基层环境监察执法现状、困境及创新路径

基层环境监察执法现状、困境及创新路径摘要：随着社会发展与城市化进程的加快，人们生活水平有了较大的改善，但环境污染问题越来越严重，对居民的生活、身体造成一定的影响。为了创建高质量的生活、工作环境，促进社会的和谐稳定，必须高度重视基层环境的治理，加大监察执法力度。但是在实际运行中还存在着很多困难，提出需创新监察执法方式，以更好地推动基层环境的治理。关键词：基层环境;监察执法;创新方式;引言改革开放以来，我国经济发展水平不断提升，城市化建设越来越深入，大量的办公楼、工厂大量兴起，在解决了很大一部分就业问题以及促进国民经济增长的同时对环境造成了影响，进而对人民群众的生活质量有所影响。为了改变现状，必须高度重视社会基层环境的治理问题，采取必要的手段和举措进一步提高基层环境的质量，其中一项重要措施是加强基层环境监察执法。基层环境监察执法能够在很大程度上推动基层环境进一步得到改善，但是，由于基层环境在实际监察执法过程中面临着一系列的复杂问题，导致监察执法的力度和强度无法真正的增强，为了从根本上解决基层环境的相关问题，必须高效开展监察执法工作，面对可能会遇到的各种问题，不断创新探索更加科学的方法来推动监察执法的工作运行。1、基层环境监察执法基层环境涉及社会生产、生活的各个方面，生态环境保护对于人民生活质量的提高以及人民的生命健康而言都扮演着十分重要的角色，而保护基层环境离不开法律法规的制约，必须开展监察执法以进一步保障基层环境工作；环境监察是环境保护的重要环节，是一种微观的环境执法行为，是对相应排污工作单位对于有关环保法律法规执行情况和生态环境行政主管部门审批内容具体落实情况的监督管理执法行为；基层环境监察执法的力度和强度直接影响相关生态环境保护的政策法规是否真正落实到位，基层生态环境部门需要及时发现存在的问题才能够进行有效的解决，对排污单位开展切实有效的监察工作，使其排放符合我国相关生态环境质量标准。2、基层环境监察执法的发展现状(1）监察执法的依托法律法规不够完善。随着社会发展，城市化进程的深入推进，基层环境出现的问题越来越多，并且由于利益主体的多元化使问题复杂度不断升级，尽管我国在生态环境保护方面的法律体系处于一种较为完备的状态，相应的政策能够解决绝大部分的问题，但是已有的法律法规已经不能够完全解决当前基层环境的各个问题，很多的具体问题没有相应的法律依据不能够得到妥善的处理，侧面反映出部分基层环境中无法可依的情况，同时立法与执法两者存在相互脱节的情况，导致监察执法工作存在困难。(2）社会民众的支持度不够。基层环境与社会每一位民众的切身利益息息相关，生态环境保护不仅仅是生态环境保护部门的工作，同时也需要社会公众的积极参与。随着人们生活质量的不断提高，对于环境质量提出了更高的要求，但是对于自觉主动参与基层环境的保护工作还不是十分的积极，在遇到监察执法时人们并不是完全配合，虽然提出一些可行性的建议，但可参考的价值较低。应积极调动公众积极性更好地配合执法工作，使监察执法更加顺利进行。(3）监察执法队伍建设有待提升。近些年来，生态环境保护部门对于基层环境的保护力度逐渐增强，但是监察执法队伍建设程度还不够，相关工作人员的专业技能并不能够与之相匹配，监察执法人员的知识水平有限，不能够正确理解环保政策法规的正确内涵，也就无法做出科学化的建议，影响管理者的决策。另外，部分执法人员的职业素养不高，导致在工作时的态度不够好，影响排污单位的工作配合度。同时，执法人员的专业素养不高导致对自身的专业没有清晰的认识，不能够坚定立场认真执法还会影响执法力度。相关部门应投入更多的精力来培养监察执法队伍，积极组织专业活动提升执法队伍专业能力。(4）监察执法装备不够。随着经济发展，工业化发展程度越来越高，也由此对工厂所在地的环境产生一定的污染，给监察执法工作带来了一定的挑战。为了能够将基层环境的监管工作落实到位，进一步推动生态环境部门更好地开展后续工作，必须配备专业的监察执法装备，但是由于目前生态环境部门对设备的配备力度不够，装备与实际需求无法匹配，基层环境的复杂度及难度不断提高，落后的装备严重影响基层环境监察执法的工作效率。3、基层环境监察执法的难点(1）基层环境监察执法人员短缺。人力资源是监察执法机构的重要组成部分，若充分发挥监察机构的作用，必须配备专业的工作人员，但是由于对环境监察的重视程度不够，人才招聘机制不够健全，对于专业人才的技能与职业素养把控不到位，一部分工作人员对于环境监察的工作内容并不十分了解，在执法中会存在局限性；另外存在执法编制配备太少，人力资源不够，相关编制制度不完善，容易造成低效人力资源较多，而专业的监察执法人员短缺，无法满足实际监察工作的需求。(2）部门之间联动不够。基层环境的是一项需要联合多个部门相互协作的生态环境保护工作，其中监察执法与基层自然资源、市场监管等各个部分构成密不可分的整体，但是在进行环境监管工作之前，没有建立各个部门相互沟通的平台，导致相互之间的有效信息不能够在最短时间内得到共享，降低了工作效率，且很多工作受到一定的制约无法正常开展，无形中需要承担很多的工作任务。另外缺少多向互动的平台，会使监察执法的工作处于一种孤立无援的状态，不能够及时获取全面的信息。由于监察与执法工作两者并没有明确而细致的划分，在工作开展时容易出现权责不明、推卸责任的现象，导致监察执法效力低下。(3）监管执法能力不足。监管执法能力不足主要是指相关工作行动力不够，主要包括执法人员的执法能力、专业技能、监察被监察单位为顺利通过调查而可能存在的违法犯罪行为的惩治力度等，缺少执法必严的思想意识，认为监管执法只是一种形式化的内容，不需要进行深入研究，因此在基层环境工作开展过程中，对于污染单位的具体情况并没有实地考察进行全方位记录，而是任意的制定方案，这样无法改善基层环境。4、基层环境监察执法创新路径(1）制度上更加完善。首先必须在制度上进行创新，使监察执法过程中有法可依，具有相关生态环境保护的法律依据。随着社会发展、城市化进程不断加快，基层环境所面临的境遇越来越严峻，出现的问题也越来越多，以往国家和政府推行出台的相关政策方针、法律法规已经无法满足当前基层环境的实时需求了，必须在制度上进行创新。通过进行走访实地调查的方法进一步了解生态环境保护中涉及的利益主体、污染程度等等，制定科学合理而细化的法律法规，使其在最大范围内能够使生态环境问题得到顺利解决。法律具有权威性和威慑力，必须依据情况对于排污单位所进行的违法排污行为做出相应的行政处罚，进一步规范排污单位的行为，使其严格按正常的流程进行排污。通过制定新的法律是当地政府明确自身的职责，做出公平公正的决策，避免政府盲目决策，更好地保障基层环境的利益。制定新的生态环境保护法律有利于权责明确，不论是单位、个人都能承担其责任和义务，有利于提高工作效率，增强了执行力。(2）手段方法上创新。首先加强监督管理机制，使监察严格按照既定的程序进行，更加的科学合理并且高效；其次，可以建立交流平台，交流平台可借助信息技术，各个部门在网络平台上交流学习，分享信息，减少了时间成本、沟通成本，提高了执行效率；同时应该强化不同区域的联合执法，能够相互借鉴交流经验，了解区域监察执法的可取之处与不足，并且实时了解区域执法情况，并及时采取行政手段或刑事处罚，不断提高生态环境执法的力度和强度；另外，随着信息技术的发展，逐渐显示出巨大的优势，因此可以利用科技手段进行监察执法，投入更多的资金购置新型设备仪器，在监察过程中更加高效，使执法力度更加强劲。5、结语