商业贿赂及其治理

商业贿赂及其治理摘要:商业贿赂的治理,无疑应从“治标”和“治本”两方面谋求对策。就“治标”而言,必须改变目前立法和司法对商业贿赂犯罪惩治总体钝化、执法底线不断后退的现状,坚持对商业贿赂犯罪“从严惩处”的方针。立法上,严密法网,简化商业贿赂的构罪条件,堵塞漏洞;司法上,严格执法,让立法所设置的商业贿赂成本在现实执法中得到验证。通过加重商业贿赂的违法成本,抑制其猖獗蔓延之势,为最终从源头上治理商业贿赂创造条件。关键词:商业贿赂受贿罪行贿罪缓刑一、前言现代社会是商业化社会，商业竞争异常激烈。商业贿赂滋生蔓延，已成为商业交易包括贸易、服务和投资等经济生活和社会发展的突出问题，严重破坏了公平竞争的市场秩序，侵害了消费者利益，增加了交易成本，影响了企业的竞争力，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。所以，依法采取有力措施，坚决有效地防治商业贿赂现象，对于规范市场秩序，健全社会信用体系，维护公平竞争规则和完善社会主义市场经济体制，推动廉政建设和反腐败斗争，构建社会主义和谐社会等，都具有极其重要的现实意义。二、商业贿赂的概念依据国家工商局1996年发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条的界定，商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人，争取交易机会和条件的行为。“经营者”是指经营单位或者个人；“财物”是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物；“其他手段”是指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。由此可见，商业贿赂是指经营者在商业活动中为销售或者购买商品、提供或者接受服务，采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的不正当交易行为。近几年，商业贿赂行为不仅在商品流通领域，而且在银行信贷，商业保险，土地开发，工程建设等领域大量存在。商业贿赂危害社会公共秩序,腐蚀市场经济，它严重破坏了公平竞争的市场秩序，侵害了广大消费者利益，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。因此，必须引起政府的高度关注，下大力气根治才行。三、商业贿赂的表现形式商业贿赂名目繁多，多以财物（包括促销费，宣传费，赞助费，科研费，劳务费，咨询费等）、回扣、折扣、附赠、佣金等名义支付。其主要表现形式有以下几点：1，利用财物或其他手段进行贿赂利用财务或其他手段进行贿赂是商业贿赂最平常的表现形式。例如“赌球案”在青岛与成都的比赛中，成都谢菲联队到达青岛后，尤可为约见青岛海利丰队领队刘红伟，密谋打假球事宜。经双方协商，成都谢菲联队以数十万现金并免费让青岛海利丰队在其训练基地冬训一个月为条件，让青岛海利丰队在这场比赛中“放水”。当晚，尤可为、许宏涛与青岛海利丰队领队刘红伟等人见面，再次敲定了打假球相关事宜。比赛期间，青岛海利丰队通过违反常规换人等形式，操纵比赛结果。最终，成都谢菲联队以2:0赢了青岛海利丰队。由以上案例可以看出，这里的“财物”是泛指金钱以及其他财产性利益。包括：物品,货币，有价证券,其他财产性利益。有可能直接贿赂也可能变相贿赂。其他手段则是指通过提供非物质利益进行贿赂。包括性贿赂，业绩贿赂，著作贿赂，替代行为贿赂，舆论贿赂等形式。目前，各种无形的非物质利益便已成为贿赂犯罪的一个新形式，新特点。2，利用“回扣”方式进行贿赂回扣是商业贿赂的主要形式，是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金，实物或者其他方式退给对方单位或者个人一定比例商品价款的行为。商业贿赂是一种典型的不正当竞争行为，回扣则是该行为得以实施的具体方式；商业贿赂反映出其行为的内在本质，回扣则是其行为的外在表现。在实践中，回扣的名目繁多，大量是以折扣让利，广告费，包装费，会议费等名义出现，因此在认定回扣时，应认清其本质，而决不能被表面形式所迷惑。3，借“折扣”之名进行贿赂折扣是指销售方在市场交易中，以明示的方式减扣或退让还给买方一部分款项，促成交易的一种促销手段。我国《反不正当竞争法》规定，正当的折扣必须以明示的方式给付，并如实记入给付方和收益方的账目，否则，即为不正当竞争行为。在现实生活中，有人对折扣的法定含义认识不清，把非法的商业贿赂当成折扣；有人对折扣、回扣不分，把合法的折扣当成回扣；也有人故意把二者混淆，借折扣之名行回扣之实，这需要在实践中予以甄别。4，借“附赠”之名进行贿赂附赠是指经营者在交易中，附带地向交易对方无偿提供现金和物品的行为。中国《反不正当竞争法》未禁止附赠，但是，不正当的附赠行为与商业贿赂并无本质区别。为了制止各种名目的不正当附赠，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条明确规定：“经营者在商品交易中不得向对方单位或者个人附赠现金或者物品，但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为。”因此，经营者在商品交易中向对方单位或者个人附赠现金或者物品的，数额超过正常数额的，应视为商业贿赂。5，借“佣金”之名进行贿赂佣金是指经营者给付商业活动中为其提供中介服务的中间人乡镇企业的帐目管理不严,也为商业贿赂开了方便之门。六、商业贿赂的治理商业贿赂的治理对策商业贿赂问题，近年来已引起了全社会的高度关注，不同阶层、不同群体人们对商业贿赂毒化投资经商环境、扭曲公平竞争市场机制、损害经济发展的危害性都有着高度的共识。为进一步改善我国的投资环境，维护公平竞争的市场秩序，保证党和政府的廉洁，就必须加大查处商业贿赂案件的力度，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。为此，依靠法制建设，遏制商业贿赂就显得尤为重要。1，加强政治思想和法制教育,提高职工政治思想素质。培养广大职工正确的人生观、价值观,要把对职工的法制教育、廉政教育,职业道德、职业教育经常化、制度化和具体化,提高职工拒腐防变能力,自觉抵制不良思想的侵蚀。同时要加强领导班子的建设,使领导班子成员不仅在廉政方面起到模范带头作用,而且对下属人员敢管、善管,把商业贿赂行为清灭在萌芽状态。2，国家要加快对商业贿赂的立法进程。针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势,建议立法机关修改和完善相关法律,尽快出台专门的“反商业贿赂法”,明确规范商业贿赂犯罪的范围,提高对商业贿赂犯罪的量刑处罚,严厉打击商业贿赂犯罪行为,形成强大的威慑力量。从而进一步净化、纯洁商业市场发展环境。3，建立健全诚信制度,完善监管体系。一是建立商业贿赂犯罪档案查询系统,实行信息化监督。凡被法院判“商业贿赂罪名”成立者,都进入“黑名单”。凡要参与招投标的商家,首先进行“身家清白”,一旦上了“商业贿赂黑名单”,将限制或禁止参与资格;二是加快建立和完善适合我国国情的诚信管理法律制度,实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制,构建社会信用体系,防止商业贿赂做假账行为的发生;三是健全诚信管理体系,完善监管制度,加强各类财务报表、帐簿、票据的管理,规范和减少商业活动中的现金交易,促进市场经济主体的自律机制完善。4，建立长效工作机制,完善管理制度。各行各业自上而下研究制定一套切实可性的长效工作机制,逐步完善管理制度,使各项工作有章可循。同时要严格工作程序,认真贯彻落实,达到彻底杜绝“我想怎么干就怎么干”特权思想的良好效果。5，强化监督制约机制促廉政。为了更好地对权力进行监督,防止权利滥用,各行各业要结合工作实际,加强内、外监督制约。在内部,一是重大事项要集体研究,让大家行使决策权不能让个别权利集中的人,独断专行,强化社会对领导权利的监督,凡是涉及运用权力的地方都要设计监督权力运用的机制,加大人民群众在各项事务中的参与程度,从制度上保证人民群众的参与,不做政治摆设,真正发挥监督的功能;二是抓好财务公开,对各种款项收支使用情况,必须公开详实内容,自觉接受广大干部职工的监督;三是充分发挥内部纪检监察部门职能作用,使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部,要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施,主动接受人民群众的民主监督,同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。6，加大打击力度。检察机关要进一步加大查处力度,对于商业贿赂行为要从快、从严予以惩处,让其不敢贿赂。同时,对其他人起到震慑作用,真正达到查处一案,教育一片的良好效果。另外,纪检监察部门要认真落实《中央党的纪律处分条例》,对因商业贿赂犯罪被判处刑法的干部职工,凡是按照相关规定够开除党籍、开除公职的就给予“双开”,从而与检察机关形成工作合力,严惩商业贿赂犯罪行为。由于腐败损害社会公共利益,每个人都为腐败行为付出了某种代价,因而必须采取新的措施,增加威慑,严厉打击腐败行为,增加腐败份子为此应付出的各种代价。凡行政与执法部门公务员涉及腐败案件的,均从严从重处理;增加经济处罚力度(包括罚款、没收其财产等);对各类案件予以公开审判、公开披露,不仅要使商业贿赂者经济受损,而且要使其承担名誉损失,不仅让其倾家荡产,而且让其身败名裂,不仅使其个人名誉受损,而且使其利益相关者名誉受损,这样对商业贿赂人员有一定威慑力,使其不敢从事商业贿赂活动。七、总结商业贿赂是违背社会主义市场经济的基本原则，腐蚀国家机关工作人员和企业事业人员，滋生腐败现象和经济犯罪的大毒瘤，是直接导致生产和生活用品价格虚高，损害广大消费者利益，激化社会矛盾，毒化社会风气的主要根源。为此，我们要建立健全防治商业贿赂的长效机制，强化监管，标本兼治，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，打造健康的商业文化。为维护公平竞争规则和完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会提供强有力的保障