清华大学湖北、福建组调研方案

清华大学湖北、福建组调研方案一、调研计划表地点：湖北省A市、福建省B市时间主题内容备注2013.4.20—5.10出行准备农村基层民主选举政策法规、问卷、访谈大纲、礼物分工负责出行前一周调研主题研讨学习文献研讨、学习关于农村基层民主制度的法律、政策沙龙形式，集体参加一周（日期待定）实地调研研讨学习、座谈交流、典型访谈、参观考察、问卷调查、白天分工负责，晚上汇总总结调研后第一周调研总结书面调研报告（包含建议与对策）团长责任制下的分工负责调研后第二周成果汇总调研期间音频、视频、照片、文字的汇总团长责任制下的分工负责二、问题的引出——调研目的村民自治制度在理论界被学者称之为中国特色的“草根民主”。上世纪80年代村民委员会制度实施以来，中国农村的村民自治成为了世界上最大的“民主训练班”。然而，村民自治制度在发展过程中始终伴随着争论、怀疑甚至非议和责难。农村基层民主建设作为中国特色的民主政治形态，在理论层面，是全面的民主、绝对的民主。《中华人民共和国村民委员会组织法》实施25年以来，随着三农问题的逐步破解，农村经济实力的提升，新农村建设初显成效，村民委员会在农村社会管理中的作用也在日渐提升。当前，村民委员会在农村集体资产的承包、村民拆迁、集体土地流转等事项中，几乎起到决定性的作用。与此同时，近年来村民委员会制度经历了一个艰难的摸索过程。以“乌坎事件”、“上浦村事件”为代表的典型问题的出现，表明村民委员会制度在决策与运行中出现了初衷与成效、法律文本与实际运行相违背的趋向。一方面，村民委员会运作的程序民主性无法得到保证，实践中经常出现不依照程序运行甚至违背程序、村主任个人独断专行、操纵决策与选举程序的情况；另一方面，虽然近年来涌现出了诸如“乌坎模式”、“邓州模式”、“青县模式”等运作方法，但民主监督与决策执行效果的情况却不容乐观。新农村建设的推进与农村发展的新形势使村民委员会制度面临着新的挑战：在新的形势下，如何运用村民委员会制度来保障村务管理中的自治性与民主性？如何完善村民委员会的民主性，即如何完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督？如何发挥村民委员制度的对基层民主的促进作用，深化农村基层民主制度？这些疑问既是需要迫切解决的现实问题，又关系到农村基层民主建设的长远发展。三、 调研主题一一农村基层民主运作现状党的十八大报告指出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。村民委员会制度是我国农村基层民主运作的体系框架，是农村基层民主最重要的方式，其运作状况直接决定了基层民主运作的现状。因此，本调研以农村基层民主运作现状为切入点，将重点放在村民委员会制度的运作状况。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，施行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。民主选举体现为，村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。调研将侧重于村民委员会的选举程序、人员构成、贿选情况、选民人员构成以及村民的参与度、认可度。民主监督体现为政务公开与财务公开制度、集体资产的运用和收益、补助款项的发放、村务监督委员会与经济责任审计运作，年度述职评议制度。民主决策与民主管理体现为村民委员会在村务管理的决策和执行中保障村民的决策权与管理权，实行少数服从多数的原则和公开透明的工作原则。在调研中，关注的焦点在于村委会的运作程序以及民主监督一一村务公开的事项、方式、时间、落实情况与村民满意度；集体资产的数量、管理、运用、收益分配；国家政策性拨款、专项资金、惠民政策的落实情况；国家三农政策的宣传等方面。此外，在村民委员会与基层政权一一乡镇基层政府的关系，也值得研究。一方面，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员的工作给予指导、支持和帮助，协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作；另一方面，乡镇基层政府却不得干预依法属于村民自治范围内的事项。四、 调研的方式研讨学习。出行前一周，对关于农村基层民主运作尤其是村民委员会制度的理论、法规政策、模式做一番梳理。做到让队员充分了解关于理论界以及实务界对于农村基层民主现状的研究与操作。座谈交流。与乡镇、村一级的基层工作人员座谈，重点了解一下方面：村民委员会制度运作的组织架构、事务管理与日常程序；村委选举的人员结构、参与度、贿选情况；村民自治的意识、参与度；村务公开与财务公开；两委冲突的解决；村集体经济组织的管理经营等。问卷调查。获取村民委员会制度运作现状的统计数据，并侧重于对比调查，比较官方数据与村委统计数据不一致的地方，并尽可能找出差距产生的原因。典型访谈。针对性地收集村委会主任、村支书、村民代表、乡镇主管领导的体会与观点，及时整理并调查其中暴露的具体问题。注意多方求证与实地观察，尽可能获得受访客体全面的信息。参观考察。到村级“两委”工作部门的办公场所实地感受农村基层政权的工作环境、工作氛围、工作方式。跟随村委工作人员到农户家中走访，观摩农村基层工作人员如何在群众中开展工作。五、调研人员及分组情况人员组成：组长：任翔调研副组长：秦静静、罗秀婷文艺副组长：丁.亚南、沈真伊第一团（湖北）朱易罗秀婷杜敏刘俊武丁亚南第二团（福建）秦静静任翔李法典沈真伊陈亦琳物品准备：普法材料、问卷、录音笔、照相机、