高级专卖管理员市场管理讲义（纯考点）

更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 第二章 市场管理 学习要点： 1.日常市场检查计划 2.联合执法检查方案 3.市场管理信息 4.卷烟零售户业态分类信息 5.烟草专卖品进出口环节监管 第一节 日常检查 制定检查计划和检查方案是高级专卖管理员所应该具备的能力，计划和方案能使专卖管理工作进一步明确目标、提高效率、优化流程，妥善应对突发事件。有效的计划和方案，有助于分解具体工作目标，从而增强工作的节奏感和任务感。本节就介绍一些基本、实用的制定计划和方案的办法，同时还要进一步介绍市场管理信息的运用。 一、日常市场检查计划 日常市场检查计划是建立 正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，从而可以推动市场检查工作的顺利进行。 （一）日常市场检查计划的制订程序 1.日常市场检查计划基本要素 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 日常市场检查计划的内容主要包括检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此之外，一般还应包括检查人员、检查方法等内容。 2.市场检查计划的分类 （ 1）按照时间可以分为：年度检查计划、季度检查计划、月度检查计划以、周检查计划和日检查计划。 （ 2）按照内容可以分为：日常市场检查计划、专项行动检查计划。 3.日常市场检查计划的制订 日常市场检查计划的制订，一般是 在广泛收集意见和建议的基础上，确定检查时间、检查目的、检查对象和检查内容，明确检查方法、检查人员等内容，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施（见图 2-1）。 （ 1）检查计划制订的依据： 上级对专卖管理工作的要求和部署。 辖区卷烟零售市场的基本情况。 辖区卷烟销量、品牌和价格波动状况。 （ 2）检查计划制订的程序： 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 （ 1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。 （ 2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年 度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。 （ 3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。 （ 4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。 （ 5）市场监管员根据稽查大（中）队制定 的每日检查计划，进行市场检查。 图 2 1 日常市场检查计划制订程序 （二）日、周市场检查计划制订的注意事项 1.日市场检查计划的注意事项 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 日检查计划的制定，要在周计划的基础上结合本地实际和辖区零售户经营情况进行制定，检查计划要详细周密，不遗漏。除履行日常的市场监管职责外，还要监督卷烟营销、配送的情况。 日市场检查计划是年度、季度、月度和周检查计划的具体落实，因此其内容应详细具体，主要包括： （ 1）检查目的要明确。 （ 2）检查时间要具体。 （ 3）检查对象要全面，既要检查辖区内的持证零售户，又要检查无证 经营户，且要明确具体检查户数和重点检查户。 （ 4）检查内容主要包括： a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况； c.卷烟营销、配送情况。 （ 5）检查人员必须要有两名以上（包括两名）专卖执法人员，并要确定一个负责人。 案例 1 ××稽查二中队日检查计划 检查目的：掌握市场情况，打击违法行为，维护卷烟市场正常经营秩序。 检查时间： 11月 5日（星期一） 检查人员：张 X（负责人）、孟 X 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 检查对象： A村零售户 A1、 A2、 A3， B村零售户 B1、 B2； C村零售户 C1、 C2、 C3， D 村零售户 D1、 D2， 、 E 村零售户 E1、 E2、 E3、E4、 E5、 E6、 E7、 E8、 E9， F 村零售户 F1，计 6个村 20 户。其中 A村的 A2、 A3 户， B村的 B1 户和 E 村的 E5、 E8 户在上次检查中有违规经营行为。 主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是抽查送货小票，看卷烟配送有没有送货到位；三是查看有无违法经营情况；四是对上次检查中发现的违规经营户要重点进行检查，并做好宣传教育工作。 2.周市场检查计划制订的注意事项 周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检 查计划，要把重点村、重点户、重点问题作为市场检查的重点，同时要兼顾各项市场监管内容。 案例 2 ××县稽查一中队周检查计划 本周检查的主要目的就是宣传明码实价有关规定，同时对重点违规户进行重点检查，查处违法违规经营行为，维护双节前的正常市场经营秩序。 具体安排： 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 11月 5日（星期一）检查贾 X片区（ A、 B、 C等村 46 户中的 20户）。工作重点：宣传烟草专卖法律法规 ，对上月销量异常户进行重点检查。 11 月 6 日（星期二）检查贾 X片区 (D、 E、 F、 G 等村 45 户中的15 户 )。工作重点：宣传明码实价有关规定以及烟草专 卖法律法规，对经常违规户、可疑户进行重点检查。 11 月 7 日（星期三）检查陈 X片区（ H、 I、 J、 K、 L 等村 50 户中的 22 户）。工作重点：整治无证经营现象，宣传明码实价。 11月 8日（星期四）检查付 X片区（ O村以南片区 42 户中的 12户）。工作重点：向零售户宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。 11月 9日（星期五）检查陈 X、赵 X片区（ P、 Q、 R村以北等村70 户中的 20 户）。工作重点：因临近双节，要对城区中经营的高档卷烟进行重点检查，宣传明码实价，对可疑户要加强监控。 （三）月度、季度、年度市场检查 计划制订的注意事项 月度、季度和年度市场检查计划，属于中长期的计划，因此计划的制定应注意本辖区市场检查的全面性，尤其是年度检查计划应注意结合上级局下达的专卖管理工作目标和任务。 1.月度市场检查计划制订的注意事项 （ 1）要充分考虑市场监管员分片区域和分管路线的划定。 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 （ 2）要尽量对本辖区零售户检查一遍。 （ 3）对重点路段、重点区域的经营户要进行重点监控。 （ 4）对重点户和屡查屡犯户增加检查频次。 案例 3 ××县稽查二中队 2007年九月份市场检查计划 制表时间： 2007.08.31 内容 时间 工作安排 工作目的 工作要求 3 日 -7 日 第一周 据目前统计无证户的情况，无证户没有得到及时有效的控制，本周在日常检查的同时，仍以统计无证户为主。 全面掌握无证经营情况；做好零售许可证到期延续申请通知工作；对外地人的经营情况进行重点监控，维护卷烟市场秩序。 1.每日按时到岗，佩带执法标识。 2.走访卷烟零售户时要按规定使用文明用语，工作行为要规范。 3.在执法过程中，要使用法律条文给零售户做解释工作，在每一项执法工作中，都要事先学习有关法律知识。 4.严格执行国家局的 "五条禁令 "和市局的各项规章制度。 10 日 -14 日 第二周 联合检查农村市场，对农村市场卷烟零售户的异常经营情况进行实地核查。 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 17 日 -21 日 第三周 联合检查城区市场，对许可证即将到期的零售户履行 告知义务，通知其按时申请延续，并进行相关的烟草专卖法律法规宣传 . 24 日 -28 日 第四周 采取单独走访与联合检查相结合的方法，重点检查外地人在本地的经营情况，对违法经营的要进行重点监控。 备注 市场监管员要认真完成日志，周记，并对及时做好零售户信息维护工作。对查扣的卷烟要及时入库。完成上级下达的临时任务。 表 2-1 2.季度市场检查计划制订的注意事项 ： （ 1）市场稽查与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。 （ 2）突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处案件、打击制售假烟网络上。 （ 3）根据零售户的营业时间合理安排市场检查时间，农村市场要特别注意农忙季节的时间安排。 案例 4 ××市烟草专卖局专卖科 2006年第一季度市场检查计划 为进一步做好今年第一季度的市场管理工作，特制订本季度市场检查计划如下： 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 一、基本要求 市、县两级各稽查大队、中队要按照市局党组关于加大市场管理力度的要求，认真履行自己的职责，加强零售市场监管，严厉打击违法经营行为，切实维护市场正常经营秩序。 二、时间安排和工作重点 一月份： 重点对卷烟零售市场进行有效监控，并联合工商管理部门对无证经营户进行取缔，提高辖区零售户的持证经营率。此项工作由张力重点负责。 二月份： 继续以打假破网为重点，一是要主动搜集制售假烟线索，以烟找人、以人找网；二是对于正在经营中的两个售假网络，要协同公安部门加大侦破力度，争取在上半年全部收网。此项工作由王刚重点负责。 三月份： 配合内部专卖管理监督科，做好内部专卖管理监督检查工作，进一步规范行业内部经营行为。同时，要组织对专卖人员进行法律 、法规培训，提高专卖执法人员的综合素质。此项工作由李强重点负责。 三、其他事项 在市场检查的同时要做好烟草专卖法律、法规的宣传工作，引导广大零售户守法经营。 3.年度市场检查计划制订的注意事项： 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 （ 1）要充分考虑上级局关于卷烟打假的工作部署，尤其应突出打击制售假烟网络的工作安排，确定新目标，制定新措施，将工作安排和部署具体贯彻落实到日常市场检查中去。 （ 2）要充分考虑内部专卖管理监督工作安排，加强对同级行业内企业的日常监管。 （ 3）要注重对零售许可证使用情况进行监管。 案例 5 表 2-2 ××县烟草专卖 局专卖科 2007年度市场检查计划 工作落实时间 工作重点 工作目标 负责人 上半年 1-2 月份 1加快打假破网工作进程。 2落实好辖区内卷烟重点户的监督管理工作。 进一步加大市场管理力度，树立专卖执法队伍的良好执法形象，打击各类涉烟的违法经营行为。 张军 3-4 月份 1认真做好零售许可证的换证工作。 2抓好辖区内卷烟市场正常经营秩序的维护，利用 "3.15"消费者权益日，加大对烟草专卖法律法规宣传力度。 5-6 月份 1、做好专卖队伍的法律培训工作。 2、配合内管部门从零售终端对营销部门的卷烟营 销、配送工作进行日常监管。 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 下半年 7-8 月份 1继续加大对农村集市和集散地的管理力度，严厉打击各类流动摊点。 稳步推进打假破网工作，力争全面完成打假破网和市场监督各项工作任务。 张军 9-10 月份 1与有关执法部门协调，打击各类违法运输和非法收购烟叶活动。 2结合本县地实际情况，进一步加快打假队伍的建设工作。 11-12 月份 1、双节期间要组织专项检查行动，集中查处城区市场的违法经营行为。 2认真做好年度案件处理的后续工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的归纳和存档等。 3完成上级部门临 时交办的各项任务。 二、联合执法检查方案 （一）方案的基础知识 1.方案的含义及特点 方案是进行工作的具体计划或者为解决某一特定问题而制定的规划。作为对近期具体工作的预测性安排，方案具有明显的针对性、即时性、具体性。同时，方案也具有可选择性，这是方案与其它计划类文书的最大不同之处。 2.方案制定的基本原则 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 制定方案必须围绕方案所指向的工作目标，进行全面分析研究，确保方案的可操作性和可实施性。因此，要制定一个行之有效的方案，必须遵循以下原则： （ 1）适用、有效性原则 方案首先应针对所要实现的目标，制定具有 可操作的措施，适用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。 （ 2）合理、先进性原则 方案涉及的相关工作和措施应力求合理、先进，信息流畅、方式简捷、手段先进才能显示出高效率。 （ 3）及时、全过程原则 制定方案要遵循主动控制、事先控制、过程控制的思想，充分考虑方案所依赖的环境条件，积极关注方案实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，及时调整方案内容。 （ 4）系统、全方位原则 制定方案要对各方面的情况做通盘考虑和安排，在把握系统整体的前提下，实行科学的分析和总体的综合，以实现方案的总体目标。 （二）联合执 法检查方案 1.组织联合执法检查的主体 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 组织联合执法检查的主体主要是县级以上烟草专卖局，其法律依据主要是 : （ 1）法律。烟草专卖法第四条规定，国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。 （ 2）行政法规。实施条例第四条规定，国务院和省自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制，依照烟草专卖法第四条的规定执行。设有烟 草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。第四十六条规定：烟草专卖行政主管部门依法对执行烟草专卖法及本条例的情况进行监督、检查，查处违反烟草专卖法及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。第五十条规定：烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。 2.联合执法机制 组织 联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 （ 1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。定期召开联席会议、重大问题协调会是沟通情况、分析形势、落实联合执法工作的重要形式，参加人员主要是联合执法部门主管执法工作的领导和部门的负责人，会议内容主要是总结阶段性工作，分析面临的基本形势，研究部署下一步工作。 （ 2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。通过部门之间密切配合，增强执法合力，提高市场监管效果。 （ 3）建立集中整治和日常管理相结合的工 作制度。坚持以集中整治行动带动日常管理，逐步实现由突击性、集中性联合治理向规范化、长效化、常态化管理的有效转变。 （ 4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。 （ 5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。加强信息互通工作，确定联络员，在日常工作中加强联系与沟通，及时通报相关工作情况和案件线索。推进联合执法情报网络建设，充分发动群众，公布举报电话，拓宽情报来源渠道，做好汇总分析工作。 3. 联合执法检查方案的基本内容 制定工作方案是联合执法检查的重要一环。要做到联合执法检查方案的内容 具有指导性和可操作性，必须要进一步明确执法检查的方法步骤，规定工作流程，以完备的程序保证执法检查达到预期的效果。方案是计划中内容最为复杂的一种，一般包括指导思想、主要目更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题、署名、引语和正文四部分构成。 （ 1）标题。标题是贯穿全篇的主线，方案中提出的工作任务和采取的工作措施，都必须要紧紧围绕标题而进行。方案的标题可分为全称式和简明式两种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式，仅由事由、文种二要素构成的为简明式。 （ 2）署名。署名大多是 将其列在标题之下、正文之上的特定位置。其标注的内容和方法也因预案、方案而有所不同。一般讲，以 "方案 "出现的，不另行署名，只需注明什么时间什么会议审定、通过或什么时间经谁批准即可；而以 "预案 "出现的，则不仅要署明是谁草拟的，还要注明是什么时候草拟的，以示负责和便于查考。 （ 3）引语。引语主要是简明扼要地说明制定方案的目的、意义和依据，一般以 "为了根据特制定本方案 "的形式来表述。这是方案生成的基础，因而一定要抓住要害和实质，简明扼要地表述清楚。 （ 4）正文 基本情况。诸如重大活动的时间、地点、内容、方 式、主题以及主办、协办单位等。其中，时间、地点、方式等应具体明确； "内容 "要概括、精当； "主题 "则是活动的目的、意义、价值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情况也可以是工作时限、范围、更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 对象、内容和重点。总之，这部分内容一定要有，但又必须从实际需要出发而或多或少、或轻或重、或详或略地进行表述，切忌千篇一律。 对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。 这部分包括各阶段工作的内容、基本任务目标、主要措施手段、步骤作法、相应的安排和要求等等。方案要写明在什么时间、多大范围内由哪些人做哪些工作，采 取什么方式于何时做到何种程度。这是方案的核心内容所在，要求既具体详尽又严密可靠，既具可行性又便于操作，以求最大限度地确保工作或活动的顺利开展，促成方案目标的顺利实现。 对相关问题的处理与解决办法。重大活动的开展，重要工作的推进，涉及的问题是多方面的，诸如组织领导、人力财力物力的安排、有关矛盾和问题的解决等等。这是实现目标、完成任务的基本前提和重要保障，因此制定方案时必须加以考虑，不可或缺。 总的来说，由于是联合执法检查方案涉及面较广，一般都以 "文件头 "形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题一般由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如 XXX 烟草专卖局 XXX 工商行政管理局取缔无证经营工作方案；成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按 "指导思想 "、"主要目标（工作重点） "、 "实施步骤 "、 "政策措施 "及 "工作要求 "几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法， "主要目标 "、 "实施步骤 "、 "政策措施 "这三项必不可少的， 实际写作时的称呼可以不同，如把 "主要目标 "称为 "目标和任务 "或 "目标和对策 "等，把 "政策措施 "称为 "实施办法 "或 "组织措施 "等。在 "主要目标 "一项中，一般还要分总体目标和具体目标； "实施步骤 "一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目； "政策措施 "的内容里一般还要分 "政策保证 "、 "组织保证 "和 "具体措施 "等。 4. 联合执法检查权限的衔接 联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。联 合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 案例 6参考例文： A 市烟草市场清理整顿工作方案 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 为进一步规范烟草市场秩序，严厉打击制售假烟及走私卷烟违法犯罪活动，取缔无证经营行为， 根据中华人民共和国烟草专卖法（以下简称烟草专卖法）、中华人民共和国烟草专卖法实施条例等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和 "三个代表 "重要思想为指导，认真贯彻烟草专卖法，加大联合整治烟草市场工作力度，完善 "地方政府领导，部门协同作战 "工作机制，切实净化烟草市场。 二、工作目标 通过开展卷烟市场打假专项行动，至少摧毁 1个制售假烟网络；通过开展打击卷烟走私专项行动，切实净化卷烟市场，实现无公开摆卖走私卷烟率 90%以上；通过开展取缔无烟草专卖零售许可证经营 烟草制品零售业务专项行动，实现持证经营率 98%以上；通过严厉打击违法批发卷烟行为，提高卷烟市场净化率和控制力，实现市场净化率90%以上。 三、工作重点 （一）摧毁制售假烟网络。市、县烟草专卖局与公安部门紧密配合，积极挖掘案件线索，摧毁组织严密、辐射范围大、社会影响恶劣的制售假烟网络。要严厉打击分散、隐蔽的制售、贩藏假烟窝点，采取设卡堵截、斩断制假原辅料供应链、清剿制假窝点等措施，着力解更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 决目前活动猖獗的手工包装假烟问题。集中力量切断地下窝点的烟叶来源，从源头上遏制卷烟制假活动。 （二）取缔无证经营行为。要坚决 取缔无烟草专卖零售许可证、无工商营业执照经营烟草制品零售业务的行为。市、县烟草专卖局与工商部门要建立联合取缔无证经营行为工作机制，成立取缔无证经营行为的专门机构，开展取缔无证经营行为。每半年工商、烟草部门要联合开展一次大规模的联合取缔无证、照经营行为专项行动，集中整治辖区内无证、照经营烟草制品零售行为。 （三）打击卷烟走私。针对我市打击卷烟走私实际，定期组织打私办、公安、烟草等部门开展打击卷烟走私专项行动。要把火车站、汽车站、配货站及其他交通要道作为打击走私卷烟的重点区域，加强与铁路、交通等部门的工作协调。 （四）切断假烟、走私烟运输通道。要协调铁路、交通等部门，重点打击假烟、走私烟运输环节。要加大对交通要道、铁路货运站、汽车站、汽运中转站等运输枢纽的监控检查力度，采取有力措施，切断假烟和走私烟运输渠道。 （五）整治城乡结合地区。充分发挥县级烟草专卖局、公安机关、工商行政管理部门等基层组织的作用，重点加强对城乡结合部、偏远农村地区等的专项整治。基层烟草部门每月要组织一次对城乡结合地区市场的集中检查；对在检查中发现的制售假烟及走私贩私违法活动线索，要及时向同级公安机关和上级烟草部门通报，由有关部门配合更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 查处；县级 烟草部门与工商管理部门要认真制定检查方案，大力推进城乡结合地区无证经营行为的取缔工作。 四、保障措施 （一）加强对烟草市场治理工作的领导。为确保烟草市场治理工作取得实效，市政府成立市烟草市场治理工作领导小组，全面负责全市烟草市场治理工作的领导与协调。领导小组办公室设在市烟草专卖局，负责专项治理工作的组织和协调。各成员单位要认真履行工作职责，互相支持，协调配合，积极开展治理工作，确保烟草市场治理各项措施的落实。 （二）建立联合治理工作机制。打私办、公安、工商、烟草、质监等有关部门要做好日常联络、人员派驻、经费 拨付、装备配置等方面的工作，要指定专人负责联合治理工作的日常联络与协调，确保日常工作沟通协调到位。各成员单位要尽快出台打假打私、取缔无证经营行为等专项治理行动实施方案，建立长期联合治理工作机制，明确人员派驻、经费拨付、行动时间、部门责任等内容，并在近期内开展集中治理行动。市、县公安机关要选派得力干警协助烟草行政机关开展卷烟市场整顿、打假打私工作；市、县工商部门要选派工作人员与烟草行政机关一起开展取缔无证经营行为工作。 附件 1：组织领导机构 附件 2：实施计划 A 市烟草专卖局 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 X 年 X月 X日 三、市场管理信息应用 （一）信息应用方法的基础知识 1.什么是信息应用 信息应用是指人们对信息的获取、处理、运用。市场分析是企业在变幻莫测的市场中，正确把握未来的有力武器。没有对市场的正确认识和分析，就不可能在日益激烈的市场竞争中战胜对手，发展自己，壮大自己，市场调查已成为企业经营决策中不可或缺的重要工具。卷烟零售户本身随着市场环境、经营目标的变化处在不断地变化之中，零售户与烟草公司的业务关系其实较为脆弱，必须定期开展零售户的调查分析，搜集相关信息，并根据信息对零售户进行动态的管理，这样对卷烟市场及消费者需求的变化能做到有针对 的管理。 2.信息应用的基本原则 信息的应用是信息价值的体现，但由于信息的范围广、种类多、内容杂，信息的应用有相当大的难度。同样的信息，应用的水平不同，所产生的效能相差很大。因此，在应用信息时，应该坚持以下原则： （ 1）目标原则。目标是管理活动最终要达到的目的。一切管理活动，都是为了圆满地实现预期的管理目标。所谓目标原则，概括地讲，就是指信息的应用必须绝对服从管理目标，必须紧紧围绕着管理目标，信息的应用要与目标保持一致。应用信息时坚持目标原则要从更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 三个方面去做： 在应用内容上，从本目标的内容到与本目标有关 的内容，都要满足管理目标。 在开发过程上，从获取信息、加工信息到存贮信息、应用信息，都要符合管理目标。 在使用形式上，从普通文字、影像信息到高科技产品信息，都要方便于管理目标。如果对本目标的实现很困难，就是再好的高科技信息也是没有任何意义的。 （ 2）求实原则。所谓求实原则，概括地讲，就是指应用信息时必须做到 "实事求是 "。应用信息时遵循求实原则，必须从两个方面做起： 要根据具体实际：在应用信息时，一定要根据实际情况。 应用的信息要真实：信息是决策的 "参谋 "，关系到计划决策的导向。如果在信息的真实性上发生了问题 ，就会使计划决策出现比较大的偏差，就会犯原则性的错误。 （ 3）效率原则。信息的应用，对于管理效能起着一个 "放大 "作用，这就是信息的效率。如果效率低下，信息的应用也就没有多大价值。所谓效率原则，就是指应用信息时，把是否产生了信息效益作为应用信息的标准。换句话说，就是应用的信息必须达到提高效率的目的。要使信息应用高效，就要注意时效性：信息的时间时效性对信息发挥效益的影响很大。同样的信息，时效性不同，出现的效益差异也就很大。 （二）卷烟市场的专卖管理信息应用 1.行政许可事项与非行政许可事项信息的应用 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 行政许可事 项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好卷烟市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。 2.违法信息与案件审理的应用 当前，涉烟案件出现了新情况、新特点和新问题，违法经营卷烟的行为有了新动向，不法分子的作案手段更加高明和隐蔽，案件的性质、规模、涉案人数和作案手段等，都较以往发生了明显变化，建立了违法经营卷烟的网络，供货渠道、运输环节及送货方式等都非常隐蔽，烟草专卖违法案件的查处和打击难度明显增大。面对新形势，我们要探索 案件审理工作的新思路、新方法，积极收集违法信息和线索，做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。在案件的审理过程中，必须对违法卷烟的来源调查清楚，源头不清楚，不能放过，做到不轻易结案，不急于处罚，务必做到查明源头，堵塞漏洞。二是线索不查清不放过。对案件审理中掌握的违法线索，我们必须高度重视，确保查清违法线索，掌握违法分子活动情况和活动规律，打掉违法犯罪网络。三是卷烟去向不查明不放过。对于查获的违法卷烟，不仅要做到查清来源，还要查清去向，认真进行跟踪追溯。 3.卷烟零售户进货信息的应用 掌握卷烟零售户进货 信息是对其卷烟经营活动进行有效监管的重要环节。卷烟零售户进货信息的运用，通过信息系统等渠道分析零更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。 第二节 市场监管 会识别卷烟零售户的业态，还要在具体的专卖管理工作中进一步运用卷烟零售户的业态信息，有针对性的制定完善市场监管的措施和方法，不断促进市场监管工作的科学化和 规范化。另一个方面，国家对商品的进出口一贯实行严格的监管，而烟草专卖品的进出口除了要接受国家进出口管理机构的有效监管外，还要接受各级烟草专卖行政主管部门的有效监管。本节主要介绍卷烟零售户的业态信息应用及烟草专卖品的进出口环节监管。 一、卷烟零售户的业态 在全面把握业态基本知识和具体类别的基础上，科学识别卷烟零售户的业态，其最终目的是为了应用这些信息，根据业态的种类、发展变化的趋势，有针对性的制定完善市场监管的措施和方法，不断促进市场监管工作的科学化和规范化。 （一）业态信息应用的基础知识 1.业态信息应用的 概念 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 业态信息是一个包含内容十分广泛的概念。主要涵盖了某一零售经营领域业态的种类、数量、发展趋势、变化规律等内容，同时包含某一业态的经营方式、管理模式、经营策略、经营理念等内容。应用业态信息，简单的讲，就是针对零售业态类别的不同、发展的趋势，对各类业态进行引导、帮助、管理和服务，同时，零售经营者业利用业态信息改善经营、促进自身发展。 2.业态信息应用的步骤 （ 1）调查业态信息 通过实地调查、资料查阅等方式，调查某一区域市场零售业态的种类、数量。 （ 2）分析业态信息 通过分析调查数据，掌握各零售业态的比例、经 营特点，掌握其分布和发展变化情况。 （ 3）制定合理对策 根据自身需要，综合运用以上分析结果，制定经营发展策略或者管理服务措施。 （二）卷烟零售户的业态信息应用 1.卷烟零售户业态信息应用概述 从烟草营销和专卖管理角度看，应用卷烟零售户业态信息，就是根据卷烟零售业态的种类分布、比例情况、变化规律、发展趋势等信更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 息，制定落实适应新时期卷烟零售业态变化发展的各种制度措施，以满足市场需求、促进烟草行业发展、并严格依法行政做好市场管理工作。 2.卷烟零售户的业态信息运用方法 （ 1）业态信息统计 对零售业态信息的统计在业 态信息应用过程中发挥十分重要的作用，它是业态资料收集、处理和最终措施制定之间的连接器，业态信息统计工作质量的高低，直接关系到业态信息应用的成败。业态信息的统计方法多种多样，通常使用百分比法、平均数法、几大类统计图表法。 百分比法 在对业态信息进行定量分析的时候，往往只有在进行对比时才更能体现出统计的明确性。这种对比经常是使用 "百分数 "来进行的。百分比的用途主要有两点：一是说明某一种业态在整体当中所占的份额；二是说明增加或减少的幅度和比例。 案例 7 某地 2005年 2007年卷烟零售业态统计 (见表 2-3) 表 2-3 序号 业态 零售户数 2005年 2006年 2007年 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 1 食杂店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商场 66 68 74 5 烟酒商店 151 182 249 6 餐饮娱乐类 67 82 90 7 其他类 2502 2356 2294 合计 29227 27719 25953 请计算份额式比例以及增加或者减少的幅度具体是多少？ 从计算份额式比例来看：计算 2005 2007 年食杂店业态所占的比例 2005 年是 20371/29227× 100 70.93； 2006 年是 19354/27719× 100 69.78； 2007 年是 18037/25953× 100 69.49。 从计算增加或者减少的幅度来看：计算烟酒商店业态 2005 2007年每年增加的幅度 2005年为 151 户， 2006 年为 182 户，其数量较 2005 年增加的幅度（百分比为）：（ 182 151） /151× 100 20.52； 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 2006年为 182 户， 2007 年为 249 户，其数量较 2006 年增加的幅度（百分比 为）：（ 249 182） /182× 100 36.81。 平均数法 平均数法是统计零售业态时经常使用的工具。通过大量资料计算出来的平均数具有代表性的价值。对说明零售业态的特点和预测零售业态的发展变化趋势具有很大的作用。 重要的平均数主要有三种，分别是算术平均数、中位数和众数。算术平均数计算方法是将各项数值的总和除以这些数值的项数所得的商数。中位数是将数据按照某一顺序（从大或从小）排列后，处于中间位置的数据。计算中位数很简单，对于 N个数据，若 N位奇数，则排序之后第（ N 1） /2 位置的数据为中位数；若 N 位偶 数，则排序之后的第 N/2 位置的数据与 N/2 1的数据的平均数即为中位数。众数是在一组数据中最常见、出现最多的数据。 案例 8 某地 2005年 2007年卷烟零售业态统计（见表 2-4） 表 2-4 序号 业态 零售户数 2005年 2006年 2007年 1 该地区全部 1947 1978 2013 其中： 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 2 超市 13 22 30 3 食杂店 1862 1879 1898 4 商场 3 3 4 5 烟酒商店 69 74 81 问： a. 食杂店业态 2005 年 2007 年户数的算术平均数 是多少？ （ 1862 1879 1898） /3 1879 b. 烟酒商店业态户数 2005年 2007户数的中位数是多少？ （ 3 1） /2 2位置的数据，即 74 c. 商场业态 2005年 2007年户数的众数是多少？ 2007年 3 统计图表法 业态信息所包含的各关系可以通过表格化或图示化的方法较为直观地表现出来，通常用的表格化的形式是频率分布或百分比分布。图示化的形式主要有曲线图、直方图、复合直方图、圆形图，它可以由人工或计算机完成。 （ 2）业态信息分析 分析，是把事物、现象、概念分为较为简单的组成部分，找 出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。 业态信息分析的原则 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 a.针对性原则 针对性是指要采用具体相适应的分析方法对业态信息进行分析，形成最准确、最恰当的方法系统，取长补短、相互配合，从而形成全面、准确的分析结果。 b.完整性原则 完整性是指对业态信息进行多角度的全面分析，以反映和把握信息资料的总体特征。它不是对资料的局部分析，而是全面考察各种相关因素的现状和趋势，分析现状之间的关系。 c.客观性原则 客观性是指必须以客观的事实和资料作为分析的依据，不能受外来因素和主观倾向的影响。 d.动态性原则 动态性是 指不但要把握分析现状，更要分析把握变化趋势。要注意分析各相关因素的变化特点，用发展的观点、动态的方法来把握问题。 业态信息分析主要包括定性分析和定量分析两种。它们相互补充，同等重要。其中，定性分析主要通过归纳、演绎和对比等方法来实现。 业态信息分析实例 案例 9 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 a.根据表一，分析新型烟草零售业态的变化情况 表一 某地 2005年 2007年卷烟零售业态统计 序号 业态 零售户数 2005年 2006年 2007年 1 食杂店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商场 66 68 74 5 烟酒商店 151 182 249 6 餐饮娱乐类 67 82 90 7 其他类 2502 2356 2294 合计 29227 27719 25953 2005 至 2007 年度，该地范围内卷烟零售客户呈现逐年下降的趋势。食杂店业态数量逐年减少，但仍占主要部分。与此同时，商场业态稳步发展，超市、烟酒商店都呈现了逐年增长的发展势头。其中超市增长 29.82，烟酒商店增长 64.9。 b.根据表二，分析各类零售业态卷烟销量的变化情况 表二 某地 2005年 2007年卷烟销量统计 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 序号 业态 卷烟销量 (万支 ) 2005 年 2006年 2007年 小计 销量 比重 % 销量 比重 % 销量 比重 % 1 该地区全部 1530483 100 1623533 100 2104305 100 5258321 其中： 2 超市 92326.2 6.03 107256.1 6.61 165744.3 7.88 363567.98 3 商场 11648.6 0.76 15173.8 0.93 15928.7 0.76 42750.97 4 烟酒商店 45331.6 2.96 55416.3 3.41 89923.4 4.27 190671.66 2005年至 2006 年，该地卷烟总体销量增加：（ 1623533-1530483）/1530483=9.6% 2006年至 2007 年，该地卷烟总体销量增加：（ 2104305-1623533）/1623533=29.6% 2005 年至 2006 年，超市卷烟销量增加：（ 107256.1-92326.2）/92326.2=16.17% 2006年至 2007 年，超市卷烟销量增加：（ 165744.3-107256.1）/107256.1=54.5% 2005年至 2006 年，烟酒商店卷烟销量增加：（ 55416.3-45331.6）/45331.6=22.3% 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 2006年至 2007 年，烟酒商店卷烟销量增加：（ 89923.4-55416.3）/45331.6=62.3% 年份 全地区卷烟总体销量增长 （ %） 超市卷烟总体销量增长 （ %） 烟酒商店卷烟总体销量增长 （ %） 2005-2006 9.6 16.17 22.3 2006-2007 29.6 54.5 62.3 2005 至 2007 年，该地卷烟总体销量呈 现逐年大幅增长的趋势。其中商场业态保持稳定的销量水平。超市、烟酒商店逐年大幅增长，其中增长速度最快的是烟酒商店，其次是超市。 c.根据表二、表三，分析各类零售业态卷烟销售额变化情况 表三 某地 2005年 2007年卷烟销售额统计 序号 业态 卷烟销售额 (万元 ) 2005 年 2006年 2007年 小计 1 该地区全部 229303.7 266190.8 415048.8 910543.28 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 其中： 2 超市 9446.5 12670.6 22159.4 44267.5 3 商场 2844.8 4170.3 6055.0 13070.1 4 烟酒商店 3386.5 4986.7 10547.1 18929.7 表三计算所得 年份 全地区卷烟销售额增长（ %） 超市卷烟销售额增长（ %） 烟酒商店卷烟销售额增长（ %） 2005-2006 16.1 34.13 47.3 2006-2007 55.9 74.9 111.5 2005 年至 2007 年，新型业态卷烟销售额变化情况与其卷烟销量变化情况基本保持一致。 d.根据表二、表四，分析各类零售业态卷烟毛利率变化 情况 表四 某地 2005年 2007年卷烟零售毛利率统计 序号 业态 毛利率 (%) 2005 年 2006年 2007年 平均数 1 该地区全部 8.09 8.8 9.88 9.11 其中： 2 超市 12.85 13.01 13.29 13.12 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 5 商场 11.57 12.01 12.37 12.08 6 烟酒商店 8.42 8.57 8.97 8.76 2005 至 2007 年，该地卷烟零售毛利率表现出逐年增长的态势。商场业态在卷烟销量保持稳定的情况下毛利率水平也逐年增长，超市、烟酒商 店在卷烟销量逐年大幅增长的情况下毛利率水平保持稳定状态。 e.综合使用表一至表四的信息，分析烟酒商店、业态在烟草专卖市场管理中应注意的地方 烟酒商店做为经营卷烟的零售业态，根据以上图表中的数据分析 ， 得 出 专 卖 店 的 月 均 毛 利 为 1500 元 3000 元。（ 8.42%*33865000/12*151=1573.6 元 / 月；8.97%*105471000/12*249=3166.2 元 /月）做为烟酒商店多选址在繁华商业区、商业街等地段，其房屋使用费用较高，且零售卷烟为其主要经营性收入，在人工费、税收等相关支出后，使其盈利水平 相对较低。但近年来其数量却迅速增长，而规模、店面装修等方面不断升级，说明其盈利水平与经济投入不相符，应该引起深思。 超市以其规模大、信誉度高、辐射范围广等特点吸引消费者。根据图表中的数据，在超市总数量增长 29.6的同时，卷烟销量提高了 79.5，在其提升销量比重的同时，因其规范的经营、良好的资金信用、优秀的社会形象，同烟草公司形成了很好的伙伴关系。 3.卷烟零售户业态信息应用领域 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/tobacco， 烟草之家 QQ分享群： 54698711，敬请加入。 从烟草专卖市场监管角度，卷烟零售户业态信息应用领域主要有： （ 1）掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律 当前，我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在： 零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势。 便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色。 新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。 （ 2）分析研究各类零售业态的经营现状，分析其在经营方面容易发生的问题，确定市场管理的方向和重点 超市、商场业态 a.经营现状 货源充足、资金雄厚，规模大、零售能力强。超市、商场的辐射范围广泛，客流量大，加上在消费者中信誉度很高，因此自身零售能力很强 ，一般无须通过非法批发消化库存。卷烟销售以中高档卷烟为主，毛利率高于其他业态的平均水平，比较注重商业信誉。 b.存在的问题 更多资料尽在 http:/www.docin.com/group/t