全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分编码要求39554.1-2020详细解读

《全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求GB/T39554.1-2020》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本目录编码规则5实施清单编码规则6业务办理项编码规则一contents目录7业务办理项扩展编码规则8编码管理附录A(资料性)政务服务事项编码示例参考文献011范围本标准规定了全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单的编码要求。适用于国家、省、市、县、乡、村六级政务服务部门对政务服务事项的管理、发布、查询、监督等。涵盖行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力以及公共服务等政务服务类型。1.1总体范围包括事项编码规则、事项分类与命名、事项编码的赋码与管理等。政务服务事项基本目录的编码包括实施清单编码规则、实施清单要素编码、实施清单编码的赋码与管理等。政务服务事项实施清单的编码包括编码的变更、注销、版本管理等。编码的维护与更新包括编码在政务服务信息共享、业务协同、数据分析等方面的应用，以及根据实际需要进行的编码扩展等。编码的应用与扩展1.2具体范围022规范性引用文件编码规则相关标准包括但不限于国家颁布的关于政务服务事项编码的相关法规、标准和规范，这些文件为政务服务事项的编码提供了基本的原则和方法。涉及政务服务事项的具体业务领域的编码规则，如社会保障、医疗卫生、教育等领域的编码标准。数据元是描述政务服务事项的基本单元，元数据是关于数据元的数据，这两类标准对于确保政务服务事项的一致性和准确性至关重要。包括国家颁布的关于数据元和元数据的定义、分类、表示、注册、管理和使用等方面的标准。数据元与元数据相关标准0102术语和定义相关标准包括国家颁布的关于术语和定义制定、发布、修订和管理等方面的标准，以及各业务领域内的专业术语和定义标准。政务服务事项涉及大量的专业术语和定义，这些标准有助于统一对术语和定义的理解和使用。033术语和定义政务服务是指各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织，为公民、法人和其他组织提供的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政裁决、行政补偿、行政救济、行政调解及其他行政权力事项和公共服务事项。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。行政权力事项是指行政主体依法行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其权利、义务的具体行政行为。公共服务事项是指由政府部门提供的、满足社会公共需要或准公共需要的、体现公平公正、普惠性、非营利性的服务事项。定义范围3.1政务服务定义政务服务平台是指各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织在互联网上建立的，为公民、法人和其他组织提供政务服务事项在线办理、查询、评价等功能的综合性服务平台。类型政务服务平台包括全国一体化政务服务平台、省级政务服务平台、地市级政务服务平台、县级政务服务平台等。3.2政务服务平台政务服务事项编码是指对政务服务事项进行唯一标识的代码，是实现政务服务事项跨区域、跨层级、跨部门协同办理和数据共享的基础。定义政务服务事项编码应遵循唯一性、稳定性、可扩展性和易用性原则，采用统一的编码规则和标准。编码结构一般包括行政区划代码、事项类别代码、事项顺序码等要素。编码规则3.3政务服务事项编码044基本目录编码规则基本目录编码采用分层级编码方式，确保唯一性和可扩展性。编码结构包括区域编码、事项类别编码、事项项编码等要素。4.1编码结构制定统一的编码规则，确保各级政务服务平台对政务服务事项的准确识别和归类。编码规则应具有通用性和灵活性，以适应不同区域和层级的政务服务需求。4.2编码规则制定4.3编码赋值与管理明确编码赋值的原则和方法，确保编码的准确性和一致性。建立编码管理制度，对编码的分配、使用、变更和注销等进行规范管理。编码应广泛应用于政务服务事项的管理、查询、统计和监督等环节。根据政务服务的发展和变化，适时对编码进行拓展和调整，以满足新的需求。4.4编码应用与拓展055实施清单编码规则实施清单编码采用分层结构，包括平台编码、事项编码和清单编码三个层级。平台编码用于标识不同层级的政务服务平台；事项编码用于标识具体的政务服务事项；清单编码用于标识实施清单的具体条目。5.1编码体系结构平台编码01由六位数字或字母组成，前两位表示省份或直辖市，中间两位表示市（地、州、盟），后两位表示县（市、区、旗）或政务服务平台层级。事项编码02由十位数字组成，前四位表示事项分类代码，后六位表示事项顺序号。事项分类代码根据《全国一体化政务服务平台政务服务事项分类与编码规则》进行编制。清单编码03由十二位数字组成，前八位表示事项编码，后四位表示清单条目顺序号。5.2编码规则各级政务服务平台应建立编码管理制度，明确编码的申请、审核、发布、变更和废止等流程。各级政务服务平台应定期对编码进行维护和更新，确保编码的唯一性和准确性。各级政务服务平台应建立编码信息共享机制，实现编码信息的互通和共享。5.3编码管理123实施清单编码应广泛应用于政务服务事项的实施、监管和评估等环节，提高政务服务的规范化和标准化水平。各级政务服务平台应将实施清单编码与政务服务事项基本目录、实施清单等信息进行关联，实现信息的快速检索和定位。各级政务服务平台应利用实施清单编码开展数据分析和挖掘，为政府决策提供支持。5.4编码应用066业务办理项编码规则一VS业务办理项编码由行政区划代码、基本目录编码、实施清单编码和业务办理项顺序码组成。编码结构应具有一定的灵活性和可扩展性，以适应政务服务事项的变化和增加。编码结构采用国家标准《中华人民共和国行政区划代码》中的规定，确保代码的准确性和唯一性。行政区划代码按照全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录的分类体系进行编码，体现事项的基本属性和类别。基本目录编码根据具体实施清单的编制要求和规则进行编码，反映实施清单的详细内容和特点。实施清单编码按照业务办理项的顺序进行编码，确保同一事项内不同业务办理项的有序管理。业务办理项顺序码编码赋码规则010204编码管理要求建立完善的编码管理制度和流程，确保编码工作的规范化和高效性。加强编码人员的培训和管理，提高编码工作的准确性和专业性。定期对编码工作进行审核和检查，及时发现和纠正存在的问题和错误。充分利用信息化技术手段，提高编码工作的自动化和智能化水平。03077业务办理项扩展编码规则扩展编码是指在基础编码的基础上，根据业务办理项的特殊需求进行额外编码，以满足更细致、更具体的分类和管理要求。扩展编码的目的是提高政务服务的精准度和效率，实现对业务办理项的精细化管理，提升政务服务的质量和水平。7.1扩展编码的定义与目的03根据业务办理项的不同类型和特点，可以采用不同的扩展编码方法，如增加编码位数、使用特定字符或数字组合等。01扩展编码应遵循唯一性、稳定性、可扩展性和易用性原则，确保编码的准确、可靠和高效。02扩展编码应采用统一的编码方法和规范，避免出现编码混乱、重复和冲突的情况。7.2扩展编码的规则与方法扩展编码应广泛应用于政务服务的各个领域和环节，包括事项申请、受理、审批、办结等全流程管理。各级政务服务平台应加强对扩展编码的管理和维护，确保编码的规范使用和及时更新。定期对扩展编码进行评估和优化，根据业务需求和技术发展进行调整和完善，提升编码的科学性和实用性。7.3扩展编码的应用与管理088编码管理唯一性每个政务服务事项对应一个唯一的编码，确保在全国范围内不重复。稳定性编码一经分配，原则上不应更改，以保证信息的连续性和准确性。可扩展性编码结构应具备一定的扩展能力，以适应未来政务服务事项的增加和变化。8.1编码规则编码一般由行政区划代码、事项类别代码、事项顺序码等部分组成。事项类别代码根据政务服务事项的性质、领域等进行分类编码。行政区划代码采用国家标准的行政区划代码，表示事项所属的行政区域。事项顺序码在同一行政区划和事项类别下，按照事项的顺序进行编号。8.2编码结构省级政务服务平台负责本省（区、市）范围内政务服务事项的编码分配和管理，并报国家级政务服务平台备案。市、县级政务服务平台负责本行政区域内政务服务事项的编码分配和管理，并报上级政务服务平台备案。国家级政务服务平台负责国家级政务服务事项的编码分配和管理。8.3编码分配政务服务事项编码应广泛应用于政务服务事项的管理、查询、统计、监督等各个环节。通过编码可以实现对政务服务事项的快速定位、信息关联和共享交换，提高政务服务效率和质量。各级政务服务平台应加强对政务服务事项编码的宣传和推广，提高编码的社会认知度和使用率。8.4编码应用09附录A(资料性)政务服务事项编码示例ABCD编码结构行政区划代码表示政务服务事项所在的行政区域，采用国家标准《中华人民共和国行政区划代码》。事项顺序码表示同一基本公共服务类别下具体政务服务事项的顺序号。基本公共服务分类代码表示政务服务事项所属的基本公共服务类别，如教育、医疗、社保等。动态管理码用于区分同一政务服务事项的不同办理情形，如不同的申请材料、办理流程等。唯一性原则每个政务服务事项对应一个唯一的编码，确保在全国范围内不重复。稳定性原则编码一经分配，原则上不得更改，以保证信息的连续性和准确性。可扩展性原则编码结构应具有一定的扩展性，以适应政务服务事项的不断增加和变化。编码规则以某市的教育类政务服务事项为例，其编码可能如下：行政区划代码（6位）+基本公共服务分类代码（2位，教育类为01）+事项顺序码（3位）+动态管理码（2位）。以某省的医疗类政务服务事项为例，其编码可能如下：行政区划代码（6位，省）+基本公共服务分类代码（2位，医疗类为02）+事项顺序码（3位）+动态管理码（2位）。通过具体的编码示例，可以更加直观地理解政务服务事项编码的结构和规则。示例1示例2