古浪县土地沙化治理项目可行性研究报告

第一章项目概要 51.1项目背景 51.2项目范围、规模、内容与工期 71.3项目投资估算与资金筹措 81.4项目效益 81.5项目组织领导和管理 91.6项目提出的依据 10第二章项目区概况 122.1自然概况 122.1.1地理位置及范围 122.1.2水文气象 122.1.3地形、地貌及土壤 132.1.4水资源 152.1.5耕地种类、数量及开发潜力 152.1.6自然灾害 162.2社会经济状况 162.2.2土地利用现状 172.2.3农业生产水平 172.2.4科技服务体系状况 182.3基础设施 19第三章项目建设的必要性和可行性 213.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 213.2开展土地沙化治理项目建设的必要性 253.3开展土地沙化治理项目建设的可行性 28第四章水资源评价及供需平衡 314.1项目区水资源概况 314.2项目区现状水供需平衡分析 324.2.1现状水利工程可供水量 324.2.3供需平衡分析 354.3设计水平年2010年供需水量平衡分析 364.3.1设计水平年可供水量 364.3.2设计水平年需水量 364.4项目区节水量分析 42第五章规划设计 445.1指导思想 445.2选项原则 455.3建设标准 465.4建设规模 505.5规划布局 515.6建设期安排 52第六章开发任务和建设内容 536.1开发任务 536.2主要建设内容 546.2.1渠道工程 546.2.2机耕道工程 566.2.3林业措施 566.2.4科技措施 60主要内容为科技培训4期8场800人次，示范推广新品种2个、新技术2项，示范面积200亩。 60第七章投资估算和资金筹措 637.1投资估算 637.1.1估算依据 637.1.2定额依据 647.1.3费用依据 657.1.4材料、施工机械价格编制依据 657.2资金筹措方案 697.3群众投工投劳 70第八章综合效益分析 718.1经济效益 718.2社会效益 718.3生态效益 72第九章组织实施和运行管护 749.1组织机构设置 749.2实施管理 759.3运行管理与维护 78第十章环境影响与评价 8610.1环境现状分析 8610.2项目实施对环境的影响 8710.3对策及措施 88第十一章结论与建议 8911.1结论 8911.2问题与建议 91第一章项目概要1.1项目背景土地沙化是我国当前面临的最为严重的生态问题之一，也是我国生态建设的重点和难点。土地沙化不仅使生态环境恶化，导致沙区贫困，而且吞噬国民的生存与发展空间，阻碍全面建设小康社会进程，给国民经济和社会可持续发展造成了极大危害，已成为中华民族的心腹之患。党中央、国务院对防沙治沙工作高度重视，温家宝同志指出：“治沙工作很重要，如何治理，要统筹规划，研究提出具体办法和项目”。为贯彻落实中央领导同志的指示精神，预防土地沙化，加快沙化土地的治理步伐，尽快遏制沙化土地不断扩展的趋势，根据《全国生态环境建设规划》的要求和《中华人民共和国防沙治沙法》的规定，国家林业局会同农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局编制了《全国防沙治沙规划》（2005-2010年），作为全国防沙治沙工作的宏观指导性文件。近年来，我国北方地区频繁发生的沙尘暴和浮尘天气，对包括北京在内的我国东部以及朝鲜、日本和美国的夏威夷等地的大气环境带来严重污染。古浪县由于深居欧亚腹地、远离海洋，水汽不易输入，冬季受西北部冷高压的控制，形成干旱少雨、蒸发量大、昼夜温差大的荒漠性气候特征，加上腾格里沙漠丰富的沙源和大陆性气流作用，土地沙漠化成为该地区的主要灾害之一。全县风沙线长达132公里，沙化土地面积235.7万亩，占全县总土地面积的31.1%，流沙以每年3—4米的速度向南推移。沙漠前沿的792个村庄、40万亩耕地、70多公里铁路、170公里公路受程度不同的风蚀和沙埋，粮食减产总量达800万公斤，直接经济损失达1200多万元，包括清理渠道、路面流沙及改良沙化土地间接投入，实际损失超过2000万元。土地沙漠化加剧了干旱和沙尘暴的发生，风沙危害及其形成的各种自然灾害十分严重，被国家林业局防治荒漠化管理中心、国家荒漠化监测中心和有关技术部门共同确定为沙漠化重点县，脆弱的生态环境成为制约全县社会经济发展的“瓶颈在此背景下，古浪马路滩林场将土地沙化综合治理作为区域经济发展的有机组成部分，结合沙区自然资源状况，申请实施甘肃省古浪县2010年黄花滩乡土地沙化治理项目，本项目利用生物措施、工程措施进行综合治理，极大地提高土地生产力，可明显改善项目区的经济状况。1.2项目范围、规模、内容与工期（1）项目范围项目选择在地处古浪县黄花滩乡的马路滩林场及马路滩移民区。（2）项目建设规模项目区涉及马路滩林场及马路滩移民区的1400亩沙化土地，其中马路滩林场900亩，马路滩移民区500亩。（3）项目建设内容通过水利措施（衬砌井渠10km、修建渠系建筑物100座）；农业措施（修建机耕路10km）；林业措施（营造农田防护林300亩）；科技推广措施（科技培训4期8场、800人次），科技示范品种2项、新技术推广2项。（4）项目工期项目建设工期为1年（2010年1月-12月）。1.3项目投资估算与资金筹措本项目计划总投资170万元。其中：中央财政资金100.0万元，占项目总投资的58.8%；省级财政资金36.0万元，占项目总投资的21.2%；市级财政资金4.0万元，占项目总投资的2.4%；自筹资金30万元（其中投工投劳30万元），占项目总投资的17.6%。1.4项目效益通过项目建设，治理沙化土地0.14万亩，改善项目区灌溉面积0.1万亩，新增节水灌溉面积0.05万亩，年节水量7.4万m3，新增农田林网防护面积0.14万亩，增加机耕面积0.1万亩，扩大良种种植面积0.12万亩，农产品优质率达到90%，新增种植业总产值22万元，项目区农民收入增加12万元。项目区农田防护林覆盖率由目前的14.6%提高到15.8%，提高1.2个百分点，灌溉水利用系数由0.59提高到0.63，可有效改善区域生态环境，保障周边地区农业稳产、高产和渠、路畅通，具有显著的生态、社会和经济效益。1.5项目组织领导和管理为了保证本项目的顺利实施，达到预期的建设目标，成立项目建设领导小组，具体负责项目建设中的人力、物力、财力的协调，以及项目实施计划的执行、资金的落实等工作，并且负责项目建设质量的监督工作，以保障项目按设计方案实施。同时，严格执行“四制”即招投标制、监理制、项目和资金公示制、项目法人制。1.6项目提出的依据⑴《甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通知》（甘农发办[2009]144号）。⑵国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]48号）。⑶项目区自然生态、基础设施和社会经济情况等。⑷农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提纲。⑸农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制要求。⑹全国防沙治沙规划（2005-2010年）。⑺《石羊河流域生态环境重点治理总体规划》；⑻《古浪县2001-2010年防沙治沙总体规划》；⑼《甘肃省古浪县国民经济统计资料》。第二章项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围黄花滩乡位于古浪县城东北部40km处，东邻西靖乡；南靠黄羊川镇；西连土门镇、永丰滩乡；北靠腾格里沙漠并与凉州区接壤。辖区总面积280km2，项目选择在古浪县黄花滩乡马路滩移民区及马路滩林场。2.1.2水文气象古浪县属典型的温带大陆性干旱气候，气象因素受地形、地貌及地理位置的影响，呈现出干燥少雨，蒸发强烈，光热资源充足，昼夜温差大，春夏多风沙，冬季寒冷少雪，气候变化剧烈，区域性差异大。古浪县因地形复杂多样，气候类型随海拔和地貌从北向南分别呈严重干旱，干旱和半干旱气候。项目区因受蒙新荒漠、西南季风和青藏高原环流的影响，属温寒干旱区，年平均气温7.5℃，昼夜温差15℃，无霜期164d，年日照时数2852.34h，日照百分率64％，年平均降水量2.1.3地形、地貌及土壤古浪县地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，地势南高北低，地貌分带现象明显。由于第三纪以来山地交替上升和沉降运动以及第四纪强烈的新构造运动的影响，使南部山区周期性剧烈隆升，形成地垒式的山地，进而成为南部为祁连山亚高山、中低山丘陵沟壑地带，中部为倾斜的冲洪积平原，北部为荒漠区。根据地貌形态及成因可将全县划分为平原、台地、丘陵、中山、高山、沙漠六种地貌类型，项目区属于沙漠区，海拔介于1640～1900之间，地势由南向北平缓倾斜，多为流动性沙丘地和半固定沙丘，纵深地带为类型相似的新月型沙丘链，与农耕地交错分布的零星沙包和小片流沙地，对当地农业产业构成了严重的危害。项目区内土壤以风沙土为主,类型为沙地灰钙土，有机质含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%，含磷0.131%，速效钾146ppm，养分状况是氮少磷缺钾丰富。沙漠前沿及内陆流沙为风力搬运和吹蚀堆积形成，沙地较平缓，沙粒细小，持水量相对较高，有利于旱作造林和土地改良。2.1.4水资源根据自然地理特征，河流水系和水文地质等情况，在地下水资源评价划分上，该项目区属古浪县西部平原流域区，地下水埋深105—140m，矿化度小于1g/L，是农田灌溉的理想水源。地下水静储存量69.65亿m3，可利用的储存量为3057.3万m3。区域内综合可利用开采量6356.3万m3。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力黄花滩乡与马路滩林场共有耕地面积3.45万亩，其中水地2.05万亩，山滩旱地1.4万亩，年产粮食9528t，区内以风沙土为主，类型为沙地灰钙土，单产水平低，产出效益差。但通过水利措施、农业措施、林业措施、科技推广措施的实施，可以有效提高产出率，增加农民收入，具有极大的开发潜力。2.1.6自然灾害黄花滩乡由于深居欧亚腹地、远离海洋，水汽不易输入，冬季受西北部冷高压的控制，形成干旱少雨、蒸发量大、昼夜温差大的荒漠性气候特征，加上腾格里沙漠丰富的沙源和大陆性气流作用，土地荒漠化成为该地区的主要灾害之一。土地沙漠化加剧了干旱和沙尘暴的发生，风沙危害及其形成的各种自然灾害也十分严重。2.2社会经济状况2.2.1人口及劳动力项目区黄花滩乡辖12个村民委员会，107个村民小组，2918户13308人，城镇人口124人，农业人口13184人。2.2.2土地利用现状辖区总面积42万亩，耕地面积3.45万亩，其中水地2.05万亩，山滩旱地1.4万亩。2.2.3农业生产水平项目区黄花滩乡是一个靠井水灌溉为主，河灌为辅，以种植业为主的农业乡。经过多年的改造大多数耕地仍属中低产田，近年来农民群众积极投身石羊河流域重点治理，不断调整种植结构，大力发展节水灌溉农业，水资源利用率得到有效提高，群众节水意识增强，逐步建立了以玉米为主的制种业、以麻黄草为主的草产业，以牛、羊为主的畜牧业，农业效益进一步凸显。2.2.4科技服务体系状况科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托，古浪县马路滩林场组织实施。古浪县马路滩林场为事业单位，现有职工339人，其中高级工程师4人，中级职称32人，中级职称以下技术人员94人，具有较高的业务素质，长期在生产一线从事技术推广工作，以治理腾格里沙漠南缘生态环境为重点，积极营造沙漠生态防护林，大力开展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累计完成生态治理面积56万亩，形成了外围有封沙育草区阻挡风沙侵害，流沙前沿有人工造林区固定流沙，绿洲内部有农田林网庇护下的新建果园、葡萄、苗木、蔬菜基地等相对合理的沙区治理格局，总结和积累了一定的经验，为大力推广林业科技提供了保障。2.3基础设施黄花滩乡农业基础设施完善，生态建设初具规模。全乡已基本上形成了渠道衬砌化，田间配套化，土地平整化的目标，现有各类渠道275km，配套机井101眼，山区人畜饮水窑和“121”集雨节灌水窑1500眼，共营造农田防护林65万株3000亩，在沙漠化活跃和重点防治区黄花滩村、马路滩村、白板滩村、麻黄台村营造以花棒、柠条、榆树、沙枣等树种为主的防风固沙封育区2100hm2，铺压麦草沙障87hm2，土沙障30hm2。全乡村村通电话的格局已经形成，乡内设有电信服务站和移动发射塔各一处；乡内建有供电所一处，供变电容量12000KVA；建成“村村通”微波网点2个，有线电视覆盖。川区8个村，信息覆盖面100％；干(干塘)武(武威)铁路、308省道横穿东西，马(马路滩)永(永丰滩)公路纵贯南北，乡村道路四通八达。本项目建设范围为马路滩移民区和马路滩林场，该区现有渠道8km，其中3km为简易土渠，其余为U型槽衬砌渠道，渠道经过多年的使用，破损严重，造成水资源大量流失；项目区现有简易机耕道5km，均为天然土质结构，建设标准低，不利于农业生产的持续发展；现有农田防护林130亩，主要以杨树为主，受近年来天牛等病虫害的影响，树木老化、死亡严重，防护功能减弱。第三章项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素3.1.1农业综合开发水平偏低，难以形成规模化经济效应首先，古浪县农业基础薄弱，传统农业占主导地位，尤其南部大部分地区属于山区地带，生态环境脆弱，年降雨量较少，水资源短缺，农业综合开发投入大，见效慢。其次是资金投入方面的因素。改革开放以来，虽然古浪县对农业综合开发的资金投入在逐年加大，但远远不能满足农业综合开发的实际需要；经济发展的不平衡造成了在农业综合开发方面资金投入的不对等；第三是条块分割，难以形成规模化经营。由于传统农业的条块分割，以及农业特有的投资大、投资收益周期长、受气候和市场双重风险制约、对未来预期不明确等因素影响，使部分农户在参与农业综合开发时持观望和不合作态度，农业综合开发总体上依然呈条块分割布局，难以形成规模化经营。因此，在目前农业综合开发水平偏低的情况下，农业综合开发规模化经济效益难以充分体现。3.1.2生态农业发展滞后，农业可持续发展缺乏后劲古浪县生态农业建设虽然取得一定成效，但总体建设水平还不高，规模不大。当前制约古浪县生态农业发展还存在一些不利因素，突出表现在以下五个方面：一是破坏生态的现象依然严重。部分基层干部群众还存在“先发展、再治理”，重农村经济效益、轻农业生态效益的错误认识，对生态不够重视，破坏生态环境的现象时有发生。部分农民的生态意识、责任意识不强，化肥、农药使用严重超标，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、散养放养等破坏森林资源的现象屡禁不止；部分企业污水未经处理随意排放。二是环境污染制约生态农业发展。生态农业发展需要有一个自然的无污染的良好外部环境。从目前情况看，古浪县地表灌溉水源质量堪忧，有些农村的苗田甚至用污水灌溉，导致有害物质对农产品的污染，根本无法达到无公害生产的环境要求。三是体制不顺影响生态农业发展。生态农业建设是一项系统工程，涉及多个部门。由于部门之间工作上缺乏协调，职能上存在交叉，有利的多头执法，无利的推诿扯皮，影响了生态农业的健康发展。四是生态建设投入不足。生态农业建设投资大、见效慢，尤其在起步阶段。古浪县虽然在生态农业方面的投入逐年增加，但由于县财政困难没有足够的资金投入，与先进县区比还有较大差距，规模还很小，远远不能满足发展需要。五是社会化服务体系不健全。发展生态农业，农民需要优质种苗、肥料、技术和信贷等多方面的服务，但目前看还缺少为农民服务的良好环境。如荒山开发、退耕还林、土地沙化治理等项目往往要在实施几年后才能得到回报，但农民贷款难度还很大。3.1.3农业科技投入不足，传统农业依然占主导地位，产业结构升级困难传统农业的特点是受自然环境、气候制约较大，耕作方式效率低，农作物产量低，经济效益与所消耗的农业资源不对等。目前，由于农业科技投入不足，粗放经营问题突出，产业升级困难，传统农业依然占据主导地位。产业结构升级需要由产业技术水平的提高来支撑，同时需要变粗放经营为集约经营，改变生产增长方式，提高农业的综合效益。目前，农业的增长基本上还是依靠低技术含量的要素投入的不断追加，尤其是劳动的积累来维持的，劳动的投入对农业增长的贡献率高达45%，技术进步的贡献份额仅占30%左右。另外，农业科技发展与产业结构升级的要求也不相适应：一是科技水平总体不高，常规技术多，重大关键技术和生物技术少；二是科研与市场脱节，未能形成面向市场、服务生产主体的科技创新与推广机制；三是农民科技素质尚有待于提高，科技进步在农业增长中的贡献份额较低，加上古浪县农民还处于分散的小规模经营状态，且一家一户在种植结构和养殖结构上又是小而全，形不成规模效益，也带来了产业结构升级的困难。3.2开展土地沙化治理项目建设的必要性3.2.1是推进全国防沙治沙规划的需要全国防沙治沙规划（2005-2010年）指出土地沙化是我国当前面临的最为严重的生态问题之一，也是我国生态建设的重点和难点。土地沙化不仅恶化生态环境，导致沙区贫困，而且吞噬国民的生存与发展空间，阻碍全面建设小康社会进程，给国民经济和社会可持续发展造成了极大危害，已成为中华民族的心腹之患。因此，治理沙漠，防治土地沙漠化，已经迫在眉睫、刻不容缓。3.2.2是加强古浪县生态建设的迫切要求土地沙化是古浪县首要的生态问题，是制约古浪县经济社会发展的主要因素。如果不在土地沙化治理上取得快速突破，古浪县的生态状况难以得到根本性的改善。这将直接影响到古浪县经济发展、农民脱贫致富，影响到古浪县招商引资、人才吸引，甚至会使古浪县经济发展的目标落空。因此，土地沙化治理是加速古浪县生态建设的根本和切入点。3.2.3是提高农民经济收入和环保意识的需要项目区农民人均收入较低，文化教育水平不高，环保意识薄弱。项目的实施，有效改善农业生产条件，提升农业的综合生产能力，实现农业稳产高产，达到土地绿起来，农民富起来，生态环境和经济效益双赢的目的。项目实施中，把科技人员和专家教授请到田间地头，给农民传授技术，让农民看得见、学得上、跟着干，引导农民解放思想、更新观念、突破传统、创新创优，为新农村建设提供人才保证。3.2.4是实施石羊河流域重点治理的需要古浪县地处石羊河流域中部，是石羊河流域的重要组成部分。但在长期的历史演变过程中，由于受气候变迁、超载放牧、人为破坏、投入不足和保护建设手段滞后等多种因素的影响，生态功能脆弱，抗御自然灾害的能力十分有限，已危及到中下游绿洲、沙区的生态环境和全流域的经济社会可持续发展及城乡居民安全，到了非治理不可的地步。项目实施对恢复与扩大林草植被、改善生态环境显得非常紧迫和十分必要。3.3开展土地沙化治理项目建设的可行性3.3.1交通通讯便利项目区有马永公路通过，交通便利，能够满足工程建设物资运输需要，通讯信息覆盖项目区，工程建成后管护条件良好。3.3.2苗木供应充足古浪县种苗基础力量雄厚，苗圃设施基本健全，现有苗圃7处，全部为国有苗圃，育苗面积达2000亩。年供应Ⅰ、Ⅱ级以上苗木1200万株，主要有针叶林树种，乔木树种新疆杨、毛白杨、国槐、白蜡、沙枣、白榆，灌木林树种梭梭、柽柳、花棒、毛条以及经济林树种。项目区所产的种苗除满足本地各项生态建设所需外，可以满足本项目种苗需用量。3.3.3地方政府重视县委县政府始终将农业综合开发工作摆在全县农业和农村工作的突出位置，切实加强领导，成立农业综合开发工作领导小组，具体负责农业综合开发工作的组织协调，县上领导经常深入项目区检查指导工作，研究分析解决存在的突出问题，确保项目工作的顺利开展。3.3.4管理制度健全近几年实施农业综合开发项目，县乡村组干部及相关技术人员，积累了丰富的工作经验，县农发办成功采用并完善了工程质量责任追究制、项目监理制、资金报帐制等制度和措施，总结积累了许多行之有效的管理办法和经验，为项目建设奠定了良好的基础。3.3.5群众积极性高。近年来，县上通过冬春农闲时机对农民进行农业技术集中培训，使农民掌握了一定科学技术，实现了一户一个科技明白人的目标，农民对农业科技的投入越来越大，靠科技增收的意识越来越强。项目区农户自愿召开大会，同意投工投劳，积极配合技术人员进行勘察设计工作，为农业综合开发创造了条件。综上所述，实施农业综合开发土地沙化治理项目是适时可行的。第四章水资源评价及供需平衡4.1项目区水资源概况古浪河是古浪县最大的一条河，发源于祁连山支脉毛毛山北麓，上游主要有三条支流，一条为黄羊河，一条为龙沟河，另一条为萱麻河。三条河流在十八里堡汇合为古浪河，主河道全长75km，流域面积877km2。古浪河为山区河流，春季以冰雪融水和地下水补给为主，夏季以降水补给为主，具有春汛、夏洪、冬枯的特点。河川径流年内分配不均，据分析计算，4—6月来水量占总量的29.8%，7—9月来水量占总量的43.3%，10—3月来水量占总量的26.9%，河川径流年际变化大，根据实测，最大年径流为15263万m3，最小年径流为3879m3，二者相差近4倍，多年平均地表径流量7279万m34.2项目区现状水供需平衡分析4.2.1现状水利工程可供水量现状可供水量由地下水可供水量组成，地下水年资源量4450万m3；现状可供水量为10148万m3。4.2.2现状需水量（1）现状灌溉制度现状灌溉制度为灌区多年实行的灌溉制度，根据灌溉区现状作物种植比例，作物种类，灌溉方式，净灌水定额，灌水时间，项目区现状灌溉制度，灌区综合净灌定额为283.55m3/亩，最大净灌水率为0.213m表4-1现状灌溉制度表作物

种类种植比例灌水

次数灌水定额灌溉定额起止日期天数灌水率（%)（m3/亩）（m3/亩）起止(d)（m3/s万亩）小麦60012028010.511.55300.2131505.75.31250.1392606.16.25250.1673506.257.20250.139胡麻1501102553.103.29200.0951455.175.31150.0522556.267.14190.0503457.157.30160.049洋芋1001102703.103.29200.0641557.218.9200.0322558.108.24150.0423508.259.8150.039糜谷501102653.103.29200.0321507.218.9200.0142558.108.24140.0383508.259.8150.019带田5012045010.511.55300.2131505.75.31250.0122606.16.25250.0143556.267.20250.0134607.218.9200.0175558.108.24150.0216508.259.8150.019蔬菜

瓜果301103753.103.29200.0191506.16.25250.0072506.267.20250.0073607.218.9200.0104558.108.24150.0135508.259.8150.012林草10601203.103.29200.00316010.511.55300.213果园10502105.75.31250.0021506.267.20250.0022608.108.24150.00535010.211.15450.001综合灌溉定额：283.55m3（2）农业灌溉用水项目区现有灌溉面积2.05万亩，净灌溉定额为283.55m3/亩，灌溉水利用系数为0.59，由以上参数计算出灌区农业毛灌溉用水量为581.28万m3（3）工业及生活用水项目区现有人口1.3万人，生活用水定额40L/人·d,大、小牲畜10.93万头（只），大牲畜用水定额30L头·d，小牲畜用水定额15L/头·d，年用水量0.53万m3，灌区内工业年用水量56万m3，合计用水量66.9万m3。（4）总需水量根据以上计算，灌区现状需水量总计648.15万m3。4.2.3供需平衡分析按保证率P=50%供需平衡见表4-2表4-2现状水量供需平衡计算表单位：万m3可供水量需水量平衡结果保证率（%）地下水灌溉用水工业及生活用水小计余缺502059581.2866.9648.151410.85现状水供需平衡结果为：水平年（P=50%）时，余水1410.85万m3，项目区灌溉用水主要是地下水，项目区现状地下水完全能满足本项目的需要。4.3设计水平年2010年供需水量平衡分析4.3.1设计水平年可供水量P=50%天然来水量5698万m3，地下水可开采量为1892万m3，各行业总需水量648.15万m3，设计水平年灌区余水1410.85万m3。4.3.2设计水平年需水量（1）设计水平年灌溉制度根据《古浪县2008年水资源配置和初始水权分配方案》，结合灌溉试验成果，充分考虑灌溉技术进步因素，通过田间配套逐步完善，降低灌水定额，调整作物种植比例，提高田间水利用率，小麦泡地定额由现状的120m3/亩减为100m3/亩，小麦净灌溉定额降低30m3/亩，林草净灌溉定额降低到160m3/亩，每亩降低20m3表4-3设计水平年灌溉制度表作物

种类种植比例灌水

次数灌水定额灌溉定额起止早期天数灌水率%m3／亩m3／亩起止dm3／s万亩小麦50010025010.511.5300.1931505.75.31250.1062506.16.25250.1063506.267.2250.106胡麻150902153.13.29200.0781405.175.31150.0462406.267.14190.0373407.157.3160.043洋芋501002353.13.29200.0291457.218.9200.0142458.18.24150.0193458.259.8150.019糜谷50901903.13.29200.0261507.218.9200.0142508.18.24150.019塑膜

玉米4010028510.211.15450.0131455.75.31250.0082456.16.25250.0083456.267.2250.0084508.18.24150.015瓜类501003503.13.29200.0121506.16.25250.0052506.267.2250.0053507.218.9200.0064508.18.24150.0085508.259.8150.008蔬菜301003503.13.29200.0171506.16.25250.0072506.267.2250.0073507.218.9200.0094508.18.24150.0125508.259.8150.012林草40601203.13.29200.03516010.211.15450.015果树20501805.75.31250.0051406.267.2250.0042408.18.24150.00635010.211.15450.003大麦7010021010.211.15450.0261505.75.31250.0162506.16.25250.016综合灌溉定额：240m3（1）农业灌溉用水项目区通过农业综合开发土地沙化治理项目的实施，使田间配套工程进一步完善，主要以防渗节水为中心，考虑优化种植结构和调整灌溉制度，普及常规节水灌溉技术，使灌区内农田净灌溉定额降低到240m3/亩。每亩降低43.5m3/亩。通过渠道更新改造项目的实施，使改建后灌溉水利用系数由0.59高到0.63，由以上参数计算出灌区农田毛灌溉用水量573.85万m(2)工业及生活用水根据《古浪县水资源规划报告》，项目区设计水平年人畜饮水及乡镇工业用水合计为66.9万m3。(3)总需水量根据以上计算，灌区设计水平年需水量总计571万m3。设计水平年保证率P=50%，供需平衡见表4-4。4-4设计水平年供需平衡计算表单位：万m3可供水量需水量平衡结果保证率（%）地下水灌溉用水工业及生活用水小计余缺502059573.8566.9640.751418.25经过上述分析可以看出，在对灌区改造完成后，灌区总余水量由现状年的1410.85万m3变为1418.25万m3。4.4项目区节水量分析节水量指节水改造工程措施实施后，主要包括灌溉定额的降低和灌溉水利用系数提高两部分。项目区灌溉水的综合利用系数由现状的0.59提高到0.63。综合净灌溉定额由现状的293.55m3/亩，降低到240m3/亩，减少灌溉定额43.55m3灌溉定额降低年节约水量：（现状农业灌溉定额-调整后农业灌溉定额）×灌溉面积=（283.55-240）×0.14=6.1万m3；渠系水利用系数提高后年节约水量：调整后农业灌溉定额×（现状灌溉水利用系数-调整后灌溉水利用系数）×灌溉面积=240×（0.63-0.59）×0.14=1.3万m3。第五章规划设计5.1指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照中央1号文件促进农业稳定发展农民持续增收的总体部署，以石羊河流域重点治理为主线，全面贯彻落实国家农业综合开发方针政策，深入贯彻落实科学发展观，立足农业综合开发的基本任务，围绕提高农业综合生产能力，建设高产稳产、节水高效的高标准基本农田，保护和改善生态环境，努力调动群众参与农业综合开发的积极性，大力加强基础设施建设，发展节水农业，改善群众生产生活条件，加快结构调整步伐，促进项目区人与自然的和谐发展，实现粮食增产、农业增效、农民增收，取得显著的经济、社会和生态效益。5.2选项原则依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法》、《甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通知》、《武威市农业综合开发办公室关于开展2010年农业综合开发拟申报项目考察筛选工作的通知》精神，紧紧围绕市、县经济发展战略和石羊河流域重点治理，因地制宜，合理安排建设内容，在抓好土地沙化治理的同时，配套完善渠、路、林等基础设施，搞好生态环境建设，推广节水灌溉，进一步改善农村生产条件，提高农业效益。坚持部门扶持、村民为主的原则。从项目区实际情况出发，在保证项目实施稳妥可靠的基础上，以改善项目区农业基础设施条件，造福项目区农民为目的。坚持科学合理、节约资金的原则。设计要做到方案合理，预算科学，保证质量，立足当地，尽量节约建设资金，减轻农民负担，并对今后农业生产发展奠定基础。5.3建设标准本项目严格执行以下标准：《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》；《农业综合开发招投标管理暂行办法》；《甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法》；《甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通知》（甘农发办[2009]144号）；《造林技术规程》GB/T15776-2006；《林木种子质量等级》DB33/176-2005；《主要造林树种苗木质量等级》DB33/177-2005；《林业育苗技术规程》DB33/T179-2005；《渠系工程抗冻胀设计规范》SL23-2006；《节水灌溉工程技术规范》SL207-98；《渠道防渗技术规范》SL18-2004；《灌溉与排水工程技术规范》SLGB-50288-99；《水利建设项目经济评价规范》SL72-94；《公路工程技术标准》JTGB012003；《甘肃省农村公路村道工程技术标准》；其它相关技术规程。根据农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》，本项目按灌区、流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发。突出解决制约古浪县农业生产的关键障碍因素，在此基础上，因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行渠路林田综合治理。通过农业综合开发实行土地沙化综合治理，林业科技措施配套，建成“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高产稳产田，项目区的农业生态环境质量、农作物产量、抵御自然灾害的能力得以提高；通过调整农业产业结构和经营方式，农业产业化经营体系基本形成；通过提高农业生产率、促进土地资源和水资源的有效利用，提高经济效益；通过科学技术的全面普及，广大农民的科技素质得到全面提高，农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力明显提高。具体标准指标如下：5.3.1水利措施井渠全面衬砌，推行节水灌溉技术，项目区农田灌溉保证率95%以上，达到《节水灌溉工程技术规范》SL207-98要求。5.3.2农业措施农业措施建设任务为机耕道路修建，机耕道设计依甘肃省农村公路平原农二级公路技术标准，路面宽4—6m，路面为O．18m厚天然砂砾路面，方便机械作业。5.3.3林业措施项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地推广国槐、白蜡二个适生优质苗木进行造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。人工造林苗木胸径达到3cm以上，造林当年成活率达到90%以上，三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。5.3.4科技措施推广地膜覆盖育苗技术和荒漠区大苗和大穴覆沙抗旱造林技术各100亩。开展技术培训4期8场800人，技术入户率达到100%。5.4建设规模项目区涉及马路滩林场及马路滩移民区的1400亩沙化土地，其中马路滩林场900亩，马路滩移民区500亩。5.4.1水利措施衬砌井渠10km、修建渠系建筑物100座。5.4.2农业措施修建机耕路10km。5.4.3林业措施营造农田防护林300亩，苗木以国槐、白蜡为主。5.4.4科技推广措施对农民进行先进农业实用技术培训，共计培训800人次（4期8场）。科技示范品种2项、新技术推广2项。5.5规划布局借鉴近年来我县农业综合开发的经验，在项目规划布局中，在继续做好渠、路、林、田相互配套，增强农业发展后劲，方便群众生产、生活的基础上，结合新农村建设，使机耕路修建与乡村道路建设、农田林网与乡村绿化、生产设施与生活设施建设有机结合，充分发挥农业综合开发在推进新农村建设中的作用。5.6建设期安排项目建设期为一年，即2010年1月—12月。1月，完成项目项目可行性研究报告；2月，完成项目初步设计和项目施工设计；3月，完成项目建设投资计划与实施说明的编制；4-10月，进行项目各单项工程的建设；11-12月，项目竣工验收。第六章开发任务和建设内容6.1开发任务2010年计划在马路滩林场及马路滩移民区完成土地沙化治理1400亩，其中马路滩林场900亩，马路滩移民区500亩。项目主要建设任务详见下表：项目建设任务表序号建设内容单位任务量备注一水利措施1衬砌渠道km10UⅠ型渠10km2渠系建筑物座100农桥10座，分水口90座二农业措施1修筑机耕路km10泥结砾石路面，宽4.5m，改建三林业措施1营造农田防护林亩300树种：国槐、白蜡四科技推广措施1技术培训人（次）8004期8场2示范推广亩200地膜覆盖育苗技术和荒漠区大苗、大穴覆沙抗旱造林技术各100亩6.2主要建设内容6.2.1渠道工程建设内容为衬砌UⅠ型井渠10km，修建渠系分水口90座、农桥10座。⑴渠道：参照项目区现有灌溉渠道使用情况和当地灌溉防渗渠道的运行情况及类型，采用砼预制U型渠槽衬砌的渠道具有防渗效果好、水力条件和抗外力性能强、减小冻胀破坏、省工省料和便于施工等优点，本方案中采用UⅠ型渠槽进行衬砌。结合当前项目区现有渠道断面及流量（为0.17m3/s），本方案中取渠道断面参数为：半径26cm，过水面宽52cm，直线段水深20cm，弧段水深26cm，过水量为0.17m3/s。每个U型渠槽预制块长度1m，厚度为8cm。安装勾缝宽度为4cm，每10m设一道沥青砂浆伸缩缝，缝宽2-3cm。预制渠槽下面铺⑵分水口：为便于分水口建筑物施工，在保证渠道整体稳定的条件下，双向分水口由6块砼预制件组成，在渠道与垄渠交叉点修筑，与渠道呈“十”字形，左右各3块，基础铺25㎝的砂砾垫层，然后衬砌预制件，用C10水泥砂浆勾缝，缝宽3㎝，并勾缝；单向分水口，取消一侧工程即可，分水口单双向取决于现场条田实际情况配置。⑶农桥：由于渠道较小，过路采用管涵形式，管涵设计荷载为汽-20级，为现浇C20钢筋混凝土管涵，底坡与该段渠道一致，与道路正交时长度5m，斜交时长度相应增加。6.2.2机耕道工程建设内容为修整机耕道10km。机耕道结合灌溉渠系、林网和方便田间作业的要求进行改扩建。道路宽4.5m，道路路基高程采用地面高程，地基为天然土地基，平均高0.6m，路面类型为2cm厚的磨耗层加3cm厚泥结砾石路面，下设15cm砂砾垫层，基层采用当地砂石土压实，设计厚度为18cm，道路边坡为3∶4。6.2.3林业措施建设任务为营造农田防护林300亩，树种主要为国槐和白蜡。⑴设计原则坚持“因地制宜、适地适树”和“窄林带、小网格”的原则。⑵技术设计①整地沿道路、渠系实行带状整地。主干道林带沟宽4m，田间道和渠道林带沟宽1.5m，低于路面或农田40cm以上，居民区边角地、闲散地、地埂沟头采用块状整地，均要求畦面平整，保证全面灌水，穴径40×40㎝。②苗木规格选择本县生产的5年生国槐和2年生白蜡Ⅰ级苗，所用苗木必须达到《主要造林树种苗木质量等级》DB33/177-2005规定的一级苗木标准，并要求苗木根系完整，无机械损伤。③造林季节与方法采用春季植苗造林的方法，按照规范统一，整齐成行的要求将苗木排队，栽时将苗木置于栽植穴中央，填入部分表土，略提苗，扶正苗木后踏实，填满土，再踏实，最后覆上虚土。分层踏实，适当深栽，埋土深高于根际2-4cm。④树种的选择与配置选择窄冠、速生、抗病虫能力强的国槐、白蜡。以疏透结构型的窄林带、小网格配置。⑤造林密度多行林带株行距为2×2m，初植密度200株/亩；单行林带株距为1.5—2m，初植密度折合200株/亩。计划栽植苗木6万株，其中国槐7200株，白蜡52800株。⑥抚育管理灌水：有灌水条件的地段在栽植前灌水一次，待后栽植。所有林带必须保证在栽植后24小时内灌足“定根水”。无灌溉条件的地段要拉水浇灌，采用落水栽植法，全部林带保证年灌水不少于3次（视天气干旱程度分别为5月上旬，7月上旬和10月上旬）。松土：为了促进苗木生长，起到保墒作用，在每次灌水后，需松土一次。间作：林带内可间作豆类作物，但严禁种植高杆农作物及其它作物。抚育管护：对侧枝和风干的树梢及时剪除，同时要做好林木管护，林地复平，越冬涂白等各项抚育管护措施。6.2.4科技措施主要内容为科技培训4期8场800人次，示范推广新品种2个、新技术2项，示范面积200亩。⑴技术培训：及时为农民群众提供信息咨询与培训，在培训方式上，以理论培训与现场技术指导相结合，采用印发教材、专题讲座、参观学习、实践指导等形式，开展多层次、多渠道的培训，实现信息咨询、农技推广、技术培训的网络化、现代化。对农民培训有关农田防护林营造技术、节水灌溉技术。培训人数达到800人（次），基本实现每户有一个科技明白人。⑵技术推广：科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托，推广地膜覆盖育苗技术和荒漠区大苗和大穴覆沙抗旱造林技术各100亩。地膜覆盖育苗技术获2009年武威市科技进步三等奖，该项技术能够有效提高土壤温度和湿度，增加光照和叶面积，改善苗木的生长条件，抑制杂草，促进插穗的生根及生长，显著提高苗木成活率、生长量及合格苗产量，对春季低温、干旱、多风、蒸发量大的地区育苗有十分重要的作用。杨树地膜育苗方法简便易行，经济适用，效益显著，生产上可大面积推广。荒漠区大苗、大穴覆沙抗旱造林技术获2009年古浪县科技进步二等奖，该技术以节水、抗旱、可操作性研究与开发为出发点，以提高水份有效利用率、降低蒸发量为目的，将取得的研究成果应用到农田防护林，转化为现实生产力。主要价值一是常规造林技术与新技术有机结合，使造林成效更加显著；二是采用大苗造林，有利于加快造林绿化进程，提前发挥农田防护作用；三是大穴栽植，有利于覆沙和灌水，达到节约用水目的。通过推广应用该技术，造林成活率可提高19.6-27.6%，避免重复造林，降低造林成本，有很广阔的推广价值。第七章投资估算和资金筹措7.1投资估算7.1.1估算依据⑴《甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通知》（甘农发办[2009]144号）；⑵《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国发办【2004】48号文）⑶《农业项目经济评价实用手册》（农业部计划司等编）。⑷国家计委颁发《建设项目经济评价参数与方法》。⑸《土地治理开发项目可行性研究与评估》（农业部规划设计研究院农业规划所）⑹《造林技术规程》GB/T15776-2006；⑺《灌溉与排水工程技术规范》SLGB-50288-99；⑻《公路工程技术标准》JTGB012003；7.1.2定额依据依据《甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法》，水利措施建设工程采用甘肃省水利厅甘水规发（1996）第41号文件颁发《甘肃省水利水电建筑工程估算定额》和《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》并扩大10%计算；农业措施（机耕道）建设工程采用甘肃省交通厅、甘肃省发展计划委员会[2002]228号发布的《甘肃农村公路工程投资估算及概预算编制办法》、交通部［1993］691号文件颁布的《公路工程机械台班费用定额》计算、交通部[1992]65号颁布的《公路工程概算定额》计算；林业措施根据《营造林技术规程》（GB/T15776—1995）计算；其他措施根据当地实际调查价格计算。7.1.3费用依据水利措施依据甘肃省水利厅甘水发（2009）424号《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计取各项费用；农业措施（机耕道）建设工程采用甘肃省交通厅、甘肃省发展计划委员会[2002]228号发布的《甘肃农村公路工程投资估算及概预算编制办法》；其他措施根据当地实际调查价格计算。7.1.4材料、施工机械价格编制依据⑴主要材料价格确定材料原价及来源按2009年四季度价格水平确定，运杂费按汽车运费0.45元/t·km，装卸费6.0元/t，采购保管费2.5%。①砂石料价格确定按当地市场价加运杂费确定，价格28.00元／m3。②施工机械价格按（1996）甘肃省水利厅颁发的《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》中的机械台班费定额，一类费用在原定额基础上增加15%，二类费用根据当地预算价格计算。③人工工资依据甘水发[2002]608号文甘肃省以工代赈小型水利工程概(估)算费用构成及计算标准规定计算，风、水、电价按施工组织设计方案及有关规定计算，成果详见下表。名称人工工资(元)风(元)水(元)电(元)土方工程石方工程砼安装工程13.3914.2215.050.190.27/1.830.60⑵取费标准①直接费：基本直接费按施工方法选用相应的定额计算，其它直接费建筑工程、安装工程分别按2.5%、3.0%计取。②间接费：按小(二)型水利工程计取。土方工程、石方工程、砼工程、安装工程、其他工程分别按人工费的15%、20%、35%、45%、30%计取。③计划利润：按3%计取。④税金：按3.22%计取。⑶其它费用建设管理费按建安工程费1.5%计取；勘测设计费按工程基本投资第一至三部分合计的2%计取；工程质量监督费按建安工程费0.1%计取；工程施工监理费按建安工程费1.0%计取。7.1.5投资估算经估算项目总投资170万元。其中：水利措施工程投资估算为63.0万元，占项目投资总估算的37.06%，用于衬砌渠道投资为55.0万元、用于渠系建筑物投资为8.0万元；农业措施工程投资估算为55.0万元，占项目投资总估算的32.35%，用于机耕路建设；林业措施投资为43.0万元，占项目投资总估算的25.29%，用于营造农田防护林建设；科技推广措施投资为9.0万元，占项目投资总估算的5.29%，包括技术培训投资4.0万元，示范推广投资5.0万元。7.2资金筹措方案根据甘农发办[2009]144《甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通知》精神，项目资金按照中央财政、地方财政配套、农民筹资投劳比例1：0.4：0.3的投资比例计算，总投资170万元中，中央财政资金100.0万元，占项目总投资的58.8%；省级财政资金36.0万元，占项目总投资的21.2%；市级财政资金4.0万元，占项目总投资的2.4%；自筹资金30万元（其中投工投劳30万元），占项目总投资的17.6%。在地方财政配套资金中古浪县县级财政应配套4万元，根据甘肃省农业综合开发办公室《关于编报2010年土地治理项目资金计划的通知》（甘农发办[2009]9号）精神，国家级贫困县县级应配套的财政资金由省财政配套。古浪县于2002年2月10日由国务院扶贫开发领导小组（国开办发[2002]4号）审定为国家扶贫开发重点县，在本次设计中应配套的县级财政资金由省财政配套。7.3群众投工投劳进一步创新机制，采取措施，积极发动项目区农户参与项目建设。依据《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》（试行）（国农发办[2005]239号）要求，按照“一事一议”的办法，于2010年1月10日召开项目区农户代表大会，广泛征求群众意见，参会农户同意投工投劳，经马路滩林场审查，符合政策规定，群众投工投劳折资30万元。第八章综合效益分析8.1经济效益通过项目建设，治理沙化土地面积0.14万亩，改善灌溉面积0.1万亩，新增节水灌溉面积0.05万亩，年节水量7.4万m3，新增农田林网防护面积0.14万亩，增加机耕面积0.1万亩，扩大良种种植面积0.12万亩，农产品优质率达到90%，新增种植业总产值22万元，项目区农民收入增加12万元。8.2社会效益项目实施后，农业生产条件大大改善，生态环境质量明显提高，制约农业生产发展的因素得到基本根除。项目区土地平整、格田成方、道路纵横、树木成荫、村镇建设规范，灌排体系合理健全，配套完善，项目实施区95%的以上的农田都成为了旱涝保收田。同时，优势农产品基地的建设，改善了高产田“高产而不高效”的现状，既增加了农产品产量，又提高了农产品品质，极大地提高了土地生产力，可明显改善项目区的经济状况。8.3生态效益项目区农田防护林覆盖率由目前的14.6%提高到15.8%，提高1.2个百分点，灌溉水利用系数由0.59高到0.63，可有效改善区域生态环境，保障周边地区农业稳产、高产和渠、路畅通，具有显著的生态、社会和经济效益。项目实施后，农业发展后劲增强，农业产业结构得到调整，农村综合经济实力增强，农民收入显著增加，农村面貌得到改观。因此，本项目社会效益显著，是一个集减灾效益、节水效益、节地效益为一体的好项目。第九章组织实施和运行管护9.1组织机构设置始终将农业综合开发工作摆在全县农业和农村工作的突出位置，切实加强组织领导，成立由县财政局、农业综合开发办、审计局、水务局、林业局、农牧局、黄花滩乡、马路滩林场等有关部门组成的项目实施领导小组，具体负责农业综合开发工作的组织协调，确保项目工作的顺利并展；项目实施领导小组办公室设立在马路滩林场，明确职责，责任到人，形成主管部门领导亲自抓，相关部门配合抓，项目实施单位具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。严格实行项目目标管理责任制，将项目建设与主管部门、实施单位领导、干部的年终考核相挂钩，按照项目建设内容和实施要求，定任务、定进度、定标准、定质量，严格进行考核，充分调动各级干部工作的积极性和创造性，保证项目建设质量和任务的如期完成。9.2实施管理9.2.1用科学发展观指导农发工作科学发展观的根本原则是统筹兼顾，全面协调可持续发展，要紧紧围绕农民需要搞开发，帮助农民办好想办的事，千方百计调动农民参与开发的积极性，把为农民谋利益和为民造福作为农业综合开发工作的根本出发点和落脚点，着力解决与群众增产增收密切相关的改善生产条件、夯实农业基础设施等问题，提高农业综合生产能力，推进新农村建设。9.2.2强化服务切实转变工作作风，强化服务意识，是大力推进农发工作的有力保障，在市场经济条件下，为农民提供优质服务，是面向农民群众开展工作、完成工作任务的基本方式，农业综合开发工作的服务对象是农民，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持求真务实的作风，实实在在为农民办好事、办实事；树立正确的政绩观，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”，坚持以人为本，充分尊重农民群众的意愿，使农发项目得到人民群众的衷心拥护和积极参与。9.2.3搞好试验示范和培训工作项目实施单位与武威市林业技术服务中心签订科技示范推广依托协议，明确双方的责任与义务，市林技中心有专人负责，与县林技中心互相协作，积极配合，为大力推广新品种、新技术、新材料提供保证。科技措施方面紧紧围绕调优品种、调优品质、提高效益上做文章，选择先进实用的技术和优良品种，进行展示和推广，促进科技成果转化，提高项目区科技应用水平，切实加强项目区农民的培训工作，紧紧围绕品种引进、造林技术、节水灌溉、经营理念等进行培训，提高农民素质，把项目区真正建成宣传古浪农业综合开发的窗口。9.2.4把握好农民主体地位与筹资投劳的关系在财政资金的引导下，坚持“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则，把农业综合开发纳入村级“一事一议”范围，召开农户代表大会，让群众自愿做筹资投劳的承诺，发挥农民投入开发的主体作用，落实农民筹资投劳的政策，体现以人为本，让农民知情，让农民受益，并接受农民监督。9.3运行管理与维护按照国家农业综合开发政策规定和农业综合开发项目管理程序，严格落实《甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法》、《农业综合开发项目招投标管理暂行办法》、《古浪县农业综合开发土地治理项目管理办法》、《古浪县农业综合开发工程项目建设管理暂行办法》等规章制度，在项目建设中严格执行项目“四制”：9.3.1严格执行项目法人制确定实施单位马路滩林场主要负责人为项目管理的第一责任人，监理单位、马路滩林场分管领导及马路滩移民区负责人为项目质量负责人，由项目实施单位和受益群众共同负责，实现了责、权、利三者有机统一。9.3.2认真落实项目公示制在项目区中心位置，采用公示栏或公示牌等形式，对项目规划设计、建设内容、投资来源、工期、效益目标等内容进行公示，主动接受群众和社会各界的监督，提高项目建设的透明度和项目区群众参与项目建设管理的积极性。9.3.3积极推行工程招投标制实行招投标制是深化农业综合开发项目管理的新手段，对投资额较大的单项工程全部进行招投标，严格按照《古浪县农业综合开发招投标管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正、择优、诚信的原则，向社会发布招标公告，项目招标前精心准备，确定招标主题和标的，编制招标文件，制定评标办法，开标时严格按程序规范操作，现场开标，对投标单位的资质、工程报价、质量信誉、综合素质等进行打分，写出评标报告，确定中标单位，并当场签订合同。招投标由县农发办、财政局和项目乡镇共同组织，邀请县纪检、检察部门参与其中，对招标全过程进行监督。9.3.4全面落实工程监理制严格执行《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》和《甘肃省农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施细则》，建立健全工程质量监督保障体系，实施单位、项目涉及村组和监理单位“三位一体”的工程监理制度，工程招标承包后，不能由监理单位一家监督，县农发办直接参与施工监督，在现场设立工程指挥部，协调施工单位、项目区群众、监理单位关系的同时，参与施工监督和技术指导，监理单位对工程进行全程监督，主要抓好六个环节，一是审查和控制施工材料、设备质量；二是督促施工单位，严格执行国家工程技术规范标准；三是督促施工单位严格工序验收制，施工的每一道工序由施工单位自验，监理人员检查验收合格后，方可进入下一道工序，否则返工重建，直到符合质量标准；四是督促施工单位按施工进度计划施工；五是参与工程竣工预验收和有关工程的签证；六是在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促施工单位保修；质监人员广泛听取和吸收群众意见、建议，发现质量问题及时向工程指挥部反映，由质检负责人和监理人员进行核实处理，同时，发动项目区群众对施工到自己田间地头的工程质量进行监督。工程质量直接关系到群众的自身利益，是群众最关注的，也是项目区群众最乐意参与监督的，从而调动项目区广大群众参与工程质量监督的积极性和主动性。通过建立以上“四制”的落实，为建设优质工程提供保证，为建成“民心工程”、“德政工程”、“致富工程”奠定基础。9.3.5资金管理严格执行《农业综合开发项目和资金公示制度》，通过下发文件、在项目区设立公示栏、公示牌、公示墙，利用广播、电视、报纸广告等形式，对项目工程计划、资金使用、群众筹资投劳等进行公示，主动接受群众和社会各界的监督，赋予群众对农业综合开发应有的知情权和监督权，调动群众参与项目建设的积极性，实行“阳光作业”，使农发项目建成“阳光工程”，成为农民群众的满意工程和放心工程。一是坚持“三专”管理政策，即专账核算、专人管理、专款专用。二是坚持以资金定项目的管理原则。农发资金按项目管理，以资金确定项目规模，不盲目增加工程量，实事求是编报项目，确保工程质量。三是坚持项目资金县级报账制。将农发项目建设内容全部纳入报账范围，根据项目方案所设计的资金使用计划、任务完成情况和工程进度，按时拨付资金；项目资金由县农发办统一管理。四是坚持项目资金专项审计制度。县农发办协同财政、审计部门对项目资金进行跟踪管理和检查审计，严格控制资金投向和使用范围，严禁挤占挪用，保证资金按规定用途使用，提高资金使用效益。对违反规定造成资金使用不当的，一律要追究责任，并追回投资。同时，采取“以奖代补”，的优惠政策，鼓励群众投工投劳，最大限度调动项目区农民群众的生产积极性，为加快项目建设步伐，完成建设任务创造条件。9.3.6运行管护工程管护是农业综合开发工作的延续，也是工程持续发挥效益的关键，必须做到监管并重，定期回头检查，严格落实《古浪县农发工程项目建设管理暂行办法》，工程竣工后，及时做好产权界定，经验收合格的实体工程由县农发办负责登记造册，记入固定资产账，工程产权为国家所有，县农发办与实施单位、实施单位与村组签订管护协议，移交产权，明确管护主体，落实管护责任。按照“谁受益、谁负担、谁管护”的原则，落实不同的建、管、用并重的举措，对机耕路、渠系建筑物等社会公益性生产设施，明晰产权，落实责任，采取划段到村组、责任到人等不同形式，建立制度，细化责任，做到长期管护，定期维修；防护林带采取树随地走，谁的地谁有，谁有谁主管，谁主管谁受益，产权归谁，确保责权明确的原则移交农户管理。9.3.7定期回头检查由县农发办牵头，定期组织农、林、水等部门与实施单位一道，对项目进行检查，发现问题及时解决，使项目区建成一片，管护一片，群众长期受益。同时，充分利用广播、电视等新闻媒体，大力宣传国家农业综合开发政策和工程管护规定，不断提高群众的管护意识，参与意识，确保建后工程能够长期发挥效益。第十章环境影响与评价10.1环境现状分析项目区经过多年的努力，自然生态环境已逐步改观，但从农业高效优质及可持续性发展出发，这种现状仍然满足不了生产的需要。不足之处表现在以下几个方面：⑴水利基础设施的问题项目区年蒸发量是年均降水量的10倍。在这种条件下，仍采取传统大水漫灌方式是不可取的，应加强现代农业节水措施的应用，渠系没有衬砌或衬砌质量不高而渗漏严重造成了水资源的严重浪费。⑵农田防护林问题项目区自然灾害中风害和沙尘暴是影响农业生产最主要的自然灾害。项目区由于农田防护林体系不健全，风害和沙尘暴造成了农业生产损失严重，投入大，产出低，效益差。从上述制约农业生产发展的关键因素进行分析，要向现代农业发展迈进，必须加强水利基础设施建设，加强防护林的建设，否则将严重制约农业生产的发展。10.2项目实施对环境的影响针对项目区存在的诸多问题进行综合治理，可以较好的减少对环境的影响，其表现在以下几个方面：⑴通过农田防护林网工程的实施将对抵御风害，增加环境湿度，营造良好的生产条件起到了积极作用。⑵渠道衬砌的实施将有效提高渠系水资源利用率，扩大农田灌溉面积或保灌面积，合理有效的利用现有水资源。10.3对策及措施对于项目在施工过程中造成的土方开挖、砼结构的移弃等，将采取积极有效的措施进行恢复。对开挖后的土方将及时回填并不间断进行洒水，种植绿草或小灌木进行保护，防止水土的流失。对于砼结构的污染，将定时进行清理，并不间断予以监测，将损失减少到最低水平，坚决不能影响农业生产的发展。第十一章结论与建议11.1结论通过对项目建设各个环节的可行性分析研究，可得出以下结论：⑴项目是以营造农田防护林为重点，结合水利措施、农业措施进行综合性农业开发，项目建设对项目区农业综合生产能力的提高、增强农业发展后劲、增加农业效益、提高农民收入等均有显著的作用，符合国家农业综合开发宗旨。⑵项目建设技术方案科学合理，各项措施得当。建设内容和建设规模及各项治理措施都是根据项目区的基本条件，进行了科学细致的比较选择确定的，能够确保项目顺利建设和有效生产。⑶项目投资以项目区调查数据为依据，并参照古浪县农业部门工程技术指标进行项目的投资和经济评价，数据可靠，投资合理，评价可信。有较强的可行性依据。⑷项目建设有很强的迫切性，群众积极性高。职工干部对项目区情况清楚，组织实施得力。项目组织管理有利于项目顺利建设和资金的有效利用。⑸古浪县是国家沙漠化重点监测县之一，全县沙漠面积大，风沙线长，风沙严重危害渠道、河床，破坏水利设施，妨碍交通运输，制约当地农业生产。因此，从项目背景看，实施本项目十分必要。⑹古浪县马路滩林场通过多年的发展，生态建设经验丰富，技术力量较强，能够确保项目顺利实施。综上所述，项目无论是从建设的必要性，还是从工程技术方案、社会效益、生态效益、经济效益等方面来讲，都是可行的，因此，项目建设是必要的、可行的，可批准立项。11.2问题与建议⑴本项目建设内容复杂，工程技术要求严格，因此，在项目建设中一定要重视项目的组织管理、质量管理、资金管理，确保项目建设的质量。⑵加强对项目建成后的管护工作。⑶该项目对古浪县经济发展来讲举足轻重，它不仅关系到项目区千家万户的兴旺发达，而且关系到古浪县经济的协调快速发展。建议上级主管部门尽快审批，早日实施发挥效益。国家农业综合开发项目2010年甘肃省古浪县黄花滩乡土地沙化综合治理示范项目可行性研究报告项目执行单位：古浪县马路滩林场负责人：张平可行性研究单位：古浪县马路滩林场项目办公室单位负责人：项目负责人：复核人：编制人：编制日期：2010年1月目录TOC\o"1-2"\h\z第一章项目概要 11.1项目背景 11.2项目范围、规模、内容与工期 21.3项目投资估算与资金筹措 31.4项目效益 31.5项目组织领导和管理 31.6项目提出的依据 4第二章项目区概况 52.1自然概况 52.2社会经济状况 72.3基础设施 8