尽职免责规避风险

尽职免责

规避风险

新安法下的责任落实现实中，工作中经典的“口头禅”“一定要注意安全”然而！！！长沙自建房坍塌事故致53人遇难必须严惩违法经营者和监管者亡羊补牢，犹未为晚！留给我们的思考？安全生产应该怎么做！培训的目的懂法律学习《中华人民共和国安全生产法》新规定，落实中央决策部署。会运用根据法律法规精准履行管理职责，落实企业安全生产主体责任，强化风险源头管理，主动推动解决全员安全生产责任和安全管理制度不落实等突出问题。了解安全生产工作状况了解认知熟悉安全生产规律思考掌握最新法规要求行动落实责任，防控风险安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责安全生产法自实施以来，对安全生产管理起到了极大的改善作用，从结果来看，全国安全事故死亡人数已经从2002年约14万多减少至2.71万，下降比例达80.6%2002200920142021正式发布实施第一次修订第二次修订第三次修订《安全生产法修订历程》经济发展、建筑业体量增大、结构改革升级危大、双控、三管三必须，安全管理实践更新新安法的修订与重点关注01房屋市政工程行业安全管理现状2011~2019年，房屋市政工程生产安全事故共5401起，年均超600起总死亡6524人，年均725人年均单起事故造成死亡1.21人建筑施工安全形势依然严峻复杂！总体情况：1.每年建筑施工行业因生产安全事故造成的死亡人数居全国行业的第二位，仅次于交通运输业2.建筑施工行业因生产安全导致的事故总量已连续11年排在工矿商贸事故的第1位012011~2019安全事故类型保持稳定，采用传统安全管理方式不能从根本上解决和化解事故风险，针对安全管理环节众多、安全风险点分散广、安全管控难落地，行业借助数字化转型和管理方式的创新，来推动安全管理水平的提高房屋市政工程行业安全管理现状012014版共114条；此次共修改57条，占原来条款的50%；此次修改新增5条，因此2021版《安法》增加到119条。章节条目数量修订条数新增条数第一章总则共19条（1-19）

修改6条增3条第二章企业安全生产保障共32条（20-51）修改17条第三章从业人员权利义务共10条（52-61）修改2条第四章监督管理共17条（62-78）修改9条第五章事故应急调查共11条（79-89）修改5条第六章法律责任共27条（90-116）修改17条增2条第七章附则共3条（117-119）修改1条修订条目统计汇总进一步压实经营单位主体责任！02新安法的修订与重点关注建立全员安全生产责任制建立双重预防体系明确生产经营单位主要负责人职责加强安全生产标准化建设通过压实生产经营单位的安全生产主体责任，责任主体越来越清晰、主体责任越来越明确，借助加强安全生产标准化建设，切实提高安全生产水平新《安全生产法》第二十二条、第一百零七条表明，生产经营单位的每一个部门、每一个岗位、每一个员工都是安全生产的责任主体将第五条修改为：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责建立安全风险分级管控机制，严格落实分级管控措施，防止风险演变为安全事故；这次补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告的规定此次修改的《安全生产法》将“推进安全生产标准化建设”修改为“加强”，

进一步压实生产经营单位主体责任新安法的修订与重点关注02安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责明确生产经营单位主要负责人职责将第五条修改为：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责持续具备安全生产条件负最终责任。安全生产主体责任03不能选择性负责1235467建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：安全生产主体责任组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；主要负责人职责03第二十一条

如果你是小张，你会？？？小赵

某企业主要负责人小张

企业安全部长03安全生产主体责任新《安全生产法》第二十二条、第一百零七条表明，生产经营单位的每一个部门、每一个岗位、每一个员工都是安全生产的责任主体建立全员安全生产责任制每一个部门每一个岗位每一个员工安全生产主体责任03管理模式全明责全知责组织保障履责监管技术保障评责尽责部门工作人员从业人员企业主要负责人企业其他负责人03安全生产主体责任管行业必须管安全厘清了政府各部门之间的职责关系，安全生产不仅仅是应急管理部门的职责，行业主管部门同样负有所在行业的安全监督管理职责。管生产必须管安全管业务必须管安全对企业来说即除了企业的主要负责人是第一责任人外，其他的副职都要根据分管业务对安全生产工作负责即抓生产的同时必须兼顾安全，油门和刹车如果由两个人控制，一定会出事。修订后执法重心将很大程度上向企业生产部门倾斜，生产部门的安全主动性将会大大提升总经理分管生产副总分管技术总工分管商务副总分管人资副总分管物资副总安全总监工程部质量部技术部合约部商务部行政部人事部物资部安全部新安法明确提出“三管三必须”，使权责更加分明安全生产主体责任03安全职责的错位安全生产主体责任03安全不是我的责任，我只负责工程部业务03安全生产主体责任03安全生产主体责任难道只要跟“安全”两字沾边，就一定是安全部门负责吗？协助主要负责人，将其安全责任（或生产安全事故风险）有效地分解到各个部门、各施工队伍、各个作业班组和各个作业人员，实现责任分摊、风险分担。各个部门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员，共同将主要负责人的责任落实到位、实现生产安全事故风险可控。参与和检查安全管理部门只负责督促、组织、参与和检查各部门安全责任落实情况，其他各部门负责各自工作中安全部分的执行和落实。督促03安全生产主体责任一岗双责一企一标准一岗一清单安全生产主体责任03

建立安全风险分级管控机制，严格落实分级管控措施，防止风险演变为安全事故；这次补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告的规定建立双重预防体系风险分级管控体系建设隐患排查治理体系建设安全生产主体责任032015年8月12日天津瑞海公司事故2016年1月6日习总书记双重机制2016年12月18日国务院发文双体系建设2021年第三次修订正式纳入《安全生产法》首次将双重预防机制纳入法律监管范畴安全生产主体责任03双重预防体系工作原理“瑞士奶酪模型”。北京住建委、北京市安全生产科学技术研究院就北京市某项目发生较大安全生产责任事故，卸料平台坍塌的奶酪模型分析案例安全生产主体责任双重预防体系危险源辨识风险点确认风险评价项目风险清单制定管控措施风险过程管控企业风险清单库隐患排查隐患整改应急救援体系第一重防线第二重防线风险辨识风险管控隐患治理减少损失企业分级管控企业监管双重预防体系工作原理安全生产主体责任03风险点识别危险源辨识风险评价分级制定管控措施分级管控隐患排查隐患治理PDCA风险点若干危险源一级风险二级风险三级风险四级风险制定控制措施集团、分公司、项目部工程措施、管理措施应急措施、个体防护隐患分级治理制定控制措施制定控制措施制定控制措施风险监测与更新项目部分公司集团企业风险清单库工作流程若干危险源若干危险源若干危险源集团、分公司、项目部隐患分级排查双体系工作开展流程安全生产主体责任03风险公示告知风险点排查、确定风险分级管控清单

风险辨识分析评价4132公示告知风险识别措施清单分析评价风险分级管控工作开展安全生产主体责任03隐患排查实施☺

安全隐患排查过程（计划、实施、复核、整改、上报）制定隐患排查计划隐患登记（省平台）下发隐患排查通报进行隐患排查隐患整改反馈隐患整改复查隐患整改复查登记ClicktoaddTitle隐患上报（省平台）安全生产主体责任03

行政处罚决定书文号：（龙）应急罚〔2021〕执法-12号

处罚名称：广州市标业工程有限公司未建立安全风险分级管控制度，未按照安全风险分级采取相应的管控措施案

处罚决定日期：2021年11月22日

处罚机关：龙川县应急管理局

处罚类别：责令限期改正、罚款

处罚事由：2021年11月8日，龙川县应急管理局执法人员对广州市标业工程有限公司进行执法检查，通过查阅安全生产台账和现场检查，发现广州市标业工程有限公司未建立安全风险分级管控制度，未按照安全风险分级采取相应的管控措施。该公司的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第一款的规定。11月10日，经局领导批准，对该公司进行立案调查。

处罚依据：《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第（四）项的规定。

处罚结果：给予责令限期改正，并处人民币贰万元（20000元）罚款的行政处罚。违规处罚：03安全生产主体责任实现了风险的分级管控和关口前移基层员工参与非常好的安全培训教材解决了查什么怎么查问题感悟03安全生产主体责任予以保证专款专用《安全生产法》第二十三条在成本中据实列支投入不足导致的后果承担责任生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产主体责任03生产经营单位主要负责人职责钱要够主要负责人安全生产管理人员与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力必须具备主要负责人安全生产管理人员主管的负有安全生产监督管理职责的部门矿山、金属冶炼建筑施工、运输单位危险物品的生产、经营、储存、装卸单位考核合格安全知识管理能力安全总监应当配备建筑施工安全生产主体责任03安全生产教育生产经营单位从业人员保证具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训培训不合格不得上岗培训合格上岗作业安全生产主体责任03安全生产教育

第二十九条新工艺新技术新材料新设备必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。安全生产主体责任03生产经营单位安全培训建立培训档案如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。派遣劳动者和实习生学校实习生学校协助我们容易忽视？？？教育安全生产主体责任03安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责一审宣判！江苏响水“3·21”特大爆炸事故案53人被判处刑罚法院依法作出一审判决，对7个被告单位和53名被告人依法判处刑罚。原天嘉宜公司总经理、法定代表人张勤岳犯非法储存危险物质罪、污染环境罪和单位行贿罪，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年，并处罚金155万元。以非法储存危险物质罪判处倪家巷集团罚金2000万元，对集团原任及现任董事长、总经理、法定代表人吴岳忠、倪成良分别判处有期徒刑十二年和十三年，并处剥夺政治权利。原天嘉宜公司副总经理杨钢、陶在明、安全总监耿宏、安全科科长蒋立华和5名安全员，以及当地装卸服务部经营人张惠德被判处九年至一年六个月不等有期徒刑。如果不履行法定职责你或将面临牢狱之灾危险作业罪重大责任事故罪强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪危险物品肇事罪工程重大安全事故罪消防责任事故罪不报、谎报安全事故罪刑事法律责任常见“八宗罪”012020年12月26日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，2021年3月1日起正式施行，本次修订有关建设领域，一是呼应安全生产法，将安全生产法有关新增条款入刑；二是加大安全生产整治力度，将事故前的严重违法行为入刑。（1）将刑法第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，

处五年以上有期徒刑。”（2）在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一【危险作业罪】：“在生产、作业中违反有关安

全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”哪怕没有发生事故，但只要出现上述三种情形之一，导致重大事故风险隐患，也将被刑事追责。意味着刑法对安全生产由“注重事后严惩”调整为“注意事前预防与事后严惩相结合”的保护模式特别关注

新安法与刑法的衔接02造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；造成直接经济损失一百万元以上的；其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。入罪门槛新安法与刑法的衔接02

事件经过:2021年6月1日，温州瑞安市应急管理局执法人员在该仓库查获吴某某存放的各类危险化学品共计113桶，18.11吨，该仓库无储存危险化学品的许可资质。经执法人员勘察，该仓库紧挨居民楼，现场离小学仅为15米，老人公寓为40米，未采取任何安全防范措施、未设置可燃气体报警装置和安全警示标志、不具备储存危险化学品的安全条件，极易发生火灾爆炸事故，具有发生重大伤亡事故的现实危险。6月29日，吴某主动投案，并如实供述。因涉嫌触犯危险作业罪，应急管理部门启动安全生产行刑衔接机制，将相关材料移送司法机关予以刑事追责，并第一时间将所有的危险化学品转移到有资质的储存场所。

处理意见：

2021年9月6日浙江省瑞安市人民法院判决被告人吴某某犯危险作业罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。行刑衔接：新安法与刑法的衔接02安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责违法行为在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的构成条件（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。处罚条款处一年以下有期徒刑、拘役或者管制危险作业罪刑事责任03对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人管理人员实际控制人投资人刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体【危险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的危险作业罪主体范围刑事责任03董事长/总经理经理项目经理员工都有可能犯危险作业罪特别是主要负责人、作业组织者，违章指挥者！危险作业罪主体范围刑事责任03违法行为在生产、作业中违反有关安全管理的规定造成后果因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处罚条款处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十四条【重大责任事故罪】03刑事责任负有组织、指挥或者管理职责的负责人管理人员直接从事生产作业的人员实际控制人投资人刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定重大责任事故罪主体范围刑事责任03董事长/总经理经理项目经理员工都有可能犯重大责任事故罪违章作业更多适用于主要是一线员工重大责任事故罪主体范围刑事责任03违法行为安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定造成后果因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处罚条款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】03刑事责任对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人管理人员投资人第三条刑法第一百三十五条规定的直接负责的主管人员和其他直接责任人员【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定实际控制人以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。重大劳动安全事故罪主体范围刑事责任03董事长/总经理经理项目经理维护人员都有可能犯重大劳动安全事故罪没有履行法定职责消除事故隐患更多适用于安全管理等管理人员【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定重大劳动安全事故罪主体范围刑事责任039月26日下午，冀州市某小区建筑工地施工现场，指挥员张某往塔吊所吊灰罐内装好灰后，将灰罐挂好，然后通知塔吊司机魏某吊起向11号楼运送。当塔吊由南向北转动至地下车库施工现场上方时，灰罐突然坠落，砸在正在给地下车库拧钢筋的被害人刘某身上，刘某当场死亡。日前，工地安全员康某被以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。塔吊司机魏某、指挥员张某被以重大责任事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。据了解，该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。（如左图）刑事责任03危险作业罪重大责任事故罪强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪违法和犯罪是不同概念！XXXXX罪！XXXXX刑法！刑事犯罪好找工作吗？影响贷款吗？影响征信吗？--------------------------------------------------------------------------------------------------并不是所有的刑事案件都是公诉案件,根据刑事诉讼法的规定,有一部刑事案件是自诉案件。但涉及安全生产事故中的刑事犯罪一定是公诉！《中国共产党纪律处分条例》第三十二条规定，存在刑事犯罪的党员，应当予以开除党籍处分。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（六）被依法追究刑事责任的。如何理解刑法？刑事责任03安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责（1）处罚方式更严一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚（新安法第112条）（2）处罚额度更高事故罚款由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元，对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入30%至80%，提高至40%至100%。（新安法第114条，可按照前款罚款数额的二-五倍对负有责任的生产经营单位处以罚款）（3）处罚力度更大采取联合惩戒方式，部分处罚采取行业或职业禁入惩处。

安全生产

规避风险对企业的影响：01

“吹哨人”制度

安全生产

规避风险对企业的影响：01深圳市正大建业建筑工程有限公司“2·8”机械伤害死亡事故2021年2月8日10时04分，深圳市龙岗区坪地街道高中园在建项目工地发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。事情经过：2021年2月8日8时10分，深圳市正大建业建筑工程有限公司旋挖机组人员谢玉祥、陈祥宇到现场进行旋挖成孔作业，谢玉祥负责操作旋挖钻机，陈祥宇负责更换钻头、现场指挥等。10时04分，陈祥宇违规进入旋挖钻机旋转半径内，站在机身后方右侧履带旁，管理人员发现后立即大声呼喊并制止，陈祥宇未理睬仍停留在原地，随即被旋转机身挤压至履带上。后送医院抢救无效死亡。事故处理：总包单位中建科工集团落实了企业安全生产的主体责任，建立健全了安全生产责任制和各项安全生产规章管理制度及操作规程；设置了安全管理机构并配备了专职的安全管理人员；保证了安全生产资金的投入使用；定期组织了安全教育培训和安全检查；与深圳市正大建业建筑工程有限公司签订了《安全生产管理协议》，明确了各自的安全生产管理职责，督促专业分包单位落实安全管理职责；按照《施工方案》要求施工单位落实旋挖钻机的防护措施，已履行了总包单位的安全管理职责，建议不予处罚。

安全生产

规避风险01安全生产主体责任安全生产刑责“八宗罪”安全生产规避风险新安法的修订与重点关注主体责任法律责任常见“八宗罪”对企业的影响重点落实最易触碰的刑责让责任制成为常识企业主要负责人企业其他负责人一般管理人员现场从业人员企业全员责任制体系管理模式组织保障措施保障责任清单工作清单照单履职层层监管履职考核尽职免责责任体系层层压实

安全生产

规避风险02

强化“双重预防机制”事故隐患风险安全生产

消除“两张皮”

全过程管理