户外广告和招牌设置（安全培训）

户外广告和招牌设置（安全培训）冰山理论1895年，心理学家弗洛伊德与布罗伊尔合作发表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理论”：人的心理就像海上的冰山一样，露出来的仅仅是其中的小部分，绝大部分处于海面之下，处于无意识状态。而正是这看不见的冰山下的巨大的底部，在某种程度上决定人类的行为。冰山理论死亡、重伤不安全行为和状况安全管理中也同样适用“冰山理论”。任何违章、违规行为不是出了事故暴露出来才存在的。从安全角度讲，露出海平面的是事故，海平面以下是隐患(风险）。而规章、制度也只是浮在水面的部分，起决定作用的还是人的思想和情感。因此安全生产在手中，更要在心中。“冰山理论“给我们的启示是：安全管理必须突破水面上的八分之一，不能流于形式、浮在表面，真正做到纵向到底、横向到边、深度入心。一户外广告和招牌主要安全隐患分析二三目录CONTENTS法律法规解读广告事故案例一、户外广告和招牌主要安全隐患分析警示！户外广告牌背后的消防安全隐患要重视1、当前，是一个广告意识强烈的时代，几乎所有商家都把“大型户外广告”作为广告宣传的一大选择；2、在日积月累的风吹日晒下，广告牌的消防安全隐患也逐渐凸显；3、亮眼的广告会激起顾客的购买欲望，在商家之间不断地竞争之下，广告牌“越来越大”，宣传牌“越来越高”，也成为了“悬在头顶的安全隐患。1、施工安装不规范。部分户外广告经营单位没有按照相关钢结构设计制作规程进行设计制作安装，没有充分考虑广告设施所在建构筑物的承载能力、广告设施防风能力等因素情况下就进行制作安装，给广告设施和建筑本身带来安全隐患。2、日常维护不到位：部分广告牌安装后，就长时间放任不管，长期不更换、不维护，随着户外广告设施使用时间的正常，结构受到气候条件变化，环境侵蚀或其他外加因素影响，任意造成结构受损，焊点脱落等安全隐患。3、广告牌安装位置选择不当隐患1）堵塞逃生通道发生火灾时，三层以下的逃生人员可在安全绳等物品的辅助下，通过窗户疏散逃生。如果广告牌将低层窗户堵塞，就等于堵塞了一条逃生通道。2）影响灭火救援一方面，建筑外墙广告牌破坏了消防扑救面，遮挡了灭火射水进入建筑着火部位。另一方面，消防救援人员也无法通过登高设施，快速进入室内实施灭火和救援。3）排烟散热困难广告牌遮挡、封堵了部分窗户后，建筑物内部发生火灾时无法及时排出浓烟、毒气，容易造成逃生人员因高温、缺氧、中毒、窒息、死亡4、广告牌电气消防安全隐患1）电气设备故障。广告牌周围设置的灯具功率大、电线线路复杂，如果布线不规范，极易引发电气线路短路和电器设备火灾。2）违规动火作业。户外广告牌安装大多需要动火作业，施工人员无证作业、不采取防火措施，或是出现安装时电焊、气焊极易产生高温焊渣和火星的情况，都极易引发火灾。3）照明灯具高温。大功率照明工具长时间工作后，设备处于高温状态，极易引燃附近可燃物。如果广告牌内部或周围采用大功率不合格的照明灯具，长时间工作，高温灯具极易烤燃附近的可燃材料，引发火灾。广告牌随处可见，消除火灾风险隐患，才能更好地发挥广告作用。防火措施：1、明确好安全责任主体，严格按照建筑外墙广告牌相关的消防安全规定标准进行设计、安装、管理；2、广告牌在安装时要严格遵守国家有关电气技术标准执行；需要动火施工时，一定要办理动火手续，焊接工人持证上岗，清理周围可燃物，焊接过程中要配置灭火器材；施工现场严禁吸烟；3、广告牌的安装需确保排烟散热畅通，不影响消防扑救面。不得影响人员逃生和消防施救的通道。设置户外广告必须严格遵守《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市容貌标准》、《城市户外广告和招牌设施技术标准》等相关法律法规和技术标准的要求。大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生主管部门或者其他有关部门批准。广告牌的安装需确保排烟散热畅通，不影响消防扑救面。不得影响人员逃生和消防施救的通道。广告牌在安装时要严格遵守国家有关电气技术标准执行；需要动火施工时，一定要办理动火手续，焊接工人持证上岗，清理周围可燃物，焊接过程中要配置灭火器材；施工现场严禁吸烟。相关企业、产权单位(个人)要按照“谁设置、谁负责”原则,严格履行安全生产第一责任,加强对户外广告和招牌设施的安装、保养、检查、维修、更换、拆除、信息管理等日常管理和安全检查,做好安全防护措施,及时开展全面自查,做到安全风险自辨自控,隐患自查自改。二、广告事故案例10月3日晚上，在广东河源市一家小本生意的店铺门头，一块巨大的广告牌突然掉落，不幸地砸伤了多名经过的路人。其中一位受伤者头部流血严重，紧急被送往医院进行救治！这起事故再次提醒我们门头广告的安全问题，店主们应该定期检查广告牌的牢固性，防止类似事件再次发生。这也给店主们带来了沉重的经济压力，可能需要倾家荡产来赔偿受伤者。东城街道“8·31”一般广告牌倒塌事故2017年8月31日15时30分左右，位于东莞大道辅路与怡丰路交汇处（汇业写字楼旁）一户外三面立柱广告牌倒塌，直接造成10辆小车不同程度损坏，无人员伤亡，直接经济损失约人民币30万元。事故现场图事故发生的原因——直接原因2017年8月31日15时30分左右，位于东莞大道辅路与怡丰路交汇处（汇业写字楼旁）一户外三面立柱广告牌在强风作用下（当天8级风）由于立柱底部预埋地脚锚栓与螺母联接承载力不足造成崩脱，使得柱脚底部连接失效导致广告牌倒塌。立柱广告牌在8级强风作用下立柱底部预埋地脚锚栓与螺母联接崩脱是导致广告牌倒塌事故的直接原因。广告牌的施工安装单位。广告牌设计不符合规范要求，无正规设计，施工方仅以简易图纸作为施工依据，其内容简单、不规范、且没有具备相应设计资质的设计院签字、盖章。广告牌施工不符合相关规范要求，立柱底部预埋地脚锚栓与螺母尺寸不匹配，长期受风荷载影响下，锚栓与螺母之间出现松动，且广告牌立柱底部法兰盘与地脚螺栓、螺母连接后，未按照国家规范《钢结构设计规范》GB50017－2003第8.9.3条的强制条文要求采用砼封闭包裹（或者隔离外界腐蚀的有效防腐防锈措施），而是采用细沙简单堆埋，表面采用大理石贴面，导致内部积水，造成螺母与锚栓紧固承载力严重降低，施工不符合相关规范要求。鉴于《城市户外广告设施技术规范》CJJ149－2010是由2011年2月1日起实施的，在此之前无相关行业标准或技术规范，建议由住建部门按法律、法规对其进处理。18对事故有关责任单位的处理建议（二）东莞市东建广告有限公司三、法律法规解读根据《户外广告设置技术规范》规定，户外广告设置者对户外广告设施负有安全管理责任，应当定期进行安全检查，加强维护，保证其牢固安全；遇大风等恶劣天气，应当采取安全防范措施。设置期间设置人应当按照有关安全技术标准的规定每年定期进行安全检测，并向市安全生产监督管理部门、市建设规划行政主管部门和市市容行政主管部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。

广告牌检测内容：1.调查广告牌的结构特点、结构布置与构造情况等。2.全面检测广告牌的结构、外观和设备的完损程度，分析损坏原因。3.检测广告牌的杆件与钢柱的变形情况。4.根据委托方提供的图纸对广告牌构件的截面尺寸进行复核。5.检测广告牌杆件连接节点焊缝和广告牌锚栓连接情况。6.根据广告牌结构的材料力学性能，按现有荷载使用情况及结构体系，建立合理的计算模型，验算广告牌的承载力。7.根据相关规范标准结合现场的检测数据及计算分析结果，对广告牌进行安全性评估，并根据检测结果提出合理建议。火灾事故分析广告牌检测标准：

CECS148-2003《户外广告设施钢结构技术规程》

GB50205-2001《钢结构工程施工质量验收规范》

GB50018-2002《冷弯薄壁型钢结构技术规程》

GB50661-2011《钢结构焊接规范》

DB37/T487-2004《户外广告设施检验规范》

JGJ81-2002《建筑钢结构焊接技术规程》

JGJ82-91《钢结构高强度螺栓连接的设计、施工及验收规范》《广东省安全生产条例》已由广东省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2023年7月27日修订通过，现将修订后的《广东省安全生产条例》公布，自2023年10月1日起施行。广东省人民代表大会常务委员会2023年7月27日第三条安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作坚持党政同责、一岗双责，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第六条应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。负有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门的安全生产工作职责，按照有关安全生产职责分工的规定执行。第八条各级人民政府及有关部门主要负责人对本地区、本部门安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人对本地区、本部门安全生产工作具体负责；其他负责人在履行分管的岗位业务工作职责的同时履行相应的安全生产工作职责。第三十条生产经营单位对重大危险源应当登记建档。登记建档内容包括重大危险源的名称、位置、性质、应急措施和可能造成的危害等。生产经营单位应当对重大危险源进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；明确本单位每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，对重大危险源的总体管理、技术管理、操作管理等方面履行安全管理责任。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关人民政府应急管理部门和有关部门备案。第三十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。承包单位常驻本单位作业的，生产经营单位应当将其作业人员纳入本单位安全生产教育和培训统一管理。第五十条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和有关部门，应当按照规定将生产经营单位、承保安全生产责任保险的保险公司以及为安全生产提供技术、管理服务的机构的信用信息归集到公共信用信息平台，并依法向社会公开，实施安全生产守信激励和失信惩戒。第六十一条生产经营单位违反本条例第二十二条第四款、第二十四条第一款规定，有下列情形之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）对离岗六个月以上的从业人员未进行专门安全生产教育和培训的；（二）未将灵活用工人员纳入本单位的从业人员进行统一管理，对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训的。第六十二条生产经营单位、安全培训机构违反本条例第二十三条第二款、第三款规定，违法对特种作业人员开展安全作业培训的，责令限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第六十三条生产经营单位违反第三十条第二款规定，未按照规定明确本单位每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人的，责令限期改正，可以处三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处三万元以上五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。生产经营单位违反本条例第三十一条第三款规定，未按照规定报告重大安全风险基本情况或者管控情况的，责令限期改正，予以警告；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处三万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款。第六十六条

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级