论职业教育的质量标准与质量评价

论职业教育的质量标准与质量评价刘晓欢，刘骋职业技术教育2005年第19期摘要:职业教育质量的衡量应以满足市场需求，适应市场变化的能力为评价标准，具体可分为人才培养的质量标准和职业教育服务的质量标准两方面，其中综合职业能力是人才培养质量标准中的核心特性，质量评价体系可分为学校内部评价和外部评价两部分。在职业教育质量保障体系中，质量标准和质量评价是重要的构成因素。制定体现职业教育特征的质量标准，建立完备的教育质量评价体系，是建立和完善职业教育质量保障体系的重要基础工作。一、有关质量标准及其评价的概念(一)质量目标质量目标是指在质量方面所追求的目标，它具有方向性、可行性和层次性的特征。方向性是指质量目标必须是明确的，其明确度与管理有效性成正比。可行性是指质量目标一定是可实现的，不能脱离现实。层次性是要求目标的制定有层次，能指导学校各个层面和各个时期的工作。教育质量目标包括两方面:一是满足个人发展需求程度方面的目标;二是满足社会发展需求程度方面的目标。(二)质量标准所谓“标准”，是将重复性的事物和概念作出的统一规定，并经一定的机构批准和发布的作为共同遵守的准则。按照标准所针对的对象，可分为技术标准、管理标准和工作标准三类。质量标准就是将反映产品、过程、体系固有特性的指标和参数规定下来所形成的文件，它是衡量产品、过程或体系是否合格的依据。教育质量标准是关于教育教学领域活动或活动结果的规定。包括人才培养质量标准(针对教学结果)、教学质量标准(针对教学过程)、工作质量标准(针对教育者的工作和行为准则)等。〔三)质量评价评价“是一种价值判断的活动,是对客体满足主体需要程度的判断,。教育质量评价是根据教育质量目标的要求,运用评价标准(质量标准)对教育过程进行评价,判断教育目标实现的程度,以期达到促进教育质量提高的活动。质量目标、质量标准与质量评价三者之间具有密切的联系。标准是用来衡量目标是否达到的工具,评价则是“衡量”的过程。二、职业教育的质量标准(一)制定职业教育质量标准的原则1.以就业为导向职业教育以社会所需职业技术、技能作为主要培养或训练目标。以就业为导向是职业教育的基本前提。因此,是否具有较强的就业能力,能否很好地适应市场需要,是衡量职业教育质量的重要指标。2.以综合职业能力培养为核心职业教育的教学模式是以能力培养为中心的教学模式,培养目标强调对学生从事现代职业的综合能力和素质的培养,包括专业知识技能、正确的行为方式、对工作和企业的责任心、遵守纪律的品质和质量意识以及通过职业能力储备来适应未来社会、经济、技术变化的能力。因此,职业教育质量标准也应以综合职业能力培养为核心来制定。3.以最大限度满足社会需求为目标劳动者的技能和素质,往往决定着产品的质量和竞争力,决定着企业的兴衰。大量的具有熟练职业能力和良好职业道德的劳动者正是企业竞争力的基础。可见,是否满足社会需求,培养的学生是否具有较高的社会满意度,应成为评价职业教育质量好坏的标准之一。(二)职业教育质量标准的构成根据职业教育质量目标的要求,其质量标准可分为两个方面:一是人才培养的质量标准,它规定了培养对象的具体质量要求;二是职业教育服务的质量标准,包括对整个教育服务过程中诸多环节的质量标准。如图1所示。1.职业教育人才培养的质量标准人才培养质量标准的内涵包括知识、能力、素质三大要素,其中体现职业技术教育特征的人才培养质量标准中的核心特性是综合职业能力。笔者认为,应建立与职业资格证书制度相适应的国家职业能力标准,以此作为衡量人才培养质量的标准。职业能力标准的基本框架如表1。排除行业和专业的因素,这4个职业能力等级的要求为:1级:在直接指导与定期检查的环境下工作,能完成常规任务和熟练操作,具备某一常规操作性岗位所需的基本知识与技能(如初级工等)。图2职业教育质量评价体系构成目前,在外部评价体系中,政府评估是主要方式。例如,教育部开展的高职高专人才培养水平评估实际上就是政府对高职高专学校教育教学质量的全面评价,具有很高的权威性。第三方评价是通过社会评估中介机构对学校教育质量作出评价,如ISO9000质量管理体系认证就是一种第三方评价。对于职业教育来讲,社会评价是应该得到特别重视的外部评价方式,其内容包括社会影响和信誉、用人单位评价、毕业生及学生家长的反映等。学校内部评价是学校自我控制的一种方式,其体系由多方面组成,图2所示的是按评价对象来划分的体系。2.职业技术院校质量内部评价基本因素及流程根据职业技术院校质量形成的基本过程和特点,可将评价的基本因素分为专业与课程建设、教学资源、教学实施和教学结果4大部分,如图3所示。在职业教育中，专业与课程建设是最能反映学校教育适应市场要求的因素。在专业与课程建设因素中“培养目标”和“课程大纲”最为关键。没有正确的目标定位和高质量的教学大纲是难以保证“满足要求”的,所以在专业与课程建设因素中包括了教学思想的评价、课程评价等。教材、教学信息和资料、教学设施、教师队伍等都是重要的教学资源,管理制度反映了教学管理的水平,因而也成为质量评价的基本因素。“教育教学实施”囊括了整个教育教学过程,其评价内容包含教师的教学评价、教学部门的工作评价、学生的学习状况评价等,其评价性质主要是形成性评价。“教育教学结果”是对教育教学效果的最终检验,如学生最终的学业提高程度—毕业率、获证率、就业率、学校受社会欢迎的程度等,主要采用总结性评价。3.职业技术院校内部质量评价指标体系框架教育质量评价指标体系的设计有多种方式,如按过程设计、按要素设计等。这里借鉴iso9000质量管理体系的思路,将过程与要素相结合进行评价指标体系设计。因此,将图3所示的质量评价因素和流程作为建立指标体系的框架,将评价指标分为组织保障、教学资源、专业与课程建设、教学实施和教学结果四大部分(见图4)。在这四大部分中,针对不同对象的评价如教师教学评价、教育教学管理评价和学生学业评价都贯穿其中,必要时也可单独进行。如需要评价教师个体教学工作质量时,就可专门进行教师教学评价,将评价结果作