德能勤绩廉考核表

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完善的应急预案体系对燃气企业有着重大的意义〃这是由其独特的企业性质所打算的。燃气企业作为肩负着重大社会责任的公用事业企业〃事故一旦发生必将直接导致灾难性的后果。因此〃为确保平安、稳定、连续供气,给用户供应优质的服务〃燃气企业建立完善的应急预案体系就显得刻不容缓。而且〃燃气企业的应急预案体系必需体现法律法规的要求,必需确保相关预案之间的联动和连接〃从而完善燃气企业的平安管理体系。

加快和完善应急预案体系的建设〃对燃气企业来讲〃是维护社会平安稳定和人民群众利益的重要保障〃是贯彻落实企业社会管理和公共服务职能的重要内容。建立健全应急预案体系〃加强平安管理工作〃就是要提高企业保障公共平安和处置突发公共大事的力量〃预防和削减自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平安大事及其造成的损失〃保障国家平安,保障人民群众生命财产平安,维护社会稳定。

而所谓体系〃是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。所以〃应急预案体系不应是特立独行的〃而应是与其他平安管理体系相互补充、相互呼应、相辅相成的。就这有必要建设区域应急联动系统〃即

IntegratedEmergencyResponseSystem。应急联动系统就是综合当地政府及各级企业的应急服务资源〃采纳统一的号码〃用于公众报告紧急大事和紧急求助〃统一接警〃统一指挥〃联合行动〃为城市居民用户供应相应的紧急救援服务〃为城市的公共平安供应强有力的保障系统。应急联动系统能够大大加强不同警种与联动单位之间的协作与协调〃从

而对特别、突发、应急和重要大事做出有序、快速而高效的反应。能够让方案制定的自动化程度更高〃系统可依据应急预案、上级指令、应急资源状态、以及从现场反馈的大事实时状态自动生成初步处置方案。综合调度员调整认可后〃方案部署到各联动单位的调度席执行〃联动单位将大事实时状态和应急资源的状态反馈给综合调度席进行方案制定〃进行新一轮的方案制定和部署执行〃直到大事处置结束〃从而提高防范和应对突发公共大事的力量。

那么〃什么是突发性公共大事＜依据我国《中华人民共和国突发大事应对法》的规定：突发大事〃是指突然发生〃造成或者可能造成严峻社会危害〃需要实行应急处置措施予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生大事和社会平安大事。《突发大事应对法》将突发大事主要分成四类：

(1)自然灾难。主要包括水旱灾难〃气象灾难〃地震灾难〃地质灾难〃海洋灾难〃生物灾难和森林草原火灾等；

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故〃交通运输事故〃公共设施和设备事故〃环境污染和生态破坏大事等；

(3)公共卫生大事。主要包括传染病疫情〃群体性不明缘由疾病〃食品平安和职业危害〃动物疫情〃以及其他严峻影响公众健康和生命平安的大事；

(4)社会平安大事。主要包括恐怖攻击大事〃经济平安大事和涉外突发大事等。

各类突发公共大事根据其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素〃一般分为四级：Ⅰ级(特殊重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一

般)。突发公共大事具有突发性、简单性、破坏性、持续性、可控性、偶然性等特点〃通常源于三方面因素：一是由难以掌握的客观因素引发；二是爆发于人们的知觉盲区；三是爆发于熟视无睹的微小之处。一个突发大事常常导致另一个突发大事的发生〃经常是各种冲突激化的结果〃总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的简单状态。处置不当则会加大损失〃扩大范围〃转变为政治大事〃甚至会对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击〃进而渗透到社会生活的各个层面。

突发大事具有偶然性〃唯物主义辩证法认为偶然性之后有必定性和规律性〃偶然性是必定性的表现形式和必要补充〃偶然性背后隐蔽着必定性并受其制约〃没有脱离必定性的纯粹偶然性。突发大事一旦爆发〃总会持续一个过程〃详细表现为埋伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。只有充分发挥人的主观能动性〃通过人自身的努力或变革〃提高自身忧患意识〃透过偶然性〃揭示必定性〃才能最大限度降低突发大事发生的频率和次数〃才能减轻其危害程度及对人类社会造成的负面影响。这就要求燃气企业必需加快和完善应急预案体系的建设。燃气企业的应急预案体系应主要由总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个层次构成。应主要涉及自然灾难类、事故灾难类、公共卫生类和社会平安类四类突发公共大事〃应基本涵盖常见的各类突发公共大事〃使突发公共大事的应对工作有据可依、有章可循。还需根据突发公共大事的性质和类别〃将大事所对应的专项应急预案进行分类汇总〃以便于专项预案的有效利用和科学管理。还须完善信息报告制度〃准时发觉把握各类突发公共大事状况。

燃气企业必要求企业内部已制定应急预案的部门要连续做好应急预案的

修订细化工作〃并制定明确的应急救援程序和救援措施；未制定应急预案的部门要针对重点部位和关键环节尽快制定应急预案。切实提高应急预案的编制质量〃对各类应急预案的操作规程、责任主体、指挥系统、联动方式、处置程序和应对措施等各环节明确统一的编制要求〃不断提高应急预案编制工作水平〃扩大应急预案的掩盖面。加强应急预案的动态管理〃建立完善应急预案的修订、评审和备案制度。精确     把握应急预案的定位〃做好各级各类应急预案之间的联动和连接〃务必建立起“横向到边、纵向究竟”的应急预案体系。还须通过应急演练不断补充和完善预案〃增加应急预案的针对性、有用性和可操作性。制定应急演练方案〃定期开展应急演练〃根据方案有步骤地推动应急演练工作〃不断提高专业应急救援队伍和兼职应急救援力气的实战力量。

燃气企业须加强自身应急管理队伍的建设〃完善协调应急联动系统机制。进一步建立健全自身应急管理领导队伍及应急救援队伍〃加强应急管理科技研发和相关人才的培育〃充分发挥燃气企业在应急预案体系中的作用。健全完善监测预警、防范处置等方面的综合协调机制〃加强各类防灾减灾、平安生产、卫生应急、社会平安等方面的专业应急救援队伍建设〃改善技术装备水平〃不断提高快速反应和应急处置的力量。但是〃当前大多数燃气企业的应急预案制定存在了诸多问题：

一是事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力气部署、救援方案、留意事项等方面的内容模糊、混乱不清〃在救援力气进退路线的支配部署上有缺失〃往往只有救援路线、却无退防路线〃只交代了各救援力气的任务分工〃却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上〃通常只选定了救援方式〃却没有对救援现场进行估算。

二是事故应急救援步骤制定格式化。应急管理部门在制定应急预案时常将各救援力气在现场救援行动制定得太过细化〃如救援力气何时到达现场、现场救人应实行什么样的方法等类似问题布置得过于详细〃却忽视了事故现场瞬息万变的进展规律和方案指挥与临场指挥的关系〃从而使应急预案失去了实际意义。

三是事故现场设定过于简洁。事故设定是应急预案制定的关键环节之一〃对救援力气部署、施救对策等内容有着打算性作用。假如事故现场设定过于简洁〃只确定一个事故点或是不设置事故进展变化中易引起的次生灾难〃应急预案体系内容就显得过于简洁〃并没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的预备作用〃对平常应急演练的指导意义也就不强。

燃气企业应急预案体系的建设与其平安管理体系是紧密联系在一起的。但是〃城市燃气平安管理是一项综合性的工作〃牵涉到建设、质监、消防、安监等多个部门〃所以应急预案体系的建设和执行不能只靠一个部门〃应有各相关职能部门的共同参加。应急预案体系的建设应能充分体现“以人为本”的原则〃同时兼顾财产和环境的防护；坚持“预防为主、统一指挥、各司其职