《火力发电厂运行管理导则》编制说明

在中国的能源供应体系中，火力发电仍然是现阶段以及未来较长一段时间内电力供应的主要力

量。根据中电联“中国电力行业年度发展报告2020”的数据，2019年火电机组的发电量占当年全社

会发电量的比例为68.9%，火力发电厂的安全可靠运行直接影响着国民经济发展和社会和谐稳定，

同时其运行的经济性和环保指标对于我国建设资源节约型、环境友好型社会至关重要。运行管理是

火力发电厂安全生产管理的重要环节，其经济效益也很大程度上取决于运行管理水平的高低，同时

其技术密集型、专业综合型特点决定了火力发电厂运行管理的复杂性。通过编制行业标准，为火力

发电厂开展运行管理工作提供依据与指导，便于运行管理人员交流总结经验、相互学习提高。同时，

希望通过该行业标准努力推进先进的计算机和网络信息技术在传统火电行业应用，提高火电厂运行

管理智能化水平。

一、任务来源和承担单位

《火力发电厂运行管理导则》是根据《中电联关于转发国家能源局2018年能源领域行业标准制

（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》（国能综通科技［2018］100号）的安排修订的。本标

准由中国电力企业联合会标准化中心提出并归口，编号“能源20180660”，计划于2019年完成。

本标准由中国电力企业联合会负责起草。

本标准主要起草单位：内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司、中国大唐集团科学技术研究

院有限公司、北京京能电力股份有限公司、天津大唐国际盘山发电有限责任公司、宁夏京能宁东发

电有限责任公司、河北大唐国际唐山热电有限责任公司、大唐国际发电股份有限公司张家口发电厂、

国家电投新昌发电公司、内蒙古京隆发电有限责任公司、天津国投津能发电有限公司、北京东方国

信科技股份有限公司、北京清新环境技术股份有限公司。

本标准主要起草人：伍小林、李兴旺、李国胜、陈秀军、郝晓昱、王伟、金生祥、钱俊、邢希

东、夏继胜、苏永健、李瑞东、陈雨、姚振刚、殷立国、李军录、李春喜、白德龙、李彦军、邓万

平、李亚杰、温达、邢超、王峰、王玉山、吕建林、邵宝坤、孟洪金、许小明、冷聚瀛、马超。

本标准的主要起草单位积极参与了本标准的起草制订工作，同时也为本标准的制订提供了支持。

全国各有关行业、有关单位和人员也参与了部分制定工作，许多单位及专家也为本标准的制定

提出了许多建议和具体的修改意见。

二、标准编制遵循的原则和依据

参考GB/T19001《质量管理体系要求》、GB/T19004《质量管理体系业绩改进指南》，针对火

力发电厂机组运行管理的特点，按照GB/T1.1《标准化工作导则》给出的规则修订本标准。

三、标准起草过程

国家能源局于2018年7月20日印发了《中电联关于转发国家能源局2018年能源领域行业标准

制（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》（国能综通科技［2018］100号），《火力发电厂运行

管理导则》正式列入国家能源领域行业标准制定计划。

2018年8月30日，中国大唐集团有限公司印发了《关于落实2018年行标制（修）订任务和征

集2019年项目的通知》（科产［2018］64号），明确了标准主编单位，要求做好项目预算，确保工

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作稳步推进。内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司接到任务后，成立了标准起草小组，并就标

准制定课题调研、资料收集、标准编写工作制定了计划。

2018年9月20日，中国大唐集团公司在河北张家口怀来培训中心召开“新立项行业标准编制

大纲审查会”，就《火力发电厂运行管理导则》编制大纲进行审议，基本确定标准编写的草案框架和

标准草案的基本方向。

2019年6月，完成《火力发电厂运行管理导则》初稿。

2019年7月和9月，标准主要起草人两次集中在中国大唐集团科学技术研究院有限公司对初稿

进行内部讨论和修改。

2019年12月9日，中国大唐集团公司在中国电力企业联合会本部召开“火力发电厂运行管理

导则等三项标准研讨会”，就《火力发电厂运行管理导则》编制内容进行审议，提出了修改意见。

2020年6月，完成了《火力发电厂运行管理导则》征求意见稿初稿。

2020年7月25日，以视频会议的形式组织召开了标准征求意见稿初稿的专家讨论会，根据专

家意见对征求意见稿初稿进行修改。

起草组于2020年9月完成了《火力发电厂运行管理导则》征求意见稿。期间通过信函、邮件、

研讨等形式广泛征求有关单位和专家意见，对草稿进行了多次补充修改。

四、标准主要内容的确定

本标准主要内容包括：

前言

1.范围

2.规范性引用文件

3.术语和定义

4.一般要求

5.计划与调度

6.运行值班

7.技术管理

8.安全管理

9.节能管理

10.环保管理

11.设备管理

12.燃料管理

13.智能化电厂

五、标准涉及到的主要试验验证情况

本标准无数据和试验验证需求。

六、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调关系

本标准制定以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国标准

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化法实施条例》等相关法律法规为依据。本标准中的规范性引用文件中所列国家、行业标准均适用

于本标准。

七、标准预期达到的效果，贯彻标准的要求和措施建议

本标准主要用于指导发电厂运行管理人员组织生产运行相关工作，包括调度管理、运行值班、

技术管理、安全管理、节能管理、环保管理、设备管理、燃料管理、智能化电厂建设等。

通过本标准，为火力发电厂开展运行管理工作提供依据与指导，便于运行管理人员交流学习提

高。同时，该标准致力于提高火电厂运行管理智能化水平。

八、代替或废止现行标准的建议

无

九、采用国际标准和国外先进标准情况

通过检索ASME、IEC等标准未发现有关发电厂运行管理的指导性标准。

本标准主要引用现有国标和电力行业标准。

十、标准名称与计划项目名称发生变化时应将变化的主要原因进行说明；

无

十一、重要内容的解释和其它应予说明的事项；

运行管理是全员参与的管理。导则所指“运行管理部门”除了电厂负责机组运行的“发电部”

之外，也泛指所有承担相关设备、系统运行管理责任的部门，如燃料管理部门、环保管理部门等，

还包括开展特许经营工作的单位。

运行管理是全方位的管理，不仅涉及发电厂内部日常运行相关定期工作和基础管理，还涉及同

上级单位、相关政府部门和电网调度机构的联系。每一章节的编写，都遵循从外部到内部、从宏观

到微观、从上级到下级、从整体到局部的原则进行，从政府、行业、发电厂、部门、班组、岗位逐

级深入、细化，明确相应职责。

运行管理是全过程的管理，从