《土地征收前社会稳定风险评估规范（征求意见稿）》编制说明

-1-一、目的意义2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉），实施。按照新《土地管理法》的要求，土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）成为征地的前置程序和重大事项之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依据。根据新《土地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审查报批等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评估也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险评估并未出台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范性要求，在实际操作过程中面临各方面难题。江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿改革等工作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工作的社会稳定风险防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、创建和谐稳定的征地社会环境，切实从源头上预防和减少征地社会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健全科学、民主和依法决策机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定-2-风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的征收土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工作实际，制定本规范，以期为重大决策创造和谐稳定的社会环境。二、任务来源本标准由江苏省自然资源厅提出，2022年6月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标【2022】192号），批准立项。三、编制原则（一）规范性原则。本标准按照GB/T1.1-其结构格式符合相关要求。（二）实用性原则。评价模式应具有可操作性，适当分层指标，采用合理、合适的评价方法，保证评价结果能为决策者提供依据，为社会提供有效服务。四、编制过程《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制的主要工作过程说明如下：1.立项计划阶段开展了《新法实施下征地社会稳定风险评估制度研究》。课题组采用文献研究法，对研究主题相关的期刊、文献、书籍、著作、学位论文、行业标准、政策法规、评估报告等进行搜集、筛选和-3-整理。整理典型征地信访案件，梳理征地社会风险源头；整理归纳与征地、社会稳定风险评估制度和标准相关的资料；整理分析社会稳定风险评估涉及的理论观点和文献资料，为研究提供基本的理论支撑。课题组收集了江苏省征地稳评大量相关资料，详细了解近10年来江苏典型城市（南京市、连云港市、南通市、苏州市）的征地稳评工作及其效果，总结各典型城市征地稳评过程的特点，分析其共性和个性，发现其优点和不足，总结其经验和教训，总结出比较完善的征地社会稳定风险评估制度及框架，为整个江苏省的征地稳评技术规范提纲编制工作提供依据。在江苏省自然资源厅指导下，江苏省国土资源研究中心对相关研究成果进行了整合归纳，申报省地方标准《土地征收前社会苏省自然资源厅推荐的《土地征收前社会稳定风险评估规范》列入2022年度江苏省地方标准制定计划。2.研究准备阶段工作时间：2022年9月-12月（1）江苏省国土资源研究中心牵头，联合宿迁征地中心开展了《土地征收前社会稳定风险评估规范》的研究准备工作。（2）课题研究组成地方标准起草工作小组，充分了解地方标准起草程序和法规政策要求，编制详细的工作方案，明确任务分工，包括具体工作思路、研究进度安排和职责分工等。-4-（3）课题组分析全国各省市稳评工作地方标准的框架和内容，并收集过往关于全省土地征收的调研案例，了解相关案例在社会稳定风险评估方面的具体做法。（4）经课题组充分讨论后，形成初步的《土地征收前社会稳定风险评估规范》大纲。3.编制实施阶段工作时间：2023年1月-7月初步制定了《土地征收前社会稳定风险评估规范》研究工作方案。（2）为更好了解地方实际需求，江苏省自然资源厅发函全省13个设区市自然资源主管部门，听取各地区政法委、自规部门、基层组织、第三方公司对江苏省征地稳评工作现状以及《标准》内容的意见和建议，形成征地稳评规范和管理函调征求意见汇总材料。（3）总结调研经验、地方意见等，编写了《土地征收前社会稳定风险评估规范》（草案）以及《征地社会稳定风险评估制度（4）根据多次课题组工作会议的讨论成果，逐步完成《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）。4.标准征求意见阶段工作时间：2023年8月-12月范》（征求意见稿）至江苏省自然资源厅，并进行内部交流及专-5-家咨询工作。课题组根据专家咨询意见进行了修改完善。（2）2023年12月，江苏省自然资源厅组织召开了关于《土地征收前社会稳定风险评估规范》项目的专家咨询会，听取专家评审意见。会后，继续修改完善，完成《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）。5.广泛征求意见阶段江苏省自然资源厅就江苏省地方标准《土地征收前社会稳定与规划局、无锡市自然资源与规划局、宿迁市自然资源与规划局等相关单位的63条意见。经起草组研究讨论，决定采纳47条意见和建议。为确保《土地征收前社会稳定风险评估规范》的适用性，江苏省自然资源厅就《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）第二次公开向征求意见。截至2024年3月22日，共收集来自无锡市自然资源与规划局、苏州市自然资源与规划局、南京市规划和自然资源局、连云港市自然资源和规划局、徐州市自然资源和规划局等相关单位的31条意见。经起草组研究讨论，决定采纳17条意见和建议。目前的送审稿是根据征求意见后修改形成的。五、主要技术内容及其确定依据-6-1.界定了规范的适用范围和规范性引用文件明确说明本文件适用于江苏省各级人民政府在制定拟征收土地补偿安置方案决策前的社会稳定风险评估报告编制，规定了拟征地稳评的总体要求、评估机构及人员要求、评估内容和指标、评估流程及要求、评估方法、评估结论及其应用。列举了规范性引用文件。2.界定了征地稳评主要术语和主要机构核心概念和内涵根据中央和省有关文件精神，结合征地稳评特点，在规范中界定了征地社会稳定风险评估、征地利害关系方、决策主体、责任主体、第三方评估机构等核心概念及内涵。主要包括：（1）征地社会稳定风险评估。即：在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活动期间，自然资源主管部门或拟用地单位或其委托的第三方评估机构对征地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险调查、风险识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解和防控征地决策社会风险措施建议及应急预案的活动。本规范中的拟征收土地社会稳定风险评估（简称征地稳评），是指对设区的市、县（市、区）人民政府拟征收土地事项进行拟征收土地现状调查同时开展的社会稳定风险评估活动。（2）征地利害关系方。指与征地事项有直接或者间接利害关系，对决策的组织、方案或实施具有明确的意见、建议或者利益诉求的拟征收土地的所有权人、使用权人、地上或地下附属物产权人及使用人，以及与拟征收土地补偿安置事项相关的农村集体-7-经济组织及其成员、企事业单位、行政主管部门、社会组织、个人和群体。（3）决策主体。指按照“属地管理、分级负责,谁决策谁负责、谁主管谁负责”原则确定，负责决策事项社会稳定风险评估工作的领导和最终决策的机构。（4）责任主体。指组织、协调、实施征地稳评工作并对评估过程和评估结果负责的机构。（5）第三方评估机构。指经市场监管、民政、司法行政或事业单位管理部门登记注册和稳评主管部门备案，受责任主体委托，运用科学方法对征地决策事项存在的社会稳定风险因素进行风险调查、识别、分析和评判，并提出防范化解和应急处置措施，具备编制征地社会稳定风险评估报告和为决策提供咨询服务能力的企业、事业单位或社会组织。3.规定了开展征地稳评的总体要求根据中央和省关于稳评工作的总体要求和有关规定，提出了（1）征地稳评活动，必须依照法律、法规实施，既要在法律、法规和政策规定范围内，又要维护征地利害相关方的合法权益。既维护人民群众的长远利益，又兼顾人民群众的当下利益。决策、谁负责”的总原则，由决策主体、责任主体和第三方评估-8-机构对评估质量和结论负责。（4）根据相关政策法规要求，应当听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见，明确风险等级，提出化解风险的具体措施，形成评估报告。（5）运用科学的方法进行风险调查、分析和评估，保证评估的科学性、规范性。（6）充分利用本地区适用的征地综合区片价、统一年产值、农村集体土地上房屋征收补偿安置的政策和标准，听取被征收土地的农民代表和其他利害关系方意见。（7）坚持全面客观，深入开展风险调查，分类梳理各方情况和意见，对拟征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性认真研究，采取定量分析和定性分析相结合的方法客观评判风险等级。（8）坚持评用并重，评估结论应作为拟征收土地决策和开展下阶段征地工作的重要依据，按照评估报告的意见和建议，切实落实风险防范和化解措施，及时做好调处化解工作。（9）针对征地稳评事项具体情况开展稳评。对集体土地和房屋均征收、成片开发项目征地、批次报批征地的，界定稳评办法。（10）坚持全程管控的要求。（11）界定征地稳评适用一般、简易、特别三种程序，具体由责任主体根据征地情况作出决定。说明本规范仅适用于一般程序。界定了简易、特殊程序适用情况及其程序。4.界定了第三方评估机构及人员要求根据省政法委关于第三方稳评评估机构的一般要求，结合征-9-地稳评的专业化特性，提出了下列内容：（1）承接征地稳评项目的第三方评估机构能力条件。（2）第三方评估机构征地稳评项目负责人条件。（3）对征地规模大、房屋征收数量多或征地影响复杂的项目或省级及以上重点工程征地稳评项目，稳评项目负责人和评估团队成员的要求。5.建构了征地稳评风险综合评估指标体系根据征地稳评的特性和征地风险特点，基于中央和省稳评文件关于重大决策事项稳评需要按照合法性、合理性、可行性、可控性“四性”进行评估的基本要求，建构了稳评征地社会稳定风险综合评估指标体系，由4个分类指标、32项单项指标构成。6.界定了征地稳评流程和要求本标准参照中央和省有关稳评文件精神要求，结合《第三方社会稳定风险评估规范》相关要求和征地稳评特点，详细规定了制定评估方案、风险调查、风险分析论证评估、风险等级确定、风险防范和化解措施建议、评估报告编制、评估报告评审等7个评估流程中的关键部分内容和要求，并且给出了操作性表格等作为附件。工作方案、风险调查方案制定、专家评估方案制定。（2）风险调查。包括：发布征地稳评公告；开展风险调查，进行资料收集、现场踏勘、现场访谈和座谈、问卷调查等。-10-可行性进行定性、定量评估；研判征地社会稳定风险评估直接利害相关方反对情况、可能引发恶性案件、可能引发个人极端事件、可能引发群体性事件的可能性。（4）风险等级确定。包括定性与定量相结合进行风险等级确定的程序和办法：合法性、合理性、可控性、可行性风险定量评估及综合评估；风险事件直接定性指标评价；直接利害相关者对征地事项态度评价；综合风险等级确定。在附件中列出相应计算表格，供参考使用。（5）风险防范和化解措施建议。根据风险调查、分析和综合评估的结果，研究提出风险防范和化解措施，提出落实各项措施的决策主体、责任主体、协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。（6）评估报告编制（7）评估报告评审7.规范界定了征地稳评采用的评估方法和步骤根据重大决策社会稳定风险评估适用的评估方法，结合征地稳评特点，提出了以下评估方法：相关方、受土地征收工作影响的间接利害相关方都应列入调查范围。列举了主要调查对象。（2）调查方法。详细规定和说明了座谈、问卷、公示公告、专家咨询、资料分析、实地调查、媒体舆情分析等方法的要求、适用事项和步骤。-11-（3）风险评估方法。详细说明了确定综合风险等级指数、风险事件影响程度评判、风险等级综合评判、风险防范和化解措施建议的方法和详细步骤。8.规范说明了评估结论及应用规范了成果要求、成果内容、成果形式。六、与现行法律、法规、标准的协调性标准中的相关技术界定符合下列标准或文件的要求：《中华人民共和国土地管理法》（2019）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2019）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《江苏省土地管理条例》(2021)《江苏省重大行政决策程序实施办法》(2020)《风险管理原则与实施指南》《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1.8）《第三方社会稳定风险评估规范》（DB32/T4013-2021）。七、对标准贯彻的建议本地方标准为江苏省市各职能部门、区委政法委、基础组织开展土地征收前社会稳定风险评估工作的参考性规范，各社会稳定风险评估工作的评估主体应按照本地方标准明确评估范围、评估政策