GB∕T 43500-安全管理体系之5：“5.1领导作用”流程、风险与合规全面图解（雷泽佳编制-2024A0版）

安全管理体系之5：“5.1领导作用”流程、风险与合规全面图解过程预期结果（控制目标）1.组织最高管理者的领导作用和承诺（包括意识、响应、积极地支持和反馈）是安全管理体系成功并实现其预期结果的关键；2.通过强有力的领导，提出并履行承诺，促进安全管理体系的建立、实施、保持和持续改进，通过在参与、促进、确保、沟通和监视安全管理体系的绩效和有效性方面发挥积极作用，证实其领导作用和承诺。过程输入活动（工作流程图）过程输出安全体系标准要求及对流程控制说明组织环境组织的规模、复杂程度，以及风险管理和控制水平合规义务相关方需求和期望员工的意见、建议和期望等。员工的整体素质可利用的资源当前实际表现和期望的绩效最高管理者（主要负责人）职责及其分工领导人员管理规定【总经理（党委）】议事规则负责人经营业绩考核管理规定安全生产组织领导机构（安全组织机构图）成立安委会安全管理委员会或工作组安全生产专项发展规划组织的中长期安全目标和年度安全目标优秀的组织文化良好的业绩与成果最高管理者：在最高层指挥和控制组织的一个人或一组人，通常也称之为主要负责人、高层领导、领导班子等）在保留对安全管理体系承担最终责任的前提下，最高管理者有权在组织内授权和提供资源。最高管理者可能包括诸如董事会、董事长、董事、监事、首席执行官、总经理/厂长/矿长、经理、主席、高层或高级管理人员一名或多名、管理合伙人一名或多名、唯一拥有者、合伙人、高级主管/经理以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。如果安全管理体系的范围仅覆盖组织的一部分，在这种情况下，最高管理者是指管理和控制组织的这部分的一个人或一组人。领导作用（领导力）：指确立战略方针目标，建立管理体系，并运用人力、物力、财力等资源确保有效实施，达到目标的能力。领导力是无关职位高低的个人行为，主动以身作则激发、辅导、影响和塑造他人行为，从而追求卓越绩效。最高管理者应通过以下方式证实其在安全管理体系方面的领导作用并承诺：对安全管理体系及其绩效全面负责并承担责任，具体要求见《附件A：最高管理者发挥领导作用并承诺的领域与其职责和权限及GB∕T43500标准条款对照表》及《附件B:GB/T43500标准其他章节对最高管理者职责和权限的规定》主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，具体职责内容见《附件C：安全生产法及实施条例对单位主要负责人安全职责的规定》“5.1领导作用”实施的技术、工具和方法：“5.1领导作用”。“5.1领导作用”需应对的风险：领导力不足：领导层缺乏必要的领导技能和经验，无法有效带领团队、激发员工潜力，导致组织安全绩效受损；领导层不重视不积极参与管理工作，领导层未能对安全管理体系给予足够的重视和支持，导致员工对安全管理体系的认同感和执行力下降；未能以身作则：领导层未能遵守安全管理体系的要求，或者在安全管理问题处理上不公正，导致员工对安全管理体系的信任度下降；组织领导层未能以身作则，践行安全文化，导致员工对安全文化的信任度和认同感降低。没有形成良好的安全文化：没有有效措施和计划推动安全文化建设；组织未能建立有效的奖励机制来激励员工积极参与安全文化建设，导致员工对改进的积极性不高；安全投入不足：领导层未能为安全管理体系提供足够的资源，导致安全管理体系的建立和实施过程受到限制；安全沟通障碍：领导层未能与员工建立有效的内外部沟通机制，导致安全信息传递不畅、误解和信任危机，影响安全决策以及全员参与和执行力。。附件：附件A：最高管理者发挥领导作用并承诺的领域与其职责和权限及GB∕T43500标准条款对照表发挥领导作用并承诺的领域最高管理者职责和权限（发挥领导作用并承诺的具体方式）职责和权限对安全管理体系及其绩效全面负责并承担责任；必要时，支持在组织内建立和运行安全管理委员会或工作组；5.3安全方针和安全目标及安全绩效明确建立安全方针和安全目标，并与组织战略方向相一致；确保安全管理目标、指标和方案的可行性；确保安全管理体系实现其预期结果；6.3资源确定和提供确保建立、实施、保持和改进安全管理体系所需的资源；7.2安全文化在组织内建立、培育、引导和促进安全文化；保护各种有利于安全保障的做法和行动，保护相关方不因报告隐患、违规行为、事件等而遭受报复（鼓励工作人员报告事件、危险源、风险和机遇并保护其免遭报复）；7.3沟通就有效的安全管理和符合安全管理体系要求的重要性进行沟通；7.4参与、指导与支持指导并支持保持和增强安全管理体系的有效性行为；支持和监督其他相关管理者在其职责范围内发挥领导作用；9.1相关方管理和全员参与确保识别和监视组织相关方的需求和期望，并及时采取适当措施来管理这些期望，确保充分考虑相关方的安全需求和期望；必要时，建立、实施并保持其参与和协商的过程；4.1/5.4业务运营确保安全管理体系要求融入组织业务过程之中；4.4/8.1安全风险管理强化对重大危险源、重大安全风险、重大事故隐患以及新生风险的关注和控制；8.1.2/8.1.3持续改进保组织的其他部分产生的任何安全方案都能补充安全管理体系；确保并促进安全绩效和安全管理体系的持续改进。10.2附件B:GB/T43500标准其他章节对最高管理者职责和权限的规定职责和权限的规定建立、实施并保持安全方针确保将安全管理体系内相关角色及其职责、权限分配到组织内各层级并予以沟通确保建立、健全组织内全员安全责任制，并确保将安全职责和权限传递到组织内各层级应对下列事项分配职责和权限：分配职责和权限确保安全管理体系符合GB/T43500的要求分配职责和权限确保向最高管理者报告安全管理体系的绩效（指定管理者代表）。组织管理层自行评价或聘请专业第三方安全风险评价机构分析评价按照策划的时间间隔对组织的安全管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性附件C：安全生产法及实施条例对单位主要负责人安全职责的规定安全管理要素（过程）《安全生产法》对单位主要负责人安全职责的相关规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责；建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设保证本单位安全生产投入的有效实施,主要负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；推进本单位安全文化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、