工程造价-基建标准成本对工程造价的控制

基建标准成本对工程造价的控制摘要随着中国建筑市场的快速发展，我国现有的工程管理模式还有待遇完善化，标准化。迫切需要科学规范工程造价管理体制和运行机制，我国于2003年颁布了关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500-2003，自2003年7月1日起实施。这一规范的颁布和执行，标志着中国建设工程造价的新时代。在本规范的标准格式中，数量清单项目的配置规则仅度量，规则和发票的数量。建筑公司需要根据自己的施工技术水平，管理水平，技术设备和独立的估算，独立确定成本率和利润。建筑市场通过公开和公平的竞争来确定项目成本，而政府仅执行必要的宏观管理。目前，项目成本招标阶段的工程成本和工期非常必要。本文从相关研究的背景出发，首先阐述了建设成本结构和形成机理的相关理论，然后在招标阶段对建设成本管理进行了详细分析，然后在建设阶段对建设成本管理进行了分析，最后做了全文总结。关键词：建设项目工程造价招投标阶段施工阶段控制目录1前言 31.1研究背景 31.2工程造价控制的含义及特点 31.3工程造价控制的基本原理及基本方法 42工程造价构成与形成机制 52.1工程造价的构成 52.2工程造价的计价特点 62.2.1工程计价的单件性 62.2.2工程计价多次性 62.2.3工程计价方法的多样性 63M房地产项目成本控制的现状分析 73.1M房地产项目概述 73.2M房地产项目成本控制现状 73.2.1投资决策环节 73.2.2招投标环节 83.2.3工程建设环节 93.2.4结算审计环节 94M房地产项目成本控制存在的问题 94.1投资决策环节存在的问题 94.2招投标环节存在的问题 104.3工程建设环节存在的问题 104.4结算交付环节存在的问题 115M房地产项目成本控制的完善 115.1投资决策环节的成本控制策略 115.2招投标环节的成本控制策略 125.3工程建设环节的成本控制策略 135.4结算交付环节的成本控制策略 136结论与展望 146.1结论 146.2展望 14参考文献 15致谢 171前言1.1研究背景经过多年的努力，到二十世纪80年代建设项目工程造价管理的新理论和方法不断涌现，从不同角度重新认识建筑工程项目成本管理的客观规律，在工程的现代建设阶段对工程项目的成本和管理进行管理[1]。其中，最具代表性的有：（1）认为，在中国工程造价管理行业全过程成本管理方法在八十年代提出的；（2）以英国工程造价管理界为主提出的全生命周期造价管理的思想和方法；在美国，政府投资项目的投资控制主要是根据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠完成项目的成本数据来估计。在实施项目的招投标，由承包商报价，有关工程成本预算工作委托给造价工程师。在比较完善的建筑市场和中介服务的条件下，由市场决定价格的项目，但造价工程师造价控制在项目的全过程。因为中国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场。中国拥有越来越多的跨国公司和跨国建设项目，中国的许多项目必须通过国际招标和咨询来进行管理。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的建设项目也在增加。1.2工程造价控制的含义及特点工程造价管理是全过程，是指建设项目的建设成本管理，从可行性研究阶段的建设成本预测到项目实际成本的确定以及后经济评价。工程造价控制是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容[2]。工程建设项目本身的特点，决定了工程造价控制具有以下的特点：1、工程造价控制目标的动态性。由于工程造价需要多重定价，所以在不断变化的项目成本控制目标的每一个阶段。2、工程造价控制的因素多。施工资源消耗量的一个方面；另一方面，建设周期长，影响工程造价的因素更多。3、工程造价控制的复杂系统。的性质的项目成本控制体系可以分为政府控制，工业控制系统，控制系统，施工企业控制系统；根据资源消耗成本分为人工成本控制体系，材料成本控制系统，机械成本控制系统。1.3工程造价控制的基本原理及基本方法按不同的控制主体和不同的控制对象，工程造价控制有不同的控制方法。在招投标阶段及施工阶段的工程造价控制的主要方法有：价格控制、流程控制、合同控制、变更控制、索赔控制等[3]。1.3.1价格控制价格控制是指对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益[4]。工程造价控制对工程建设全过程的投资费用进行监督和管理，将实际的发生额与控制目标进行对比，随时发现偏差，纠正偏差，以求在建设项目的各个阶段中能够合理地使用人力、物力、财力，以保证项目投资管理目标的实现，取得较好的经济效益。1.3.2合同控制合同控制是指以合同双方签订的条款进行工程造价控制的方法。合同管理是工程造价的全过程管理的关键，提高管理水平，经济效益。方法：合同管理是项目成本控制的主要方法，它是具体的，详细的，属于微控制方法。如果工程变更与合同价合同，工程款的支付方式，工程索赔的处理，工程风险的分担和确定合同等形式[5]。控制合同是基于双方的责任和合同权利的方法，它是实现合同目标非常重要。1.3.3流程控制流程控制是指以在组织内部通过建立工作流程的方式对工程造价进行控制的方法。流程控制的内容包括投标报价审核流程、文件会签流程等[6]。1.3.4变更控制施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。工程变更控制的意义在于能够有效控制不合理变更和工程造价，保证建设项目目标的实现。1.3.5索赔控制在建设项目实施过程中要认真研究合同内容，对非承包商原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔[7]。施工过程中，承包商要加强索赔意识及熟悉索赔程序，以便控制工程造价。2工程造价构成与形成机制2.1工程造价的构成一个建设项目的总投资包含了固定资产投资和流动资产投资两部分。投资和建设工程造价的量的固定资产的成本是相同的，设备和工具的采购，建筑安装工程费，工程建设其他费用，预备，利益，建设贷款的固定资产投资方向调节税。建设项目的总成本与固定资产投资额在量上是相等的，而合同过程中的项目成本是指包括直接工程成本，间接成本，利润和税金在内的建造安装成本。建筑安装工程费用可分为建筑工程费用和安装工程费用。这些也称为单位工程成本，包括直接工程成本，间接费用，利润和税金[9]。我国现行的工程造价组成中的直接工程费包括：直接费、其他直接费和现场经费。直接费是指在工程施工过程中直接消耗的构成工程实体或有助于工程形成的各种费用。它包括人工费、材料费和施工机械使用费。人工成本是指生产工人的费用是直接从事建筑安装工程施工成本。材料成本是指在原材料，施工过程中工程实体消耗的辅助材料，建筑材料成本和配件，零件周转，半成品成本。施工机械使用费是指机械使用费和机械安全施工机械的操作使用，拆除和接入费。间接成本是，虽然不直接由施工引起的过程，但建筑安装企业是项目的整体状况相关，施工组织与管理和间接为生产服务费和施工安装。它由企业管理费，财务费和其他费用。企业管理费是指施工企业的管理费用的生产经营活动的组织与建设。2.2工程造价的计价特点作为商品，建筑产品除具有一般商品的特征外，还具有自己的特征。例如，产品固定，建设周期长，资源消耗大，影响因素多，因而其计价具有单件性、多次性、方法的多样性和依据的复杂性等特点2.2.1工程计价的单件性每个建设项目具有不同的特征和功能，因此其结构不同，天气，地质，工程项目位置，网站建设，社会经济水文学等自然条件不同，工程评价将会直接或间接被影响。因此，每一个都是单独计价的工程应根据具体的情况下进行，任何项目评估是一个特定的空间（工地）一段时间（计算时间）价格。即使是同一项目，因为施工现场或施工时间不同，将继续是一个独立的评估[10]。2.2.2工程计价多次性建设工程的生产过程是一个周期长，资源消耗数量大的生产消费过程。为了适应项目建设过程中各方之间经济关系的建立并满足项目管理要求，有必要遵循几个设计和评估阶段，以满足项目成本管理和管理要求。总预算，设计预算，施工图预算投标合同价格，投资，项目结算价以及根据最终计算得出的结算价的最终结算，评估是一个从粗到精，从浅到深的过程，施工确定定价过程中的每一个联系实际成本，两者是彼此独立的，存在相互衔接、相互联系，前者控制后者，而后者则是对前者的补充。2.2.3工程计价方法的多样性工程造价在各个阶段具有不同的作用，但也有在建设项目的各个阶段的深度有很大的差别，使工程造价计价方法都不同。可行性研究阶段主要是研究经济需求和合理性，无法准确估算建设项目的建设技术和资源消耗，因此项目估算取决于定价方法和项目建设，根据成本相似性原则建立等，如：生产能力指标法，设备系数法，指标法。由于工程造价的构成复杂、影响因素多，且计价的方法也多种多样。因此其计价的依据也复杂，种类繁多[12]。主要有设备和工程量的计算依据（包括项目建议书、可行性已经报告、设计文件等）、人工、材料、机械等实物消耗量的计算依据（包括各种定额）、工程单价的计算依据（包括人工单价、材料预算价格、机械台班费等）、设备单价的计算依据、各种费用的计算依据、政府规定的税费。3M房地产项目工程造价控制的现状分析3.1M房地产项目概述M房产是崛起中的上海知名房地产开发企业之一，拥有国家建设部颁发的一级开发资质。截至2018年底，M房产的累计建筑面积超过150万平方米，累计竣工面积和累计销售面积超过120万平方米，累计销售价值超过130亿元。通过积累多年的经验和不断的研究，M房产逐渐形成了精品住宅设计理念和相对成熟的精品住宅物业运营模式，“适应房地产消费偏好并引领房地产消费趋势”的业务理念取得长足发展。3.2M房地产项目工程造价控制现状因为公司制度和运营机制的约束，以及管理人员的素质和能力有限，M项目成本管理现在仅限于四个有限的环节：投资决策阶段，招标阶段以及工程建设阶段、结算审计环节。3.2.1投资决策环节该环节是指在项目取得前的论证到项目开工之前的阶段，项目成本管理主要采用估算法和现场调研法相结合江建军.浅析房地产开发项目成本管理[J].中国乡镇企业会计,2012,11:127-128.。同时为使项目估算有一定的可比性，利用比较法，对同期内的项目进行了横向比较。成本估算及收益分析如表3-1、3-2所示。江建军.浅析房地产开发项目成本管理[J].中国乡镇企业会计,2012,11:127-128.3-1项目成本估算表费用项目估算费用（万元）实际费用（万元）差额（万元）土地费用1100013055-2055拆迁费用20002500-500前期费用40037921配套费用800666134手续费用29002788112建安费用1000010659-659管理费660682-22财务费用20002052-52营销费用400225175税费26002475125不可预见费1800177426合计3456037255-2695表3-2项目成本收益分析表费用项目总价（万元）备注销售收入44995毛利润10435所得税1935净利润8500净利润率24.50%净利润/总成本根据表3-2所示，项目净利润率为24.5%，符合企业的利润目标，项目的开发是可行的。因此项目在土地竞拍及投资决策过程中以此作为主要的参考数据，并编制了开发实施方案。3.2.2招投标环节该环节的成本控制控制措施主要是加强对与招标文件相关的合同条款的审核，最大程度地减少由于投标后投标项目不明确而引起的纠纷，降低合同的履行率，将最终影响结算阶段。所采取的主要工程造价控制措施如表3-3所示。表3-3项目招标阶段成本管理措施表措施预计成果实际情况合同违约、严重处罚无重大合同违约无重大合同违约工期拖延，递级处罚90%按期30%拖延质量不达标，处造价5%60%优良，100%合格50%优良，100%合格材料差价10%以内不予调整10%以内不予调整就低项套用定额节约造价成本2%节约造价成本3%安全由施工单位承担不支出安全费用支出安全费用100万元其他优惠措施降低工程造价的3%与预期基本一致3.2.3工程建设环节该环节是项目执行与控制的过程，也是工程造价控制最关键的时期。在M项目的开发建设阶段，主要成本管理内容为合同管理、流程管理、变更管理、材料管理及合同所约定的项目质量、安全、工期的目标管理[13]。由于此阶段是以实施项目开发预案中所提出的各种管理目标和管理方法为主要目的，因此建立健全相关的管理制度和保障措施是必须的。3.2.4结算审计环节结算审计主要分为两个重要阶段。一是清算开发项目的工程成本，包括建设成本，配套建设项目（绿化，道路，管网，电力，水利设施等）；二是对项目开发整体验收后的综合审计，以评价项目最终开发成果李寒松,孙敏.现阶段房地产项目成本管理的研究[J].金融经济,2013,02:161-162.。第一阶段主要为如实反映开发过程中的各种工程变更、签证、材料的管理成果，并以合同为依据，在定额套用、工程量计算方面严格执行的过程。项目关于审计结算在合同中有明确的约定，但是在工程量认定，尤其变更工程量方面发生了较大的争议，致使结算审计时间一再延长[14]。尽管该阶段的工程造价控制结果符合预期，但是这主要是由于估算阶段对于工程造价估值偏高造成的，在表面上弥补了管理过程中的缺陷。同时由于估算估值偏高，也导致了项目在支付款过程中发生了严重超支现象。这也反映在在开发建设阶段，缺少制度保障和监督机制，导致相关人员的责任心不强，对相关数据的认定不及时的问题。李寒松,孙敏.现阶段房地产项目成本管理的研究[J].金融经济,2013,02:161-162.4M房地产项目工程造价控制存在的问题通过对于M项目开发过程及相关费用的分析，所暴露的主要问题如下：4.1投资决策环节存在的问题一是规划设计定案草率。项目设计完成后，为了尽快实施开发，在规划设计阶段未对规划图进行优化，并且在物业组合，支撑设计，建筑尺寸和形状方面缺乏专业分析。由于房地产项目计划实行严格的计划委员会审批制度，一旦确定了项目计划，将直接确定项目总成本的构成，重新调整的难度相当大。在项目的实施过程中，由于规划和设计时间不足，给公司造成的经济损失相当大，主要体现在空间设计不合理，资源利用不足，形成了呆板的布局；楼房尺寸缺陷，致使销售价格弹性空间较小，并间接提高了工程建设造价；配套管网设计不合理，不仅增加了建设成本，也因为影响了使用效果而增加了后期维护费用[15]。二是建筑设计未作优化。项目在建筑设计阶段的审查不足，尤其是影响销售的户型定案和关系造价的建筑结构选型。虽然设计费占房地产开发项目全过程费用的比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。一旦设计获得批复，设计中所存在的技术问题、费用问题都很难解决。而且，设计质量直接影响到建设工程的造价和项目建设的时间，也直接决定了项目建设过程中对人力，物力和财力的需求[16]。4.2招投标环节存在的问题合同管理环节是成本兑现的一个过程，该过程主要由合同签订与合同执行（合同变更、合同付款、合同结算）两部分构成[17]。在M项目的合同管理过程中，对合同的签订阶段进行了较好的控制，可以通过招标，谈判等方式确定协议的内容，并以严格的合同，合同的形式清楚地体现出来，并通过补充协议的形式进行相关事项进一步明确。但是，在项目开发过程中对于合同变更内容没有严格的流程控制，导致协议执行过程的混乱。4.3工程建设环节存在的问题根据M项目阶段性验收结果显示，延期交房率占到30%，其中有20%存在严重延期交房的问题。尽管在合同中为规避这种风险，实行了无限制的罚款，但由于施工责任中的许多因素无法确定，例如甲方未能按时付款，不可预见因素的影响程度，变更范围控制等问题，导致合同条款无效[18]。4.4结算交付环节存在的问题一是对竣工验收工作准备不足，经常出现延期交付的事件，造成成本增加。有些工程在交付后留有大量的质量问题，有时甚至预留的质保金都不能支付后期维修费用的情况。二是没有明确施工图纸、设计变更、现场签证等工程资料的管理，结算时往往因资料不全影响结算进度。一些总承包商经常抓住公司为及时完成结算办理“三算单”，以进行房地产许可证的办理，故意拖延结清，并提出了一些额外的赔偿要求，影响了结清的进度和效率。分析主要原因是：员工成本意识淡薄，认为工程造价控制，项目结算是成本管理部的工作，与己无关；公司的工程结算管理制度不健全，没有有效的结算工程造价控制手段；施工过程中按月审结制度执行不力，过多的变更调整、价格商谈放在结算时审核谈判，结算工作处于被动状态，难度较大[19]。5M房地产项目工程造价控制的完善建立和完善房地产项目成本管理体系有利于加强内部管理，提高经济效益。但是项目成本管理并不具备自行机制，不是无条件就可实现的，成本管理内在功能的发挥，需要有一定的前提保证。5.1投资决策环节的工程造价控制策略投资决策环节是房地产项目开发最前端，正确决策是合理确定项目成本和有效控制成本的前提，作为项目实施之前的研究、分析、选择、决策的阶段，项目的成败与否，投资的质量以及成本的高低与这一阶段有着至关重要的关系。所以事发生之前确定项目成本控制的总体策略是这项工作的重中之重。M项目建立了一个全过程和完整的成本价值概念，并且是“以市场为导向”的，以达到“消费者满意”的效果。在项目的整个生命周期中，项目已完成并交付给所有者，并且成本仍在继续。在项目的保修期限之外还有维修，操作，保修，业主支付的费用和其他费用，应予以考虑。M公司的成本合同部是一个相对独立的成本管理部门，通过建立工程成本控制系统和流程来规范成本管理行为，例如目标成本管理和动态监控系统，成本测量准备说明以及成本管理检查工作准则，预决算工作办法，投标管理系统，采购管理规则，合同管理规则等，都有项目成本控制的规则。M项目坚持全过程工程造价控制方法。首先，必须进行准确的成本估算，在项目建立之前进行可行性研究和分析，并提供结果数据-集成的开发和运营计划，包括市场定位分析，设计元素，预制目标成本，开发计划和基本经济数据的预测，并为小组做出分析，财务分析，不确定性分析，业务预测，风险分析等决策。其次，在项目前期，设计，施工和销售过程中，分阶段细化成本，并动态跟踪成本。当实际成本超过目标成本且差异较大时，分析原因并调整目标成本，并修改目标成本。在这种情况下，预防不合理的超出控制范围。最后，采用密集管理来实现成本精确的控制。在M公司的扁平组织结构中，建立了一个独立的成本合同部门，从点到线集中，有效地管理了从预测到评估的成本，完成项目成本的精确控制。5.2招投标环节的工程造价控制策略M项目工程严格执行招标管理，营销，行政和技术可以采用价格比较和讨价还价的方法，招标工作采用评标委员会全面的评标制度。各职能部门的指定人员经招标评审委员会批准，组成招标工作组开展具体工作。也就是说，招标阶段的项目成本控制涉及设计，工程，成本，市场等部门。控制的重点是投标单位的选择，投标文件系统，投标评估和校准，困难在于准备高质量的招标文件，重点是投标评估[21]。招标文件要求公开招标项目，同时明确签订合同的条件，它是投标单位准备招标文件和参加招标的基础，也是投标人评估标书的重要依据。招标文件的编制必须符合投资控制，进度控制和质量控制的总体目标，并符合承包商的要求和项目特点，成本控制的重点是选择合理的计算规则和定价方法。M项目执行港式清单报价方法。因此，在量测的准备过程中，需要充分了解发包方的意图，技术规范，项目现状，招标项目范围以及合同之间的界面。清单项目列项根据工程量的计算公式，应尽可能详尽，全面，避免报价不均衡，清单项目的描述应该准确而全面。报价方式采用综合单价方式，适用于合同图细，变动少，报价合理的项目。但是，在实施过程中，由于综合单价没有单价的划分细节，甲乙双方的变动往往会引起成本纠纷，但在M项目中聘请的专业测量师具有出色的专业技能，基本上可以合理地进行处理。5.3工程建设环节的工程造价控制策略首先，加强现场管理。M项目现场负责人负责具有综合专业技术技能，合同管理经验和独立项目管理经验的人员，严格要求承包商按照图纸施工，控制设计变更和材料替代，并进行必要的变更。支出完毕后，要及时了解市场价格信息，并在保证质量的前提下，尽量加快施工周期。二是严格控制施工进度款的支付。尽管M项目基于JCT合同系统，基于已完成工作量，每月付款，但是流程跟踪价格，30天审查，30天付款宽限期，多部门参与，控制风险和付款比例，无需重新计算如果未支付更改，保证已支付项目的金额小于该项目的应付金额，并且该项目的应付金额小于估算的项目预算。然后，在确定项目变更的价格时，应附有变更前的变更价格评估，说明各个项目和总投资中的增减比率，并根据系统应事先进行主动控制。最后，合理规避索赔风险。工程款支付节奏与融资、资金回笼节奏相匹配，避免出现因工程款支付不及时遭受承包商索赔。变更下达尽量控制在变更项目实施之前，且应跟踪变更实施实际对关键路线上的关键任务延后的工期索赔。5.4结算交付环节的工程造价控制策略竣工阶段是建设项目的最后阶段，完工验收工作完成后，承包商将根据合同及时提交完工结算单的申请报告，M公司联合工料测量师将对完工结算书的申请进行审查。M项目执行JCT合同系统，即总价包和工程图包计价方法。因此，最终结算价格应为合同价格+累计变更金额+其他调整，这将缩短审计时间并提高审计效率。实际上，它是过程动态工程，成本控制结果的最终体现不需要重新衡量。当然，如果工期较长，则合同项目的风险将超出承包商在投标时可以预见的风险范围，最终M公司仍可通过参考政府价格调整文件与承包商进行业务谈判来解决。完工结算工作主要由成本合同部领导。首先检查指令更改费或临时定价或临时数量调整，然后处理索偿，奖励和惩罚以及未建项目成本。如果存在重大差异，则根据小组内部的规定，类似企业的类似处理方法以及项目的具体情况，组织一次业务谈判会议。最后根据成本预算，指标分析，控制效果分析等项目预算额度进行差异分析，并由材料测量师推荐给M公司，M公司成本合同部门审查，集团成本合同部门最终审查，批准水平批准报告后才能与承包商达成最终结果，此期限应控制在六个月之内，以防前期清算人员发生变化，业主入住，对结算过程审核会带来困难。6结论与展望6.1结论项目成本控制的主要方法包括合同控制，过程控制，报价策略，工程材料采购和材料管理控制，专业工程分包控制，变更控制，索赔控制和项目结算控制。本文的重点是流程控制，在投标阶段和项目建设成本控制中从企业的角度研究流程控制。当前，建筑企业控制工程造价的意识越来越清晰。然而，在成本控制过程中仍然没有定量控制标准，许多控制环节过于依赖管理者的经验和工作能力，从而给工程造价控制带来一定的不确定性。6.2展望在论题研究过程中我认为有以下两方面可以继续深入研究：1、部分控制流程控制缺乏科学、合理的控制标准；2、部分控制流程控制缺乏有效的时间控制标准。由于本人的资历较浅，在论文中存在的不足之处敬请各位导师提出宝贵意见。

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