国家高新区二次创业评价指标体系研究

国家高新区二次创业评价指标体系研究

0世界一流高科技园区评价指标体系的提出中国国家高新技术经历了20年的发展和建设，经历了三个阶段：创业期（1991-2000）、第二次企业转型期（2001-2005）和第二次企业全球改善期（2006-2006）。逐步转型和发展的目标是提高自主创新能力，建设世界一流的园区。2006年10月13日,科技部火炬中心与北京中关村、上海张江、深圳、西安、武汉东湖和成都等六个高新区,共同签署了《建设世界一流高科技园区行动方案》,力争在全国范围内建成2-3个真正在国际上具有重大影响力的世界一流高科技园区。几年来,上述国家高新区虽然在创新创业环境、创新能力、高新技术产业发展等方面取得了显著的进展,但距世界一流高科技园区建设目标还存在一定差距。创新驱动、内生发展方式尚未根本建立起来,片面追求园区规模、扩区并园的现象还比较普遍。我国国家高新区要实现建设世界一流高科技园区的目标,需要按世界一流高科技园区建设路径转型发展。本文基于学术界关于高科技园区内在属性、外在特征的最新研究,结合国际实践经验,构建了世界一流高科技园区评价指标体系,并进行了实证检验。指出了我国国家高新区目前存在的主要差距,并提出了相应的措施。1世界著名创新中心的内涵和特点20世纪80年代以来,科学园区已经成为美、英等国家技术创新、区域经济振兴的主要驱动力1.1科研环境优良科学园是特定区位以学习型地区为形式的致密网络世界上成功的科学园具有以下共同特征:是研发和高技术活动的基地;有一个或几个从事科研的大学、工程学院和医学院;优良的生态环境;良好的基础设施和商业服务;富有远见的政治和企业领导者由此可见,强大的科学基础、创业文化、人才吸引能力、资金支持、公共政策、强有力的知识产权保护和监管、全球化的网络链结等一系列关键要素,是世界一流科学园区的共同特征,决定着科学园发展的成败。1.2国内高科技企业。在美国从国际成功科学园区的实践来看,世界一流科学园优势主要表现为:强大的研发能力;高能级的产业能力和全球结网能力。美国硅谷拥有世界一流的大学、大型科研机构和企业研发中心,如斯坦福大学、IBM、谷歌等,孕育了微软、谷歌、IBM和苹果等全球高科技企业。2008年,硅谷拥有专利9474件,分别占加州和美国专利总量的49%和12%。1993-2005年,硅谷通过国际合作申请的专利数增长了6倍,尤其是2001年以来,硅谷与印度班加罗尔、中国上海、芬兰赫尔辛基等地的机构共同申请的专利数快速增长2性评估与引导高科技园区的发展离不开政府及园区专业运营者的有效引导和扶持。如美国政府相关部门及机构着重从8个方面对科学园进行系统性评估与引导,即:科研人员流动性;科研成果转化;风险资本流动性;企业家精神;园区设施、服务和环境质量;地方政府支持程度;用于研究的公共财政支持程度;公司和园区国际开放程度等。我国建设世界一流高新区更需要政府、园区运营方等主体的科学决策与有效引导。为此,构建一套符合国际科学园建设理念、与国际接轨、体现中国特色的一流高新区评价指标体系至关重要。2.1世界一流高科技园区实践经验建设世界一流高科技园区的目标是基于中国高新区发展的可能路径,赶超国际上公认的著名科学园,其指标可借鉴国内外高新区或科学园已有评价指标体系。现行的高新区评价指标体系(2006年版)是科技部火炬中心在1993年版的基础上经过三次修订形成的,由知识创造和创新能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力4个一级指标构成,下设44个二级指标,体现了国家高新区“四位一体”的功能定位,引导性、可操作性强。但该指标体系过于重视创新资源投入,忽视了创新资源配置能力、创新环境营造和全球创新资源整合。2010年签署的《建设世界一流高科技园区行动方案》确定了4个评价标准,即实现一流的绩效、形成一流的机制、拥有一流的要素、具有一流的环境。该标准以定性描述为主,定量指标有限且目标值偏低,具体内容交叉点较多,逻辑性不强。硅谷网络公司于1999年创立了硅谷指数,是衡量硅谷经济、社会、文化发展状况的重要指标。2010年,硅谷指数从人力资源、创新经济、多样化社区、生活场所和当地政府5个方面评价了硅谷年度发展情况,包括15个二级指标、66个三级指标,充分体现了对人力资源及创新创业环境的高度重视,体现了产城融合的发展理念,值得借鉴。有“亚洲硅谷”之称的大德创新城(DaedeokInnopolis)则强调以下几个方面:具有世界声誉的一流大学及研究机构;拥有理工类博士学位的研究人员数;最尖端的研究设施装备;大规模、有深度的长期研究项目;重大技术创新与产业化;全球化链结;创新创业环境等。北京中关村科技园2005年推出的中关村指数由5个分类指数构成,即经济增长指数、经济效益指数、技术创新指数、人力资本指数和企业发展指数,各分类指数均由3个指标构成,共计15个指标。它是针对北京高新技术产业发展所量身定做的指标体系,但只适合于纵向比较,不适合横向比较;重点强调经济产出或最终结果评价。张江集团2005年推出的张江创新指数共有6个一级指标:创新环境、创新主体、创新人才、创新投入、创新成果和创新水平,下设22个二级指标。该指标凸显了高科技园创新能力的要求,但几乎没有经济发展与贡献因素,且只能进行自身纵向对比。从学术界研究来看,科技园区指标体系基本可以归纳为两大类型:(1)国家高新区二次创业评价指标体系研究。代表性的有:梅妹娥等2.2世界一流高科技园区评价指标体系的构建。对于世界一流高科技园区评价的基础世界一流高科技园区评价指标体系包括创新创业环境、创新要素集聚度、创新能力、产业能力、全球竞争力等5个评价主题。其中产业能力、全球竞争力与科技部火炬中心制定的2006版高新区评价指标体系吻合;创新创业环境、创新要素集聚度和创新能力与张江指数中的部分评价主题吻合。创新创业环境、创新要素集聚、创新成果3个评价主题主要评价园区的创新能力。高新区不仅要具备创新功能,还需要在经济发展方面对当地经济作出重大贡献,所以产业化能力是评价高新区的指标主题之一。国际竞争能力反映高新区在全球竞争中的地位。根据上述评价主题,本文整理了每个主题的相应指标,选取频次大于1的指标构建了指标库,如表1所示。除表1的18个主选指标之外,借鉴世界一流高科技园区评价指标体系,新增了入驻企业满意度、院士数量、主导行业50强企业数、参与制定行业技术标准项目数4项指标。入驻企业满意度反映了高新区的创新创业环境,企业满意度高的地区容易吸引更多的高科技公司,有利于整合全球创新资源。世界一流园区评价不仅需要研发人员数等一般指标,更需要衡量高端人才的院士数量指标。主导行业50强企业数反映了园区产业能力,行业50强企业数比10亿元以上企业数更能反映园区企业在行业中所处的地位和市场竞争力。基于此,本文构建了世界一流高科技园区评价指标体系,如表2所示,共22个核心指标。其中,定量指标21项,定性指标1项;10项指标来自科技部火炬中心制定的高新区评价指标体系(2006版),4项为新增指标,其它基础指标来自现有园区指标和学术界评价指标体系。运用层次分析法,确定一级指标、二级指标的权重,如表3所示。利用上述指标体系,对数据采取归一化处理和计权,以综合得分形式表征,可以分别得到5个一级指标和22个二级指标得分。得分越高代表该主题、指标发展情况越好,得分为100,即达到理想状态;得分越低,代表发展情况越差,表明该项内容对于建设世界一流高科技园区目标有一定制约性。3中国三家国家自主创新示范区评价指标体系国家自主创新示范区是国家高新区的佼佼者,最有可能建设成为世界一流高科技园区。本文选取北京中关村高新区(2009年3月批复)、武汉东湖高新区(2009年12月批复)及上海张江高新区(2011年3月批复)3家国家自主创新示范区,运用表3指标体系及权重进行试算,2009年三大国家自主创新示范区评价指数如表4和图1。由表4可以看出,三大国家自主创新示范区距离世界一流高科技园区的目标还存在很大差距。中关村基本上处于实现这一目标的中间阶段;张江与中关村尚有10分之差,但相对于东湖具有明显的优势。从5个评价主题看,创新创业环境、全球竞争力方面中关村、张江实力相当,而东湖高新区差距明显;在创新要素集聚度、创新能力上,中关村遥遥领先,东湖高新区创新能力相对较弱;在产业能力评价主题方面,3个高新区均表现出较强的产业化、产业增长能力,张江高新区表现较为突出,这主要由于张江近3年企业孵化成功率、高新技术企业产值增长速度等指标得分较高。4世界一流创新创始人的新道路4.1优化国家高新区创新创业环境,通过政策、政创业投资是提高自主创新能力、加快创新价值实现的重要条件,是自主创新的助推器、高新技术产业化的发动机。同时,也是我国国家自主创新示范区所面临的共同瓶颈。结合创业投资产业链的演化轨迹,优化国家高新区创新创业环境不能仅停留在风险投资的机构数量和投资额度上,需要将创新企业、项目成长过程和创投产业链有机对接起来,实现创投供求规模上的匹配、结构上的耦合。为此,特别需要通过税收优惠政策鼓励成功创业家加入天使投资行列;加大对种子期创业企业的投资力度;落实和优化各类政府引导基金对创业企业与项目的扶持;鼓励大企业投资战略性新兴产业和对创业企业的并购;促进风险投资在创业创新项目中后期与金融行业联动;完善风险投资退出与接续机制;充分发挥投资银行、财务、法律顾问等方面的专业优势,规范券商行为,做好Pre-IPO企业辅导培育。4.2创新发展政策。在协调推进园区与高校、大学的发展,推进大学、科研合作,创新成果转化,构建世界没有高端专业人才的大规模持续集聚,没有具有世界竞争力的大学、实验室、研发机构的强力支撑,就没有世界一流高新区。建设世界一流高新区必须与国家知识创新体系、区域创新系统建设有机结合起来,培育、吸引国内外一流高校、实验室和研发机构落户园区,促进园区与高校、科研院所之间的联系。建立促进大学及高端人才与园区合作的组织,实现园区企业和大学、院士专家的对接。园区与高校共同建立产业研究院,实现创新要素直接互动。促进高科技研发成果当地转化,提升转化率。鼓励科研人员创业,将科研成果转变成经济效益。培育功能性经济形态,包括创新经济、知识经济、人才经济、服务经济、集群经济等。加大技术储备,加快技术转移,打造人才高地,形成创新性资本结构,完善创新服务体系和网络。4.3发展国外科技鼓励企业在境外投资成立子公司。企业在境外设立子公司不仅能够促使企业成长,而且更容易引进、吸收国外技术。园区可设立境外投资专项基金,给予境外投资企业一定补贴。建立与世界一流科学园的深度链结,搭建园区商务合作平台,促进与国内外科学园之间的商务和技术联系。改善园区经营环境和居住环境,吸引国际高端创新资源进入园区,推动创新能力提升。4.4加强园区高新技术企业上市融资促进机构建设重视高新技术企业的产业带动作用,引导优化企业结构,培育和发展产业集群,加强高新区产业协同,降低产业同质化倾向,鼓励特色化发展。提高技术、资本和市场控制力,把握产业主导权。建立制度化、专业化的园区高科技企业上市融资促进服务中心,专门研究高新技术产业企业上市相关条件及程序,帮助企业上市融资。设立上市补贴基金,对上市公司按照公司规模给予一定补贴。4.5产城融合,实现产城一体化大多数国家高新区地处城