三大诉讼法简介(校长培训)

三大诉讼简介泗水县人民法院张士伟2024/4/291诉讼，俗称“打官司”。是指人民法院对在当事人之间争议的事实，按照法定程序进行审理解决争议的活动。

引思明理

根据诉讼要解决的案件性质、诉讼的内容、程序等因素的不同，我国的诉讼可分为刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼。2024/4/292我国三大诉讼民事诉讼刑事诉讼行政诉讼2024/4/293民事诉讼一般指公民、法人或者其他组织之间发生民事纠纷后请求法院进行裁判的司法活动。引思明理

行政诉讼一般指公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服将其起诉到法院，由法院进行裁判的司法活动。刑事诉讼一般指国家对犯罪嫌疑人的犯罪活动进行侦查、起诉和审判的司法活动2024/4/294一、民事诉讼2024/4/295民事诉讼即当事人为维护自己的民事权益而进行诉讼的行为。民事权利是一种私权利，当事人具有自由处分权，因此民事诉讼程序的启动基于当事人的选择，即俗话说的“民不告，官不究”。当事人提起民事诉讼，即俗称打官司，必须向有管辖权的人民法院立案庭提出，根据民诉法第一百一十九条起诉必须符合以下条件：2024/4/296〔一〕原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；〔二〕有明确的被告；〔三〕有具体的诉讼请求和事实、理由；〔四〕属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。2024/4/297当事人起诉还应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。起诉状应当记明以下事项：〔一〕原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；〔二〕被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；〔三〕诉讼请求和所根据的事实与理由；〔四〕证据和证据来源，证人姓名和住所。2024/4/298法院立案庭在受理当事人的起诉材料后进行审查，对于符合条件的七日内予以立案，不符合受理条件的裁定不予立案。当事人在立案前可以申请诉前保全，即对相对方的财产进行查封，以保证后续的执行。立案后当事人可以进行诉讼保全。申请保全的，当事人应当提供担保，并交纳保全费。立案庭受理案件后，根据当事人起诉的法律关系的不同，分别制定不同的案由和案号，民事案件主要分传统民事案件与商事案件，民事案件由民事审判庭处理，商事案件由商事审判庭处理。立案庭随机指定案件的承办人，并向案件的各方当事人送达起诉的传票、诉状等材料，确定开庭的日期，当事人应根据传票上规定的开庭时间在指定的开庭地点参与庭审，当事人在开庭时应当就其主张提供相应的证据，民事诉讼规定“谁主张，谁举证”的原那么，当事人对自己的民事权益受到侵害应当提供证据，否那么不予支持，证据包括物证、书证、证人证言、视听资料、电子数据等。2024/4/299开庭时，书记员首先宣布法庭纪律，主审法官核对各方当事人身份，并询问当事人是否申请回避，申请回避是当事人的一项重要程序性权利，如果主审法官与当事人有利害关系的，应当主动回避，当事人也可以申请其回避。然后进行法庭调查、法庭辩论、当事人陈述最后意见、法庭调解、宣判。2024/4/2910法庭调查阶段由原告宣读诉状，陈述自己的要求与理由，然后由被告针对原告的起诉进行辩论，提出自己的意见及反驳观点，法官根据当事人主张归纳双方争议的焦点问题，后由原、被告根据法庭归纳的焦点问题来陈述及举证质证，法庭调查结束后由进行法庭辩论，由原、被告围绕本案焦点问题，分别发表辩论意见，法庭辩论结束后，由当事人陈述最后意见。陈述后，由法庭主持调解，当事人能达成调解协议的，由法院制作调解书，调解不成的，定期宣判，宣判时间另行通知。当事人对一审判决的不服的，可以向上一级法院提起上诉。对于生效的判决书、调解书当事不履行的，当事人可以向法院申请强制执行，由法院执行庭进行执行。2024/4/29112024/4/29122024/4/2913二、刑事诉讼2024/4/2914徐某于2007年流窜至某市，采取刀刺、殴打威胁等手段抢劫过路行人，作案9起，案值一万五千余元，7月30日深夜，徐某在宁夏路持刀抢劫行人张某，抢劫中，徐某持刀向张某腹部猛刺一刀，致使张某失血性休克，经抢救无效死亡。当地公安机关接到群众报案后迅速出动警力，经过侦查，将四处藏匿的徐某抓捕归案，人民检察院依法对徐某提起公诉，某市中级人民法院经审理后，认定徐某成心抢劫杀人，致人死亡，犯罪事实清楚，证据确凿，依法判处徐某死刑。引思明理案例1刑事诉讼程序1.哪些国家机关介入案件？都履行了什么职权？2.该案件从立案到审判都经过了哪些法定程序？2024/4/2915

当地公安机关接到群众报案后迅速出动警力，经过侦查，将四处藏匿的徐某抓捕归案，人民检察院依法对徐某提起公诉，某市中级人民法院经审理后，认定徐某成心抢劫杀人，致人死亡，犯罪事实清楚，证据确凿，依法判处徐某死刑。崇尚程序正义引思明理案例12.刑事诉讼程序2024/4/2916立案（1）---刑事诉讼的开端程序侦查（2）---确定是否对犯罪嫌疑人起诉的一种诉讼活动

（3）起诉---要求人民法院追究被告人刑事责任的诉讼行为

（4）审判---人民法院进行审理和裁判的诉讼活动诉讼的根本程序2.刑事诉讼程序引思明理〔5〕执行---刑事执行机关实施生效判决和裁定的活动2024/4/29172024/4/29181、公诉案件流程期限：公安机关立案侦查：发现有犯罪行为的采取刑事拘留措施〔区别于行政拘留〕，拘留期限一般为7天，对于流窜作案、屡次作案、结伙作案的，拘留期限为30天，和逮捕措施〔逮捕需报请检察院批准逮捕〕、也可办理取保候审、监视居住侦查终结移送检察机关审查起诉〔注：公安机关逮捕后的侦查期限一般为两个月。例外：一是案情复杂的，可以经上一级检察院批准延长一个月；二是对交通十分不便的遥远地区的重大复杂案件、重大犯罪集团案件、流窜作案的重大复杂案件、犯罪涉及面广、取证困难的重大复杂案件报请省一级检察院批准延长二个月；三是对以上期限仍不办结的可能判处10年以上的，级省级检察院批准可以再延长二个月。2024/4/2919〔注：三个例外是递进关系，即先一、后二、再三；这三个例外在基层公安机关一般都不适用，因为程序严、麻烦，刑诉法又有重新计算办案期限的规定：即对于又发现新罪行的，可以重新计算办案期限；对于嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，办案期限从查清身份之日起计算〕。2024/4/2920移送审查起诉的要求是事实清楚、证据确实充分〕审查起诉〔检察院审查起诉的期限一般为一个半月；审查起诉期限的例外：可以退回公安机关补充侦查二次，期限为一个月。〕检察机关向法院提起公诉提起起诉的要求：事实清楚、证据确实充分；立案庭立案审查刑庭审理〔有附带民事的要进行调解，可能会有二--三次开庭〕宣判送监狱执行〔如果未上诉，判决生效后送监狱执行；如果上诉，会转向中院审理〕。2024/4/2921这样算下来，一个普通的刑事案件从公安立案到移送起诉至法院大约共需4个多月的时间〔拘留30天+公安侦查2个月+检察院审查起诉1个半个月〕。最长可达8-12个月。法院办案期限：一般为三个月。例外：一是补充侦查〔可退回两次，期限为一个月，补充侦查后重新计算办案期限〕；二是因附带民事延期〔报请上级法院批准〕；三是中止审理(被告人患有严重疾病，无法出庭的；被告人脱逃的；自诉人患有严重疾病，无法出庭，未委托代理人的；出于不能抗拒的原因)。2024/4/29222、自诉案件流程：当事人向法庭立案庭申请立案

符合条件的予以立案，并转入刑庭审理；不符合条件的，可补充证据材料的，告知其补充材料，待补齐后立案并转入刑庭审理；即不符合条件，又不能补充材料的，说服自诉人撤诉，自诉人不撤诉的，可裁定驳回。自诉人案件的办案期限被告人未被羁押的一般为6个月，已经被羁押的，办案期限同公诉案件的3个月。2024/4/2923几种强制措施：1、拘留：发现有犯罪行为的采取刑事拘留措施〔区别于行政拘留〕，拘留期限一般为7天，对于流窜作案、屡次作案、结伙作案的，拘留期限为30天。即拘留的最长期限为30天。2、逮捕：检察机关批准逮捕和法院决定逮捕两种情形。对于公安机关办理的案件，都需要报请检察机关批准逮捕〔检察机关审查批捕的期限为7天〕。人民法院决定逮捕的情形一般是在公安、检察院阶段办理取保候审的被告人，人民法院认为有必要而采取决定逮捕措施或是自诉案件的被告人，直接决定逮捕。2024/4/29243、取保候审：条件：对于社会危害性不大、患有严重疾病、怀孕或哺乳婴儿的妇女，可采取取保候审措施。〔公、检、法都可以办理取保候审〕。形式：取保的形式一是物保，二是人保，但两都不能同时保证。期限：取保候审的期限为12个月。4、监视居住：条件：患有严重疾病；怀孕和哺乳期的妇女；系生活不能自理的人的唯一抚养人等。形式：一是在被告人的住处执行；二是指定居所执行(对危害国家平安、恐怖活动、特别重大的贿赂犯罪案件)期限：监视居住的期限为6个月。2024/4/2925几种多发、常发犯罪的审理情况〔一〕成心伤害等侵犯公民人身权利性犯罪的审理现状三年来，共审结侵犯公民人身权利性犯罪93件107人，其中成心伤害67件75人，强奸15件19人，强制猥亵儿童妇女2件2人，成心杀人2件2人，非法拘禁3件5人，其他4件4人。以成心伤害罪罪名居多。成心伤害是一种侵害公民人身权利的犯罪，它主要侵害了公民的身体健康权。通过分析三年来我县的成心伤害和强奸犯罪，主要表现有以下特点：1、单人次犯罪居多，共同犯罪少。所审结的67件案件中，单人犯罪案件61件61人，共同犯罪案件为6件14人。2、犯罪人员身份以农民身份掩盖下的多重身份。据统计农民伤害案件高达60多件，城镇居民只有区区几件。但是这个数字说明不了真实情况，因为现在我们的统计是以一个人最原始的户籍登记为统计标准，所以以农民身份掩盖下的多重身份，如货车、大车司机、企业人员、个体工商户等等。近年来，在教育系统，也有过教师成心伤害案件。〔泉林二中王某，殴打马承富，后被判刑〕2024/4/29263、伤害案件起因多样，主要以邻里矛盾和土地承包纠纷为主。犯罪起因多样，有因酒后发生争执形成伤害案件、有因婚姻家庭纠纷引发、有因干群矛盾引发，大多因邻里矛盾和土地承包纠纷日久成怨，据统计，因酒后发生争执的案件有8件8人，因婚姻家庭纠纷有6件6人，因邻里矛盾和土地纠纷日久成怨的那么高达40余件。比较典型的有泗张镇因婚姻纠纷将其岳父母打致重伤案、高峪镇两亲家因儿女婚姻互殴案、柘沟镇因彩礼返还轻伤案、还有圣水峪镇因房屋滴水民转刑案、高峪因土地纠纷持镢头重伤案，以上典型案例都是农村伤害案件多发的原因。2024/4/29274、农村留守儿童和妇女成为性侵害案件的重点被侵害人群。由于我县系劳务输出大县，日常生活中村里的青壮年大多外出大工，这正好给了村里那些游手好闲人员可乘之机，他们往往借助外出打工之际，将犯罪之手伸向留守的儿童和妇女。在所审结的15件强奸案件中，有9起是侵害的留守儿童和妇女，他们往往得手后以如要报案就要向对外宣称或告诉其丈夫为要挟，逼迫受害人不敢和不好意思报案。如金庄镇被告人杜某见受害人单某某的父母长期在外打工，而单某那么跟随爷爷奶奶生活，做为邻居的被告人杜某便以买零食、给零花钱为由屡次引诱受害人，最终带着不满14周岁的单某到临沂、淄博等地以打工为由同居，还有一些中老年犯罪分子将犯罪之手伸向智障女，智障女也是农村强奸案件多发的人群之一，如看山老头强奸智障女案。教育系统内的，有圣水峪某小学陈某猥亵儿童案。2024/4/29285、村干部犯罪也时有发生。在成心伤害案件中，多与本村村民，且与履行工作职责有关。三年来刑庭受理了5起村干部成心伤害案，这5起都是村干部因村内事务与村民之间产生冲突，以致将村民殴打致伤。如泗张镇尚某成心伤害案因上级检查卫生，尚某组织清扫卫生，见被害人家门口有拉圾，因言语不和，尚某将被害人打致轻伤〕。2024/4/2929〔二〕注重细节，防微杜渐，远离职务犯罪三年来，法院共审理贪污、贿赂案件40余件，其中涉及村支两委成员的近20件，党政领导干部10余件，也有发生在教育系统内的挪用公款案件，这几个案件大家都比较熟悉。〔泉林二中孔某、实验中学张某〕，因单位领导出面说情，要求给被告人保存公职，最终法院给予有罪认定，免予刑事处分。刑事处分对公职人员的影响：只要受过刑事处分，就予以开除公职，一是职务，二是工资，三是党籍。特别注意有罪认定，免予刑事处分，免刑是没有受到刑事处分的，可以保存工资，但有职务的一般予以降级，党员也是留党观察。另外，还要注意的，刑事处分不仅局限于贪污贿赂等职务犯罪，还包括一般的刑事犯罪，如成心伤害、交通肇事、醉驾。平时有车辆的人员，一定要注意，否那么即损失了钱财，也会丢掉自己辛辛苦苦得来的饭碗。2024/4/2930量刑标准化：积极进行量刑标准化改革。从实体方面和程序方面着手，双管齐下。在实体方面，改变传统的“估堆式”量刑，明确量刑的方法和步骤；将量化引入量刑机制，确立“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法，统一法律适用标准，标准法官裁量权。在程序方面，引入量刑建议；改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法，将量刑纳入法庭审理程序，建立和完善相对独立的量刑程序。量刑标准化，一是实现了量刑的公正和均衡，案件质量和效率明显提高，实现了社会公平正义。二是增强了量刑的公开性和透明度，有效制约了“人情案、关系案、金钱案”的发生，实现公正廉洁司法。三是推动了刑事司法公正的良性运转，提高了人民法院的公信力和权威性。2024/4/2931法院的量刑法定量刑幅度一般有3年以下；3-7年；3-10年；10年以上有期徒刑、无期徒刑，直至死刑。对于这些量刑幅度，怎样确定的3年、7年或10年呢？以往法官根据内心确认，及平时的办案经验，进行估堆式量刑。估堆式量刑就会造成量刑不标准，它的原因主要有三个方面：2024/4/2932第一，我国刑法规定的法定刑幅度过宽，法官的量刑裁量权太大。比方说：我国刑法规定成心杀人罪、成心伤害罪、放火罪的法定刑都有一个“十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”的量刑幅度，这种将十年以上自由刑与终身监禁及死刑合为一个法定刑的，在国外是很罕见的，但在我们国家刑法中就规定了37个。2024/4/2933第二，在司法解释层面，我国尚未建立一种有效机制来限制法官的量刑裁量权。第三，就是法官的量刑方法比较落后，法官的量刑思维不公开。一般情况下，就是靠他们每个人的审判经验，学界称为“经验量刑方法”量出来的。法官往往是在大脑中综合考虑一下这起强奸案件的犯罪事实和所有的量刑情节，一次性估量出一个量刑结果来。这种“经验量刑方法”的好处，是简便易行，法官根据自己的经验在大脑里拿意见，多简单！但这种量刑方法的弊病是：由于没有统一的量刑标准，同一个合议庭还可讨论、平衡，但在不同法院或不同地区，就会因为量刑标准的不同而量刑不同。自2010年以来，在全国法院开展了量刑标准化改革。什么是量刑标准化？就是旨在解决个案量刑不公正、量刑不公开，不同法院、不同法官之间量刑不平衡等问题，使量刑活动更加标准和有序。2024/4/2934量刑方法：一是根据根本犯罪构成事实确定量刑起点；二是根据犯罪数额、次数等在量刑起点上确定基准刑；三是用量刑情节调节基准刑〔自首、立功、赔偿〕，确定拟宣告刑；四是综合全案，最终确定宣告刑；2024/4/2935被告人宋某某交通肇事一案的

量刑报告1、根本犯罪事实：

被告人宋某某交通肇事致一人死亡，负主要责任。

2024/4/29362、量刑起点：

根据《量刑指导意见实施细那么》，死亡一人或重伤三人，负全部责任的，量刑起点为1年6个月至2年。〔本案适用2年〕量刑起点为：24个月2024/4/29373、确定基准刑：

根据《量刑指导意见实施细那么》，交通肇事负主要责任的，可减少30%以下确定基准刑。〔本案减少15%〕基准刑：24个月X15%=20.4个月2024/4/29384、确定拟宣告刑

〔1〕自首。可以减少基准刑的40%以下。〔本案适用20%〕

〔2〕积极赔偿。可以减少基准刑的30%以下。〔本案适用12%〕〔3〕取得谅解。可以减少基准刑的20%以下。〔本案适用10%〕

〔4〕自愿认罪。可以减少基准刑的10%以下，但认定自首、坦白的除外。〔本案未再考虑〕拟宣告刑：20.4个月X〔1-20%-15%-10%〕=11.85个月。

2024/4/29395、确定宣告刑：被告人宋某某犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。根据《量刑指导意见实施细那么》，犯交通肇事罪，积极赔偿被害人损失并取得谅解的，可以适用缓刑。2024/4/2940三、行政诉讼2024/4/2941一、行政诉讼，俗称“民告官”。2024/4/2942影片借一个“民告官”的故事，赞颂了小人物的自尊、自强，赞颂了法制观念的觉醒。获意大利第14届威尼斯电影节金狮奖等3项国际奖。2024/4/2943行政诉讼的主要特征：

1、是因行政法律关系引起的行政争议。

2、诉讼标的是具体行政行为。

3、是由人民法院主持审查具体行政行为合法性的司法活动。4、当事人具有恒定性。

5、在行政诉讼中，原告与被告的地位是平等的。2024/4/2944二、行政诉讼法根本原那么一般原那么：与其他诉讼活动是共有特殊原那么：行政诉讼自身所特有2024/4/2945〔一〕一般原那么人民法院独立审判原那么以事实为根据，以法律为准绳合议、回避、两审终审平等原那么民族语言文字原那么公开原那么法律监督原那么2024/4/2946〔二〕特殊原那么1、人民法院有限管辖原那么原那么指对于行政纠纷，人民法院只管辖并解决其中的一局部。⑴人民法院只主管法律、法规明确规定由人民法院主管的那一局部案件。⑵法律规定由人民法院主管的行政案件，只要当事人依法提起诉讼，人民法院必须受理并审理。⑶在法律明确规定行政复议为必经过阶段的情况下，人民法院不能受理未经行政复议的行政案件。2024/4/29472、合法性审查原那么⑴审查的对象是行政主体的具体行政行为。限于具体行政行为，不审查抽象行政行为限于外部行政行为，不审查内部行政行为⑵对具体行政行为是否合法进行审查。〔原那么上对合理性不审查〕⑶审查的依据是法律、行政法规和地方性法规，参照行政规章和地方规章。2024/4/29483、不适用调解原那么。人民法院审理行政案件，不得进行调解。因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放弃或让步的。例外：赔偿诉讼可以适用调解。

2024/4/29494、诉讼不停止执行原那么。含义：行政机关作出的具体行政行为，不因为相对人的起诉而停止执行，在诉讼期间，依然具有法律效力。例外：⑴被告认为需要停止执行的。⑵原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。⑶法律、法规规定停止执行的。2024/4/29505、司法有限变更原那么。在行政诉讼中，人民法院一般不享有司法变更权，仅限于在行政处分显失公正的情形下，才可以判决变更。６、司法最终裁决原那么。人民法院的裁决具有最终的法律效力，行政相对人和行政机关都必须服从法院的裁决。2024/4/2951三、我国行政诉讼的受案范围人民法院受理的行政案件人民法院不予受理的事项2024/4/2952〔一〕人民法院受理的行政案件1、不服行政处分的2、不服行政强制措施的3、劳动教养，查封、扣押、冻结财产，强制撤除等4、侵犯法律规定的经营自主权的5、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的6、对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。7、没有依法发给抚恤金的。8、行政机关违法要求履行义务的。9、行政机关侵犯其他人身权、财产权的。10、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件2024/4/2953〔二〕人民法院不予受理的事项国家行为。国防、外交等内部行政行为。如机关内部人事、财务、工作等方面的管理行为抽象行政行为。如作出标准性文件的行为。法律规定由行政机关最终裁决的行为公安机关的刑事司法行为调解以及仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或其他组织不产生实际影响的行为2024/4/2954四、行政诉讼管辖

行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。2024/4/2955行政诉讼管辖的分类：级别管辖地域管辖一般地域管辖特殊地域管辖裁定管辖2024/4/2956〔一〕级别管辖最高人民法院全国范围重大复杂省高级人民法院本辖区内重大复杂中级人民法院海关处理发明专利省级人民政府或国务院各部门的行为本辖区其他重大复杂案件基层人民法院第一审行政案剩余管辖2024/4/2957〔二〕地域管辖一般地域管辖没有经过复议或复议没有改变行政决定复议机关改变行政决定最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖复议机关所在地的法院或最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖2024/4/2958特殊地域管辖限制人身自由的行政强制措施涉及到不动产的案件被告或原告所在地法院管辖不动产所在地法院管辖2024/4/2959〔三〕裁定管辖1、移送管辖，是指人民法院对已受理的案件经审查发现不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院管辖。2、指定管辖，是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由下级人民法院进行管辖。情形：〔1〕有管辖权的法院由于特殊原因不能行使；〔2〕对管辖权有争议，又协商不成。3、管辖权的转移：是指基于上级人民法院决定，将案件的管辖权在上下级人民法院之间进行转移。2024/4/2960五、行政诉讼参加人指在行政诉讼中与诉讼争议的具体行政行为有利害关系，在整个或者局部诉讼过程中参与诉讼活动的人，以及代理其参加诉讼的人。行政诉讼参加人包括当事人〔原告、被告、和第三人〕和诉讼代理人。

2024/4/2961当事人因行政法律关系发生争议，能以自己的名义参加到行政诉讼中来，并与案件的审判结果有利害关系的诉讼主体。不同程序中，当事人的称谓是不同的。大家最熟悉、最根本的称谓是：原告被告2024/4/29621、原告１９８７年７月，浙江苍南农民包郑照，因不服县有关部门强行撤除其房屋的处分，一纸诉状将县政府告到了法庭。没想到一下子成了法律界和新闻媒体瞩目的“红人”，被冠以“我国民告官第一人”。在法庭审理此案中，县长黄德余坐在了被告席上；２００２年１０月，年愈七旬的包郑照在临终前说：“我因当年这件事而一直受到世人关注和厚爱，我无憾今生。”2024/4/2963概念：原告是指认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向法院起诉，法院依法受理时的公民、法人或其他组织。

2024/4/29642、被告被公民、法人或其他组织依法起诉到法院、并被通知应诉的行政机关或法律、法规规章授权的组织。2024/4/2965被告确实定：1、一般原那么：公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。2、经行政复议后被告确实定：复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。3、法律法规授权的组织为被告：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

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4、委托行政机关为被告：由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。5、共同被告：两个以上行政机关作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。6、被告资格的转移：行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。2024/4/2967六、证据

〔1〕概念与特征证据是用来证明案件事实情况存在与否的材料。行政诉讼证据，是指在行政诉讼中，用来证明具体行政行为是否合法和侵犯行政相对人合法权益的事实材料。

2024/4/29681、根本特征：关联性—与案件事实存在联系合法性—取得方式符合法律的要求和法定的程序真实性—客观真实2、特有特征：行政诉讼证据具有双重性举证责任由被告承担在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据2024/4/2969

〔2〕行政诉讼中的举证责任举证责任，又称证明责任，是指当事人必须对自己所主张的事实提供证据加以证明，否那么应承担败诉风险的诉讼法律责任。举证责任包括两方面内容：一是行为责任，即当事人对其主张负有提供证据加以证明的责任；二是对可能败诉的后果承担责任，即无法提供证据加以证明时，承担不利的诉讼后果。2024/4/2970被告的举证责任在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体承担。理由：1〕由行政主体在行政法律关系中的地位决定的；2〕行政法律标准专业性强、范围广、数量大决定的；3〕规定行政主体的举证责任，有利于促进依法行政。2024/4/2971被告的举证范围：1〕作出具体行政行为的事实根据；2〕所适用的法律、法规、规章和其他标准性文件，并证明其适用是正确的；3〕所作的具体行政行为是其职权范围内的行为；4〕正确行使职权的证据；5〕具体行政行为符合法定程序的证据；6〕如是不履行或拖延履行法定职责的，证明其有正当理由2024/4/2972注意：在诉讼过程中，行政主体不得自行向原告和证人收集证据这是行政主体举证责任的派生规定，也是实施具体行政行为“先取证，后处理”的要求。例外：〔《解释》第28条〕1、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。

2024/4/2973原告的举证责任〔1〕证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；〔2〕在起诉被告不作为案件中，证明其提出申请的事实；〔3〕在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；〔4〕其他应当由原告承担举证责任的事项。2024/4/2974七、起诉和受理

〔一〕起诉是指公民、法人或其他组织不服行政主体的具体行政行为，依法向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查的诉讼行为。

起诉的条件1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2024/4/2975直接起诉诉作为告知诉权知道具体行政行为做出之日起3个月内，有例外则从例外。不知诉权（应）知道诉权或起诉期限之日起3个月内，且在（应）知道内容2年内不知内容（应）知道行为内容之日起3个月内，且在行为做出之日起涉及不动产的20年内，其它5年内。诉不作为有履行期的在届满后可起诉，无履行期的推定为60天，紧急情况可立即起诉。复议后起诉收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外则从例外。起诉的期限2024/4/2976〔二〕受理是指公民、法人或其他组织向人民法院起诉后，经法院审查，认为符合法定起诉条件，决定立案受理的法律行为。2024/4/2977

〔一〕审判依据是指人民法院在审理行政案件的过程中，据以判断被诉具体行政行为是否合法，并以之为根底作出行政判决或裁定的法律依据。

八、审理和判决2024/4/2978〔二〕审判行政案件的法律依据1、强制性依据1〕法律。是指全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法制定权制定的标准性文件。2〕行政法规。是指国务院依照宪法和法律制定和发布的标准性文件。3〕地方性法规。是指地方国家权力机关依法制定和发布的标准性文件。4〕自治法规。是指民族自治区的人民代表大会依据宪法和法律，根据本民族自治地方的政治、经济、文化的特点而制定和发布的标准性文件。包括自治条例和单行条例。

2024/4/29792、任意性依据——规章1〕概念规章是指国家行政机关根据法律、法规制定和公布的调整本部门或者本地区行政管理关系的标准性文件。包括：部委规章：地方规章：〔省、自治区、直辖市；省、自治区人民政府所在地的市；经国务院批准的较大的市；全国人大授权的经济特区的市〕2〕规章的效力及“参照”的含义规章作为行政管理的重要手段和依据，应给予一定的肯定“参照”的含义：1、对符合法律、法规的规章，应确认其效力；2、对不符合法律、法规的规章，不予适用。2024/4/29803〕规章的冲突和解决法律适用冲突的表现形式：特别冲突：特别法优于普通法层级冲突：上位法优于下位法平级冲突：报请有关机关裁决新旧法冲突：新法优于旧法和法律不溯及既往地方规章与部委规章不一致的，以及部委规章之间不一致的，由最高法报请国务院作出解释或裁决。2024/4/2981〔二〕第一审程序第一审程序，指人民法院对行政案件进行初次审理的程序，涉及审理步骤、审理期限、判决方式等具体规定。1、审理1〕向当事人发送起诉状和辩论状副本；2〕组成合议庭并告知当事人；3〕更换和追加当事人。2、开庭调查1〕宣布开庭2〕法庭调查3〕法庭辩论4〕合议庭评议2024/4/2982〔二〕第一审程序中的裁决1、审理期限:立案之日起3个月内，高级人民法院批准可延长2、第一审裁决：〔第54条〕1〕维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的；2〕撤销判决〔并可以判决被告重新作出具体行政行为〕：主要证据缺乏的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为根本相同的具体行政行为。2024/4/29833〕履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行4〕变更判决：行政处分显失公正的5〕驳回判决：驳回起诉—裁定驳回诉讼请求—判决起诉被告不作为理由不能成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；其他应当判决驳回诉讼请求的情形。6〕确认判决：合法或有效违法或无效被告不履行法定职责，但判决责令履行已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。2024/4/2984〔三〕撤诉的处理撤诉，是指人民法院在受理行政案件后作出判决之前，原告撤回自己诉讼请求的诉讼行为。可分为：申请撤诉自动申请撤诉因具体行政行为的改变申请撤诉视为申请撤诉撤诉的条件：时间上：受理后，宣判前。经法院审查，是否准许，由法院裁定。撤诉的法律后果：终结诉讼程序原告以同一事实和理由重新起诉的，不予受理2024/4/2985四、第二审程序指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种诉讼程序。〔一〕第二审程序的提起1、上诉：符合条件的上诉必然引起第二审程序2、上诉的条件：1〕针对未发生法律效力的第一审判决、裁定〔裁定只限于不予受理、驳回起诉和管辖异议〕2〕在法定上诉期限内提出〔判决：15日内；裁定：10日内〕3〕形式合法：必须以书面方式提出2024/4/2986〔二〕第二审程序中的审理1、审理原那么：全面审查原那么即对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。2、审判组织：合议庭〔只能是审判员〕3、审理方式：以开庭审理为原那么，书面审理为例外〔事实清楚〕4、审理期限：2个月，需延长由高院批准〔三〕第二审程序中的裁决1、维持原判：认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判。2、依法改判：1〕认定事实清楚，但适用法律、法规错误2〕认定事实不清，证据缺乏，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。2024/4/29873〕裁定发回重审：认定事实不清，证据缺乏，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。五、审判监督程序指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定，违反了法律、法规的规定，因而依法对案件再次进行审理的程序。广义的审判监督程序包括人民检察院依法律监督权提出抗诉的程序。1、审判监督程序的特点1〕是审判监督的一种方式2〕提起的理由具有法定性：裁决违反法律、法规规定3〕适用的程序可以是第一审程序，也可以是第二审程序2024/4/29882、审判监督程序的提起1〕案件范围已经发生法律效力的判决或裁定违反法律、法规的规定2〕主体范围本院审判委员会上级人民法院上级人民检察院〔当事人提出申诉，人民法院决定。不一定引起审监程序，裁决不停止执行〕3〕程序要求原审法院院长认为需要再审的，审委会决定上级法院有权提审或指令下级法院再审检察院提出抗诉2024/4/2989九、执行〔一〕、执行概述行政案件的执行是指有法定职权的国家机关依法采取强制措施，实现人民法院业已生效的行政判决、裁定或行政机关业已生效的行政处理决定的活动。行政诉讼执行行政强制执行1、行政诉讼执行的特征1〕执行依据是已生效的行政判决或裁定2〕执行前提是义务人在法定期限届满后仍拒不履行3〕执行主体是人民法院或有权的行政机关4〕执行具有国家强制力2024/4/29902、行政诉讼执行的参与人1〕执行主体：人民法院、具有行政强制执行权的行政机关2〕执行当事人及其代理人3〕案外异议人4〕执行协助人3、行政诉讼执行的条件1〕有执行依据2〕有可供执行的内容3〕被执行人有能力履行而拒不履行义务4〕执行申请人在法定期限内提出申请公民：1年；行政机关、法人或其他组织：180天2024/4/2991〔二〕、执行管辖和执行措施管辖：发生法律效力的行政判决书、裁定书、赔偿判决书和赔偿调解书