结算审计服务投标方案

第一章项目背景及需求分析第一节项目背景一、工程竣工结算审计的特点（一）政策性强为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。（二）涉及面广工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。（三）技术性高对工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。二、做好工程竣工结算审计实施工作（一）重视项目环境监测项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。（二）优化审计力量配置在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。（三）落实一线勘察责任在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。（四）建立完善市场价格调查机制1.建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，通过Internet网络、当地主要经营商建立价格调查网络；2.审查施工企业材料成本账；3.调查了解建设单位当地市场情况；4.直接向供应厂商调查取证。三、工程竣工结算审计重点审核的内容（一）审核竣工结算编制依据编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。（二）审核工程量工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。（三）审核分部分项工程、措施项目清单计价一是审核结算所列项目的合理性。注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题；工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，是否有重复内容；重点审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。二是审核综合单价的正确性。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。审计时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价。三是审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、合计错误以及笔误等等。（四）审核变更及隐蔽工程的签证一是对工程变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；其次核增变更中的项目。二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。（五）审核规费、税金及其他费用一是审计费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况；二是审核费率的采用是否正确；三是审查各项独立费的计取是否正确。（六）审核施工企业资质严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审计确定综合单价及造价。（七）审核工程合同工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。四、结算审计重点及要点建设工程造价的合理确定是各投资主体、施工企业、建设工程造价管理部门共同关注的要点，工程的结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，是反映项目最终实际发生的投资。通过对工程的结算进行全面、系统的检查和复核，及时揭露所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价，保证项目目标管理的最终实现。（一）资料的审核目前的工程结算审计处于工程竣工阶段，除竣工审计外大多属于事后审计，现场只有成型后的外观，所有隐蔽情况只能靠业主及施工方提供的资料来显示，对资料的真实性、有效性、可靠性的甑别就显得尤为重要。接受委托时应与委托单位进行详细的书面的资料交接，1.结算审核应提供并审核的资料有：（1）完整的施工图、竣工图；（2）招标文件、招标答疑、补充文件；（3）投标文件、施工合同和补充协议；（4）图纸会审记录、施工组织设计、会议纪要；（5）业主指定或自供的设备、材料型号、品牌；（6）设计变更单、工程联系单及现场签证单；（7）地基验槽记录、工程隐蔽记录、施工日志；（8）桩基检测报告与验收记录；（9）其他与工程造价有关的所有资料。2.在审核以上资料时必须甑别：（1）是否为经过业主签字、盖章确认的送审资料，以确定其资料的可靠性，任何施工方送审的资料及补充资料均是无效资料，应经过业主认可后转交咨询公司；（2）是否为原件（原始资料），以推断其资料的真实性；（3）所有的资料是否编号连续、有明确的时间标注，以判断其资料的有效性。在甑别以上资料的真实性、有效性、可靠性的同时还应对资料存在的问题进行质疑，并以书面联系函的形式要求业主回复及提供补充资料。（二）合同的审核施工合同审核是工程结算审核的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。施工合同条款的字斟句酌对项目结算造价的增加与否起着关键作用，施工合同中约定了合同价款的模式（即总价包干与综合单价包干两种模式）、工程结算方式、工期要求、质量标准、索赔与反索赔的条件等等。对于合同为总价包干模式而言，结算时要弄清包干的内容具体有哪些，是否都按合同约定全部完成，针对现场实际情况，尤其是装修部分一定要到现场进行踏堪及实地测量与统计，对于未完成的项目一定要给予核减，核减项目不只是核减直接费，以直接费为基数按费率计算的间接费、税金等也应同比例核减。对于合同为综合单价包干模式的工程，工程量为据实结算，审核前一定要重新按合同约定的结算方式，根据行业相关规定与规则进行工程量计算，做到准备充分、心中有数，计算时切忌按图计算，一定要结合现场实际施工情况，同时在计算式处标注计算依据，以便与施工单位核对时方便查找，做到有理有据。对于施工合同中对工期与质量标准有约定的，应征得业主同意，按合同约定对工期与质量标准进行奖惩。（三）招、投标文件的审核在工程招标投标活动中，招标是一种要约邀请，如果你投了标，表明你对招标方有兴趣，你就要响应要约邀请中的条件，也就要满足要约邀请中的规定，也即招标文件对投标方有一些特殊要求，那么投标方既然要投标而最终又中了标，那一定对招标要求有一些承诺，这些要求与承诺是作为我们最终结算时对造价是否增减的重要审核依据，尤其是招标文件中对措施费的报价方式的明确规定，审核时要重点关注，合同外增加费用是否要调整与其对应的措施费。（四）设计变更的审核施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，在施工过程中根据现场实际情况难免会发生变更。设计变更有原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查签字同意的设计变更才算有效变更，重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。施工中承包人不得对原工程设计进行变更，因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人直接损失的，由承包人承担，延误的工期不予顺延，所以在审核变更单时，要留意变更的主体是谁，为什么要变更，是否引起了造价的变化，同时要注意变更的时间和费用减少的变更单，有的变更单从时间上可以判断是在招投标过程中发生的变更，此种变更所引起的费用增减应反应在合同中，而不是在施工过程中，如为总价包干项目则不应调整造价；有些变更单并不引起造价增加，只是一些方案的细化与说明，审核时一定要前后推敲，仔细核对原施工图及其说明；有些变更单是引起造价减少的项目，施工方在送审时不会主张，我们专业工程师要拿出有力的依据来说服施工方，从而准确确定设计变更部分的造价。设计变更的价款计算方法合同中一般会约定：合同中有适用或类似于变更工程的单价或总价的按合同已有的价格或参照类似价格，合同中没有适用或类似于变更工程的单价或总价的，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。在审核过程中，对合同中有适用或类似于变更工程的单价或总价的按合同已有的价格或参照类似价格的子目，一定要注意对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时要特别注意变更或新增项目也应按此同等比例下浮后作为变更增加的造价。对合同中没有适用或类似于变更工程的单价或总价的，由承包人提出适当的变更价格，在审核时重点关注价格的套取是否与合同约定一致，取费标准也应与原投标文件即商务标中的费率一致，如果有下浮或让利的也应按同等比例下浮后作为变更增加的造价。（五）现场签证的审核现场签证是在施工过程中额外发生的一些事件，它反映了施工过程中的实际情况，但不一定都会引起造价的增加。审核过程中要注意签证单上签字单位是否齐全，签字人是否为施工合同中约定的各方负责人，如果不是或是有多个负责人签字，就应提出质疑，要求业主确认是否均为有效文件。尤其对签字为“情况属实”的签证单，只能说明事实存在，但要分清是谁的责任引起的签证事项，是否要增加造价，该增加多少都要重点审核。另外，以实物量形式进行签证的，应按消耗量定额及统一基价表（或单位估价表）计算，列入直接费，如以“元”的形式进行签证的，不应列入直接费，只能计取税金，另有说明的除外。

第二节竣工结算审计存在问题及对策一、竣工结算审计存在的问题（一）工程结算资料不完善结算审核工作中经常会出现施工单位送审的结算资料不完整，设计变更时没有及时提供设计方的设计修改通知单等情况。设计整改通知单、现场签证的会签手续均存在不同程度残缺，无建设单位负责人的签字或盖章，现场签证没有对实际工程量进行准确阐述，并且和预算方法之间存在差异，具体施工方法内容介绍过于简略，针对与之相关的资金不明确或建设单位现场代表针对签证内容没有清晰的阐述。隐蔽工程施工过程中没有详细、真实记录所用建材材质、尺寸等，以致审核人员在复核工作中受到诸多阻碍，很可能出现高估冒算等不良现象。还有部分工程结算资料送审时间较晚，导致审核时间被迫延迟，从而影响审核人员的工作效率。（二）工程量计算误差偏大部分施工单位为提升结算造价额度，刻意不依照或曲解工程量计算规则测算工程量，引起工程量计算误差偏大，主要表现在如下几方面。1.重复计算工程量清单定额包含的作业内容；2.工程设计变更引起减少的项目被纳入结算范畴，依然计算其工程量；3.没有全面了解合同条款要求，造成部分项目工程量计算超出限制范畴，最终引起计算错误情况；4.计量单位换算不正确；5.实际计算规则和定额规定的计算规则不统一，造成工程量计算出现差错等。例如，在结算审核某工程桩基及基坑支护工程环节中，发现桩基及支护桩的计算规则与计价规范不符。（三）单价计取不合理材料单价及定额消耗量是影响建筑工程造价的主要因素，编制造价阶段，单价计取不合理等问题较为常见，比如材料单价、用量虚报，特别是特种材料高估现象较为常见。一些施工单位会选购等级偏低的建材进行施工，但造价环节却套用等级偏高材料的价格，这是引发造价偏高等情况的主要原因。另外，部分施工单位可能因自身因素影响而对部分项目进行返工，实际工程建设时并没有配置某些机械设备，但竣工造价中却把该类设备纳入表内，虚设费用。（四）结算审核方法不当部分建筑工程建设规模偏大、施工流程复杂、很多分项工程存在明显差异，故而其采用的结算审核方法也有区别。具体操作阶段，很多造价人员在实际工作中生搬硬套，以上这种情况若长期不解决，将会明显降低工程结算审核效率，不利于造价工作有序推进。二、针对问题的对策（一）完善工程结算资料指派专人负责完成工程结算资料的采集、梳理和总结工作，工程项目由立项之初至交付应用全过程牵扯到的设计、招投标及施工等相关的各类图表、文字资料、检验报告、会议记录等均属于工程结算资料的范畴，造价人员应参照实际工程进度有针对性地补充与完善资料，保证能真实记录工程施工实际状况，明确要求签证资料有造价人员的签字确认才有效。审核人员应严格依照相关规范审查施工单位报审结算资料的有效性、真实性，审核检查各类设计变更、隐蔽项目验收记录、签证单、竣工图等手续的齐全性。针对因施工单位原因导致工程项目增长而进行的签证，坚决拒绝进行结算。严格审查设计变更和签证内容是否能清晰地呈现在竣工图纸上，两者是否存在矛盾点。客观判断结算资料内容和施工现场情况之间的相符程度，明确要求施工单位在限定期限内报送结算资料，以防引起后续审核工作拖延情况。（二）严格审核工程量依照施工合同上设定的结算方式确定结算范畴与内容，相关工作人员对工程量计算规则要做到熟记于心，参照现场签证、竣工图纸与设计变更等资料，严格审查施工单位报审的结算书工程量。针对单价偏高、工程量偏大或者很容易被重复计算的项目，要将其设定为重点审核对象，针对结构较为复杂的构件，应前往工程场区核算其规格尺寸，检查工程量的真实性。针对设计变更而减少的项目更应严加审查，规避多算情况。审查风险范畴中的项目，通常不建议在结算环节计算该项目的工程量。（三）认真审核定额套用及取费标准为确保定额套用审核工作质量，先要明确是否科学、合理地选用了项目定额，在应用审核定额环节时是否出现错套定额、应用不规范等情况，关注是否严格遵照相关规章规范进行换算操作，执行换算方法的科学性程度等，也要明确审核是否存在高套换算系数等状况。针对建筑工程的取费标准，可能会因为项目所处区域及等级不同而有一定差异，在审核项目的取费费率时，应综合考虑项目所在地与国家颁发的取费政策。在审核工程各项取费时，一定要结合本地工程造价管理部门对造价设定的规范及有效文件，包括施工合同、投招标书等确定最后的费率。并应考虑现实取费文件的时效性，确保工程审核的有关要求符合标准。（四）选择合理的结算审核方法为使工程计算审核的精确性得到更大保障，应秉持实事求是的原则进行，立足于工程的现实状况选择适宜的审核方法。1.全面审核法参照施工图设定的规定，和现行定额、承包合同等相整合，全面审核工程量、定额单价等，该种方法基本等同于施工图预算法。全面性、审核质量较高等是该审核方法的主要特征，全面审核法不适用于工程投资多、工期紧张的项目结算审核范围。2.重点审核法该方法实质上就是抓住工程结算中工程量偏大、易出问题的重点项目进行审核的一种手段。在审核实践中，结算审核人员需重点关注附加工程量的定额单价、材料的定额单价。重点审核法的优点很多，比如降低工作人员的作业量、节省时间及更科学配置资源等。3.对比审核法建筑工程所在区域条件相同时，若其用途、结构及建筑标准统一，那么可以推测其造价也具有一定类似性。鉴于以上情况，在归纳分析预结算材料的基础上，先要探寻出该类工程造价、使用功能、结构等方面存在的异同。而后依照以上归纳出的指标分析对比审核对象，借此方式探查出分部分项工程与投资规律存在的差异，加大对该类项目的审核力度，最后掌握差异性存在的原因。4.标准预算审核法对于整体应用标准图纸或者通用图纸施工的建筑工程，用现实编制标准预算作为参照审核结算的一类方法。该种工程计算无需逐项详细审查，可以事先集中力量编制或详细审查标准图纸的预算，将其作为标准预算，只要是应用该标准图纸或通用图纸的工程，均可以使用该标准预算为基础进行对照审查，局部修正的部分进行单独审核即可。该种方法的审查时间短暂，取得的效果较理想，但也有一定不足，比如适用范围较狭窄，只能用于标准图纸或通用图纸的建筑工程中。（五）采取合理有效的审计措施，保证审计结果的科学和真实性1.加强施工合同的审计工程结算审计第一步就是要对施工合同进行审核分析，施工合同按签订的形式可以分为有固定价格合同、可调价格合同及双方约定的其它合同形式。施工承包合同的审计是是指审查合同约定的施工范围、工程价款结算方式、材料供应方式及价格、合同工期、工程的质量要求、有关违约责任的约定，包括工期考核、质量考核、施工人员到位情况考核等。另外审核人员还需对工程招投标文件、招标答疑、询标纪要等资料进行审核，对工程前期准备和承包过程做一些全面的了解，为实质性审计阶段做好准备。2.认真做好工程量审计工程量审计阶段，审计人员要按照竣工图，结合现场签证及预算定额中规定的计算规则，抽查或逐项计算后与原结算工程量进行比较，查找出多算或少算的问题。工程量审计阶段耗时长，内容繁琐，但也是工程结算审计的重点。既要缩短审计时间，又要保证审计质量，提高审计效率，可以采用联合审计、兵团作战的方法。即是把专业审计人员、兼职审计人员、项目所在单位的内部审计统一组织起来，发挥各专业人才的优势及内部审计人员的现场优势，在短时间内解决大量的计算问题，避免久拖不决，造成工作人员疲劳。审核工程量必须严格依据竣工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范，按照各专业清单计价、定额规定的规则，防止重复计算。例如在计算建筑工程量时，综合子目已包括的内容就不再单独计算，在计算安装工程量时工艺管道中卷板管的计算长度与其他钢管的计算长度在管件的扣除上有区别，水、暖、卫设备安装定额中包含了设备本身所带的阀门、管道部分。计算工程量时严格按照清单计价或定额计价规则，这样才能保证结算审计质量。3.加强工程现场签证的审查工程现场签证是由建设单位甲方代表、监理单位、现场的监理工程师、施工单位负责人共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应采用认真踏勘现场搜集证据、请相关人员说明情况、刨根问底等方法核实具体工程量，工程现场签证的审查时应重点对隐蔽工程签证进行审查。4.核实材料用量和单价一项工程中材料费用约占60%~70%，由于占造价的比重较大，是影响成本的关键因素，是结算审计的重点监控内容。对于材料用量的审计，首先调整好工程量，在此基础上主要根据定额进行分析，对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的，还应当有针对性的对照定额进行抽查，以确定调整的准确性。由于目前市场材料价格波动较大，如钢材、水泥、砼、砂石等，材料差价就必须重点关注，施工合同对材料价格调整是否有约定，没有约定如何调整。一般情况下合同施工期内材料价格风险应由业主、施工单位合理分担，通常材料价格涨幅10%内由施工单位承担。另外对于信息价上未发布的价格我们称为无价材料，对于这类材料价格审核人员就要做好市场询价工作，会同建设单位、施工单位协商确定。5.做好工程量清单计价或定额套用的审计项目单价是工程审计重点，结算项目单价的取定：对于招投标项目，投标书有的项目单价按投标价计算，投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价，一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算，下面主要对按定额重新组价的价格计算作详细说明。（1）审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否存在错套现象。实际工作中，由于部分编制人员缺乏现场施工经验，或对定额套用说明理解模糊，或为了自身经济利益，在套用定额时，常常出现高套，如将基础梁按单梁子目套算、地下室楼板按楼板子目套算等。也有重套。如套算风管管道制作安装后，又重套支架制作安装和管件制作安装如水表组安装，已包含闸阀、止回阀、法兰的安装，但经常出现又重复套闸阀、止回阀、法兰的安装子目现象所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价，如梁、板、柱部分及构件断面、单体体积。（2）审核砌筑、混凝土标号的换算，抹灰砂浆的标号和配合比，如设计要求除柱用C30外，其余用C25，施工亦如此，但结算书中，梁、板、柱均以C30计算套定额的例子却不少见。（3）审核自编的单价，由于此类单价无定额依据，审核难度较大，施工单位往往也钻了这个空子，报价偏高。笔者建议平时要注意市场新动向，多收集这方面的资料，经常深入了解新工艺的具体工作过程，参改定额子目的某一工艺数据来测定新工艺所需数据。（4）审核时还要注意由于定额缺项或定额适用条件不符而发生高估冒算或弄虚作假的问题。三、针对本项目的合理化建议（一）编制施工图预算预算作为控制工程造价的基础，依据施工图纸和国家及XX省市现行规定，编制较为完整的施工图预算，作为工程投资的基本依据，分阶段的审定施工单位预算作为进度付款和结算依据，也是签订施工合同的条件，只有做出预算，才能知道竣工公司目前所需投入多少资金。（二）施工的签订，施工合同根据施工图纸、施工图预算签订施工合同，施工合同签订前，首先要确定合同条件，特别是确定使用哪套定额确定下定额以后，再确定与定额结算的有关问题，根据目前定额的有关规定，确定定额人工单价，XX省工程造价主管部门颁布的文件，因现在是市场经济都是指导性，不是强制执行。确定了使用哪套定额，确定了人工费单价，合同签订后，遇到政策性文件调整，都不能执行，因为合同是约束双方行为的主要法律依据。（三）工程进度款支付进度款的支付也就是工程在建期间按合同规定，达到一定形象进度拨给施工方的费用。首先由施工单位提报形象进度割算，由咱们建设单位或委托中介机构对施工方所报割算进行审核，主要审核应对工程款额度是否符合合同约定，已完成工程量是否属实，建设方预付款抵扣工程款情况，建设方供料款抵扣工程款情况，审查完毕后报工程部门及建设方领导批准付款额度。（四）工程签证主要根据设计变更、隐蔽工程、施工现场签证、材料设备价格签证等，这都要建设方、施工方、监理方三方签字，一般建设方签字不少于两人。工程签证是非常重要的经济签证，他是施工图纸以外发生的费用，主要材料及设备定价应由建设方、施工方、建立反改三方参加，考察市场、确定厂家、确定品牌、确定价格，施工单位购买主要材料包括材料规格、品种、数量，首先要报给建设方，由建设方安排三方考查定品种、定价格。所有签证一般一式四份，三方必须妥善保管，是竣工工程结算审计的重要依据。（五）竣工结算建设方要做的工作1.建设方供给施工方所有材料、设备必须双方对账，列出明细表，双方签字认可。2.确定水电费如何处理，是否有水表、电表，水电费由谁支付的，费用多少必须确认。第三节需求分析一、项目概况1.项目名称：2.建设地点：3.建设规模：4.建设单位：5.设计单位：6.监理单位：7.施工单位：二、审计目的通过审计，确保建设项目竣工结算真实、合法，交付使用资产安全、完整。揭示项目投资和建设中存在的问题，分析产生问题的根本原因，进一步提高工程项目的管理，提出合理建议及参考依据，评价项目的投资效益，保障建设资金的合理、合法和有效使用。三、审计范围和对象1.审计范围包括该项目自立项起至正式竣工验收前的投资经济活动。2.审计对象项目涉及的有关设计、施工、监理、材料物资供货等单位。四、服务要求1.内容要求接受灌云县教育局委托，对委托项目独立自主地开展咨询工作，不允许转包、分包。2.质量要求严格执行国家有关法律法规及标准。3.进度要求按照项目合同约定及时完成咨询任务，如进度上对评审项目有特殊要求的，应以委托方的要求为准。4.人员要求造价咨询单位配备足够的专业技术力量，拟投入人员必须为投标文件中确定的人员，项目专业人员一旦确定，未经委托方认可，不得随意变更，否则委托方有权中止与其委托任务。5.纪律及廉政要求造价咨询单位应在灌云县教育局的委托下开展评审工作，不得私下与该项目的其它有关单位沟通，对重大或有争议事项及工作进度情况等应及时与委托方沟通，由委托方组织相关单位和人员讨论协商解决。造价咨询单位在项目咨询过程中，应严守职业道德和廉洁纪律，构建内部严格有效的质量控制体系，接受委托方的指导和监督。造价咨询单位或拟投入人员遇有应当回避的情况时，应当主动提出回避，否则委托方有权取消该项咨询业务约定。6.质量保证措施、服务承诺、进度控制措施、廉政承诺：造价咨询质量保证措施至少应包括：咨询程序及标准、审核项目复核管理制度等。造价咨询服务的承诺，至少应包括：组织保证、审核时限、误差率控制等。造价咨询进度保证措施：组织管理保证、人员安排保证等。廉政承诺至少包括廉政监管措施等。中标（成交）人因自身原因不能订立政府采购合同的，采购人将取消其中标资格，同时相关主管部门将对中标（成交）人作以下处理：投标保证金不予退还、记入不良信誉，并按《政府采购法》有关规定，暂停其在灌云县的政府采购投标资格。中标（成交）人因自身原因不能履行政府采购合同的，采购人将取消其中标资格，履约保证金不予退还，同时相关主管部门]将对中标（成交）人作以下处理：记入不良信誉，并按《政府采购法》。

第二章项目总体实施方案第一节整体服务设想一、服务模式由于XX工程施工周期长、难度大，为了确保竣工结算审计质量，我公司在竣工审计采取“三结合”的方法：1..单项结算审计与财务收支审计相结合。2.工程竣工结算审计与基础审计制度相结合。把审计、造价、管理三个专业有机整合，协助业主对建设工程全过程依法审计、造价控制和提供管理咨询的管理审计模式。二、服务宗旨1.以“服务性、公正性、独立性和科学性”为原则，及时贯彻和执行国家对建设工程审计方面的法律法规，严格遵守《工程造价咨询合同》的约定和本公司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的利益。2.加强对工程投资的计划管理和使用监，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化和真实体现。3.监督检查项目建设内部的控制及有关管理制度落实，跟踪、检查和记录项目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监督解决项目实施过程的纠纷。降低工程成本，提高投资效益，尽可能避免投资失误及造成的经济损失。4.监督参与项目建设各主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进项目建设管理的法制化、制度化、规范化。5.从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。6.制定竣工审计方案，对竣工审计的职责做合理的定位做到监督不缺位，到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。三、服务规划为了更好地完成审计服务工作，我公司做如下初步规划：（后期根据项目情况进行适时调整）1.制定审计工作计划我方在接到业主委托后，按照委托人的要求，结合具体工程的实际情况，在X个工作日内编制咨询服务方案，制定审计工作计划，并经总工办审核后报委托人审定。2.成立审计小组根据业主要求，选派技术水平高、职业道德好、具有工程和财务工作经验，工程方面熟悉从概算到决算全过程的造价人员，负责审计工作，明确任务分工，建立协调机制。根据业主的要求及工程审计的具体情况及时配备人员，高效率、高质量地完成各项任务。3.审前开展集中培训审计人员在进驻现场前，应与委托人取得沟通，就审计内容、工作方式、工作计划等方面，组织审计人员召开专题会，对审计项目的详细情况进行审前调研。对审计组成员进行审前业务培训，培训的内容主要包括：委托单位对该项目审计要求，审计工作方案，相关法律法规和政策制度，被审计单位核算程序和方法，主要专业规定，必要的专业技能和审计方法等。四、服务规范（一）工程结算审计准备阶段1.送审项目资料的接收（X个工作日内完成）（1）政府投资项目工程结算审计送审项目资料统一由局政府投资审计中心（以下简称“审计中心”）前台岗位负责接收。（2）审计中心资料接收人员在办理资料接收时，应对照《XX市XX区国家建设项目审计办法》要求对送审项目作初步审查。审查发现存在下列情况的，应不予收件：送审项目不属本局审计管辖范围的；送审项目立项、招投标程序不合规的（有区政府或立项、招投标主管部门同意手续的除外）；送审工程项目资料明显不完整、不规范的。（3）属同一建设项目（以项目立项批复为准）不同施工标段工程的竣工结算，原则上应要求建设单位集中送审。对于建设项目具备集中送审条件、无特殊情况仍分标段单独送审的，可不予收件。（4）项目工程结算送审时，建设单位应出具项目工程结算送审意见书，建设单位应对送审项目资料的完整性、真实性作出书面承诺，并应就审计核减率超过5%部分审计费由施工单位承担签定审计约定书。施工单位应就审计过程中配合工作出具愿意配合审计函。以上建设单位出具的结算送审意见书、审计承诺书、施工单位出具的愿意配合审计函及建设单位、施工单位签定的审计约定书应作为项目送审必需资料要求一并上报审计中心。（5）项目结算资料必须由建设单位人员（应持有建设单位授权书及本人身份证）送审，不得由施工单位代替，否则不予接收。（6）资料交接时，必须当场清点完毕，填制送审项目资料移交清单，并由交接双方签字，各自留存备查。送审资料中工程联系单未编号的，应当场编号，并按要求填制具体工程联系单目录清单，由交接双方签字确认。（7）审计中心资料接收人员应按要求及时登记送审项目资料接收情况台帐（包括接收和未接收项目情况），并每月一次定期向中心负责人和局领导上报送审项目资料接收情况汇总表。2.送审项目的预审查（1）已接收的送审项目应先进行资料预审查，方可进行分配审计。（2）送审项目资料预审查工作由审计中心审计项目复核组人员负责实施。（3）送审项目资料预审查内容主要应包括：1）对建设单位填报的送审建设项目基本情况表各项内容（包括项目建设主体、资金来源、工程类型、主要建设内容，标段划分，项目施工、监理、设计、勘测单位，项目立项情况，项目招投标情况，项目工程变更情况等等，的正确性、完整性进行审查；2）对照项目送审报送资料要求，对送审项目资料的完整性、规范性作进一步审查，列出所缺少资料明细清单；3）对送审项目主要建设程序的合规性进行审查，列出审查发现存在的明显违反政府投资项目建设程序的环节和问题；4）对拟受理审计的项目，结合资料审查情况，提出下一步实施审计时应予重点关注的事项。（4）审计中心审计项目复核组人员在预审查工作结束后，应及时填写送审项目预审查意见表，根据不同审查情况，提出同意受理审计、限时补件、不予受理退回的处理建议及具体理由，报中心负责人审批同意。（5）对经审查同意受理审计的工程项目，应及时向建设单位发出受理审计通知书，编制待分配项目表，定期（一般应为每周一次）将待分配项目表报送中心负责人和分管局长。对经审查需要补报资料的，及时发出限时补件通知书；对经审查不符合审计条件不予受理的，及时发出不予受理审计通知书，由审计中心前台岗位将项目资料及时退还建设单位并办理好资料退还手续。（6）送审项目资料预审查工作应在收到建设单位送审资料之日起X个工作日内完成。（7）审计中心审计项目复核组人员应按要求及时登记送审项目资料预审查情况台帐，并定期向中心负责人和局领导上报送审项目资料预审查情况汇总表。3.已受理审计项目委托审计任务的分配（1）对于已受理审计工程项目，需委托中介机构审计的，由审计中心负责人综合考虑各协审单位的规模实力、专业力量、审计进度、审计质量、审计成效、特殊情况回避等多种因素，提出建设项目委托审计初步分配方案，及时提交局班子会议集体讨论确定。（2）审计中心应根据经局长审签的委托审计项目分配表，及时分不同协审单位分别编制委托审计任务单，明确提出协审单位完成各审计项目时限要求及其他相关要求，一式四份，一份交中心前台岗位，一份随委托审计项目资料交协审单位，一份交中心项目复核组，一份由中心负责人留存。（3）审计中心前台岗位应根据经局长审签的委托审计项目分配表，及时将委托审计项目资料移交给各协审单位，并办理好资料交接手续，按要求登记好审计项目资料移交台帐。（二）工程结算协审单位审计阶段1.制订受托项目审计工作计划及项目审计实施方案（1）协审单位在接到委托审计任务后，应认真分析审计项目情况，结合本单位实际作出科学安排，及时明确审计组人员组成及审计时间安排等，制订受托审计项目审计实施安排计划表，在接到委托审计任务之日起三日内上报局审计中心。（2）项目审计组应由至少X名人员组成，并确定一名审计组长（或主审），负责审计组内部协调、项目审计进度和质量的把关以及与审计机关的联络沟通。审计组长一般应由协审单位对本项目领域审价较有经验、有资格出具审计报告的注册造价工程师担任，并须在原投标书中列明的协审人员中选择。（3）协审单位项目审计组长（主审）在实施审计前，应根据项目特点编制《政府投资项目工程结算审计实施方案》，用以指导项目审计工作。项目审计实施方案编制完成后，应及时上报局审计中心项目联系人。（4）协审单位项目审计计划安排在实施中发生调整变化的，应将调整情况及时书面告知局审计中心项目联系人。2.组织实施项目初审并出具初审报告（1）协审单位项目审计组应根据《审计实施方案》计划时间节点要求，依据现有的送审项目资料，按照国家工程造价计价相关规定，及时对送审项目资料的完整性、规范性及项目工程送审结算价的真实、准确性进行初步审核，并根据初审结果及时出具项目初审报告。（2）协审单位及其人员在项目初审阶段不得与工程建设单位、施工单位人员进行任何形式的单独接触。（3）协审单位项目审计组在实施项目初审过程中遇到困难和问题的，应及时向局审计中心项目联系人反映。（4）协审单位项目审计组应在规定的时间内向局审计中心项目联系人提交项目初审报告，局审计中心应做好初审报告接收和登记工作。（5）初审阶段结束，项目初审报告经局审计中心审核同意后，方可进入现场踏勘阶段。3.组织实施现场踏勘与查验（1）协审单位必须根据工程竣工图及其他资料，组织相关人员前往竣工现场对竣工的数量、规格、质地和品牌等进行认真踏勘与查验。协审单位组织现场踏勘应至少安排2名协审人员。（2）协审单位组织进行工程现场踏勘前，应对审计项目资料进行必要的审阅，熟悉工程项目情况，做好现场踏勘前相关准备工作。（3）协审单位组织进行工程现场踏勘，应至少提前一天告知局审计中心，中心原则上应安排X名审计人员一同参与对协审单位现场踏勘工作的监督。（4）工程现场踏勘必须要求建设单位、施工单位人员一同参加，否则不得进行。（5）现场踏勘工作应认真、细致、高效，切忌搞形式、走过场。现场踏勘时，要对现场踏勘与查验的内容做认真记录并编号。特别是对竣工图与实际竣工情况不一致的，应通过拍照、丈量、记录等方式取得充分证据。（6）对于隐蔽工程，协审单位应组织人员，结合竣工图纸、联系单情况、监理记录和施工记录，认真研究竣工现场实际情况，并进行判断。鼓励采用先进技术或手段进行实地查验。确需破坏性检查的，报审计机关同意后方可实施。（7）现场踏勘与查验的结果，经整理、汇总后编制现场审计签证单，由建设单位、施工单位进行确认后签名盖章。现场踏勘记录、现场审计签证单等审计证据材料应在提交项目中审报告时一并报投资审计中心备案。（8）现场踏勘和查验是保证审计质量的重要手段之一，也是考核的重点。复核发现未实施现场踏勘、记录和签证不全、记录与事实严重不符等情况的，均一票否决（取消该协审单位的协审任务分配资格）。4.出具项目中审报告（1）现场踏勘和查验完成后，协审单位审计组应根据现场踏勘和查验结果，按照国家工程造价计价相关规定，及时对项目工程送审结算价进行计算审核调整，并根据审核结果及时出具项目中审报告。（2）协审单位应根据《审计实施方案》计划时间节点要求，向局审计中心及时提交项目中审报告，并连同现场踏勘记录及签证等资料复印件一并提交给审计机关复核。（3）审计中心应按要求做好项目中审报告接收和登记工作。5.组织对账与签证（1）对账是协审单位组织建设单位、施工单位、监理单位等相关单位人员就工程结算中审结果的真实性、合法性、准确性进行核对并进行签证的过程。通过对账，中审结果的所有明细内容均要求有明确的答案，即是否真实、是否合法、是否准确。（2）协审单位应在项目中审报告经审计中心审核同意后，方可进入对帐阶段。（3）协审单位组织进行对帐，应至少提前一天告知审计中心，中心原则上应安排X名审计人员一同参与。（4）对帐地点一般应安排在审计机关、协审单位或建设单位的办公场所，不得安排在施工单位或其他商旅娱乐场所。（5）协审单位审计组长应提前策划对账和签证策略，必要时应与局审计中心人员作必要的沟通。一般应先对照相关政策制度规定，在执行政策制度基础上再核实量的问题，最后在既定原则下，核对单价问题。（6）每次对账，协审单位均应作好对帐纪要，将对账过程、结果及其证据记录固定下来（如记录当天达成一致的内容，以及约定下次对账的时间与要求等），并由施工单位、建设单位等相关各方当场签证。重大事项的对帐过程及结果形成必须作详细记录，特别是无客观性证据的和争议较大的内容（如无价材料单价等）。（7）对帐中遇重大问题应及时向审计机关反馈情况。但一般性专业技术问题，应尽量由协审人员自行解决，审计机关人员一般不给予答复。6.项目协审定案并出具项目终审报告（1）对帐结束后，协审单位应根据对帐结果情况，对工程结算造价中审结果及时作出相应调整，编制政府投资项目协审结果定案表，撰写项目终审报告征求意见稿。（2）协审单位应将项目终审报告按规定程序书面征求建设单位意见，工程结算审计结果（项目协审结果定案表）应同时征求施工单位意见，由建设单位、施工单位签字盖章确认。征求意见书应明确要求建设单位、施工单位在X个日历天内予以回复，逾期不回复的视为同意。（3）协审单位应在征求意见基础上，按规定期限向审计中心提交项目终审报告，并连同审计对帐记要等资料复印件一并提交给审计机关复核。（4）审计中心应按要求做好协审单位终审报告及其他相关资料的接收和登记工作。（三）协审单位实施工程结算各环节审计应予把握的重点和相应要求1.招投标和合同的审计（1）审计重点招投标程序是否符合相关法规及制度规定，是否存在未经批准擅自行招标（包括擅自自行公开招标、邀请招标、直接发包）、人为肢解工程规避区级公开招标等问题。招标文件、招标答疑纪要重要条款内容规定是否合法合规合理，工程量清单的编制是否合规、科学、正确。所签订施工合同、补充合同的条款内容是否符合国家相关规定，是否符合招投标文件实质性内容。补充合同条款是否符合主合同实质性内容。实际执行中是否违背合同、补充合同、招投标文件的实质性内容。合同中规定建设单位所享有的权益在合同实际执行中是否得到了切实保障，如对施工单位工期延误的处罚条款是否得到认真执行等。（2）审计要求在实施工程结算审计时，将上述内容列入必审内容。对于查明的问题，应进一步摸清问题产生的原因，并进行充分取证。对于查实的问题或有待改进的薄弱环节，应在报告中逐项作出说明和分析，并提出相关改进建议。2.工程变更联系单的审计（1）审计重点工程变更及签证的内容是否真实发生，对审计时已无法实地验证的隐蔽工程变更的真实性应作重点分析关注。工程变更的内容和发生变更的原因是否合规合理，如发生工程变更是否与项目前期工作不够充分到位有关，工程变更是否有利于提高工程质量和控制工程造价。是否存在将大量本应重新组织招投标的合同外建设内容违规通过出具变更联系单形式进行处理的问题。工程变更是否符合规定程序，如属设计变更的内容是否按程序先由设计单位出具设计变更联系单。工程变更的审批手续是否合规齐全。额度以上工程变更是否严格按规定提交审批；业主单位对于工程变更联系单的审签是否已建立完善的内控制度，在工程实际实施过程中相关内控制度是否得到了切实有效执行。工程变更联系单业主、监理等相关单位签证意见是否明确规范，签证手续是否齐全，联系单签证是否及时，是否存在逾期补签的情况。变更造价的计算和联系单的签证有无违背合同或招投标文件精神。（2）审计要求在实施工程结算审计时，应将上述内容列入必审内容。现场核实变更情况，并向建设、设计、监理单位的人员进行查询。与施工记录、监理日记、隐蔽工程检查验收资料等多方证据互相比较，形成完整的证据链。反映问题取证要充分到位。在报告中反映变更增加造价较大的内容及变更的合规、合理性，应在报告中逐项作出说明和分析。对于查实的工程变更存在的问题及工程变更管理中存在的薄弱环节，应在报告中提出相应的改进建议。3.工程量的审计（1）审计重点工程量计算所套用定额是否正确，是否符合造价管理有关规定。有无计算误差，是否存在多算、漏算、虚报工程量或将合同包干内容重复计取等问题。（2）审计要求工程量计算应依据施工合同、图纸、工程变更联系单、工程验收隐蔽资料、监理日记、现场勘察记要等资料，按照相关法规、规定进行。实行工程量清单招标的工程，对原招标范围内工程量的正确性应进行核实。工程量计算依据现场取证要合规充分。4.价格的审计（1）审计重点定额套用是否正确，是否符合造价管理有关规定，是否存在定额理解偏差、将已含在定额内的内容另行计取等问题。施工合同属固定单价合同还是固定总价合同，与招标文件实质性内容是否相符。变更增加建设内容相应价格的确定方法是否符合合同及招标文件的约定。对于合价金额占合同总价X%及以上的分部分项清单项目，其工程量增加或减少超过本项目工程数量XX%及以上时，或者合价金额占合同总价不到X%的分部分项清单项目，但其工程量增加或减少超过本项目工程数量XX%及以上时，其增加部分工程量或减少后剩余部分工程量的相应单价是否按规定进行重新组价。组价内容是否真实、合理，尤其是用量是否符合定额含量或设计含量或计价的要求。无信息价材料送审价格或签证价是否偏离市场情况以及偏离的程度。材料及人工补差的计算依据是否充分，价差的计算是否准确，补差计算方法是否符合区政府文件规定。（2）审计要求市场询价应采取多途径、多方式进行，以提高询价信息的准确性和可靠性，市场询价过程应注意做好详细记录，保留相应证据。凡是出现偏离情况的，均要求在审计报告中注明比对结果。特别是信息价与市场价偏离较大的内容一定要反映出来。关注联系单的价格签证水平，向业主单位及相关单位了解价格签证过程，并在报告中作出分析。核实对方提供的发票、材料外购和外加工合同等原始凭证。对于专业性较强特殊材料价格，可通过聘请专家协助定价。5.费用的审计（1）审计重点单项费率的计取是否符合实际状况；是否正确和完整；是否符合造价管理的有关规定。取费标准和优惠幅度是否偏离市场情况。各种独立费用（如误工费、点工费、技术措施费、包干费、施工配合费等）的计取是否正确。（2）审计要求凡是出现偏离情况的，均要求在报告中注明比对结果。关注独立费用的真实性，与其他费用是否重复。（四）对协审单位在协审期间的其他要求1.审计项目进度汇报协审单位应于每月X号前将截止上月底本单位受托审计项目完成进度情况向审计机关进行一次书面汇报。汇报内容主要应包括：项目进度情况、造成完成时间延期的原因、遇到的主要困难、下一步拟采取措施、需审计机关帮助解决的问题等。2.重大事项汇报协审单位在审计过程中发现重大线索和问题，应及时向审计机关进行书面汇报。3.审计资料补充协审单位协审期间，不允许直接进行资料补充。确需补充有关资料的，必须书面向审计中心请示并说明缘由，经审计中心批准同意后，由中心前台统一受理补入。（五）工程结算审计终结阶段1.审计项目质量的三级复核（1）政府投资项目工程结算审计质量实行三级复核制度，审计中心负责实施对项目审计质量的一、二级复核，专职复核机构负责实施对项目审计质量的三级复核。审计复核具体操作按规定执行。（2）复核中对协审单位的要求复核过程中，协审单位应主动积极配合复核工作，包括：接受复核人员的询问，并根据复核人员的要求对相关错误进行修改认定；协助与施工单位和建设单位的沟通与再签证等。2.复核结果较原协审单位终审结果有调整的，应根据不同调整内容根据需要征求建设单位、施工单位意见。如果复核结果与协审单位终审结果相同，可以不再征求意见。3.出具审计结果文书（1）审计结果函由审计中心项目复核组成员负责草拟，按三级复核程序完成复核后交分管局长和局长审批，审批通过后由局统一发文。（2）在审计结果函正式发出前，审计中心应根据经局长审签的工程结算审计结果，提前书面通知建设单位和财政部门按规定上交或划入审计核减处理款及应由施工单位承担审计费。（3）根据审计核减处理款及施工单位承担审计费上交相应凭据（相关凭据应复印留存），发放审计结果函（不得由施工单位代为领取），并办理好相应交接手续，做好台帐登记。（4）对于逾期未按规定上交审计核减处理款或施工单位承担审计费的，投资审计中心应每周一次定期汇总情况，及时向局领导进行汇报。4.审计项目归档（1）工程结算审计项目应在审计结果文书发出后二个月内完成归档工作。（2）工程结算审计项目资料的收集整理和归档工作由审计中心项目复核组人员负责。（3）工程结算审计项目完成归档后，应交由局办公室档案管理员统一保管。档案管理员应建立工程结算审计档案登记簿，及时登记档案的交入和借阅情况。第二节审计服务原则和依据一、审计原则1.不介入建设或代建单位原定审批程序，不增加一道审计审批关口。2.热情服务，积极配合施工进度和施工程序履行。3.分清轻重缓急，提高审计工作效率。4.直面问题，深入研究，抓住重大问题不放过。5.审计工作做到独立不分家，参与不越权，多沟通、勤汇报。二、审计依据（一）审计依据原则选用审计依据时，必须遵循准确性原则、针对性原则、辩证性原则、有效性原则和可靠性原则。审计依据是指查明审计客体的行为规范，是据以作出审计结论、提出处理意见和建议的客观尺度。审计依据与审计准则的关系是：审计依据包含审计准则，审计准则是审计依据的重要组成部分。审计依据的特点是层次性、相关性、地域性、时效性。不同的被审计事项需要不同的衡量、评价依据，审计人员应根据不同的审计目标、不同的实际需要，选用适当的审计依据进行审计判断，提出审计意见，做出审计决定。审计人员在选用审计依据时遵循一定的原则：1.从实际出发审计人员应从实际出发，具体问题具体分析，根据需要选定适用的依据；选用时一定要根据依据的权威性、层次性、区域性、时效性、相关性的特点及其要求，尽可能选用权威性大的，令人信服的依据；尽可能选用高层次的依据，如选用的低层次依据一定不能与有关高层次依据相抵触；应选用本地区、本行业、本单位适用的依据；应选用适用于被审计事项发生时有效的依据；应选用与被审计事项有关、有利于做出审计判断、表示审计意见和做出审计决定的审计依据。有法律、法规依据的，一定要选用法律、法规作为依据。如果选用的行政法规与宪法、法律存在矛盾，应以宪法、法律规定为审计依据；各部门之间的规定相抵触时，应以法律、行政法规授权的主管部门的规定为审计依据。下级人民政府、部门的规定与上级人民政府、部门的规定相抵触时，除国家另有规定外，应以上级人民政府部门规定为审计依据。审计中发现的重大问题没有明确的审计依据时，应当请示本级人民政府或上级审计部，或从是否合理、是否正确、是否违背了国家法律、法规，是否损害了国家利益或是否侵犯了被审单位的合法权益等方面去判断。2.把握实质问题被审计单位的经济活动是错综复杂的，经济情况是瞬息万变的，因为影响经济活动的因素是多方面的、不断变化的。因此，既要历史地看问题，又要辩证地看问题，认真仔细地研究多种问题中哪些是主要问题，哪些是本质问题；多种因素、矛盾中，哪些是主要因素，哪些是主要矛盾，哪些是矛盾的主要方面。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能把握问题的实质，才能选用适当的审计依据，并据以做出正确的判断，提出合理的意见和做出令人信服的决定。3.准确可靠审计人员所运用的依据必须准确可靠，决不能把道听途说的主观臆测作为判断是非的依据。无论引用什么资料作为依据，均要查看原件、签发单位和签发时间，并判断其适用性；凡引用数据，一定要亲自复核，决不能照搬照抄；凡列举的定额、标准，必须要有原文资料，并核实其有效期和适用的单位；凡引用的单位管理制度，一定要有文字记载，领导的口头指示和某种会议精神，如没有文字依据，均不得作为审计依据；凡引用法律、法规、规章制度，一定要查到原文原件，做适当的摘录或复印，决不可断章取义，妄加推论。总之，准确而合理地运用审计依据，有利于客观公正地做出审计判断，有利于提出合理的审计意见和做出正确的审计决定，有利于审计工作质量的提高。（二）审计依据分类审计依据可按不同的标准进行分类，不同种类的审计依据有。着不同的用途。对审计依据进行适当的分类，有利于审计人员根据需要选用恰当的审计依据。1.按审计依据来源渠道分类（1）外部制定的审计依据国家制定的法律、法规、条例、政策、制度；地方政府、上级主管部门颁发的规章制度和下达的通知、指示文件等；涉外被审事项，所引国际惯例的条约等。（2）内部制定的审计依据被审单位制定的经营方针、任务目标、计划预算、各种定额、经济合同、各项指标和各项规章制度等。2.按审计依据性质内容分类（1）法律、法规法律是国家立法机关依照立法程序制定和颁布，由国家强制保证执行的行为规范总称。如宪法、刑法、民法、会计法、审计法、预算法、税收征管法、海关法、各种税法、企业法、公司法、民法典等等。法规是由国家行政机关制定的各种法令、条例、规定等，如《全民所有制工业企业转换经营机制条例

》、《价格管理条例》、《企业会计准则》、《企业财务通则》等等。（2）规章制度主要有国务院各部委根据法律和国务院的行政法规制定的规章制度；省、自治区、直辖市根据法律和国务院的行政法规制订的规章制度；被审单位上级主管部门和被审计单位内部制订的各种规章制度等。如国家主管部门制定的各项财务会计制度，单位内部制定的各项内部控制制度等。（3）预算、计划、合同如国家机关事业单位编制的经费预算，企业单位制定的各种经济计划，被审单位与其他单位签订的各种经济合同等。（4）业务规范、技术经济标准如人员配备定额、工作质量标准、原材料消耗定额、工时定额、能源消耗定额、设备利用定额等。此外，还有国家制定的等级企业标准、优秀企业的管理条例等。3.按审计依据衡量对象分类（1）财务审计依据财务审计的主要目标是对被审单位经济活动的真实性和合法性做出审计和评价。因此，财务审计的主要依据有国家的法律、法规；国家主要部门或地方各级政府制定的规章制度；单位自己制定的会计控制制度、计划、预算、合同等。（2）经济效益审计依据经济效益审计的主要目标是对被审计单位经济活动的有效性做出审计和评价。因此，经济效益审计的主要依据有单位的管理控制制度、预算、计划、经济技术规范、经济技术指标，可比较的各种历史数据、同行业的先进水平、上等级企业的标准、优良企业的管理规范等等。第三节总体审计实施方案一、审计内容和重点对该项目进行审计，重点是检查项目竣工结算是否真实合法，交付使用资产是否真实完整，项目建设和管理是否符合法律、法规的要求，评价项目投资效益。其具体审计内容如下：（一）审查内控制度建立和执行情况主要检查业主单位及设计、施工、监理等单位是否就项目建设建立了工程管理、财务管理以及材料设备管理等方面的内部管理制度，项目建设过程中，所建立的内部管理制度是否有效执行。（二）基建程序、概算执行情况1.基建程序履行情况，建设单位是否依照国家规定的建设程序办理立项审批手续。2.检查项目概算执行情况，分析项目投资节约或超支的原因，查明有无扩大规模、提高标准和计划（设计）外工程；有无因规划、勘察、设计等前期准备工作是否充分科学，是否因前期工作深度不够造成工期延误、较多和较大设计变更，并因此增加投资或造成损失浪费。（三）招投标和合同执行情况1.检查项目招投标管理情况。主要是：项目勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料的采购是否按有关部门核定的招标方案进行招标，招投标程序是否合法，评标是否公正、公平、公开，有无弄虚作假行为。2.检查合同签订与执行情况。主要是：合同签订程序是否合规；合同文件是否完整；合同内容是否与招标文件的实质性内容致，投标承诺是否在合同中体现；主要合同条款要约是否明确，有无因合同要约不清晰导致的结算争议或纠纷，并因此增加工程造价；合同条款是否严格执行，有无违规进行转包、分包的问题等。（四）竣工结算编制及财务收支情况1.检查竣工结算报表编制情况主要是：竣工结算说明书内容是否完整、准确，是否符合项目的实际情况。2.检查建设资金落实及到位情况主要是：建设资金来源是否合规，是否足额落实，是否按工程建设进度及时到位，有无因资金不落实、不到位造成工期延误，引起索赔，甚至形成损失浪费。3.检查建设成本核算情况主要是：设备投资是否真实、合法，有无挤占问题，并重点关注超概算较多的项目；待摊投资的列支和分摊是否正确，有无将不合规的费用挤入待摊投资问题；其他投资的列支是否真实。4.核实债权债务，检查有无转移、挪用和侵占建设资金问题，有无债权债务清理不及时等问题。5.检查交付的固定资产是否真实，是否办理验收手续。（五）设备材料采购及管理情况主要是检查设备、材料是否按设计要求采购，有无盲目采购造成积压问题；设备、材料的管理是否到位，有无因管理不善，造成所购设备、材料不适用、质量不合格等问题；库存设备、材料及其他建设物资是否按规定进行处理。（六）工程价款结算及设计、施工、监理单位执业情况1.检查现场签证、设计变更、工程结算等原始资料是否齐全、合规、合法。2.按照工程招投标文件、《施工合同》及工程变更通知等有关文件的规定，对工程结算价款的真实性、合法性进行审计。主要是计量内容是否与图纸和实际相符，工程量的计算是否正确、合规，是否存在将合同包干内容重复计取等问题；定额套用是否正确，是否符合造价管理有关规定，组价是否合理、合规，是否存在将已含在定额内的内容另行计量取费等问题；工程取费是否正确，是否执行相应计费基数和费率标准，单项费率的计取是否符合实际状况和造价管理有关规定；材料价格的确定是否合理，有无以特殊材料为借口过分报价等。3.设计单位是否按合同约定提供设计服务，有无因设计服务不到位造成施工延期；施工单位是否严格按投标承诺及合同约定规范施工，现场管理是否符合规定；监理工作是否按照监理大纲或方案及监理合同执行，相关监理资料（复验、旁站记录、监理日记等）是否齐全；工程材料进场是否符合相关规定，进场材料检验是否及时、真实，材料质量是否符合国家标准及合同约定。（七）投资效益评价1.通过可行性研究报告、初步设计相关的经济、社会、环境指标与决算资料、运营资料对比分析，评价投资效益，并重点评价社会效益。2.通过投资概算与投资完成情况对比分析，评价工程造价和建设费用的高低，重点评价经济效益。（八）延伸审计方面1.检查施工、监理单位与业主单位是否有非正常经济往来，是否有违法分包、转包工程问题。2.检查施工单位的资质是否与投标书一致，是否符合项目建设的要求。二、审计步骤和时间对建安工程结算进行审核，严格按照相关程序进行，为保证结算造价的准确性，本工程竣工结算审查工作按六阶段进行；1.第一阶段资料准备阶段施工单位、监理单位和造价咨询单位分别按照“结算工作依据”收集资料，施工单位的应收集的结算资料、结算工作依据收集完成后，将资料报送监理单位和造价咨询单位2.第二阶段结算编制阶段施工单位、监理单位和造价咨询单位根据所收集的结算资料分别编制结算书3.第三阶段监理单位审查施工单位编制的竣工结算4.第四阶段造价咨询单位审查经监理单位审查的竣工结算5.第五阶段业主单位对造价咨询单位审查的竣工结算进行会审和确认6.第六阶段编制竣工决算汇总报告为保证审查工作质量，必须收集完整的审核依据。项目部按资料清单目录，逐将项目造价全过程控制所需的计价资料收集完整，分别按工程项目、施工单位归纳整理，并予以核实。对施工单位编制的结算书按专业予以分类。7.竣工结算资料主要包括以下内容：（1）委托方与我公司签定的造价审计合同（2）业主单位与施工单位签定的施工合同、协议书、包括附件。（3）业主单位提供的本项目施工图纸、招标文件、图纸答疑、图纸会审。（4）国家及地方现行的有关法律法规。（5）国家及地方现行的计价办法、定额及其相关规定。（6）经审查批准的施工组织设计、专项施工方案。（7）设计技术交底会议纪要、设计变更、技术洽商单。（8）材料、设备认质认价资料。（9）与工程结算造价有关的工作通知、函件、报告或批示等。（10）影响工程造价的隐蔽检查记录及相关质检资料。（11）施工单位编制的经审查合格的竣工图。（12）施工单位编制的结算书。（二）预定审计时间1.审前准备阶段预计天时间。主要工作是进行审前调查，制订审计实施方案，学习相关法律法规，成立审计组，拟订并下达审计通知书，召开进点审计会。2.审计实施阶段确定于XXX日至XXX日完成审计实施。3.审计报告阶段预计在日撰写并下达审计报告和审计决定。三、审计要求（一）审计组成员要严格按照审计署《审计质量控制办法》的要求开展审计，认真作好审计工作底稿，做到违规事实表述清晰、问题定性正确、原因分析透彻，证据充分，引用法律法规恰当，处理建议适当；审计组长要对审计工作底稿及时复核，努力做到实事求实。（二）小组之间要相互协作，及时沟通，避免重复审计和遗漏事项。审计中注意大案要案线索的发现，发现问题及时向审计组长汇报并根据情况及时向相关领导汇报。审计组成员要严格按方案的要求开展工作。工作中遇到新问题，要及时沟通，及时修订方案，确保审计质量。四、审计细则1.熟悉资料熟悉资料是开展审查工作的第一步，是审查的基础性工作，必须全面认真地阅读所有资料，对重点部分进行记录，加深和巩固印象。在初步熟悉资料，并作好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，统一共性问题，不疏漏影响结算的任何问题。对资料不齐、表述不清、证据不足的资料，要及时要求重新提供并进行核实。2.现场踏勘现场踏勘是为了复核竣工资料的真实性。因此在熟悉文字资料后，造价专业人员应到工程现场进行实地踏勘，以工程竣工资料为对象进行核对，发现有不符的内容，及时作好踏验记录。3.进行初步审核核实竣工资料后，造价专业人员方可进入审核的主要工作阶段，审核工程结算造价。工程结算造价审核采取全面审查法，按单位工程或分部逐一进行审查。在审核结算工程量时，必须对整个设计意图、全套设计图纸、现场情况等有充分的了解，熟悉工程全貌，然后有计划有步骤地按设计要求或验收规范，以严谨的工作态度，对整个工程的外观、结构、材料、质量等进行全面核查，并逐项准确计算核查工程量。根据已核定的工程量，按照合同明确的相应的工程计价原则和方法，结合政策性调整文件，及有关材料、设备计价方法和采购、运输、保管责任等规定，算出工程建安造价。而后对整个计价过程进行反复审核，杜绝重复计价、漏计或少计，确保工程建安投资的正确性，最终保证投资跟踪控制目标的实现。（1）首先对变更和新增项目在复核时应充分利用评估设计变更、新增项目、签证费用时的工程量计算底稿，根据该工作底稿，再次进行复核，在确认计算工程量无误后，统计整理，一列明工程量差异量，调整施工单位错误的结算工程量。（2）审查可调材料单价审查可调材料是否严格按合同约定的办法调整价格，价差调整是否依据甲乙双方确认的材料价格，有无混淆品种、规格、质量等级的现象发生，计算是否正确。对发现的问题及时作好记录，对情况不明的应调查取证。在造价专业人员情况清楚、证据确凿后纠正错误的计价。（3）签证和零星工程计价审查签证和零星工程计价是否与合同约定相一致，费率是否准确。审查结算书中是否有以包干价结算的分项工程，该费用是否重复计算了税金。（4）索赔费用的处理索赔费用的处理手续是否完善，索赔原因是否成立，证据是否充分，计算是否正确无误。对审核中发现的问题一一作好记录，在检查无误后，调整施工单位结算造价。4.向业主单位通报初步审查意见在初步审查完成以后，由项目部向业主单位汇报初审情况。汇报内容包括审增审减的金额、内容及依据，争议的问题及解决办法的建议，待得到业主同意，并对解决争议问题的方案达成一致后，开始与施工单位进行工程造价的核对。5.核对工程造价首先将结算书中存在的问题一一告之施工单位。施工单位接受的，作好签字记录，形成证据；不接受的进行数据核对，核对无误后，再签字形成证据。待初审中的全部问题均得到落实后，形成审核与被审核双方共同认可的审核结论，核对工作结束。6.出具审核报告在核对工作结束，形成审核确认表前，项目部将核对中的情况，向业主单位汇报。内容包括对初审中发现的问题，在核对中是如何解决的及最终审核结果情况。在业主单位同意确认金额后，分别由施工单位和业主单位签字盖章，造价咨询单位出具正式报告。报告应全面描述工程情况、审核依据、审减或审增原因分析、审核中发现的问题、咨询建议等。7.编制竣工结算报告，归纳整理造价相关资料，向业主单位提供工程造价咨询工作总结。第三章项目组织机构及人员配备第一节项目组织机构一、组织机构图二、岗位职责（一）审计部部长岗位职责1.拟定并完善内部审计制度和流程，制订企业年度内部审计计划和审计工作费用预算，主持审计部全面工作。2.拟定审计方案，起草审计报告和管理建议书等审计文书。3.组织实施财务审计、投资项目专项审计、经济合同审计、经营活动遵守法规审计、管理人员离职审计、内控流程审计等各项审计工作，并出具内部审计报告。4.针对各项审计工作的结果，编制审计报告、整改建议及阶段性审计总结，并督促审计结论和合理化建议的落实工作。5.组织企业内控体系的设计与建设，主持制订各类审计文件和规章制度，及时发现企业经营活动中存在的潜在问题和风险，提出改进意见。6.组织对下属企业和控股集团开展经营审计工作，负责协调本部与其他部门或单位的工作和联系。7.根据审计工作需要，配合外部审计机构的审计工作。8.负责对部门内部员工进行管理，审查审计人员提交的审计报告、审计建议，检查审计人员履行审计岗位职责的情况，组织学习、交流、考核和评比。9.关心审计人员的切身利益，帮助解决职工的实际困难和问题，充分发挥审计人员的积极性。10.负责审计队伍建设，做好本部人员的思想政治工作，研究和提出提高审计人员政治、业务素质的措施，开展审计理论研究。（二）财务审计处岗位职责1.认真执行财政法规、审计法规和学校有关文件，坚持实事求是、客观公正，依法审计的原则，完成上级授权的各项工作任务。2.完成日常财务收支、经济效盆审计和财务专项审计工作，以及审计调查工作。3.负责完成企业资产、负债、收入、成本、费用、利润等单项业务的审计工作。4.按照审计程序和审计方法，获得充分的审计证据，支持审计发现和审计建议，为企业运营提供增值服务。5.对其任职单位财务收支活动的合规合法性、遵守财经纪律的严肃性内部控制制度的健全、有效性进行审计。6.检查、复核审计证据，做出单项审计评价意见。7.编写审计工作底稿，进而编制审计报告，确保审计证据支持审计目的。8.整理、归档审计资料，管理审计档案。9.根据本部内审计任务及工作情况，服从工作统一安排，完成交给的其他审计项目工作。10.参与和配合基建修缮项目审计工作。11.工作中遇到重大事项及疑难问题及时向上级汇报，并提出问题处理办法和意见。12.监督被审计单位执行审计决定情况。13.按时完成领导交办的其他相关工作。（三）管理审计处岗位职责1.在审计部长的带领下，拟订管理审计工作方案，为制订审计计划提供资料。2.在审计部长的带领下，对企业制度流程的建立、执行情况进行审计，评价管理风险领域，对制度执行中存在的问题予以及时反馈，通过审计进一步完善企业内控制度，对企业经营管理情况进行专项审计。3.在审计部长的带领下，对职业部长人任期评价或离职进行管理方面的责任审计与评价。4.在审计部长的带领下，对重大投诉事项、舞弊案件进行专项调查。5.准备审计事项签证单，与被审计单位讨论不足之处，向被审计单位提出纠正错误、改善管理、增加收入和节约成本的建议。6.编制审计工作底稿，拟订审计报告草案，评价已实施的改进措施。7.根据审计部长的工作安排，负责对企业业务单元的内部风险控制机制进行调查，识别各业务单元存在的风