第七讲 重大危险源评价与分级

第七讲

重大危险源的安全评价与分级

一、国家安监总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知安全评价是我们国家近十年来，一项新的强制性制度，前面提到过一个企业的安全管理，是不是科学的管理，那就看它是不是建立在安全评价，或者是风险评价的基础之上。重大危险源的评价，的重大事故预防的重要组成部分。国家安全生产监督管理总局，在2005年以安检总协调制125号文，专门发布了关于规范重大危险源，监督与管理工作的通知。在这个通知里面，对重大危险源的评价，提出了非常明细的要求。

对生产经营单位来说，至少每三年，要对本单位的重大危险源，进行一次安全评估。并按照国家有关规定，已经进行安全评价，并符合重大危险源安全评估要求的，可以不必进行安全评估。

生产经营单位如果存在国家标准规定的重大危险源，每三年要进行一次安全评估。由于危险化学品安全管理条例，对存在重大危险源的危险化学品企业有规定，要求像剧毒（重大危险源是有剧毒的）这一类的，每年要评价一次，那么非剧毒的每两年要一次，就是说生产经营单位，根据重大危险源的类型，符合别的法规和法律要求的，已经做过评价了，比三年更短的，那可以不必再做，所以至少每三年要做一次。

二、国家安监总局对安全评估报告的要求安全评价或者是安全评估，从技术上，两者没有什么区别。但是国家对安全评价，是专门有要求的，对安全评估，可以是委托中介机构来评估，就是专业评价机构，也可以是企业自己评估，但是对评价，如安全生产许可证条例里面所提到的，高危险行业的生产企业，进行这个申请生产许可的时候，安全评价都必须是专业的人员，专业的机构，就是国家认可的有资格的人员，有资质的机构来进行评价。那么对安全评价的报告，或者是安全评估的报告，安监管总协调字[2005]125号文，有下面八个方面的内容要求：1.评估的主要依据评估的主要依据就是企业适用的，需要遵从的法律法规安全生产的标准。比如：上级公司的要求；有关政府、主管部门的要求或者是文件，包括我们企业的设计可见报告，这些重要的，都是我们评价的重要依据。

2.重大危险源的基本情况按照国家法律法规和标准的要求，以及国际上的通用做法，凡是作为一个独立的重大危险源，是以单元为划分对象的，就是每一个单元，或者是每一个重大危险源，都要做一个单独的评价报告，不能把一个企业的评价，当做一个重大危险源的评价。

3.危险有害因素的辨识除了对重大危险源发生的火灾、爆炸、泄露或者是其他类型的重特大事故，要做定性和定量的分析以外，重大危险源所在的场所、设备、设施，其他的所有的危险有害因素，都得要辨识出来。比如一个油罐，或者是一个油库，除了容易泄露引发火灾、爆炸事故以外，其他的还有有没有登高作业，有没有噪声的，受不受自然灾害，气象灾害台风、洪水等这些影响，所以这里的危险危害因素，要求是全方位的。

4.可能发生事故的种类针对危险源的基本情况，所在的位置，以及气象条件、地质条件等等，存在的危险危害因素，有个一览表，在这个基础之上，发生事故大概有哪几种类型，最严重的是什么，最可能的，发生可能性最大的是什么，这些也都要一一的评价出来。

5.重大危险源的等级因为我们国家，重大危险源监控制度，是实施分级管理，主要分作四级，根据事故最可能发生的，最严重的事故这种程度，来进行重大危险源分级。

6.防范事故的对策措施因为评价的目的是为了预防和控制事故，所以根据存在的这些危险因素，发生事故的可能性，事故的引发因素，我们的管理状况，员工的素质状况，要提出有针对性的对策措施出来。

7.应急救援预案的评价随着国家的法律法规，对应急救援，尤其是重特大事故的应急救援预案的要求，我们预案到底做的怎么样，符不符合实际的情况，预案的可操作性怎么样，这一块也都要提出，评价的结论和建议。

8.提出评估的结论与建议根据上面的这些基本情况，重大危险源安全状况到底怎么样，不可接受的风险，是不是处于受控状况，还有哪一些东西需要进一步加强，有哪一些要进行整改的。

三、安全评估的核心风险的大小，由事故发生的频率，或者说事故发生的可能性事故发生以后，可能造成的严重度的后果来衡量的.

风险等于事故发生的频率，或者事故的概率，乘以事故后果的严重度。

那么这是风险评价，无论是定性的还是定量的两个方面的工作。从危险辨识和风险评价的程序来看，一般说的安全评估，风险评估或者是风险评价，实际上它离不开，三个主要方面的工作：

危险辨识：包括我们收集资料。而这些资料，就包括国内外的同行的，历史上的这些相关的事故的案例，一些关键的设备，关键的操作岗位，关键的零部件失效的概率，这些都是我们资料收集的，很重要的内容。危险辨识，一方面就是针对我们重大危险源，主要的物质的类别，或者是能量的类别，可能会发生哪一些事故的类型。先要分清楚，那些导致这一类事故，到底有哪些影响因素。那么从历史资料来看，楼堂馆所，最多的这种人为灾害，就是火灾，那么火灾这是一种事故类型，影响因素有哪些呢，有本身存在的可燃物品，那么引火源呢，有电器,有吸烟,有操作不慎等等这些因素，那么事故发生的机制是什么。不同的事故类型，有不同的机制，这是辨识的第一阶段。那么这个危险辨识最终的结果，实际上就是各类危险因素一览表。

风险评价：就是事故发生的可能性，它有多方面的因素组成，有我们人员操作方面的，有管理方面的，有本身设备设施，技术工艺的水平，零部件的可靠性怎么样，事故的严重度。风险评价取决于：

危险物质的危险性，就是危险物质本身的危险特性

量的大小

释放的方式

人员的密度，财产的密度根据事故发生的可能性，和事故的严重度，最终评价出一个数字，或者是一组可能的数字出来，风险值确定出来以后，再进行风险的分级，那么这个工作做完以后，紧接着就是风险控制。

风险控制：就是根据上面的危险辨识情况，评价的情况，针对不可接受的风险，我们要制定出减少，或者是防范风险的措施，制定出应急预案，以防万一。

安全评估和风险评估由危险辨识、风险评价和风险控制三个重要的部分组成。

四、85科技攻关期间重大危险源评价方法在85国家科技攻关期间，我们做了一个易燃易爆，有毒重大危险源的评价方法。（一）因素1.生产场所设施固有危险性的共性比如同类的生产线，无论是不是相同企业，它基本上有一些共性的。那么固有危险性，相对来说不太容易发生变化的，包括事故易发性、严重度。事故的易发性是指生产定了以后，生产常用的物质，你的产品、你的中间品，这些相对来说是固定的，所以事故是否容易发生，有时候危险的物质，是一个很重要的因素。比如汽油它易挥发，那汽油和煤油相比，同样是可燃的易燃的，汽油引发的事故，那就比煤油比柴油要多得多，所以不同的物质，容易引发的事故不一样.

2.生产工艺流程比如高温高压、低温低压，就比常温常压容易发生事故，那么除了危险的物质和工艺，对事故发生的可能性有影响以外，管理的因素、人员的因素放在另外一个框架去评价。那么固有危险性，除了事故的易发性，影响固有危险性大小的，就是事故的严重度的它的破坏程度，破坏程度一方面跟本身物质特性、物量或者是能量的大小有关；另外一方面跟事故现场的环境、时间因素有关。比如经常白天工作时间的时候，工作场所人比较多，那休息时间的时候，没准人比较少，所以事故的固有危险性，基本上就从物质工艺的本身特性，以及事故现场人员、财产的情况，其他的相关的环境因素这些方面来评价。

除了固有危险性以外，就是影响实际危险大小的，跟管理、人的因素有关，还跟监控系统、监控预警的程度有关，这就是危险性的抵消因子，或者叫危险的控制因子。分别从人员素质，安全管理，工艺设备，容器，建筑结构，这些监控方面来评价。综合固有危险性和危险性的控制因子，能够提出一个实际危险性的大小出来。在85的这个项目里面，有一个重大危险源的评价体系，在上面的这个层次模型的基础之上，提出来一个数学模型。根据这个计算公式，可以计算出重大危险源，最后的危险值有多大，那么具体来说，因为这个评价，是一个复杂的计算过程，那么各类危险物质，我们基本上分成八大类，每一类里面含有若干小类，它的事故易发性怎么样，那么事故严重度怎么样，那么从工艺过程这一方面，列举了常见的21类的工艺过程，根据不同的工艺过程，参考国外相关的评价方法，和我们国家事故统计的情况，能够提出一个工艺过程事故，易发性的这么一个数字出来。

除了工艺过程以外，还有像人员素质、安全管理状况，这些也都有不同的打分和计算的方法，对事故的强度，就是事故的影响后果，专门有一个模型库。比如爆炸伤害的计算模型，含能材料的，爆炸伤害模型，那是一类模型，爆炸的，又是爆炸的模型；像发生火灾，是指火灾，还是沸腾一体，扩展为蒸汽爆炸的，这些模型都不一样，液体火灾跟固体火灾也不一样；另外像这个泄露扩散的模型，重气比空气重的气，跟这个比空气轻的气体，这种泄露扩散模型，又是不一样的。那么在评价的基础之上，无论是根据什么方法，这个方法一定通用，可重复，评价出来的结果，要进行分级。

五、事故后果分类及重大危险源上报安监总协调字[2005]125号文，要求把重大危险源，按照危险源的种类和能量，以及可能发生事故，最严重的后果分为四级：一级重大危险源，就是可能造成特别重大的；二级是可能造成特大的；三级可能是造成重大的；四级可能造成一般事故的。具体的等级认定，按照国家有关的标准规定执行。根据今年颁布的493号国务院的令，也就是事故调查和报告处理条例，分级报告分为四级：一级是特大事故，30人以上死亡，或者是100人以上重伤，或者是直接经济损失，1亿元以上的，那么相应的二级三级四级，都对应的493号令的要求，能够把这个重大危险源可能造成严重的后果，从死人的情况伤人的情况，和经济损失的情况，做一个分级的标准。那么分级完了以后，因为是分级的监管，按照国家政策的要求，一级重大危险源，就是一次可能死亡30人以上的，或者是100人以上重伤的，或者是直接经济损失，1亿元以上的。这样的一级重大危险源，必须要报到国家，安全生产监督管理总局，要逐级上报，就是我们企业，存在这种重大危险源，按照125号文件的规定，要报到县里面，县里面再报到市里面，市里面再报到这个省里面，省里面要报到，这个国家主管的部门。二级危险源要逐级上报到，省自治区、直辖市，安全生产监督管理部门。三级逐级上报至社区一级的这个市，也就是各个地各个州。四级管理，当然四级的，这要报到县里面，那么所有的这个上报，最基础的责任，会是在我们生产经营单位的。那么重大危险源的评估，和分级管理，尤其是在评估方面，目前评估的方法很多，怎么样选择合理的方法，这是一个要值得大家注意的问题，因为我们现在经常用的评价方法，有二三十种，每一种方法都有一定的适用的条件，没有一个通用的方法。到目前为止，在风险评价或者安全评价，安全评估方面，没有一个方法能够评价所有的，针对所有的不同的，这个危险来进行评价，每一种方法都有一定的适用条件，这是第一个方面的要注意。那么第二个方面，就是对重大危险源，我们一定要做定量的分析，因为重大危险源，尤其是一级二级三级，都是能够引，有可能引发群死群伤的，为了支持政府决策，支持应急管理的，没有定量评价这是不行的。企业安全评估完成后，须按照国家规定对重大危险源进行分级，分作一二三四级，然后逐级上报。因为只有这样，从整个中央到地方，对我们安全生产领域，重大危险源的分布分类情况，才有一个总体上的掌握。才能够把一些事故预防的，尤其是针对不同行业，不同类别的设备设施，这样的重大危险源呢，有针对性的这个提出预防的措施。

自检5-1

我国分级报告的内容是什么？见参考答案5-1

参考答案自检5-11、一级是特大事故，30人以上死亡，或者是100人以上重伤，或者是直接经济损失，1亿元以上的，必须要报到国家安全生产监督管理总局；2、二级危险源要逐级上报到省、自治区、直辖市，安全生产监督管理部门；3、三级逐级上报至社区一级的市，也就是各个地各个州；4、四级的要报到县里面。第八讲

重大危险源的管理与监督

一、重大危险源企业安全管理责任包括哪些内容（一）安全管理责任1.建档并上报备案生产经营单位，存在国家规定的重大危险源，首先要建设管理档案，符合要求的，符合规定要求的，该申报的要申报，该备案要上报备案。重大危险源发生变化变更，要重新评估上报。因为重大危险源，要求至少每三年评估一次；还有一个要求就是，重大危险源发生变化，有变更的时候，还要重新评估重新上报。

重大危险源，要么是生产场所发生变化，要么是设备设施改扩建，要么是燃料发生变化，要么是操作人员发生变化，须重新评估，重新上报.

由于生产发展和变化，一些危险源已经发生变化，已不构成重大危险了，须核销，同时要及时上报。

原来不是重大危险源的，现在由于量增加了，构成了新的重大危险源，要及时上报。

2.专门的规章制度因为这是重点的部位，重点管理的对象，是我们的主要敌人。因为不同的对象，设备设施和场所不一样，监测监控的方案也不一样，所以除了一般的管理规章制度以外，对重大危险源的监测监控，它的管理和监控的实施方案，也必须要有文字性的东西。

3.安全管理和监测监控的资金投入《安全生产法》第二章对企业的出资人，对企业的决策人，要求必须保证安全生产的投入，在重大危险源的管理和监控方面，必须要保证重点的资金的支持。

4.对重大危险源岗位人员进行重点教育和培训重大危险源相关的人员，就我们凡是在重大危险源的场所，设备设施操作岗位的人员，要进行重点的教育和培训。国内外一系列的案例，凡是发生不安全行为，或者是人的因素里面，跟操作不当相关的，教育培训占的比例非常大。2000年在洛阳的1225火灾事故，死亡309人，是建国以来一起特别大的灾难事故，主要原因是一个没有经过合格培训的电工来进行焊接作业，由于操作过程中间，没有按照焊接的作业的安全要求，来进行焊接场所的布置，导致焊接的火星散落到一层二层的地下室，那里堆放的是易燃的家具、沙发，发生火灾以后，没有及时报警，没有及时处置，导致四楼五楼歌舞厅，四五百人唱歌跳舞的时候，窒息死亡309，这一系列的重特大事故，都跟这个教育培训没到位有关。

5.向周边单位和人员预示告知可能的危害后果和应急措施法律要求存在重大危险源的企业，不但要向本单位从业人员，预示告知可能的危害后果和发生情况应该采取的应急措施，也还要向周边社区的居民，左邻右舍预示告知，因为重特大事故一旦发生以后，往往会波及场区以外，会波及周边的人员。

6.至少每三年进行一次安全评估

7.企业必须设置明显的安全警示标志存在重大危险源的企业，无论是重大危险源，是在生产的场所，还是生产的设施和设备，必须要挂安全警示标志的，这一条尽管安全生产法里面没有。但是安全生产法的第28条有这么一句话：生产经营单位对存在较大危险因素的设备场所，必须设置安全警示标志。

8.要定期的检测、检查、检验，并做好记录我们一些监控系统，重要的装备，有这种特别的规定。

9.制定应急预案，配备器材装备，并每年演练一次要把应急预案和这个演练的情况，上报备案。

10.重大危险源发生隐患后，必须立即整改根据法律法规标准和国家的一系列的要求，生产经营单位对存在重大危险源必须要履行，这十个方面的职责。

安全管理的思路，法律法规和标准的要求是最低要求，这个必须要做到，我们重点思路，应该是去找那个不可接受的风险去，所以对重大危险源的管理，对这么一个最主要的敌人管理法规的要求，这是最低要求，法规没有要求到的，还有不可接受风险的我们的思想，我们的管理重点应该关注到，法规标准还没有要求到的，是不是还存在风险，法规标准和政策要求的这必须要做到。

二、重大危险源监控对政府监督提出了哪些要求除了企业的责任以外，重大危险源监控对政府监督提出了六个方面的要求：1．建档2．分级报告3．建立信息管理和网络监控系统：这一块安全生产信息化建设，已经在进行，所以怎么样通过信息化来提高效率，提高监控的实效，这也是地方政府安全监管部门的，主要工作内容。4．监督检查，对重大危险源，安全监管的部门，有明确的分工的。5．隐患整改排除，生产企业存在重大危险源，又存在重大隐患，这个往往不光是企业的事情，应该来说隐患整改，很多程度上要彻底的整改，牵扯到政府部门，政府部门呢和这个企业，必须多方面来配合，促进隐患的整改。6．对违法行为监督

三、安全生产监管部门的监管包括哪些内容125号文里面，具体的对安全生产，监督管理部门的监督，提出了明确要求，就是县以上人民政府，安全生产监督管理部门，要加强对存在重大危险源的，生产经营单位的监督检查，监督生产经营单位，加强对重大危险源的，安全管理与监控。重点监督检查的内容包括十二个方面：1.就是贯彻执行国家的法律法规，规章和标准的情况，2.预防事故措施的落实情况，3.登记建档的情况，4.安全评估检测监控的情况，5.设备维护保养和定期检测的情况，6.安全警示标志的设置情况，7.从业人员的安全培训教育情况，8.应急救援组织建设，和人员配备的情况，9.预案和演练工作的情况，10.应急救援器材，设备以及维护的保养情况，11.是重大危险源的，企业日常管理情况，12.法律法规规定的其他四项，应该来说呢，安全生产监督管理部门，这个职责呢也是写的很清楚。

那么对生产经营单位，有重大危险源，有违法行为责令限期整改，包括下面几个方面：1.没有对从业人员，进行安全教育，或者是专门的技术培训，2.没有设置明显的安全警示标志，3.没有定期对设施设备，进行保养定期检测，没有经常维护，4.没有登记建档，5.没有进行安全评估，6.没有定期进行检测监控的，7.没有制定应急预案，8.有违法的其他的行为，存在这种行为的时候，就必须要限期整改。

四、中介机构和全社会的监督作用和职责重大危险源的监控监督和管理，除了企业和政府，这两大责任主体以外，我们中介机构和全社会，也都有监督作用和职责，因为安全生产是全员的责任。第一、承担检测检验的和评价评估的这些机构，它必须具备国家认定的资质，评价人员，评价单位都必须要有资质要求，那么这些单位对结论，中介机构对自己的中介技术服务，提供的结论，检测、检验的报告，评价的报告负责。第二、任何单位和个人发现重大危险源，以及存在重大危险源的生产企业，有存在隐患的时候，有举报权和监督权。这是安全生产法，对重大危险源、生产企业、政府安全监管部门中介机构以及社会任何单位和个人都有权监督有权举报违法行为的规定。那么重大危险源的监督和管理，核心是企业一定要把国家法律法规要求的十个方面的具体责任弄清楚，各级政府部门也要清楚，一定要促进，重大危险源专项监管。尤其是信息化建设，网络化监控，这些方面的建设情况。生产企业，作为安全生产的责任主体，不仅仅是要履行法律法规，和行政规章的这十个方面的职责。从现代科学管理的角度来看，我们一定要建立在，风险辨识评价的基础之上，就是法律法规是最低要求，除了法律法规最低要求，必须要完全的满足以外，还存在有哪一些不可接受的风险，通过安全评估安全评价，或者是风险评估风险评价，那么这些得出来的不可接受的风险，我们要重点的来制定降低风险，加强管理的目标和指标，以及我们的管理方案，这是对重大危险源的监督和管理。

第九讲

重大危险源的安全规划及事故应急

一、引言重特大事故预防尤其是重大危险源的监控，跟企业的选址和土地使用的安全规划有非常密切的联系。土地使用的安全规划是我们源头治本之策，安全规划也是综合治理、安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针的一个具体的落实的措施。人民日报有一篇名为“大化工时代如何破解布局之患”的报道，说的是我们国家共有化工企业两万一千多家，沿长江黄河分布的就占50%以上，其中一百多家企业存在安全隐患。很多的石油化工、矿山在选址的时候布局存在问题，也包括我们一些工业城市，现在我们国家都出了一种化工企业大搬迁的政策。根据不完全统计，现在全国化工企业，因为安全距离不足需要搬迁的大概是两千多家。

根据2006年的年底的统计，至少有1852家危险化学品生产储存企业与周边社区的安全防护距离不符合有关的法律法规和标准的要求，需要搬迁。环境风险大排查行动中，全国化工石化项目总共有7555个项目，45%为重大环境风险源。

中国的工业化，中国的建设发展，要是始终徘徊在盲目建设，盲目搬迁，再盲目建设，再盲目搬迁这么一种怪圈里面，我们的发展不可能又好又快的，我们的安全发展目标不可能实现的。所以说无论是对企业也好，还是对政府也好，还是对我们公众也好，土地使用的时候，怎么样站在风险的角度，怎么样站在安全的角度，合理科学的把规划做好，这是我们重特大事故预防的一个很重要的措施。

二、土地使用安全规划分类土地使用安全规划方面的技术方法：

计定量的风险评价：就是事故发生的概率到底有多大、危险程度有多大。

基于安全保障区的功能的划分方法：根据城市的功能，比如适合是做工业区、商业区、文教区，

根据我们整体的城市整体规划的情况划分：

低风险：个人死亡的风险小于百万分之一，建生活区、医院、居住区

高风险：个人死亡的风险高于万分之一。要采取措施降低风险，房地产开发的时候、居民买房子生活的时候都要有所选择。

介于高风险和低风险之间的地方可以适当安排一些工业区，所以土地使用或者是建设项目选址、房地产开发、城市规划的时候一定要有安全规划。尤其是现在中国正进入工业化快速发展时期，到处都在建项目，到处的农村变成城市，农民正在变为工人，所以我们处于事故的易发期，重特大事故容易发生。那么土地开发使用、工厂选址的时候在源头上必须要有安全规划。

三、安全规划编制程序关于安全规划，编制的程序，要经过下面几个阶段，结合我们城市，整体的建设的总规划、城市发展的总规划如何定位？现有的设施、场所有哪一些重大危险源？风险有多大？根据城市建设总体的情况，划分各块区域，并根据风险状态进行整改。如果风险已经超出范围了，新建项目就不能在这一块再上，或者是已经一个大的工业区里面，风险超出了可接受的范围，那危险性高的那就必须要搬迁，必须要采取降低风险的措施。除了基于风险的以外，我们现在广泛采用的是安全距离法。比如：液化石油气站、烟花爆竹的仓库，周边必须留出多少米的安全距离，这个距离也是需要通过科学计算出来才比较合适。(波化工区做的总体规划的示意图)

四、重大危险源安全规划结论1、在城市建设、项目建设选址的时候一定要有风险的意识和安全规划的这个意识2、根据目前我们国家的情况和国际上的情况来看，安全规划都是发展的方向，是以定量风险评价为主要发展方向，慢慢的会由安全距离法向定量风险评价或者两者结合的方向发展。事故的发生有它的必然性，事故发生是有规律的，那么单起事故的后果有它的偶然性，而应急管理就是指从这种偶然性发生单起事故后果会很大的情况之下，我们怎么样来提前的做到有准备。从事故预防、整个系统、整个过程的思想来说，要么是在事前加强预防性的控制，要么偶然性事件发生了就采取应急措施。因为通过应急措施能够把大事化小、小事化了。在2005年国家安全生产监督管理总局发布的125号文件里面，对生产经营单位的重大危险源的应急救援有专门的要求，安全生产法、安全生产许可证条例里面同样有专门的要求，生产经营单位存在重大危险源，需要制定专项的应急救援预案。

应急救援预案要求：1.每个重大危险源，必须要有专门的预案2.配备必要的救援器材和装备

五、为什么要进行事故救援演练当发生事故的时候，尤其是群死群伤的事故，有配备急救器材但是职工不会用，一旦紧急情况发生都发蒙，这是由于平时没有演练所造成的。制定应急预案不演练，就相当于发给人枪支不进行射击和瞄准的训练一样。部队要打仗，需要天天演习、天天训练，一般的人拿着枪没经过训练的话，打不准不说，连开枪都不会。同样的道理我们的应急预案要是光锁在抽屉里面，不培训不演练的话，只能是形式主义第十讲

重大危险源应急管理

一、应急救援预案包括哪些内容应急救援的预案要包括下面九个方面的内容：1.企业危险源基本情况及周边环境概况2.应急机构人员和职责

3.应急预案里面要有危险辨识和评价情况4.应急设备和设施描述5.应急能力评价6.应急响应报警和通信联络方式7.事故应急的程序和行动方案8.事后的恢复和程序9.有培训和演练的计划

二、应急管理的内涵包括哪些内容1、应急管理的内涵

预防

预备

具体的响应措施

恢复阶段（现场清理、事故调查和破坏评估）

三、重大危险源预案、企业预案、当地政预案要有机结合国务院在总体应急预案里面，专门提出来一个应急管理的工作流程的示意图。特别重大的事故发生以后，先期处置工作，是由事发地的人民政府和有关的单位。集中的是通过在国务院应急管理办公室，把相关的信息再报送到有关的部门、领导及省市。从国家来说，应急救援是社会管理的一个很重要的内容，也是安全生产的一项很重要的内容。从企业来说，生产领域都是有多层防护系统，它有基本的工艺参数的控制、温度压力流量等等，这些基本参数设计都是跟生产过程控制密不可分的。除此之外，还有报警功能，再外层还有卧底的防护层，比如像防爆墙、围堤、废水池等等。在这些基础之上，还要求企业有预案。虽然应急处置并不是天天发生的，有可能一辈子都不会有。但是一旦发生以后，事先有意识经过了这个训练和事先没有意识没经过训练，差别就会很大。所以站在重特大事故预防的角度，一方面要按照国家的要求，结合企业的情况，做到每一个重大危险源有预案，还要跟当地政府的应急救援预案有机的结合在一起。从国家的要求来看，应急预案大概有七八类，比如总体预案包括国务院的、各个省市的、各个地方政府的；专项预案里包括生产安全；还有像一些突发公共事件等等。对于企业或者对于重大危险源来说，除了要结合这些大的预案之外，还要做到全员清楚责任。

四、应急预案分类从企业应急管理的角度可以把应急预案分成四大类：1.应急行动指南2.应急响应预案

3.互助的应急预案4.综合性预案

五、专项应急预案制订的基本要求预案预案作为一个指导性文件，它离不开一些基本的东西，首先第一个就是组织机构，要求的是平战结合。2003年2004年以后，好多的单位制定应急预案的时候，整个应急预案实际上就是一个应急情况之下的组织机构的设置。最近几年随着应急管理知识的普及和意识的不断提高，预案慢慢的越来越规范化、科学化。这个应急的组织机构及其职责，在平战结合原则的指导之下，应该要明确组织机构日常负责的事情。比如办职机构地点，有哪些参加单位，有哪些人员，职责是什么，总指挥是谁等等。因为我们的预案是要跟政府的预案衔接在一起的，所以在组织机构和职责里面要写清楚，事故发生时，企业做到什么程度，哪些事情的话必须政府做。

第十一讲应急预案核心要素（上）

一、引言危害辨识与风险评价是编制应急预案的重要要素之一，安全管理、风险评价是前提和重要依据。应急预案一般都是针对重特大事故来编制的。

二、应急预案核心要素（一）

1、搞清潜在重特大事故的类型地点或部位

2、评价事故影响范围及可能影响的人员采用定量风险评价来确定，事故影响的范围和可能受影响的人员，光用定性评价，很难提出科学的依据出来的。

3、按照应急反应的级别，划分出事故严重程度。

4、确认通告和报警的形式在应急预案里面，尤其是重大危险源的应急预案里面，我们一定要说清楚重大危险设施场所的报警系统状况怎么样，报警的程序是什么。通告报警程序系统，相当我们的眼睛，相当我们的耳朵。一定要确认我们认可的通告和报警的形式，避免误解。因为紧急状况是不常见的，发出什么样的通报的方式和形式，大家能够认识到是紧急状态，不要张冠李戴让大家搞错了。

5、明确应急反应人员现场抢救，现场抢险的这些人员，向外求救的方式。因为大的事故发生以后，现场不外乎都是浓烟滚滚，情况很复杂，那么遇到什么样的险情，要向外救援，这一块也是不能忽视。还有公众报警的标准、方式和信号也需要在要素里面说明。10次警报，都没有起到敲响警钟的这个作用；最后瓦斯爆炸了，夺去了34条生命。应急反应的国际标准反应时间：5分钟到10分钟之内。发生紧急情况时首先要明确负责人，负责人应该是平时对生产工业的安全管理，对设备、对场所、对人特别了解；其次还要评价紧急情况下的危险程度，要制定一套规范的程序的；最后还要确认现场评估小组的能力能否胜任，是否需要外面派专家，需不需要相关的实验室提供支持。在预案里还要写清楚监测设备、人力、专业人员等的情况。

6、采取保护措施程序在应急预案里面要写清楚跟政府预案怎么衔接，比如发生事故了，需要疏散居民。发出这个疏散令的人，企业的职工可以由企业的负责人来指挥，但是附近的居民，肯定是要地政府出面的。

居民疏散的时候要考虑到车辆的问题、疏散的方向、路线、后续工作等问题，同时也会牵扯到运输、交通管制、警戒以及谁负责核实确保每家每户都安全撤离和疏散。有一些人群和设施还要采取特殊的保护措施，比如医院、学校、幼儿园、残疾人等等。还有就是避难场所、接收中心、后勤支援这一块，在保护措施程序最后还得写清楚疏散终止程序。

7、关于信息发布和公众教育因为我们的预案，必须要经过演练和培训。凡是涉及灾难性的事故的预案，不光是职工要清楚，周边的居民，周边的单位的相关人员，也都要清楚。除了公众教育以外，发生紧急情况时必须有准确的权威的媒体和新闻发言人。

第十二讲应急预案核心要