政策性农业保险保费补贴项目绩效评价报告

会计师事务所有限公司市2022年政策性农业保险保费补贴项目绩效评价报告项目名称：市2022年政策性农业保险保费补贴项目项目单位：市财政局金融科委托单位：市财政局评价机构：会计师事务所有限公司评价时间：二〇二三年八月目录TOC\o"1-2"\h\u一、项目基本情况 市2022年政策性农业保险保费补贴项目绩效评价报告项目基本情况（一）项目概况1.项目背景我国是传统的农业大国，农业的发展受气候、环境、市场等多方面因素的影响，存在着很多的不确定性因素。在国家统筹支持下，为提高自然灾害风险抵御能力、保障广大农户收益、提高农业生产积极性，农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴，以此拉开了我国发展政策性农业保险的序幕。为推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益，党中央、国务院发布了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》、《中央财政农业保险保费补贴管理办法》、《农业保险承保理赔管理办法》等系列文件。国家鼓励地方人民政府采取由地方财政给予保险费补贴等措施，支持政策性农业保险的普惠发展。为了贯彻落实党中央、国务院有关文件要求，进一步分散农业风险，补偿受损农民经济损失，完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，市积极开展政策性农业保险保费补贴项目。项目的实施，能够在一定程度上提高农业生产抗风险能力和农民投身农业发展的积极性，促进农业综合生产能力提升及农村农业工作的健康发展。2.项目实施内容市涉及财政给予保费补贴的农业保险险种包括养殖业、森林两类，涉及3个保险品种，分别为：补贴险种养殖业：奶牛森林：公益林、商品林保险责任范围养殖业补贴险种的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡。自然灾害主要包括暴雨、洪水、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。意外事故主要包括泥石流、山体滑坡、爆炸、建筑物倒塌、空中物体坠落、火灾。森林补贴险种的保险责任为因火灾；暴雨、暴风、台风、冰雹；洪水、旱灾、泥石流；霜冻、暴雪、雨凇；病虫害、鼠害原因直接造成保险林木流失、被掩埋、主干折断、倒伏或者死亡。保险补贴比例和单位保额表1政策性农业保险各险种财政负担比例单位：元、百分比种类险种单位保额各级负担比例中央省级本级农户养殖业奶牛850050%15%15%20%森林公益林60050%25%15%10%商品林80030%25%25%20%3.项目资金投入及支出情况该项目年初预算资金总额为361.08万元，后经预算调整，调整后资金为322.57万元，2022年度实际拨付市本级政策性农业保险保费补贴资金322.57万元，截止目前资金已经全部支出，具体支出明细见下表：表2政策性农业保险各级财政支出明细单位：元拨付时间资金各级补贴金额合计中央资金省级资金市级资金2023.02.03——48074.04——48074.042022.06.29978165.57385262.94293449.661656878.172022.10.26782472.07360207.69378101.621520781.38合计1760637.64793544.67671551.283225733.594.项目开展情况市市本级政策性农业保险承保机构由省财政厅统一遴选确定，由中国人民财产保险股份有限公司市分公司（以下简称“人保公司”）和中华联合财产保险股份有限公司中心支公司（以下简称“中华公司”）2家公司负责，2022年度各承保机构承保各险种数量及保费规模详见附件1。（1）2022年度承保险种及保费规模养殖业：2022年承保奶牛3097头，保险保费总计176.37万元，其中农民自缴35.27万元，财政补贴资金141.10万元（中央补贴88.18万元，省级补贴26.46万元，市本级补贴26.46万元）。森林：2022年承保公益林81.33万亩，保险保费总计121.99万元，其中农民自缴12.20万元，财政补贴资金109.80万元（中央补贴61.00万元，省级补贴30.50万元，市级补贴18.30万元）；承保商品林44.8万亩，保险保费总计89.60万元，其中农民自缴17.92万元，财政补贴资金71.68万元（中央补贴26.88，省级补贴22.40万元，市级补贴22.40万元）。综上，2022年农业保险保费总计387.96万元，其中农民自缴65.39万元，财政补贴322.57万元（中央补贴176.06万元，省级补贴79.35万元，市级补贴67.16万元）。表32022年承保险种及保费规模明细表单位：头/亩、元种类险种数量保费金额其中：财政补贴资金养殖业奶牛3,097.001,763,741.501,410,993.20森林公益林813,289.171,219,933.761,097,940.38商品林448,000.00896,000.00716,800.00森林合计1,261,289.172,115,933.761,814,740.38合计——3,879,675.263,225,733.58（二）绩效目标1.绩效目标市本级农业保险保费补助专项资金项目主要绩效目标为：1.引导和支持农户参加农业保险；2.中央和省级财政主要保障关系国计民生和粮食安全大宗农产品，重点支持农业生产环节；3.不断扩大农业保险覆盖面和风险保障水平，逐步建立市场化的农业生产风险防范化解机制；4.稳定农业生产，保障农民收入。2.绩效指标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标森林投保面积覆盖面≥80%质量指标绝对免赔额0风险保障水平接近直接物化成本效益指标经济效益指标风险保障总额高于去年农业保险综合费用率≤20%社会效益指标经办机构县级分支机构覆盖率100%满意度指标服务对象满意度指标承保理赔公示率100%参保农户满意度≥90%二、评价工作开展情况（一）评价目的、对象和范围1.评价目的该项目主要是依据财政支出绩效评价的理论与方法，结合专项资金项目的特点，客观公正地衡量2022年政策性农业保险保费补助资金支出预期目标的实现程度，检验财政资金支出的效率和效果，及时发现存在问题，提高单位预算绩效管理的水平，推动财政预算绩效工作健康发展，更好地提高农业生产抗风险能力，促进农民收入可持续增长，检验财政资金的支出效率和综合效果。2.评价对象范围（1）评价对象：市2022年政策性农业保险保费补贴项目；（2）评价资金范围：2022年中央、省、市下达政策性农业保险保费补贴资金322.57万元，其中：中央财政资金176.06万元，省级配套资金79.35万元，市级配套资金67.16万元；（3）评价时间段：2022年度；（4）评价主要内容：项目决策、项目管理、项目产出和项目效果情况。（二）绩效评价原则、评价方法、评价依据、评价指标体系1.评价原则（1）客观公正。评价内容客观、公正，标准统一、资料可靠，评价过程和结果依法公开，并接受监督。（2）科学规范。严格执行规定的评价程序，采用定量和定性相结合的综合分析方法，科学合理地对项目财政资金支出的经济性、效益性和有效性进行评价。（3）绩效相关。针对财政资金具体支出及其产出绩效进行评价，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2.评价方法根据“政策性农业保险保费补贴项目”的特点，确定本次评价方法。本项目绩效评价综合采用绩效目标与实施效果比较法、成本效益分析法、因素分析法等进行评价，以对项目资金的使用过程和效果做出全面、准确和客观地评价。（1）绩效目标与实施效果的比较法。通过对项目产生的实际经济效益、社会效益与预期目标进行分析对比和定性分析、定量分析，分析哪些预期目标已经完成（包含全部完成和部分完成），哪些没有完成，从而评价财政支出绩效。（2）成本效益法。是指将一定时期的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标的实现程度。（3）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。3.评价依据（1）《中华人民共和国预算法》；（2）《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；（3）《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）；（4）《中共河北省委河北省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（冀发〔2018〕54号）；（5）河北省财政厅《全面实施预算绩效管理推进工作方案》（冀财预〔2019〕21号）；（6）《预算绩效管理重点突破领域有关工作事项》（冀财绩便函〔2020〕2号）；（7）《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（承发〔2019〕9号）；（8）《市市级部门预算绩效管理办法》（承财绩〔2019〕9号）；（9）《市市级部门预算绩效目标设定规范》（承财绩〔2019〕10号）；（10）市财政局关于印发《市级项目支出绩效财政和部门重点评价工作规程（试行）的通知》（承财评价〔2021〕10号）;（11）项目绩效目标申报表、项目工作进展汇报等相关材料，财政部门预算批复，年度决算报告；（12）财务会计资料；（13）项目成果及其他相关资料。4.评价指标体系评价指标体系以财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）为框架，结合2022年市政策性农业保险保费补贴项目特点，设计绩效评价指标体系，并进行指标细化和分值设定。绩效评价一级指标分为4个内容：即项目决策、项目管理、项目产出、项目效果，下设二、三级指标，总分值设定为100分，具体指标体系如下表：市2022年农业保险保费补贴项目指标体系一级指标二级指标三级指标分值决策（12分）项目立项（4分）立项依据充分性2立项程序规范性2绩效目标（4分）绩效目标合理性2绩效指标明确性2资金投入（4分）计划程序2预算安排2管理（25分）资金管理（15分）资金到位率4资金申请受理4补贴资金管理3监督检查4风险控制（4分）应急预案2工作费用管理2服务体系（6分）基层服务网络2机构人员配置2宣传服务2产出（40分）经营合规（22分）业务规范3规范展业承保4规范查勘理赔3制度建设3档案管理5整改落实4产出质量（10分）简单赔付率5理赔兑现率5产出时效（8分）查勘及时性4理赔及时性4效果（23分）项目效益（23分）资金放大倍数3减少灾害损失3农户受益度8可持续影响4受益农户满意率5合计100（三）评价工作流程1.前期准备（1）成立绩效评价小组；（2）展开前期调研，收集并分析项目相关资料；（3）设计评价指标体系，制定评价工作方案。2.实施过程（1）拟定绩效评价通知书，明确评价任务、对象、内容、工作进程安排、需被评价单位提供的资料清单，通过财政主管部门下达。（2）对项目进行现场评价，根据绩效评价方案确定的现场评价抽样范围，进行调研访谈、资料收集核查、实地勘察、社会调查和分析评价并形成工作底稿。（3）根据工作底稿、评价指标体系、工作记录等情况形成初步评价结论，并与被评价单位充分交换意见。3.撰写评价报告对基础数据和资料进行汇总和综合分析，对照指标评价体系，全面客观分析项目支出绩效状况，作出具体绩效分析和结论，形成绩效评价报告初稿。4.验收阶段组织召开被评价单位和绩效主管部门参加的评审会，对绩效评价报告进行综合评审，根据评审会确定的调整意见进行完善，并提交报告终稿和佐证材料至财政验收。三、评价结论（一）评价结论会计师事务所有限公司根据市金融科及承保机构提供的佐证材料，结合现场调研核查核实情况，依据评价指标体系，综合评定“市2022年政策性农业保险保费补贴项目”绩效评分为87.5分，绩效等级为“良”。从评价结果来看，市2022年政策性农业保险保费补贴项目总体绩效良好，但在项目绩效指标设定、执行合同约定方面有待进一步提升。（二）评分结果评价得分汇总表评价指标指标分值评价得分得分率项目决策1212100%项目管理252496%项目产出403382.5%项目效益2318.580.43%评价总得分10087.587.5%四、评价指标分析（一）项目决策1.项目立项（1）立项依据充分性为认真贯彻落实《农业保险条例》和《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》等文件精神，依据《2022年政策性农业保险核查工作实施方案》（冀财金〔2022〕40号）、《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）和《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》（冀财金〔2022〕45号）等文件，市财政局金融科（以下简称“金融科”）开展了政策性农业保险保费补贴项目，筑牢农业生产风险屏障，助力乡村振兴。此项资金申请符合相关政策的要求，亦是部门履行职责的要求，立项依据充分。该指标分值2分，评价得分2分。（2）立项程序规范性经河北省财政厅统一公开遴选，人保公司和中华公司两家承保机构负责市2022年政策性农业保险保费补贴市本级业务，主要提供承保及理赔落地服务。承保机构向金融科提交补贴资金申请资料，经市政策性农业保险工作协调推进小组及金融科审核无误后拨付补贴资金。项目申请流程规范，资料文本较为齐全，立项程序规范。该指标分值2分，指标评分2分。2.绩效目标（1）绩效目标的合理性市市本级政策性农业保险保费补贴项目的绩效目标为：引导和支持农户参加农业保险；中央和省级财政主要保障关系国计民生和粮食安全的大宗农产品，重点支持农业生产环节；不断扩大农业保险覆盖面和风险保障水平，逐步建立市场化的农业生产风险防范化解机制；稳定农业生产，保障农民收入。绩效目标设置与实际工作内容相关性较高，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平。该指标分值2分，评价得分2分。（2）绩效指标的明确性该项目从产出、效益和满意度指标三个方面进行指标设置，设置了数量指标、质量指标、经济效益指标、社会效益指标、以及服务对象满意度指标。指标设置基本合理，但不够完善，建议数量指标值，可增加奶牛投保数量。该指标分值2分，评价得分2分。3.资金投入（1）计划程序金融科按照河北省财政厅要求，及时组织人保公司和中华公司两家承保机构上报2022年承保计划，并结合全市养殖业、森林总体情况和往年承保情况，编制《市财政局关于2022年政策性农业保险保费补贴资金的申请报告》（承财金〔2022〕9号），及时申报2022年度政策性农业保险保费补贴所需的各级财政资金，方案科学、措施可行。该指标分值2分，评价得分2分。（2）预算安排金融科根据往年补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保费补贴比例等数据，测算2022年度农业保险保费补贴资金，编制《市财政局关于2022年政策性农业保险保费补贴资金的申请报告》（承财金〔2022〕9号）。经测算，2022年市市本级政策性农业保险保费补贴资金需要361.08万元，后经过预算调整，明确2022年补贴资金为322.57万元，2022年度实际拨付市本级政策性农业保险保费补贴资金322.57万元，预算安排率100%。该指标分值为2分，评价得分2分。（二）项目管理1.资金管理（1）资金到位率金融科根据两家承保机构保费补贴资金申请资料，及时审核并拨付保费补贴资金。2022年度市市本级农业保险应拨付保费补贴资金322.57万元，其中：中央补贴176.06万元、省级补贴79.35万元、市级补贴67.16万元；实际拨付保费补贴资金322.57万元，其中：中央补贴176.06万元、省级补贴79.35万元、市级补贴67.16万元；资金到位率为100%。该指标分值4分，评价得分4分。（2）资金申请受理依据《中央财政农业保险保费补贴管理办法》第二十五条规定“原则上，财政部门在收到承保机构的保费补贴资金申请后，要在一个季度内完成审核和资金拨付工作，超过一个季度仍未拨付的，相关财政部门应向省级财政部门书面说明”。经查看金融科拨付情况，实际有部分资金未在文件规定时间内拨付,如：中华公司于2022年06月24日提交资金申请报告，申请补贴资金271,621.02元，金融科于2022年10月26日完成271,621.02元的拨付。该指标分值4分，扣减1分，评价得分3分。（3）补贴资金管理金融科为有效加强财政资金管理，建立了《政策性农业保险保费补贴台账》，准确掌握政策性农业保险标的的基础数据，及时反映农业保险保费补贴资金的收支结余情况；能够按时按质报送政策性农业保险保费补贴申请报告和结算报告；资金专款专用，不存在截留、挤占、挪用保费补贴资金的情况该指标分值3分，评价得分3分。（4）监督检查在日常工作方面，金融科对两家承保机构报送的保单数据进行审核；为有效推进建立市政策性农业保险工作，成立工作协调推进领导小组，并与领导小组成员召开农业保险工作调度会，进一步重申政策性农业保险工作要求。该指标分值4分，评价得分4分。2.风险控制（1）应急预案为建立农险分散机制、发挥农险保障作用，人保公司制定了《中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司农业保险大灾风险准备金管理实施细则》，中华公司发布了《关于进一步规范农业保险大灾风险准备金核算管理的通知》（中华财险（计财）字〔2019〕25号）。两家承保机构均按照财政部有关规定，及时、计提农业保险大灾风险准备金，确保农业保险的持续健康发展。该指标分值2分，评价得分2分。（2）工作费用管理依据河北省财政厅等五部门《关于政策性农业保险工作费用有关事项的通知》（冀财金〔2021〕36号）相关规定，政策性农业保险工作费用是保险机构综合费用的组成部分，综合费用率按财政部有关规定不高于20%。人保公司参与市本级承保的开发区和围场的综合费用率分别为14.84%和15.22%；中华公司参与市本级承保的双桥区综合费用率为4.94%，综合费用率较低的原因是未发生理赔案件。两家承保机构的综合费用率均不高于20%。该指标分值为2分，评价得分2分。3.服务体系（1）基层服务网络市本级由省财政厅统一遴选确定的人保公司和中华公司两家承保机构进行承保服务。人保公司设置了中国人民财产保险股份有限公司市开发区支公司和中国人民财产保险股份有限公司围场满族蒙古族自治县支公司服务网点以及各乡镇、村下的服务网点；中华公司由于市本级业务集中在双桥区和滦平县的公益林，且业务量少，均由中华联合财产保险股份有限公司双桥支公司和中华联合财产保险股份有限公司滦平支公司进行服务。两家承保机构基本做到了基层服务站点全覆盖。该指标分值2分，评价得分2分。（2）机构人员配置市人保公司和中华公司两家承保机构均设有农险部门，有专门负责农险业务的专职工作人员，并负责业务政策宣传、承保理赔、档案管理等工作。该指标分值2分，评价得分2分。（3）宣传服务市两家承保机构通过发放宣传册，投保提示等多种形式，积极宣传政策性农业保险政策，让农户更加深入了解农业保险，帮助农户通过保险的方式解决灾后恢复生产的问题。该指标分值2分，评价得分2分。（三）项目产出1.经营合规（1）业务规范经查看人保公司和中华公司两家承保机构在政策性农业保险保费补贴业务中的承保资料，保险单、投保单、保险分户标的投保清单等保险合同基本能做到签订规范、权利义务明确、要素齐全，但仍不够完善。根据中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）第九条“保险机构应当准确完整记录投保信息。投保人、被保险人姓名或者组织名称、身份证号码或统一社会信用代码、联系方式、联系地址……投保险种、保费金额、保险费率、自缴保费、保险金额、保险期间等”的规定。人保公司养殖保险承保档案保单号为PIYA20221308N000000015的承保档案中，养殖业保险分户标的投保清单，标的识别码错填、保险单与投保单中争议解决方式不一致、经营模式错填；保单号为PMVM20221308N000000006的承保档案,投保单中保险期间未填写。该指标分值3分，扣减1分，评价得分2分。（2）规范展业承保中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）规定：“保险公司应在确认收到农民或农业生产经营组织应缴保费后，出具保险单，保险单或保险凭证应当及时发放到户。保险公司应建立档案管理制度”。市人保公司和中华公司均制定了相应的承保及档案管理制度，其中，人保公司制定了《中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司农业保险承保工作指引》，指引中提到：“各省级分公司对政策性农业保险业务中农户自缴部分保费实行“见费出单”，政策性农险与商业性农险均需坚持‘农户部分见费出单’原则”。中华公司制定了《中华联合财产保险股份有限公司河北分公司农业保险实务操作规程》，提到：“农业保险实施见费出单管理，财政补贴型农业保险业务，农户自负部分及县以下财政补贴部分执行‘见费出单’”。经查看两家承保机构的承保资料，均符合见费出单的规定，且承保资料中均附分户标的的投保清单。2022年度市市本级财政审核通过322.57万元，市人保公司和中华联合两家承保机构2022年度累计申请农业保险保费补贴资金322.57万元，审核合规率100%。明细如下：表4承保机构保费补贴资金申请明细表单位：元承保机构名称申请金额审核通过金额合规率人保1,656,878.171,656,878.17100%1,297,234.401,297,234.40100%中华271,621.02271,621.02100%合计3,225,733.593,225,733.59100%该指标分值4分，评价得分4分。（3）规范查勘理赔两家承保机构均依据中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）制定了理赔相关工作制度，承保机构按照保险条款规定定损理赔，保险查勘定损及时，但存在理赔流程不够规范的问题。经查看纸质档案资料发现存在部分理赔案件查勘时间早于出险时间、报案时间早于出险时间、单证信息之间出险时间与接报案时间不一致的问题。如：1.人保公司养殖场理赔编号为WIYA2022130828N0000012的理赔案件简易赔案协议书中查勘时间2022年1月7日，报案登记表中出险时间2022年1月8日，查勘时间早于出险时间；同时，报案登记表中出险时间2022年1月8日，简易赔案协议书中出险时间2022年1月7日，出险时间不一致；报案登记表中接报案时间2022年1月8日，简易赔案协议书中报案时间2022年1月7日，接报案时间不一致。理赔编号为WIYA2022130828N0000011的理赔案件，报案登记表出险时间为2022年1月7日，简易赔案协议书出险时间为2022年1月8日，出险时间不一致。该指标分值3分，扣减1分，评价得分2分。制度建设市人保公司和中华公司两家承保机构为加强公司治理监管，提升风险管控能力，农险服务能力等方面，在财务、业务管理和内控管理上均有较为健全的管理制度，且农业保险管理较为规范。两家承保机构分别制定了《中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司农业保险财务管理办法》、《中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司农业保险理赔工作指引2021》、《中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司农业保险费用管理办法》、《中国人民财产保险股份有限公司2022业务年度农险合约分保管理规程》、《中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司农业保险大灾风险准备金管理实施细则（2021版）》、《中华联合财产保险股份有限公司农业保险财务管理办法》、《中华联合财产保险股份有限公司会计核算制度》、《中华财险河北分公司农险费用管理办法》、《中华联合财产保险股份有限公司河北分公司农业保险产品管理暂行办法》、《中华联合财产保险股份有限公司河北分公司农业保险实务操作规程》、《中华联合财产保险股份有限公司河北分公司种植业、林业保险承保理赔实施细则》等相关管理制度，制度健全。经抽查理赔资料，承保机构通过转账方式将农业保险赔款支付到农户，未发现现金支付情况。该指标分值3分，评价得分3分。档案管理市人保公司和中华公司两家承保机构均能按照《河北省农业保险单证管理指引》、中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）和公司内部承保档案管理制度及时归档，档案资料基本真实、齐全。但经抽查发现，部分档案不够清晰，如：理赔档案资料：理赔编号为WIYA2022130828N0000031、WIYA2022130828N0000157、WIYA2022130828N0000159、WIYA2022130828N0000202的理赔案件查勘影像较模糊，查勘内容（理赔提示板信息）拍摄不清晰。不符合中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）第二十二条“保险机构应当对损失情况进行拍摄，并确保影像资料清晰、完整、未经任何修改。查勘影像应当体现查勘人员、拍摄位置、拍摄日期、受损标的特征和规模、损失原因和程度、标识或有关信息……”的规定。该指标分值5分，扣减1分，评价得分4分。整改落实为防范和化解农险经营中存在的风险，提高合规经营风险管理水平，人保公司和中华公司均及时对2022年度农业保险业务进行了自查整改。该指标得分4分，评价得分4分。2.产出质量（1）简单赔付率简单赔付率=农业保险理赔金额/农业保险保费收入规模×100%。市两家承保机构依据《农业保险条例》和中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）》制定了理赔实施细则、理赔档案管理等相关制度。经计算简单赔付率为30.03%，具体如下：表5农业保险理赔明细表单位：元序号承保机构名称农业保险理赔金额农业保险保费收入规模简单赔付率1人保公司1,165,180.003,577,874.1232.57%2中华公司0.00301,801.140合计1,165,180.003,879,675.2630.03%该指标分值5分，扣减4分，评价得分1分。（2）理赔兑现率人保公司和中华公司两家承保机构，在2022年农业保险保费补贴市本级业务中，仅人保公司发生了理赔案件，不存在未决理赔案件，理赔结案率为100%，已决赔偿金额116.52万元。已决理赔情况如下：赔付奶牛91头，支付赔款77.35万元。赔付森林495.35亩，支付赔款39.17万元，其中，赔付公益林22.98亩，支付赔款1.38万元；赔付商品林472.37亩，支付赔款37.79万元。该指标分值5分，评价得分5分。3.产出时效（1）查勘及时性根据中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）规定“接到报案后，保险公司应当在24小时内进行查勘，因客观原因难以及时查勘的，应当与报案人联系并说明原因”。两家承保机构中，中华公司未发生理赔案件，人保公司发生了理赔案件，经抽查理赔档案资料，均能够在接到报案后及时进行现场查勘。该指标分值4分，评价得分4分。（2）理赔及时性根据中国银保监会《农业保险承保理赔管理办法》（银保监规〔2022〕4号）规定“保险机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将赔款支付给被保险人。农业保险合同对赔款支付的期限有约定的，保险机构应当按照约定履行赔付义务”。经抽查发生理赔案件的人保公司理赔档案资料，未发现森林理赔案件和奶牛理赔案件支付赔款超出10日的情况。该指标得分4分，评价得分4分。（四）项目效果1.项目效益（1）资金放大倍数资金放大倍数=保险保障金额/各级财政投入保险保障金额指保险人承担赔偿或者给付保险责任的最高限额。承保机构标的保险金额具体如下：表6承保机构标的保险金额单位：万亩、头、万元序号承保机构保险品种保险数量单位保险金额保费金额1人保公司公益林61.210.0636,725.30商品林44.800.0835,840.00奶牛3,097.000.852,632.452中华公司公益林20.120.0612,072.05合计————87,269.802022年度市市本级农业保险金额87,269.80万元，市市本级农业保险各级财政补贴资金322.57万元，资金放大倍数为270.55倍，资金放大效益较为明显。该指标分值3分，评价得分3分。（2）减少灾害损失通过与林场和养殖场相关负责人的沟通，受损的森林和受灾的奶牛生产成本仅通过农业保险的赔款不能够完全覆盖，但在一定程度上保障了农户的生产利益。该指标分值3分，扣减0.5分，评价得分2.5分。农户受益度该项目承保机构2022年度理赔金额116.52万元，其中：森林理赔金额39.17万元，奶牛理赔金额77.35万元。根据承保机构提供的数据，受灾农户自缴保费金额56.06万元，其中：森林受灾农户自缴保费金额为20.79万元，奶牛受灾农户自缴保费金额为35.27万元，农户获得的理赔金额为农户自缴保费金额2.08倍。该指标分值8分，扣减4分，评价得分4分。可持续影响政策性农业保险保费补贴项目的开展，使农业保险“安全网”更加牢固，增加了农户对抗农险风险的底气。减轻农户因灾损失，增强农户灾后自救能力，也在一定程度上提高了农户生产积极性和投保积极性，推动了农业的可持续发展。该指标分值4分，评价得分4分。受益农户满意率经过对两家承保机构承保林场和养殖场的调查发现，农户对投保的满意度能够达到95%以上。投保的林场和养殖场对政策性农业保险保费补贴政策比较了解、投保程序符合正常流程、对购买农业保险的意愿较为强烈、购买农业保险对农户的生产经营起到了改善作用，但受益效果有待进一步加强。总体来看，农户对承保机构的服务比较满意。该指标分值5分，评价得分5分。五、存在的主要问题（一）承保机构承保资料不准确人保公司承保资料存在养殖业保险分户标的投保清单中标的识别码错填、保险单与投保单中争议解决方式不一致、经营模式错填；投保单中保险期间漏填的现象。（二）承保机构理赔流程不规范人保公司养殖场理赔纸质档案资料中，存在理赔案件查勘时间早于出险时间、报案时间早于出险时间、单证信息之间出险时间与接报案时间不一致的问题。六、建议或改进措施一是增强对保险机构档案管理检查，督促保险机构完善档案管理，建议在支付保费时对档案完整性进行审核；二是加强监督保险机构的业务执行规范性，促进承保机构承保查验和理赔流程符合相关制度。七、其他需要说明的问题无。八、附件附件1：市市本级2022年保费补贴明细表附件2：2022年政策性农业保险保费补贴绩效评价指标评分表附件3：绩效评价工作组名单会计师事务所有限公司2023年8月25日会计师事务所有限公司2022年承保机构农业保险保费补贴资金明细表单位：头、亩、元补贴头数单位保费中央补贴50.00%省补贴15.00%市补贴15.00%各级财政负担小计80%农户20%保费合计奶牛人保1,274.00569.50362,771.50108,831.45108,831.45580,434.40145,108.60725,543.001,594.00569.50453,891.50136,167.45136,167.45726,226.40181,556.60907,783.00229.00569.5065,207.7519,562.3319,562.33104,332.4026,083.10130,415.50小计3097881,870.75264,561.23264,561.231,410,993.20352,748.301,763,741.50养殖小计3,097.00881,870.75264,561.23264,561.231,410,993.20352,748.301,763,741.50承保亩数单位保费中央负担(公益林：50%、商品林：30%）省负担25%市补贴（公益林：15%、商品林：25%）各级财政负担小计(公益林：90%、商品林：80%）农户（公益林：10%、商品林：20%）保费合计公益林人保96,603.351.5072,452.5136,226.2621,735.75130,414.5214,490.50144,905.0378,465.301.5058,848.9829,424.4917,654.69105,928.1611,769.80117,697.9594,062.961.5070,547.2235,273.6121,164.17126,985.0014,109.44141,094.44112,556.801.5084,417.6042,208.8025,325.28151,951.6816,883.52168,835.20230,400.001.50172,800.0086,400.0051,840.00311,040.0034,560.00345,600.00中华90,388.861.5067,791.6533,895.8220,337.49122,024.9613,558.33135,583.2968,611.901.5051,458.9325,729.4615,437.6892,626.0710,291.79102,917.856,800.001.505,100.002,550.001,530.009,180.001,020.0010,200.0035,400.001.5026,550.0013,275.007,965.0047,790.005,310.0053,100.00小计813289.17609,966.88304,983.44182,990.061,097,940.38121,993.381,219,933.76商品林人保448,000.002.00268,800.00224,000.00224,000.00716,800.00179,200.00896,000.00小计448,000.00268,800.00224,000.00224,000.00716,800.00179,200.00896,000.00森林小计1,261,289.17878,766.88528,983.44406,990.061,814,740.38301,193.382,115,933.76附件2：2022年政策性农业保险保费补贴绩效评价指标评分表一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评分标准得分情况决策12项目立项4立项依据充分性2项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，是否与市农业产业发展相适应，用以反映和考核项目立项依据情况。①项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策（0.5分）；②项目立项符合国家、河北省、市农业产业发展规划和政策要求（0.5分）；③项目属于财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分（0.5分）；④项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需（0.5分）。2立项程序规范性2项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。①项目按照规定的程序申请设立；审批文件、材料符合相关要求（1分）；②事前已经过必要的可行性研究、绩效评估、集体决策（1分）。2绩效目标4绩效目标合理性2是否制定市本级农业保险工作绩效目标，项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。①制定市本级农业保险工作绩效目标（1分）；②项目绩效目标明确、合理，与项目单位职责密切相关（1分）。2绩效指标明确性2依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。①项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标（1分）；②与项目目标任务数或计划数相对应通过清晰、可衡量的指标值予以体现（1分）。2资金投入4计划程序2是否组织承保机构编制承保计划，申报是否及时，方案是否科学、措施是否可行。①组织承保机构编制承保计划（1分）；②申报及时、方案科学、措施可行（1分）。2预算安排2财政部门是否按规定将本级应承担的保费补贴资金列入年度预算，是否足额。预算资金安排率=本级补贴资金预算安排（含年初预算和执行中追加）/全年本级实际应拨付金额×100%。①本级应承担的保费补贴资金列入年度预算（0.5分）；②预算安排率100%（含）以上（1.5分），90%（含）至100%（1分），80%（含）至90%（0.5分），80%以下（0分）。2管理25资金管理15资金到位率4财政部门是否按规定及时审核拨付保费补贴资金。资金到位率=实际拨付保费补贴资金数额/应拨付保费补贴资金数额×100%。应拨付资金是指保险公司申请超过1个季度以上的保费补贴资金。资金到位率100%（4分），90%（含）至100%（3分），80%（含）至90%（2分），80%（含）至70%（1分），70%以下（0分）。4资金申请受理4财政部门是否及时受理保险机构的保费补贴资金申请；收到申请后，是否按规定在一个季度内完成审核和资金拨付工作。及时受理申请（1分）；规定时限完成审核和资金拨付（2分）；因特殊情况未审核或拨付资金并向省级部门书面报告（1分）。3补贴资金管理3财政部门是否建立保费补贴备查账，及时反映补贴资金收支结余情况；是否按照要求按时按质报送政策性农业保险保费资金申请报告和结算报告；是否存在截留、挤占、挪用保费补贴资金等情况。建立保费补贴备查账，及时反映补贴资金收支余缺情况（1分）；按时按质报送政策性农业保险保费补贴资金申请报告和结算报告（1分）；未发现截留、挤占、挪用保费补贴资金等情况（1分）。3监督检查4用以反映考核农业保险工作领导小组成员单位规范管理情况。是否定期不定期对各承保机构承保情况、保费补贴资金使用情况、理赔实效、群众认可程度等情况进行监督检查。①财政部门及时对保费资金申请材料履行审核职责（1分）；②财政部门对各承保机构开展监督检查，及时发现并纠正和解决工作中出现的各种问题，推进农业保险协调规范（3分）。4风险控制4应急预案2承保机构是否制定农业保险重大灾害应急预案。①承保机构制定应对农业保险重大灾害紧急预案（2分）；②未制定农业保险重大灾害应急预案（0分）。2工作费用管理2承保机构政策性农业保险综合费用管理是否规范，是否严格执行财政部不得高于20%的规定。承保机构政策性农业保险综合费用率低于20%（2分），高于20%（0分）。2服务体系6基层服务网络2承保机构是否在经办地区建立基层服务体系，在承保范围内是否设置服务站点。保险机构在承保区域内实现保费服务站点全覆盖（2分），95%（含）至100%（1.5分），90%（含）至95%（1分），85%（含）至90%（0.5分），85%以下（0分）。