刑法修正案(十一)解读

加强安全法治保障安全生产《刑法修正案(十一)》解读安健环部2021.XX.XX11///|/]LOGOCONTENT目

录01

新刑法的变更内容

如何避免新刑法风险

刑法修正案解读失

职

追

责

案

例LOGO新

刑

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容LOGO01A

△2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一),针对强

令违章冒险作业罪，以及关闭生产安全设备设施和数

据信息，拒不整改重大事故隐患，未经审批擅自开展

高危生产作业活动，以及提供虚假证明文件等涉及生

产安全等突出问题对刑法作出修改完善。刑法修正案

(十一)将自2021年3月1日起施行。华人几共和同州沙会属确时液·中华人民共和国刑

法ene《中华人民共和国刑法》刑法修正案(十一)解读THE

READING

OF

CRIMINAL

LAW

AMENDMENT

XI料一、修改了强令违章冒险作业罪增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”的行为。修正案(十一)第三条内容，将刑法第一百三十四条第二款修改为：

“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特

别恶劣的，处五年以上有期徒刑。"刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI5二、

增加了关闭破坏生产安全设备设施和篡改、隐瞒、销毁数据信息的犯罪修正案(十一)第四条第(一)项内容，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果

的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；“刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI6三、

增加了拒不整改重大事故隐患犯罪修正案(十一)第四条第(二)项内容，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险

的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使

用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；”刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI4

7四、

增加了擅自从事高危生产作业活动的犯罪修正案(十一)第四条第(三)项内容，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿

山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI8五、

修改了提供虚假证明文件罪增加了“保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员”为犯罪主体。修正案(

十

一

)第二十五条第(三)项内容，将刑法第二百二十九条修改为：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法

律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重

的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。(三)在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。”刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI这是国家层面推动修订《刑法》修正案、将事故前的严重违法行为入刑的重大成果，充分体现了生命至上、安全第一的理念，特别是充分体现了预防生产安全事故、尽可能避免实害发生的导向，

将有可能导致事故发生的严重违法行为提前纳入刑法规制范畴，以轻刑(一年以下有期徒刑、拘役、管制)区别于已发生实害的严重犯罪，体现“宽严相济”、惩罚与教育相结合。二、增加了3类现实危险犯罪，即“关闭破坏生产安全设备设施和篡改、隐瞒、销毁数据信息的犯罪”、

“拒不整改重大事故隐患犯罪”、

“擅自从事高危生产作业活动的犯罪”。(

无伤亡后果也犯罪，最高判一年)三、修改了提供虚假证明文件罪，增加了“保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员”

为犯罪主体。

(

中介虚假评价也犯罪，最高判十年)一、修改了强令违章冒险作业罪，增加了放任冒险作业的情形。

(

有隐患无强迫也犯罪，最高判十五年)刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI重大意义主要修改内容10

▶第一百二十五条【非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪】【非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪】第一百三十四条【重大责任事故罪】【强令违章冒险作业罪】

【安全生产现实危险罪】第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】【大型群众性活动重大安全事故罪】第一百三十六条【危险物品肇事罪】第一百三十七条【工程重大安全事故罪】第一百三十八条【教育设施重大安全事故罪】第一百三十九条【消防责任事故罪】【不报、谎报安全事故罪】第二百二十九条【提供虚假证明文件罪】刑法修正案(十一)解读THE

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CRIMINAL

LAW

AMENDMENT

XI安全生产刑事犯罪罪名1

11刑

法

修

正

案

解

读LOGO02A

△第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有

期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有

期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑，修改了强令违章冒险作业罪，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业““明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”违法行为，看似没有强令他人冒险作业，但还是与“强令他人违章冒险作业”同等追责。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI13第五条

明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”

:(一)利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；(二)采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；(三)故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；(四)其他强令他人违章作业的行为。(五)明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业。第二条

刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、

管理人员、实际控制人、投资人等人员。

【强令违章冒险作业罪】第一条

刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、

管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。

【重大责任事故罪】《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2015〕22号刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI14

▶>《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》>《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》(试行)(安监总管三〔2017〕121号)>《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》(试行)(安监总管三〔2017〕121号)>《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》(试行)(安监总管一〔2017〕98号)>《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(总局令第85号)刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI重大事故隐患15第一百三十四条之一在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。增加了“现实危险犯罪“>现实危险犯罪是指未发生重大伤亡事故，但存在有现实危险的“重大伤亡事故或者其他严重后果”,这与本条第二款

“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的”是有明显区别的。前者为未发生，但有现实危险的；后者是已发生或已造成的。这是我国刑法第一次对未发生重大伤亡事故或者未造成其

它严重后果，但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任。>过去我们常见的“关闭”、

“破坏”、

“篡改”、

“隐瞒”、

“销毁”以及“拒不执行”、“擅自”活动等违法行为将不再只是行政处罚，或将被追究刑事责任。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI16一

破坏安全系统型>第一种情形是“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、

销毁其相关数据、信息的”。>原本建立的生产装置、安全设施、资料台账齐全，但行为人实施了关闭或者破坏安全生产线的行为，例如

关闭监控、报警、防护、救生设施，或者将不合格数据信息算改等。>虽然目前尚未发生事故，但行为人的行为，使得下一次生产具有发生重大伤亡事故或者其他重大安全事故

的可能，就足以被追究刑事责任。刑法修正案(十一)解读THE

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OF

CRIMINAL

LAW

AMENDMENT

XI17▶、二、

拒不整改型>第二种情形是“因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或

者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的”。>因存在重大事故隐患，行为人的生产线已经受过相关主管部门的行政处罚，或者已经被勒令整改，但仍然

拒不改正的，就可能会被追究刑事责任。>但这一类型中，拒不执行的标准如何判断，何时执行?何种程度的执行?执行有现实困难的如何解决?等

等问题，还需实践检验。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI18三、

擅自生产型>第三种情形是“涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，

以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的”。>根据《建筑法》、《矿山安全法》、《安全生产法》、《特种设备安全法》、《海上交通安全法》等等法

律法规中安全生产规范及经营许可规范该取得的相关资质。>特别是涉及危险行业例如矿山开采、建筑施工、危险物品生产等行业，对其安全设施设计、安全制度建立

等均有考核，考核通过方能获得生产许可。>对于国家规定的，应该申请批准或许可的涉及安全生产事项，行为人未经批准或许可，就私自开展生产作

业活动的，可能被追究刑事责任。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI

19《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2015〕22号第六条

实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”

,对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：(一)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；(二)造成直接经济损失一百万元以上的；(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果“刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI20“情节特别恶劣”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2015〕22号第七条

实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三

年以上七年以下有期徒刑：(一)造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；(二)造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；(三)其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。刑法修正案(十一)解读THE

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XI21第二百二十九条【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以

下有期徒刑或者拘役，并处罚金。【提供虚假证明文件罪】前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。【出具证明文件重大失实罪】第一款规定的人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二百二十九条【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务

、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意

提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：(一)提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐

等证明文件，情节特别严重的(二)提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，

情节特别严重的；(三)在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚

较重的规定定罪处罚。【出具证明文件重大失实罪】第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明

文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。修改了提供虚假证明文件罪增加了“保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员”为犯罪主体。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI

22如何避免新刑法风险

A

△

LOGO03一

、自纠自查>公司、企业应当立即对企业内部各种安全生产设施的设立、运行情况进行排查，发现有关闭、破坏生产安全设施情况的，要立即进行整改。>要严格执行行业相关安全生产规范，并结合自己车间、生产线的特点，制定相应的方案。>对企业内部建立、完善安全生产制度，设立安全生产红线，加强安全生产培训，提高企业员工的安全生产意识。>特别需要注意的是，从安全制度到安全培训一定要注意“留痕”。安全生产制度要形成书面文件，在企业内部张贴，向员工送达并由其签字确认。安全生产培训要进行记录，所有的安全生产管理措施要形成档案进行

保存。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI24

▶>主管部门提出安全生产整改要求的公司、企业，

要对整改要求高度重视，该停业的停业，该关停的要关停，切记因一时的利益或整改难度大，就拖延整改、强行生产。>对于整改的过程，同样要进行完整的记录和留痕，并积极的请求主管部门对企业整改措施进行评估和完善。对于整改确有难度的，应当及时反映主管部门，寻求解决办法。>没有获得相关批准，切忌盲目开工。刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI二、高效整改25三、依法生产>国家规定需审批、许可方可经营的项目，公司、企业应当主动申报，先批准后生产、建设，严格在许可范围

内进行生产经营活动。>项目建设中，企业应当依法进行审核，严肃对待安全评查，杜绝弄虚作假。各企业应当充分重视《刑法修正案(十一)》的相关规定，及时对生产设备、安全设施等做相应的内部检查，存在修正案所规定的现实危险情形的，应当及时改正，避免刑事法律风险。安全生产是企业的重中之重，应当保时刻持警惕，不可松懈。刑法修正案(十一)解读THE

READINGOFCRIMINAL

LAWAMENDMENTXI26失

职

追

责

案

例LOGO04A

△企业复工前将配套的罐区内生产设施恢复正常，管道内残余的八碳烯与罐内空气形成爆炸性混合气体。企业违章

指挥

，福德化工电焊工张学智入厂时间短，在不熟悉工作环境的情况下，对事故储罐进行加装化学品铭牌支架焊接作业时，

违章作业，持续焊接导致事故储罐罐壁局部高温，引起罐内爆炸性混合气体发生爆炸，是造成本次事故发生的直接原因。牛某，福德化工安全科长，履行安全生产管理职责不到位，对新入厂职工安全教育培训不到位，对

事故发生负有责任，被追刑责。2020年3月3日7时55分左右，福德化工车间主任张义明未按照法律法规规定填写动火作业票证并经公司批准

，就安排张学智和肖云亮对罐区北侧4个储罐进行加装铭牌支架焊接作业。11时09分41秒，事故储罐发生爆炸，致

罐体整体飞起数米后落至防火堤东南角，并起火燃烧，事故导致张学智当场死亡，肖云亮重伤。2020年3月3日11时10分左右，山东临沂福德化工股份有限公司(以下简称福德化工)发生爆炸事故，造成1人

死亡，1人重伤，直接经济损失约260万元。案例一：安全科长因对新员工安全培训不到位被追责刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI28事故直接原因：在浇铸过程中，工人为加快铸造进度擅自调快铸造底座下降速度、错误操作调小了结晶器冷却水流量，结晶器中的铝液尚未结晶就被拉出，导致铝棒拉漏，铝液大量泄漏至冷却水井中，冷却水瞬间汽化，体积急剧膨胀产生爆炸。江苏凯隆铝业有限公司安全员，周培军，负责凯隆公司安全生产具体管理工作，疏于安全生产管理工作，未组织、参与公司安全管理制度及安全操作规程的制定、完善，疏于日常安全教育培训工作，对事故的发生负有责任，建议司法机关依法追究其刑事责任2019年10月31日16时05分许，江苏常熟市支塘镇工业园区江苏凯隆铝业有限公司熔铸车间在铝棒铸造过程中

发生一起爆炸事故，造成4人死亡，2人重伤，直接经济损失约817.1万元。案例二：安全员疏于安全生产管理工作被判刑刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI29王

某

，中国建筑第七工程局有限公司总承包公司中原分公司中博项目安全员，因项目B地块南院的安全员请假，8月26至28日王海涛被临时由北院调至南院负责现场安全管理。8

月2

8

日

，在塔吊顶升作业现场安全监督检查工作中不认真、不细致，未及时发现、阻止胜富劳务公司木工进入顶升作业控制范围，对事故发生负有重要责任。2019年9月30日，郑州市公安局二里岗分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，经管城区人民检察院批准，以涉嫌重大责任事故罪对其执行遽捕(郑公二里(治)捕字〔2019〕10174号),羁押于郑州市第三看守所。2019年8月28日9时25分，位于郑州市管城区二里岗办事处未来路与凤凰路交叉口西南角的中博集团一施工工

地，在塔吊顶升作业过程中发生一起起重伤害事故，

造成3人死亡、1人受伤，直接经济损失451万元。案例三：安全员被临时借调3天发生事故获刑刑法修正案(十一)解读THEREADINGOFCRIMINALLAWAMENDMENTXI30事故直接原因：神华公司合成二线为了提高原料利用效率，在没有进行论证和风险评估的情况下，利用现有的谷氨酰胺生产线上的不锈钢浓缩罐，并参照谷氨酰胺生产过程的浓缩工艺对阿昔莫司合成母液进行浓缩，浓缩岗位当

班操作人员浓缩阿昔莫司合成母液过程中，浓缩时间过长，使罐内物料(包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和双氧水等)温度、浓度升高，产生激烈