2022配电网全过程工程造价管理

配电网全过程工程造价管理2021年7月6日（北京版）CONTENTS目录基本概念及管理理论计价原理及造价管理内容电力工程造价管理体系配电网工程特点及计价依据适用范围0102030405配网造价费用构成及应用疑难问题12基本概念及管理理论工程计价（Construction

Pricing

or

Estimating）按照国家的法律、法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定。工程造价（Project

Costs）工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用。（筹建---竣验）工程造价管理（Project

Cost

Management

）综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程。（学识、技术和能力）管理的最终目的：预计=实际（最佳）一、基本概念及管理理论4是运用工程经济学、数学模型等多学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析和评价，强调对工程项目建设前期、建设期、使用维护期等各阶段造价最小的一种管理理论和方法。是由英美的一些造价工程界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出的。后在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下，进行了广泛深入研究和推广。发展至今，逐步成为较完整的现代化工程造价管理和方法体系，大致可分为三个阶段：全寿命期造价管理造价测算成本测算造价核算造价核算目标造价（合约规划）结算造价（造价总结）动态造价（已发生+代发生合约规划）造价控制成本控制科目（按合约规划思路构建）项目策划阶段设计管理阶段招标采购阶段施工管理阶段生产运行阶段维护阶段成本核算科目（按工程造价核算分类构建）统一的成本科目体系项目论证阶段一、基本概念及管理理论全过程造价管理全要素造价管理全团队造价管理完全不确定性造价定义过程设计过程风移造险交价性过要造程素价管理质量要素管理工期要素管理实施过程承发包过程全风险造价管理确定性造价是指整个造价管理过程中以工程造价管理和科学原理、已获验证的技术和最新的作业技术作支撑，强调汇集系统、造价系统和作业系统共同集成才能实现的工程造价管理思想方法。主要方法包括：经营管理和工作计划的方法；造价预算的方法；经济和财务分析的方法；造价工程的方法；作业与项目管理的方法；计划与排产的方法；造价与进度度量和变更控制的方法等。是1991年由美国造价管理学界在其协会的学术年会上提出来的。1992年，为推动自身发展和工程造价管理理论与实践的进步，美国造价工程师协会更名为“国际全面造价管理促进会”，在全面工程造价管理理论和方法方面开展了一系列的研究和探讨。形成了全面工程造价管理理论框架。5全面造价管理一、基本概念及管理理论一、基本概念及管理理论拍地/可研/策划匡算方案设计竞标估算概念方案估算方案比较估算方案文本估算扩初文本概算概算优化目标成本招投标变更支付结算标底/回标前预算匡算估算概算及目标成本合同价累计变更结算≥≥≥≥±=策划阶段方案设计阶段扩初设计/总体设计阶段≥标底/回标前预算招标图/施工图设计阶段招标阶段施工阶段结算阶段全过程造价管理全过程造价管理这是中国工程造价管理学界对工程项目造价管理科学所作的创新和重要贡献。是我们中国工程造价管理学界提出的，已经成为我国工程造价管理的核心指导思想。基本观点是：工程造价全过程由投资估算、初步设计概算、施工图预算、招投标、施工、竣工决算七个阶段组成。建设工程造价管理要达到的目标：一是造价本身要合理，二是实际造价不超概算全过程工程造价管理就是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理确定和有效控制造价，以提高投资的社会效益，经济效益和建筑安装企业的经营效果。决策阶段和设计阶段是全过程工程造价控制的重点。但是，我们现有这方面的理论与观念的研究还受到传统工程造价管理体制的束缚，还没有完全跳出原有基于标准定额造价管理的限制。例如,我们仍然在做的“量价分离、动态控制”，“定额量、市场价、竞争费”，“概预算控制”等方面的方法论研究。67计价原理及造价管理内容8工程计价原理：分部组合计价二、计价原理及造价管理内容工程造价管理主要内容：工程造价合理确定工程造价有效控制9电力工程造价管理体系10三、电力工程造价管理体系是指规范建设项目的工程造价管理的法律法规、标准、定额、信息等相互联系且可以进行科学划分的一个整体。目前我国的工程造价管理体系在技术层面（不含组织层面）包括工程造价管理的相关法律法规、工程造价管理标准规范、工程计价定额和工程计价信息等。定义1.电力工程造价管理组织体系1.计价依据标准体系2.基础标准、编制办法及价格管理体系3.计价规范及指导性操作规程体系4.工程造价资质与资格管理体系5.工程造价咨询成果质量标准体系6.造价信息管理办法、规定及标准体系7.工程造价历史数据及资料积累与应用标准体系（一）管理组织体系（二）造价管理工作标准体系三、电力工程造价管理体系（一）电力工程造价管理组织体系定额站的三级组织工作体系：

总站+分站+省级电力定额站中国电力企业联合会国家电网公司省级电力定额站省级电力定额站中国南方电网有限责任公司省级电力定额站各发电集团公司省级电力定额站总站分站省站负责所辖企业的工程造价与定额管理工作。负责本行政区域内的电力工程造价与定额管理工作。负责电力行业工程造价与定额管理工作。三、电力工程造价管理体系1.计价依据标准体系A、电力建设工程定额1《电力建设工程估算指标—3册》2《电力建设工程概算定额—4册》3《电力建设工程预算定额—7册》B、西藏电网工程定额1《西藏电网工程概算定额—4册》2《西藏电网工程预算定额—6册》E、电网检修技改定额1《电网技改工程定额》2《电网检修工程定额》3《电网拆除工程定额》工程量清单计价标准体系1《电力建设工程工程量清单计价规范》2《电力建设工程工程量清单计算规范—火力发电工程》3《电力建设工程工程量清单计算规范—变电工程》4《电力建设工程工程量清单计算规范—输电线路工程》5《20kV及以下配网工程工程量清单计价规范》6《

20kV及以下配网工程工程量清单计算规范》7《电网检修工程工程量清单计价规范》8《电网检修工程工程量清单计算规范》9《电网技改工程工程量清单计价规范》10《电网技改工程工程量清单计算规范》1）定额计价体系C、20kV及以下配网工程定额1《20kV及以下配网估算指标—3册》2《20kV及以下配网概算定额--4册》3《20kV及以下配网预算定额--6册》D、火力发电机组检修工程定额1《火力发电机组30、60、100MW检修定额》2）工程量清单计价体系（二）造价管理工作标准体系三、电力工程造价管理体系电力建设工程预算编制与计算标准电力工程定额管理工作实施细则电力工程定额与造价业务管理细则电力工程装置性材料预算价格编制管理办法一二三五 电力工程定额价格水平调整管理办法（材机）四（一）电力建设工程预算编制与计算标准火力发电工程建设预算编制与计算标准电网工程建设预算编制与计算标准20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准电网技术改造工程预算编制与计算标准电网检修工程预算编制与计算标准发电技术改造工程预算编制与计算标准发电检修工程预算编制与计算标准（二）造价管理工作标准体系2.基础标准、编制办法及价格管理体系3.指导性操作规程体系三、电力工程造价管理体系（一）工程造价指导性操作规程电力建设工程投资估算编制规程电力建设工程初步设计概算编制规程电力建设工程施工图预算编制规程电力建设工程招投标控制价编制规程电力建设工程竣工结算编制规程电力建设工程造价鉴定规程（二）造价管理工作标准体系三、电力工程造价管理体系4.工程造价资质与资格管理体系（一）电力工程造价专业资格认证与从业管理办法（二）电力工程造价专业资格认证工作细则（三）电力工程造价专业资格证书管理细则（四）电力行业工程造价咨询企业管理工作实施细则（二）造价管理工作标准体系（一）电力行业工程造价咨询成果文件质量检查实施细则（二）电力工程造价全过程咨询规程（三）电力工程造价专业人员继续教育工作细则三、电力工程造价管理体系5.工程造价咨询成果质量标准体系（二）造价管理工作标准体系（一）电力工程主要设备材料信息价格发布管理办法（二）电力工程造价信息网管理办法（三）电力工程造价信息员管理细则（四）中国电力工程造价信息网站工作章程6.造价信息管理办法、规定及标准体系三、电力工程造价管理体系（二）造价管理工作标准体系（一）电力建设投资价格指数（二）燃煤发电机组工程造价长期预测（三）电网工程造价分析（四）火电工程造价分析（五）已完历史工程造价数据库7.工程造价历史数据及资料积累与应用标准体系三、电力工程造价管理体系（二）造价管理工作标准体系19配电网工程特点及计价依据适用范围一、配电网工程的特点四、配电网工程特点及计价依据使用范围1.项目众多零碎配电网工程项目杂、数量多、工程地点分散4.项目立项不规范工程项目实行年度计划管理，由地市或县供电公司统一组织实施，一般不需要逐个项目进行核准。2.投资额小配电网单个工程项目建设规模较小、投资额度小，工程计价子目少和费用计算较为简单。5.设备材料通用性强设备较为定型、材料较为通用，普遍实行集中招标、集中采购、物资统一配送制度。3.设计施工门槛低设计、施工工艺十分成熟，对设计单位、施工单位资质要求相对不高，施工一般由本地队伍承担。6.专业人才缺乏专业造价人员数量少，专业界限不明显，工作量大，往往一人承担多个专业工作。二、新版配电网定额适用范围本套计价依据适用于各种投资渠道投资建设20kV及以下配电网新建、扩建工程。国家另有规定者除外。110kV、66kV或35kV变电站，低压侧出线为20kV或10kV的，围墙以外部分直至380、220V进户表之间的配电站、开关站、架空线路、电缆线路工程均应执行本套计价依据。原则上对于110kV、66kV或35kV变电站围墙以内部分，按照2013版相应的主网定额规定执行。国家另有规定者，主要是指国家法律、法规有明确规定的排除事项，如军事设施建设、抢险救灾等。四、配电网工程特点及计价依据使用范围三、配电网预规使用原则四、配电网工程特点及计价依据使用范围1级户包.20kV及以下配电网工程包括：20kV及以下电压等的城市配电网建设工程、农村配电网建设工程、用业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不括设备检修及零部件更新项目。2.本套计价依据中的预规中规定了20kV及以下配电网工程建设预算的费用构成与计算标准、费用性质划分、工程项目划分、建设预算编制办法以及建设预算的计价格式等。投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工3.本套计价依据作为20kV及以下配电网工程可行性研究程量清单报价的编制和费用计算的依据。4.本套计价依据是编制20kV及以下配电网工程招标标底、投标报价和工程结算的计算依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础依据。5.本套计价依据颁布后，人工费调整、材机费调整等定额基价调整文件将由电力工程造价与定额管理总站制定和颁布。各地区、各年度的调整系数由各级电力建设定额站根据职责划分负责测算。6.编制20kV及以下配电网工程建设预算时，设备及主要材料价格按照建设预算编制年信息价格或招标价格计入工程静态投资。1

新建项目，是指从无到有，平地起家，新开始建设的项目。有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固