2024生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）

2024生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，通过制度发力持续巩固全国重大事故隐患专项排查整治行动成果，助力安全生产治本攻坚，应急管理部组织修订了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号），形成了《生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）》。应急管理部办公厅于2024年4月17日印发关于征求《生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）》意见的函。附件：1．生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）2．关于《生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求见稿）》的起草说明3．《生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）》修订对照表急管理部办公厅

生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）第一章

总则第一条【立法目的】为了提高生产安全事故隐患排查治理质量，强化生产经营单位安全生产主体责任，加强对生产安全事故隐患排查治理的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本规定。第二条【适用范围】矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油天然气开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域生产经营单位生产安全事故隐患排查治理及其监督管理，适用本规定。有关法律、行政法规对生产安全事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定。第三条【隐患定义】本规定所称生产安全事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患依照重大事故隐患的判定标准和国家有关规定判定。第四条【主体责任】

生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责；其他负责人对职责范围内的事故隐患排查治理工作负责。第五条【社会监督】任何单位或者个人对事故隐患，均有权向应急管理部门（含矿山安全监察机构，下同）和其他有关部门报告或者举报。应急管理部门接到事故隐患报告或者举报后，应当按照职责分工及时组织核实并予以查处；对不属于本部门职责，需要由其他有关部门处理的，转交其他有关部门处理。第二章

生产经营单位的事故隐患排查治理职责第六条【总体要求】生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改常态化机制，保证事故隐患排查治理所需的资金，将事故隐患排查治理纳入安全生产教育培训，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理制度应当包括排查治理职责分工、闭环管理流程、台账管理、资金和技术保障措施、排查治理教育培训和考核、事故隐患报告和举报奖励等内容。第七条【编制隐患排查表】生产经营单位应当依据安全生产有关法律法规等规定，结合本单位实际情况和岗位安全风险特点，编制事故隐患排查表，明确事故隐患排查依据、范围、事项、方式、频次、责任人等内容，对照事故隐患排查表和相关规定开展事故隐患排查。第八条【组织隐患排查】

生产经营单位应当组织本单位车间、班组等基层生产经营单元岗位人员每日对与本岗位相关的事故隐患进行排查，重点岗位事故隐患排查情况应当予以实时记录。生产经营单位应当每季度至少组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患开展一次全面排查。生产经营单位应当根据安全生产条件变化等实际情况，及时对作业场所、作业行为、设施设备、安全管理等方面存在的事故隐患进行有针对性的专项排查。第九条【发现隐患处理】生产经营单位从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。生产经营单位的安全生产管理人员对检查中发现的重大事故隐患，应当及时向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，可以依法向有关主管部门报告。生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。第十条【一般隐患治理】对于一般事故隐患，能够立即排除的、生产经营单位应当立即排除；不能立即排除的，生产经营单位应当在规定期限内排除。第十一条【重大隐患治理】对于重大事故隐患，能够立即排除的，生产经营单位应当立即排除；不能立即排除的，应当及时组织制定并实施重大事故隐患治理方案，在规定期限内排除。重大事故隐患排查治理情况应当及时向应急管理部门和职工大会或者职工代表大会报告。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的要求和时限；（六）安全防范措施和应急预案；（七）验收要求。重大事故隐患排除后，生产经营单位应当及时组织本单位的安全管理人员、技术人员、有关专家或者委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构对其治理情况进行验收。第十二条【发包出租相关隐患排查治理】生产经营单位将生产经营项目、场所发包、出租的，应当与承包、承租单位在安全生产管理协议或者承包合同、租赁合同约定的安全生产管理职责中明确各方的事故隐患排查治理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。第十三条【自然灾害相关隐患排查治理】生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向本单位从业人员及下属单位发出警示通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。接到有关部门要求撤离的通知后，应当立即组织撤离。第十四条【隐患治理过程中的安全防范】生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产停业或者停止使用相关设施、设备的，应当加强安全监测和设施、设备的维护和保养，防止事故发生。第十五条【排查治理台账】生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。事故隐患排查治理台账应当包括事故隐患的基本情况、排查人员、排查时间、隐患位置、隐患等级、隐患原因、治理措施、治理期限、资金和技术保障、责任部门及责任人、隐患排除时间、验收情况等相关信息。事故隐患排查治理台账可以通过信息化等方式建立。第十六条【定期汇总分析】生产经营单位应当每季度、每年度对本单位事故隐患排查治理情况进行汇总分析，并分别于下一季度首月15日前和下一年度1月31日前形成季度和年度分析报告。第三章

监督管理第十七条【指导监督】应急管理部门应当指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度。第十八条【监督检查】应急管理部门应当建立健全事故隐患排查治理监督检查制度，按照安全生产年度监督检查计划和有关执法安排，依法对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查，并加强对重点单位事故隐患排查治理情况的监督检查。第十九条【隐患处置】

应急管理部门对监督检查中发现的事故隐患，应当依法责令生产经营单位立即排除或者限期排除，并对相关违法行为依法给予行政处罚。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应急管理部门应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。应急管理部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应当及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。第二十条【挂牌督办】县级以上地方各级应急管理部门应当建立健全重大事故隐患治理挂牌督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，应急管理部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。第二十一条【有关隐患整改审查】对责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的重大事故隐患，应急管理部门收到生产经营单位恢复生产经营或者使用相关设施、设备的申请后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对重大事故隐患进行核销，同意恢复生产经营或者使用；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。第二十二条【专项整治】应急管理部门应当会同有关部门将重大事故隐患排查治理纳入重点行业领域的安全生产专项整治中加以治理，落实相应责任。第二十三条【信息管理】县级以上地方各级应急管理部门应当将重大事故隐患纳入国务院应急管理部门相关信息系统，建立重大事故隐患数据库，并按照上级应急管理部门的有关要求报送相关信息。第四章

法律责任第二十四条【生产经营单位责任之一】生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款：（一）未将事故隐患排查治理纳入安全生产教育培训的；（二）未编制事故隐患排查表的；（三）未按本规定对事故隐患进行排查的；（四）在事故隐患治理过程中，未按规定采取安全防范措施的；（五）未制定或者未实施重大事故隐患治理方案的；（六）未按本规定对重大事故隐患治理情况进行验收的；（七）未建立事故隐患排查治理台账的；（八）未按本规定对事故隐患排查治理情况进行汇总分析并形成季度报告和年度报告的。对责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的重大事故隐患，生产经营单位未经应急管理部门审查同意擅自恢复生产经营或者使用的，处三万元以上五万元以下的罚款。第二十五条【生产经营单位责任之二】生产经营单位未与承包、承租单位在安全生产管理协议中明确各方的事故隐患排查治理职责或者未在承包合同、租赁合同约定的安全生产管理职责中明确各方的事故隐患排查治理职责，或者未对承包、承租单位的事故隐患排查治理工作统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第二十六条【生产经营单位责任之三】生产经营单位在事故隐患排查治理过程中违反有关安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定的，依法给予行政处罚。第二十七条【监管人员责任】应急管理部门的工作人员未依法履行职责的，按照有关规定处理。第五章

附则第二十八条【授权性规定】省级应急管理部门可以根据本规定，制定事故隐患排查治理和监督管理实施细则。第二十九条【参照执行】事业单位、人民团体以及其他经济组织的事故隐患排查治理，参照本规定执行。第三十条【施行日期】本规定自2024年月日起施行。原国家安全生产监督管理总局2007年12月28日公布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）同时废止。

关于《生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）》的起草说明应急管理部组织修订了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号，以下简称《暂行规定》），形成了《生产安全事故隐患排查治理规定（修订征求意见稿）》（以下简称《修订稿》）。现就有关事项说明如下：一、修改的必要性《暂行规定》自2007年12月28日发布、2008年2月1日起施行以来，对规范和加强生产经营单位事故隐患排查治理及其监督管理，保障从业人员和人民群众生命财产安全发挥了重要作用，但新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产提出了更高要求，安全生产法等相关法律法规也进行了新修订，随着我国安全生产形势的发展变化和安全监管体制机制的深入变革，《暂行规定》已经不能满足当前安全生产工作的需要，亟需根据新时代、新形势、新任务、新法律法规的有关要求对其进行全面修订。一是安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述和重要指示，需要修改完善法规规章深入贯彻落实，着力从根本上消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全。二是2021年安全生产法进行了新修订，需要通过修改完善规章对隐患排查治理相关规定落实落细，持续巩固全国重大事故隐患专项排查整治2023行动成果，通过制度发力保障安全生产治本攻坚顺利进行。三是我国安全生产仍处于爬坡过坎期，过去长期积累的隐患集中暴露，新风险不断涌现，需要通过修改完善规章进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，完善事故隐患自查自改常态化机制，提升发现和消除事故隐患的强烈意愿和能力水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。二、修改的工作过程2023年，应急管理部正式启动《暂行规定》修订工作，同步邀请有关地方应急管理部门共同参与起草，已先后两次征求国家消防救援局、国家矿山安监局、中国地震局、应急管理部各业务司局、国家安全生产应急救援中心、中国安全生产科学研究院、中国安全生产协会以及各省级应急管理部门的意见，并赴广东省和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团开展了实地调研。在充分听取有关方面意见建议基础上，形成《修订稿》。三、修改的总体思路《修订稿》在总体思路上主要把握以下三点：一是认真贯彻落实习近平法治思想，将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神与党中央、国务院有关决策部署，以及应急管理部党委安排部署转化为规章规定，确保落地见效。二是坚持预防为主，强化生产经营单位主体责任，建立健全生产安全事故隐患排查治理的制度机制，明确法律责任，加大违法处罚力度，提高违法成本，推进依法治理。三是压实安全监管责任，明确部门职责界限，聚焦重点行业领域和重大事故隐患排查治理，完善监管制度机制。四是坚持目标导向、问题导向和结果导向，积极回应社会关切，完善事故隐患排查治理机制，着力解决“怎么查、怎么治、怎么管”的问题，通过规章修订推进隐患排查治理能力现代化。四、修改的主要内容（一）依法依规修改规范了规章名称。依据安全生产法和《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，将《暂行规定》中的“安全生产事故隐患”统一规范修改为“生产安全事故隐患”，并删除规章名称的“暂行”二字，这样，规章名称由原来的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》修改为《生产安全事故隐患排查治理规定》。（二）进一步明确了规章的适用范围。依据安全生产法第三条“三管三必须”法定原则和国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的有关要求，按照应急管理部“三定”规定确定的部门职责，参照《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令第11号），在部门规章立法权限范围内，将应急管理部门主管的行业领域作为本规章的适用范围。（三）明确规定了重大事故隐患分级判定标准。《暂行规定》对一般事故隐患和重大事故隐患进行分级时将整改难易程度作为划分标准，将发现后能够立即整改排除的隐患界定为一般事故隐患，将整改难度较大、应当全部或者局部停产停业并经过一定时间整改治理方能排除的隐患界定为重大事故隐患，但从企业安全生产工作实际和近年来各部门制定的重大事故隐患判定标准来看，无论是一般事故隐患还是重大事故隐患，都既有能够立即整改的，也有不能立即整改的，并非所有重大事故隐患都需要全部或者局部停产停业整改。《暂行规定》以整改的难易程度为标准对事故隐患进行分级的科学性不足，且与安全生产实际情况不符，不利于事故隐患排查治理工作的规范开展。为弥补这一不足，避免不必要的争议，《修订稿》在保持“事故隐患”定义不变的基础上，删除“一般事故隐患”和“重大事故隐患”以排除难易程度为标准的定义，明确规定重大事故隐患依照重大事故隐患的判定标准和国家有关规定判定，有利于重大事故隐患排查治理工作的规范、顺利开