危险化学品从业单位安全生产标准化研究

第一章前言1.1研究背景危险化学品企业与我们的生活息息相关，并在推动社会发展过程中起着不可或缺的作用。随着科技的进步，我们越来越离不开危险化学品行业提供的产品。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品[2]。如果安全生产工作不到位，不重视，那么将对生产安全事故的发生埋下重大隐患，造成的后果难以估量。安全生产标准化工作是企业落实法律法规的重要手段，也是外部监管的重要基础，同时也是保障从业人员生命健康的必备措施。企业应结合自身的特点，在建立结构合理、配套完善，满足行业发展需要的管理体系的同时，建立健全企业安全生产标准化管理[3]。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状杜邦安全管理体系是杜邦公司通过强调安全生产工作是能对企业有效益产出以及认为所有的事故是可防可控，通过人员责任层层落实将安全习惯和文化的养成来实现杜邦安全管理体系；NOSA(NationalOccupationalSafetyAssociation)是南非通过标准化的操作和过程管理将将人员安全和健康以及环境保护工作统一管理形成一种人性化的综合安全风险管理体系；OHSAS(职业健康安全管理体系-规范)是随着社会的发展，将包括安全生产管理在内的工作科学化、规范化以及法制化所形成的一种管理体系。三种体系相关情况见表1-1。1.2.2国内研究现状危化品企业安全生产标准化标准体系基于风险控制理论，针对各类危化品企业安全管理的共性特征，规范企业安全生产条件和安全管理行为，既是企业安全管理的工具，也是安全监管部门开展危险化学品安全监管执法检查的有效手段[5]。安监总局于2009年提出了《危险化学品从业单位安全标准规范》，目的是为了遏制生产安全事故对从业人员健康、环境以及财产造成损失；国内随着安全生产工作的逐步推进引进了《职业健康安全管理体系》并且依据国内实际情况与体系要求相融合形成国内安全生产管理体系；并且随着安全生产标准化工作的深入与发展，安监总局又推出了新的《企业安全标准化通用规范》将要素从13个降至8个，将安全生产工作简化且与企业实际相结合，具体情况见表1-2。安全和变更管理”的操作标准，通过动态现场调查全面描述企业的组织流程[6]。张昱由于企业对自身要求的升高，会认证多个标准体系，但多套体系大多各自为政，会给企业带来一系列繁杂问题[7]。谢振华认为企业是安全生产标准化、隐患排查治理、安全风险评估工作的责任主体，企业可以委托安全中介机构为其安全工作提供服务[8]。1.3研究目的本文以GEM新能源科技有限公司安全标准化创建实施现状为研究对象，依照AQ3013-2008和GB/T33000-2016以及相关要求，以PDCA循环为理论基础，对危险化学品安全生产标准化的创建实施过程进行研究和探讨。

第二章安全标准化的相关概念及实施基础2.1危险化学品企业概念危险化学品生产企业，是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业[9]。2.2安全标准化概念安全标准化工作是将《安全生产法》的相关要求为法律准绳，落实企业主体安全责任，建立全员安全生产责任制；根据企业实际需要制定相应的安全生产规章制度；从而对企业的安全生产管理工作、培训教育工作、风险分级及隐患排查工作等全方位管控；是保证企业安全生产工作良性循环，科学防范人的不安全行为、物的不安全状态，管理缺失和环境缺陷的重要约束。虽然国家推出的安全标准化的规范为推荐性标准，但仍应作为企业安全生产水平的衡量尺度，同时也是安全生产工作动态管理的基础，并且通过全员参与持续改进提升企业本质安全水平，保障安全生产工作的有力条件。安全生产标准化是当前安全生产的一项重要系统工程，代表了现代安全管理的发展方向，关系到全国危化品行业的安全生产发展形势[10]。2.3PDCA循环危险化学品从业单位PDCA循环划分成四阶段：策划阶段是统筹做出整体规划，确定符合实际的的方针和目标，做出相应的整体计划；实施阶段又称为施行阶段，按照既定的计划将工作分解落实；检查阶段主要是对工作实施阶段落实的既定目标情况进行检查，对查出的不合理情况进行纠正和消除；改进阶段是指将分析检查的结果进行分析，对整个过程进行总结，对运行良好的进行推广，运行中存在的缺陷吸取教训。其过程称之为PDCA循环，策划阶段称之为P（Plan）、实施阶段称之为D（Do）、检查阶段称之为C（Check）、改进阶段称之为A（Action），又叫“戴明环”，运行图见2-1。图2-1PDCA循环图第三章GEM公司安全标准化建设3.1GEM新能源基本情况GEM新能源科技有限公司成立于2014年1月30日。公司现有人员114人。设有生产运营部、综合管理办公室、设备自动化部、技术研发部、质检部、储运部、安全环境保卫部、财务部。安全环境保卫部按照国家及地方要求配备注册安全工程师及安全管理人员，主要负责GEM新能源科技有限公司的安全生产监督管理工作。GEM新能源科技有限公司主要开展业务是开发工业煤气发酵制燃料乙醇技术及相关产品。3.2安全生产标准化框架据AQ3013-2008中相关规定及要求，对其要素设置情况，其具体情况见表3-2表3-1标准化要素表3.3安全标准化应用PDCA创建过程3.3.1PLAN（策划）根据GEM新能源科技公司实际情况在PLAN（策划）将要素“法律法规和标准”、“机构职责”、“管理制度”、“教育培训”作为其主要工作，其具体如下：（1）主要负责人任标准化实施工作小组的组长全面推进安全生产标准化工作，并根据安全生产化要求与公司实际情况，明确各层级职责，确保层层推进安全标准化工作创建；（2）与相应机构建立合同，有偿获得其机构定期推送关于安全生产的相关法律、法规及相关性文件，并由安全环境保卫部组织识别符合性评价，并根据评价结果组织规章制度的修订工作；（3）根据安全生产标准化对现有的安全生产责任制重新梳理，确保全员全覆盖，职责明晰，符合实际；（4）由安全环境保卫部对现有的安全生产制度与标准化要去对照，重新梳理，组织参与其编写与完善工作；（5）由安全环境保卫部组织参与安全生产标准化培训工作，并参考其他单位公司达标情况，必须情况可以去现场学习观摩。3.3.2DO(实施)结合实际情况在DO（实施）阶段将“生产设施及工艺安全”、“危险化学品管理”、“职业卫生”、“作业安全”、以及“风险管理”中除“隐患排查与治理”B级要素的所有工作，其具体如下：（1）结合公司实际情况，根据生产现场设备、工艺及物料等采用HAZOP方法进行危险源辨识，辨识结果按照LEC法进行评分，按照GB181218对公司内涉及的危险化学品进行计算，确定是否存在重大危险源，使用FEMA对人的行为、设备设施状态进行分析，系统的评价公司存在的危险源，并设置相应的管控措施，重大危险源涉及的物质及处理进行辨识见表3-2。（2）危险化学品重大危险源分级①按照重大危险源的相关规定，其校正系数α取2。化水平，如加装联锁及流量、压力警报装置，将200多个非防爆电气替换为防爆电气，将消防中控室与现场警报系统联动以及对现场的管道、容器的滴、漏问题进行处理；（4）根据危险源辨识以及危害因素分析针对现场情况，补充、完善岗位操作规程，并且根据人员反馈、工艺变更、法规更新等及时完善；（5）特种设备管理工作及时进行对使用特种设备定人员进行维护保养，按法律要求进行报检，严禁特种设备带病运行，特种设备操作人员及特种作业人员必须持证上岗；（6）维检修按照检修制定检修方案进行危险源辨识确定防控措施落实，人员交底熟知并定信息联络沟通方式，以及人员监护等，确保检修的顺利；（7）按照GB30871的要求，对于特殊作业制定相应制度，按照先培训教育，人员评测合格取得相应资质方可参与并且作业先危险辨识确定防控措施，取得审批手续，配备应急器材及监护人员方可按照既定方案进行作业；（8）按照《职业卫生档案管理规范》的要求，对生产现场职业危害因素进行检测，人员设定管理档案，配备个人职业卫生防护用品，设置职业危害告知；（9）对公司内涉及的危险化学品建立统一档案，对其存量、说明、注意事项等按照要求进行公布，出入库情况实时更新，危险化学品情况动态监测。3.3.3CHECK（检查）在检查阶段将“事故与应急”、与“隐患排查治理”作为本阶段的重点工作，其具体情况如下：（1）针对危险源辨识情况结合安全标准化的相关规定的符合；（2）为确保安全标准化的有效性和符合性，结合安全生产标准化自评表格，进行自评；（3）为防止自身偏差，聘请京唐钢铁相关人员来对安全生产标准化实施情况进行检查并提供建设性意见；（4）针对生产现场情况，组织重大危险源专项检查、电气专项隐患排查、夏季高温专项检查、消防专项检查等，查出安全隐患共计78项，全部落实责任部门按照要求限定时间整改，并且整改已经全部完成。（5）结合发生的安全生产事故，检查事故整改措施是否落实，是否对类似情况制定应急预案，并公布学习；（6）制定高处坠落专项预案、受限空间中毒窒息应急预案、乙醇火灾爆炸专项应急预案、电气触电应急处置专项预案等，防范事故的扩大，减少事故损失（7）安全环境应急管理部每年组织参与应急预案演练工作，并根据演练情况提出相应的意见，促进演练工作注重实效。3.3.4ACTION（改进）在改进阶段结合要素“自查与改进”完成安全标准化的相关要求，具体如下：（1）结合安全标准化开展与公司实际情况，召开评估中层以上领导会议，针对未解决的如现场限高场地问题、电缆桥架设置与管道距离不足，现有特种作业持证人员上岗人员不足等问题开展研究，确保满足标准化要求；（2）安全生产标准化创建期间GEM新能源科技有限公司共进行两次自评工作，第一次自评后又根据评定结果对现场设备的定位以及责任人进行完善和落实；第二次自评在第一次自评的基础上查找薄弱处然后进行完善。第四章GEM安全标准化评审及建议4.1评审状况2017年6月14日由当地安监局组织成立的评审组对GEM新能源科技公司的安全生产标准化建设进行评审，评审人员按照要求进行了审查，并对现场进行评审，评分得分为72.1，GEM公司三级安全标准化建设情况基本满足相关要求。4.2存在问题4.2.1负责人与职责安全生产投入台账与实际使用记录存在不匹配情况；说明PDCA循环未能有效实施，未能根据要求提取使用安全生产费用并且存在为应付而完成情况，使得最终结果出现偏差。4.2.2风险管理对于隐患排查及危险源辨识与风险评价控制工作仍需要加强，尤其是隐患排查台账记录为整改完成，但实际当中无整改报告或相应记录说明其情况，会导致对隐患或危险源整改结果认识不同，从而埋下新的隐患。4.2.3法律法规与管理制度法律法规虽然购买有相应的推送更新服务，但与现行制度中规范引用并未使用新发行版本，其法律法规的合规性评价工作未落到实处。4.2.4培训教育从业人员安全培训情况进行抽查，有些岗位未能提供教育效果的评价结果、外协人员仅有安全告知书和培训记录但无考核记录，其问题在于安全培训教育工作流于形式未能按照安监总局三号令的要求落实。4.2.5生产设施及工艺安全抽查作业检修安全工作方案时，现场负责人未能提供安全交底记录，作业人员不能对现场危险源分布、防范措施、应急处理等情况熟知，导致发生事故的风险会加大。4.2.6作业安全特殊作业管理中抽查动火作业票发现存在动火现场作业完工后无完工验收，说明现场作业PDCA循环中检查未执行，容易造成现场作业后残留火种或者其他物品，导致火灾、爆炸事故的风险增大。4.2.7事故与应急在标准化建设中应急预案演练工作的效果评定结果是演练未达到预期要求，并且由于生产工作压力大，导致生产安全演练改进措施迟迟未落实，并且演练中人员对预案掌握不熟练，未能将演练当做实际处置，导致安全标准化事故与应急项目推进缓慢，影响标准化创建进度。4.3体系建设方面建议随着新版《基本规范》的实施，仍应该在现有的基础上持续改进，确保企业安全生产的良性循环，同时明确安全生产目标，按照双体系建设要求，将被动型管理扭转为主动型安全管理。始终确定人是安全管理方面的决定性因素，应积极调动全员参与安全生产工作的热情，落实企业主体责任。因为GEM新能源公司工艺的特殊性应加强对化学反应过程安全风险的识别，强化工艺路线风险的管控，夯实化工本质安全的基础。结合安全生产管理工作特点，检查标准中考评周期分为每年、每半年、每月，重点对每月开展工作进行监督、评价。第五章结论本文通过对相关文献研究以及GEM新能源科技有限公司安全生产标准化创建工作及运行情况，得出如下的结论：（1）将《危险化学品从业单位安全标准规范》中的要素与PDCA循环相结合，把十三个基本要素重新