大桥拓宽工程项目绩效评价报告

项目管理有限公司凤凰山大桥拓宽工程项目绩效评价报告委托单位：市财政局实施单位：市住房和城乡建设局咨询机构：项目管理有限公司项目编号：【绩】评2023-0282023年9月项目管理有限公司 目录TOC\o"1-2"\h\u2167一、项目概况 项目管理有限公司 凤凰山大桥拓宽工程项目绩效评价报告为提高财政支出管理水平，规范财政资金项目管理，检验财政支出预期目标实现程度，促进财政资金配置效率、使用效益和政府公共服务管理水平，根据市《全面实施预算绩效管理的实施意见》（发〔2019〕9号）、市财政局《关于印发市级项目重点评价操作规程的通知》（财评价〔2021〕12号）、市财政局《关于印发2023年市级预算绩效财政重点评价计划的通知》（财评价〔2023〕7号）文件要求，受市财政局的委托，对市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）负责实施的“凤凰山大桥拓宽改造工程项目”进行评价，形成本绩效评价报告。项目概况（一）项目背景凤凰山大桥连接高新技术开发区及市城区主要通道。近年来，随着经济社会的迅速发展，汽车保有量的不断提高，使区域内交通量不断增加，小客车、公交车及过境的重载车辆均集中在此路段，导致过境交通与城区交通车辆混杂，交通秩序混乱，车速缓慢，交通拥堵常有发生，影响了过境交通通行，形成瓶颈路段，凤凰山大桥路宽桥窄问题亟待解决。（二）项目主要实施内容该项目主要改造内容包括：项目施工前期需要对凤凰山大桥复式河床内树木等地面附着物进行移除，施工期主要是对凤凰山大桥原主桥西侧悬挑人行道凿除，向东加宽8.5米，主桥整体由双向两车道变为双向四车道，主桥南端由双向四车道变为双向六车道；同时对引道进行加宽，优化交通组织，凿除全桥混凝土铺装及沥青铺装层，拆除重建原桥人行道及防护系统，改造平交道口三个、新建停车港湾两个，辅道随桥向外平移，对南北引道设置防护挡墙，以及对旧桥进行维修加固等工作。（三）项目资金投入和使用情况1.资金投入根据市财政局《关于下达2018年重点城市建设资金项目资金的通知》（财综〔2018〕59号）、《关于下达2021年重点城市建设资金（2021年政府新增一般债券第一批）的通知》（财综〔2021〕46号）、《关于下达2022年重点城市建设资金（2022年政府新增一般债券第一批）的通知》（财综〔2022〕21号）、《关于下达2022年重点城市建设资金（2022年政府新增一般债券第二批）的通知》（财综〔2022〕48号）、《关于下达2023年重点城市建设资金（2023年政府新增一般债券第一批）的通知》（财综〔2023〕24号）相关资金文件的通知，凤凰山大桥拓宽改造工程项目申请一般债券资金8,364.23万元。根据市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程项目建议书的批复》（审批字〔2018〕156号）批复文件，凤凰山大桥拓宽改造工程项目估算总投资9,690.00万元。经委托第三方公开招投标采购程序，确定项目总投资7,126.141476万元，其中：桥梁主体工程6,446.426816万元，供热改迁工程331.918822万元，输水管道及电缆改造工程347.795838万元；项目投入资金最终以府确定的评审机构出具的评审报告结算审核金额为准。2.资金使用情况凤凰山大桥拓宽改造工程项目申请一般债券资金8,364.23万元，截止2023年9月，该项目共支出8,000.2976万元，其中用于项目工程款7,976.797898万元、凤凰山大桥拓宽改造工程复式河床内园林树木地面附着物移植款23.499702万元。结余363.9324万元，债券资金执行率95.65%。（四）项目绩效目标市住房和城乡建设局按照财政预算绩效管理的相关规定，填报了绩效目标申报表各项指标，但未根据项目预期目标情况设定项目绩效目标。绩效目标：未设置。具体指标设定如下表1：表1：凤凰山大桥拓宽改造工程项目预算项目绩效表一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标完成施工图内容100%质量指标竣工验收合格率100%时效指标工程竣工及时性≤2021.12成本指标成本控制率≤100%效果指标社会效益指标优化城市路网，提升既有城市道路服务功能明显可持续影响指标持续改善城市交通状况明显服务对象满意度指标公众满意度≥100%（五）项目整体完成情况1.项目前期工作及过程情况2018年11月21日，市住房和城乡建设局向府提交了《关于凤凰山大桥项目重新立项审批的请示》（市建呈〔2018〕230号），经府批准，该项目重新报批立项手续。2018年12月24日，该项目取得市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程项目建议书的批复》（审批字〔2018〕516号），计划该项目总投资9,690.00万元，建设周期12个月，资金来源为财政筹措。2019年1月14日，通过招标方式确定该项目勘察、设计中标单位为规划设计院。2019年1月17日，取得市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局《关于凤凰山大桥加固改造工程项目用地预审意见》。2019年2月15日，取得市自然资源和规划局《关于凤凰山大桥加固改造工程的规划意见》。2019年4月8日，取得市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程可行性研究报告的批复》（审批字〔2019〕130号），计划该项目总投资9,695.00万元，建设周期12个月，资金来源为财政筹措。2019年8月26日，取得市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程初步设计（概算）的批复》（审批字〔2019〕294号），计划该项目总投资9,876.70万元，建设周期12个月，资金来源为财政筹措。2019年12月04日，住建建设管理有限公司委托招标代理有限公司对凤凰山大桥拓宽改造工程进行了公开招投标，最终确定建设集团有限公司负责该项目具体实施，并于2020年2月28日签订了项目施工合同，合同总价款7,126.141476万元。合同约定2020年3月20日开工，2022年1月8日竣工，工期总日历天数660天。项目实际开工日为2020年4月14日，竣工及验收日为2021年12月30日。该项目主要建设工程内容为：对主桥及引道进行加宽，凿除全桥混凝土及沥青铺装层，拆除重建原桥人行道及防护系统，改造平交道口三个、新建停车港湾两个，辅道随拼宽桥向外平移，对南北引道设置防护挡墙，以及对旧桥进行维修加固等；还包括给水、供热管道的改迁工程，具体工程量详见施工图纸和工程量清单。2023年2月6日，府通过委托工程造价咨询事务所有限责任公司对该项目开展了结算评审工作，最终确定结算金额为8,247.002687万元，其中：工程建设费审定金额7,513.932511万元，调整变更的绿化费用审定金额733.070176万元。2.项目完成情况凤凰山大桥拓宽改造工程项目自2020年4月14日至2021年12月30日止，完成该项目建设并达到竣工验收条件。住建建设管理有限公司及时组织勘察、设计单位-规划设计院、施工图审查机构-工程设计咨询有限公司、监理单位-工程项目管理有限公司、施工单位-建设集团有限公司共5家单位对该项目进行了现场验收工作，并出具了竣工验收报告，项目竣工验收结论为“合格”。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的、对象和范围1、评价目的为加强“凤凰山大桥拓宽改造工程项目”资金管理，提高资金使用效益，检查项目的预期目标是否实现，项目是否可持续运行，帮助项目参与方分析存在的问题，及时总结经验，改进项目管理措施，提高项目参与方绩效管理水平，为预算决策提供有力依据。2、评价对象和范围本次评价对象为：凤凰山大桥拓宽改造工程项目，评价范围为该项目8,364.23万元项目债券资金的申报及使用情况，包括项目决策、项目资金、项目过程、产出指标、效益指标及满意度指标。（二）绩效评价原则、评价方法绩效评价工作小组本着科学规范、公开公正、绩效相关的原则，根据所担的评价项目特点，采用全面评价和重点评价相结合的方式，运用比较法等分析方法，对项目决策、项目过程、项目产出、项目效益、服务对象满意度等开展绩效评价工作。（三）评价指标体系本次绩效评价遵循“相关性、重要性、可比性、系统性、经济性”原则确定了绩效评价体系，主要包括决策、预算、管理、绩效四个方面，满分100分。一是决策指标（10分），主要评价绩效目标、决策依据和决策程序；二是预算资金（10分），主要评价资金到位率、预算执行率；三是项目过程（10分），主要评价资金使用规范性、管理制度健全性、制度执行有效性；四是产出和效益指标（70分），主要评价产出、效果、可持续影响、服务对象满意度等内容。项目绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分设置为100分，划分为四档：得分≥90分以上（含90分）为优秀；80分≤得分<90分为良好；60分≤得分<80分为中；60分以下为差。（四）绩效评价工作过程1.前期准备一是组建评价工作组。根据任务分工，市财政局和参与评价的中介机构共同组成评价工作组，设组长1人，副组长1人。二是制定项目评价工作方案。评价工作组通过深入项目单位和实施地点实地调研，了解项目的组织实施、监督管理和完成情况等；结合项目单位提供的相关资料制定项目绩效评价工作方案。2.组织实施绩效评价工作小组通过搜集相应资料，了解了凤凰山大桥拓宽改造工程项目相关的政策、管理制度、具体实施过程和项目的实际完成情况。同时在与项目建设单位充分沟通的基础上进行项目资料收集、整理和分析工作。在市住房和城乡建设局相关人员的共同参与下，绩效评价工作小组对该项目的完成情况及其资金使用情况进行现场核实，对项目决策、项目过程、项目产出、项目效益、服务对象满意度等情况进行综合分析。3.评价报告现场工作结束后，借助专家力量，考核项目的得失分情况，对存在的问题进行梳理、分析、汇总，得出综合评价结果，撰写绩效评价报告初稿。与市住房和城乡建设局沟通反馈后，经市财政局预算绩效科审核通过，形成评价报告终稿。三、绩效评价情况分析（一）项目决策情况分析1.项目立项分析（满分4分，评价得分4分）原凤凰山大桥是联系开发区西区、老城区与本区的重要跨河桥梁。随着市城市建设发展及未来规划，凤凰山大桥已无法满足居民及游客出行需求。根据市人民政府《常务会议纪要第十四届三十六次常务会议》〔2019〕10号、《关于凤凰山大桥加固改造工程可行性研究报告的批复》（审批字〔2019〕130号）、《关于凤凰山大桥加固改造工程初步设计（概算）的批复》（审批字〔2019〕294号）等相关文件要求，由市住房和城乡建设局负责该项目的建设和管理工作。评价认为，该项目符合市住房和城乡建设局关于凤凰山大桥拓宽改造工程项目建设的相关要求，项目按照规定程序申请设立且审批文件、材料符合相关要求，具有充分的立项依据。2.绩效目标分析（满分4分，评价得分3分）凤凰山大桥拓宽改造工程项目未设置整体绩效目标，绩效指标设定不够细化、量化。如：数量指标方面设定为“完成施工图内容”，该指标设定较宽泛和单一。数量指标可依据项目实施内容细化为“拓宽面积”“建设停车港湾数量”等可考核、可衡量的指标。成本指标可围绕“成本控制措施”“预算控制数”“分项工程成本控制数”等内容进行设定，未设置经济效益指标。指标设定仍有提升空间，应进一步加强指标的考核性。评价认为。绩效目标表设置不够清晰、可衡量，产出数量指标未对实施内容进行明确设置，无法对实际工作进行科学、有效的指导。根据市市级部门预算绩效目标设定规范和要求，结合项目实施内容，我们补充调整了绩效目标和部分绩效指标，调整后的绩效目标表如下表2：表2：项目绩效指标绩效目标该项目的实施，使过境车辆得到有效高速通行分流，减少区间交通与过境交通干扰，缓解城市拥堵，减少外来旅客进入主城区旅游的拥堵现象，提高我市旅游城市形象品位。一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标桥梁及道路改造总长度≥2190米南北桥头引道加宽长度≥200米平交口改造数量3个新建停车港湾2个质量指标竣工验收合格率验收合格率100%时效指标合同约定期限按照施工计划节点完成项目施工。竣工结算及验收完成期限按照合同约定时间内完成竣工结算及验收工作成本指标工程建设成本≤项目控制总成本8364.23万元分项成本控制措施制定分项成本节约控制措施效果指标社会效益指标通过对凤凰山大桥进行加固拓宽实施后，可有效缓解周边交通压力达到预期社会效益指标经济效益指标项目实施后，通过改善交通压力，可促进当地区域经济增长。达到预期经济效益指标可持续影响指标通过该项目的实施，缓解交通压力，带动当地经济，拉动当地旅游业发展。达到预期可持续影响指标服务对象满意度指标相关政府部门满意度≥95%当地群众满意度≥95%3.资金投入（满分2分，评价得分2分）该项目2018年12月24日取得市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程项目建议书的批复》（审批字〔2018〕516号），计划该项目总投资9,690.00万元，2019年4月8日，取得市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程可行性研究报告的批复》（审批字〔2019〕130号），计划该项目总投资9,695.00万元，2019年8月26日，取得市行政审批局《关于凤凰山大桥加固改造工程初步设计（概算）的批复》（审批字〔2019〕294号），计划该项目总投资9,876.70万元，2019年12月04日，通过招标代理有限公司对凤凰山大桥拓宽改造工程进行了公开招投标，最终确定建设集团有限公司负责该项目具体实施，合同总价款7,126.141476万元，项目投入资金最终以府确定的评审机构出具的评审报告结算审核金额为准；2023年2月6日，该项目最终确定结算评审金额为8,247.002687万元。评价认为，该项目资金申请符合凤凰山大桥拓宽改造项目的投入计划。（二）项目过程指标情况1.资金管理情况（满分10分，评价得分9分）1.1资金到位及预算执行率凤凰山大桥拓宽改造项目申请市债券资金8,364.23万元，截止报告日，该项目共支出8,000.2976万元，其中用于项目工程款7,976.797898万元、凤凰山大桥拓宽改造工程复式河床内园林树木地面附着物移植款23.499702万元，结余363.9324万元，债券资金执行率95.65%。1.2资金使用合规性该项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度的规定，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。但通过审核项目单位的财务资料发现，该项目工程建设合同要求项目完成验收后支付到合同中标价款的70%，待府委托的评审机构出具评审报告后，支付到结算审定金额的97%，剩余3%为项目质保金。2022年7月31日该项目已支付进度款至70%，工程造价咨询事务所有限责任公司出具的评审报告日期为2023年2月6日，但该项目在2023年1月13日再次支付进度款1,825.00万元，支付额度超出合同约定，未严格按照合同支付条款支付。2.组织实施情况（满分10分，评价得分8.5分）（1）管理制度健全及执行有效性项目单位制定了完善的内控制度，成立项目实施小组，以市住房和城乡建设局相关领导作为项目总负责，其他人员全部为中层干部或精干技术工作人员，财务室负责资金管理，部门科室负责档案收集。项目建单位制定了细致的相关执行制度，明确了项目指导思想、组织机构、实施步骤、保障措施等内容。对项目整体开展具有指导性、方向性意义，利于项目的目标实现和整体质量、进度的把控。凤凰山大桥拓宽改造工程项目管理制度健全且执行有效。（2）政府采购和合同签订规范性凤凰山大桥拓宽改造工程项目工程建设、监理、设计等均通过公开招标及邀请招标等方式进行了政府采购程序。2019年11月20日，住建建设管理有限公司与市利源园林工程有限公司签订了《树木移植施工合同》，主要对凤凰山大桥复式河床内树木等地面附着物移除工作，合同总价款为23.50万元，未见遴选、成交通知等相关政府采购过程。2019年12月，市住房和城乡建设局委托招标代理有限公司进行工程施工招标工作，并在河北省招标投标公共服务平台发布了招标公告。2020年2月26日发布了中标公告，最终确定建设集团有限公司为中标单位。2020年2月28日签订了项目施工合同，合同约定工期为660日历天，质保期2年。（3）项目验收及时性和规范性项目开展前期，对凤凰山大桥复式河床内树木等地面附着物移除工作结束后，项目单位未对该项业务开展验收程序；项目主体建设竣工验收阶段，项目单位会同建设单位、勘察单位、设计单位、施工图审查机构、监理单位及施工单位对工程进行竣工验收，按照相关合同要求、国家标准及行业质量标准进行现场实地检查和考核，并由参加验收的单位联合出具了《河北省建设工程竣工验收报告》。但验收报告要素缺失，未见详细竣工内容数据统计，且单位工程质量评定未盖建设单位公章。（四）产出指标情况分析1.数量指标（满分10分，评价得分10分）该项目完成了对凤凰山大桥拓宽改造工作，其中：主桥向东加宽8.5米，主桥整体由双向两车道变为双向四车道，主桥南端由双向四车道变为双向六车道。同时对引道进行加宽优化交通组织，凿除全桥混凝土铺装及沥青铺装层，改造平交道口三个、新建停车港湾两个，辅道随桥向外平移，对南北引道设置防护挡墙，以及对旧桥进行维修加固等多项工作。2.质量指标（满分10分，评价得分8分）项目施工前期，委托市利源园林工程有限公司对凤凰山大桥复式河床内树木等地面附着物移除相关工作结束后，项目单位未组织验收，无法保障该项目内容工作完成质量。项目建设完工后，住建建设管理有限公司及时组织相关单位对该项目开展了竣工验收工作，并出具了《河北省建设工程竣工验收报告》，验收结论为“合格”。3.时效指标（满分10分，评价得分6分）该项目2020年2月28日签订了项目施工合同，合同约定开工日为2020年3月20日，竣工日为2022年1月08日，总工期为660日历天。项目实际竣工日期为2021年12月30日，并于当日组织相关单位对该项目进行了竣工验收工作。于2022年1月1日进入试运行期，截至2023年9月，项目单位未对该项目开展决算审计程序。该项指标完成度较一般。4.成本指标（满分10分，评价得分10分）该项目共申请债券资金8,364.23万元，实际支出8,247.002687万元，项目支出金额未超出预算成本。该项指标完成情况较好。（五）效益指标情况分析1.社会效益指标（满分7分，评价得分7分）通过该项目的实施，可有效缓解周边交通拥堵，有助于降低交通事故发生率，改善周边及当地居民出行条件，使人民的生活更加便利。2.经济效益指标（满分7分，评价得分7分）通过该项目的实施，改善交通条件，拉动当地及周边旅游业的发展，促进区域经济增长、完善经济结构，树立旅游城市形象品牌。3.可持续影响指标（满分6分，评价得分6分）凤凰山大桥拓宽改造工程项目的实施为大力发展交通道路，建设国际旅游城市、做大做强文化旅游产业产生可持续影响。（六）满意度指标情况分析（满分10分，评价得分8分）评价期间评价工作组通过发放满意度调查问卷的方式对凤凰山大桥拓宽改造工程项目实施过程和完成后所呈现的效果对受益群体进行了满意度调查。通过汇总分析整理，满意度达到80%以上。四、综合评价情况及评价结论经对市住房和城乡建设局负责实施的“凤凰山大桥拓宽改造工程项目”考评打分，综合评定该项目绩效得分为88.5分，绩效等级为“良好”。五、存在的问题（一）项目决策过程中存在的问题项目总体目标设定合理性不足，绩效指标设定不够细化、量化。如：数量指标方面设定为“工程量完成率”，未设置绩效总目标及经济效益指标，指标设定的科学性、细化量化程度有待进一步提高。（二）项目管理过程中发现的问题项目资金的使用及管理规范性不足，合同约定该项目工程进度资金1,825.00万元应于2023年2月6日评审报告出具后支付，实际支付日为2023年1月13日，未严格按照合同约定支付。项目产出指标问题项目前期，凤凰山大桥复式河床内树木等地面附着物移除工作完成后，项目单位未对该项目内容开展验收工作，具体完成日期无法确定，且工程质量无法确定。2.项目进入试运行期后，项目单位未按照相关流程及时开展工程决算审计工作。（四）项目效益指标问题该项目于2021年12月30日完工，并正式投入使用，2023年6月26日在开展满意度调查及现场调研过程中发现以下问题：1.凤凰山大桥盲人道设计不合理；桥上盲道设置窄且靠近桥围栏、桥围盲道安装路灯，十分不利于盲人通行。详见后附图片；2.凤凰山大桥围栏油漆脱落；桥体围栏部分出行油漆脱落现象；3.凤凰山大桥两侧雨水管道破损；桥两侧雨水管理不同程度出行破损；4.凤凰山大桥尾部井盖周边损坏严重；5.凤凰山大桥桥底部发现工程遗留物；桥底发现多处工程施工中遗留下的工程板材；6.凤凰山大桥桥体底部渗水；桥底部出现多处缝隙脱落、渗水和积水等现象。六、相关建议1.建议增强预算绩效管理意识，重视预算绩效管理政策学习，科学合理设定绩效目标，规范填报项目绩效目标表，建立完整的预算支出绩效评价指标体系。2.建议项目单位严格按照合同约定支付合同资金，提高预算管理水平及资金使用效益，保障财政资金的使用安全。3.建议项目单位对完工项目及时开展完工验收流程，提高验收规范性，确保项目完成质量。4.建议项目单位及时开展竣工决算审计相关工作，避免国有资产流失。5.建议项目单位完善运营期管理，定制较完善的运营期管理制度，对凤凰山大桥运营期内出行的渗水、桥底缝隙脱落、工程遗留物进行及时维护，确保大桥通行安全。6.建议项目单位对盲人通道进行合理调整，确保盲人安全顺利地通过大桥。七、绩效评价的局限性在本项目评价过程中，只有基于完整和准确的绩效信息，才能全面、公正、客观地推进评价工作。由于该项目于2021年12月30日投入运行；截止2023年9月底止，项目单位仍未对该项目开展决算审计，致使我们无法对项目成本指标进行精准的分析，使得评价工作组对项目作出的评价可能与项目实际情况存在一定偏差的风险。八、附件附件1：凤凰山大桥拓宽改造工程项目评价指标体系评分情况表附件2：现场调研相关图片附件1：凤凰山大桥拓宽改造工程项目绩效评价指标体系得分表一级指标二级指标三级指标分值指标解释评价标准分值扣分原因决策

（10分）项目立项

（4分）立项依据充分性2项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；立项符合行业发展规划和政策要求；立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需，属于公共财政支持范围；符合地方事权支出责任划分；与相关部门同类项目或部门内部相关项目无重复得满分，否则按权重扣分。2立项程序规范性2项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。项目按照规定的程序申请设立；审批文件、材料符合相关要求；事前已经过必要的专家论证、风险评估、绩效评估或集体决策等程序得满分，缺失一项扣0.5分，扣完为止。2绩效目标

（4分）绩效目标合理性2绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。①项目有绩效目标得0.5分，否则扣2分；

②项目绩效目标设置与实际工作内容具有相关性得0.5分，否则扣0.5分；

③项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平得0.5分，否则扣0.5分；

④绩效目标与预算确定的项目投资额或资金量相匹配得0.5分，否则扣0.5分。2绩效指标明确性2依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。①项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标得0.5分，否则不得分；

②绩效指标清晰、可衡量得1分，否则扣1分；

③绩效指标设置与项目目标任务数或计划数相对应得0.5分，否则扣0.5分。1未设置绩效目标，产出指标设置不细化，未设置经济效益指标资金投入

（2分）预算编制科学性1项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。①预算编制经过科学论证得0.25分，否则扣0.25分；

②预算内容与项目内容匹配得0.25分，否则扣0.25分；

③预算额度测算依据充分，按照标准编制得0.25分，否则扣0.25分；

④预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配得0.25分，否则扣0.25分。1资金分配合理性1项目预算资金分配是否有预算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。①预算资金分配依据充分得0.5分，否则扣0.5分；

②资金分配额度合理，与项目单位相适应得0.5分，否则扣0.5分。1过程

（20分）资金管理

（10分）资金到位率4实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。资金到位率=(实际到位资金/预算资金)×100%，

指标得分=4×资金到位率。4预算执行率3项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%，指标得分=3×预算执行率。3资金使用合规性3项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。①资金使用符合国家财经法规和财务管理制度、项目预算批复或合同规定的用途以及有关专项资金管理办法的规定得1分，否则扣1分；

②资金的拨付有完整的审批程序和手续得1分，否则扣1分；

③资金使用存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况扣1分。2未严格按照合同约定支付进度款组织实施

（10分）管理制度健全性2项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。①已制定或具有相应的财务管理制度和业务管理制度得1分，否则缺失一项扣0.5分；

②财务及业务制度合法、合规、完整得1分，否则扣1分。2制度执行有效性2项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。①项目实施符合相关法律法规和相关管理规定得1分，否则扣1分；

②项目合同书、验收报告等资料齐全并及时归