（东莞）行政划拨用地办理程序

（东莞）行政划拨用地办理程序一、适用范围下列建设用地，可以以划拨方式取得1、国家机关用地和军事用地；2、城市基础设施用地和公益事业用地；3、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；4、农村集体经济组织兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有土地；5、农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的；6、乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地的；7、法律、行政法规规定的其他用地。二、规划范围内具体建设项目用地的办理规划范围内是指土地利用总体规划确定的建设用地和居民点内的用地。（一）办理划拨用地分三种类型1、市镇村行政、基础设施、公益事业用地行政用地是指政府和有关部门及村委会、居委会办公、生活设施用地。基础设施用地是指交通、水利、电力、通讯、供水等用地。公益事业用地是指学校、医院、幼儿园、敬老院、影剧院、图书馆、殡仪馆等非经营性项目用地。2、村办企业用地村办企业用地项目只能使用本村的集体土地，本村的集体土地在不转移土地使用权的前提下可以联营合作或参股兴办企业。3、村民住宅用地村民建设住宅只能使用本村集体土地，而且要按一户一宅的原则和不超过规定的面积申请用地。城镇居民不允许建单家独院的住宅，只能通过居委会集中申请建设住宅楼或购置商品房。城镇因规划建设需要拆迁居民住宅的，原则上不安排单家独户的住宅用地，应由拆迁单位申请建设住宅楼或购置商品房来安置。掌握一户一宅原则的具体情况由国土所负责调查，核实和鉴定。村民住宅用地面积标准，按省的规定，平原地区和城市郊区80平方米以下，丘陵地区120平方米以下，山区150平方米以下。（二）具体建设项目用地的申报分四个步骤办理第一步，建设项目用地涉及占用农地的，首先要办理农地转用手续，具体方法按规划科要求进行。不需办理农地转用的，直接办理申请用地；第二步，办理建设项目用地预审，具体方法按规划科的要求进行；第三步，正式申报用地。申报用地按窗口办文的要求，由国土所向市国土局的办文窗口办理。建设用地单位提出用地申请时要提交下列材料1、填写建设用地申请表（国土局印制）；2、立项批准文件（市计委立项批文、市政府批准文件、市外经委立项批文）；3、建设项目用地预审报告；4、市规划局核发的建设用地规划许可证，规划红线图（如规划局规划用地面积与国土局审定的用地面积不一致，以国土局审定的面积为准）；5、有关部门意见（涉及地质、环保、交通、水利、林业、安全防火等）；6、村民代表意见书（村民大会会议记录或五名以上村民代表签名的意见）；7、数字化地形图（比例11000，划出用地位置红线，标出用地界线转角坐标）。国土所需提供的材料、建设项目用地情况调查表（市国土局印制）；、分幅的土地利用现状图（在11000的土地利用现状图上标明项目用地界线、面积和土地权属）；、镇级土地利用总体规划图（只打印用地位置的部分，划出用地界线，标出转角坐标，用地面积小的可放大图纸）。以上材料一式两份，至少有一份为原件。原件报国土局，复印件留国土所。涉及征地需报省的文字材料一式五份，图纸一式四份。村民申请住宅用地要提交以如下材料1、住宅用地申请表（国土局印制）；2、用地预审报告；3、村民代表意见书；4、身份证和户口薄复印件。国土所提供如下材料、住宅用地情况调查表（国土局印制）；、用地位置放桩坐标图。以上材料一式二份，原件报国土局，复印件留国土所。市镇行政建设、基础设施建设、公益事业建设需要占用集体土地的，由市国土局在受理建设项目申请后，按规定程序办理征地手续，统一收取和支付征地费用，将集体土地征为国有后再划拨使用，任何单位和个人不得擅自与村委会签订征地协议或转让土地合同。村的公共设施、公益事业建设需要使用其他村集体土地的，参照征地补偿的方法办理土地权属转移手续。第四步，缴费办文。建设项目用地经市政府批准后，由国土局办文窗口通知国土所在规定期限缴交各种税费，领取用地批文。缴费项目、土地补偿费；、土地管理费；、耕地占用税（占用耕地的）；、耕地开垦费（占用耕地的）；、征地拆迁费（涉及征地的）。办文项目、建设用地批复；、国有土地划拨决定书；、建设用地批准书。三、规划范围外单独选址建设项目用地的规划范围外指土地利用总体规划确定的建设用地区、居民点以外的用地。（一）办理划拨用地分两种类型。、国家、省、市重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。、村镇特殊项目用地，如必要的交通、水利、电力、殡仪馆等。规划范围外的用地控制是严格的，这类用地必须报省批准，占用农田保护区的还要报国务院批准，故一般情况下不予办理。（二）具体建设项目用地申报分五步办理第一步，办理建设用地项目用地预审（具体方法按规划科的要求进行）第二步，申报用地；申报方法按窗口办文的要求，由国土所统一向市国土局的窗口办理。建设用地单位提出用地申请时要提交下列材料1、填写建设用地申请表；2、建设用地单位的有关资质证明；3、项目可行性研究报告批复或者其他有关立项批准文件；4、初步设计批复或其他有关设计批准文件；5、土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；6、有关部门的意见（涉及地质、环保、规划、水利、林业、安全防火、铁路等），如建设项目位于地质灾害易发区的，应提供地质灾害危险性评估报告；7、有资质单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书（资源部要求暂按原国家土地局规定的有关技术标准执行，我局要求按数字化地籍测量制定的技术标准执行）；8、功能分区用地说明；9、用地单位对征用土地方案的意见。国土所提供的材料、分幅的土地利用现状图（需在万的分幅土地利用现状图上注明项目用地界线、面积、权属等）；、镇级土地利用总体规划图（划出用地界线，标出转角坐标）。以上材料一式五份（图件一式四份），需报国务院的一式十五份（图件一式六份），所有材料至少应有一份为原件。第三步，由用地科对用地项目进行调查，根据调查情况分别由规划科编制农地转用方案，补充耕地方案，由用地科编制征地方案，供地方案，项目用地呈报说明书，报省国土厅审批。第四步，建设项目用地经批准后由用地科组织实施、代表市政府公告征地方案；、办理征地补偿登记；、拟定具体的征地补偿方案、安置、拆迁方案；、以国土局名誉公告征地补偿安置拆迁方案并听取群众意见；、报市政府批准；、报有关部门核减农业税和粮食定购任务。第五步，缴费、办文、交地（一）收缴以下税费、征地补偿、安置补助、拆迁费；、征地管理费；、耕地占用税和耕地开垦费（占用耕地的）；、森林植被恢复费（占用林地、由林业部门收）；、新菜地开发建设基金（占用蔬菜生产基地）；、不可预见费。（二）需支付如下费用（支付给被征地的集体或村民）、征用土地补偿费；、安置补助费；、青苗补偿费；、建筑物、附着物拆迁补偿费；（三）办文项目、国有土地划拨决定书；、建设用地批准书。（四）用地单位和被征地单位交接用地。四市、镇工业园区建设项目用地的办理（一）市、镇工业园区用地，主要涉及三个问题、市镇工业园区大多数是占用农用土地，需要将农用地转为建设用地。、工业园区占用的土地基本上是属村集体土地，必须要将集体土地征为国有土地才能安排使用。、市、镇的工业园区的土地如果不是市、镇两级政府自己使用，而是安排给国内外企业使用，这些企业不能无偿划拨用地，只能办理有偿出让用地。（二）具体安排项目用地时按如下步骤办理、涉及占用农田的，按规划科的要求办理农地转用手续。、按规划科的要求办理用地预审手续。、正式申请用地时，先由窗口转用地科按程序办理征地手续，如属政府自己用地的，就由用地科直接批准划拨使用；如属其他企业用地的，则转出让科办理出让手续；如属经营性项目用地，则转市土地交易中心招标拍卖。（三）具体建设项目用地报批材料按上述相关的材料要求办理。（四）项目用地经营收费，属划拨用地按划拨用地收费办理；属出让用地的按出让用地收费办理。五、用地指标的应用（一）新增建设用地包括新占用农用土地和未利用土地，确定是否属农用土地或未利用土地的依据是以土地利用现状标定的地类为准。（二）新增建设用地指标按市政府下达给各镇计划执行，各镇在安排具体项目用地时按市下达的年度新增用地指标计划申请用地，一旦指标用完，原则上不再安排建设用地。（三）安排具体建设项目时要选择科技含量高、经济效益好、占地小的项目，用地要严格按照国家和省制定的项目用地限额指标审定用地面积。（四）国家和省安排在我市的建设项目的用地指标由省另行安排，不占镇的指标；但由镇引进的外省市项目，用地指标归镇。六、办理程序示意图（东莞市国土局咨询电话）划拨用地目录法律法规200912171635阅读15评论0字号大中小中华人民共和国国土资源部令第9号划拨用地目录，已经2001年10月18日国土资源部第9次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。部长田凤山（章）二一年十月二十二日划拨用地目录一、根据中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国城市房地产管理法的规定，制定本目录。二、符合本目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供土地使用权。三、对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以以划拨方式提供土地使用权。对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。四、以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。五、本目录施行后，法律、行政法规和国务院的有关政策另有规定的，按有关规定执行。六、本目录自发布之日起施行。原国家土地管理局颁布的划拨用地项目目录同时废止。国家机关用地和军事用地（一）党政机关和人民团体用地1办公用地。2安全、保密、通讯等特殊专用设施。（二）军事用地1指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程。2营区、训练场、试验场。3军用公路、铁路专用线、机场、港口、码头。4军用洞库、仓库、输电、输油、输气管线。5军用通信、通讯线路、侦察、观测台站和测量、导航标志。6国防军品科研、试验设施。7其他军事设施。城市基础设施用地和公益事业用地（三）城市基础设施用地1供水设施包括水源地、取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中心、控制中心。2燃气供应设施包括人工煤气生产设施、液化石油气气化站、液化石油气储配站、天然气输配气设施。3供热设施包括热电厂、热力网设施。4公共交通设施包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站（总站）、调度中心、整流站、车辆保养场。5环境卫生设施包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾（粪便）处理设施、其它环卫设施。6道路广场包括市政道路、市政广场。7绿地包括公共绿地住宅小区、工程建设项目的配套绿地除外、防护绿地。（四）非营利性邮政设施用地1邮件处理中心、邮政支局（所）。2邮政运输、物流配送中心。3邮件转运站。4国际邮件互换局、交换站。5集装容器（邮袋、报皮）维护调配处理场。（五）非营利性教育设施用地1学校教学、办公、实验、科研及校内文化体育设施。2高等、中等、职业学校的学生宿舍、食堂、教学实习及训练基地。3托儿所、幼儿园的教学、办公、园内活动场地。4特殊教育学校（盲校、聋哑学校、弱智学校）康复、技能训练设施。（六）公益性科研机构用地1科学研究、调查、观测、实验、试验（站、场、基地）设施。2科研机构办公设施。（七）非营利性体育设施用地1各类体育运动项目专业比赛和专业训练场（馆）、配套设施高尔夫球场除外。2体育信息、科研、兴奋剂检测设施。3全民健身运动设施（住宅小区、企业单位内配套的除外）。（八）非营利性公共文化设施用地1图书馆。2博物馆。3文化馆。4青少年宫、青少年科技馆、青少年（儿童）活动中心。（九）非营利性医疗卫生设施用地1医院、门诊部（所）、急救中心（站）、城乡卫生院。2各级政府所属的卫生防疫站（疾病控制中心）、健康教育所、专科疾病防治所站。3各级政府所属的妇幼保健所院、站、母婴保健机构、儿童保健机构、血站（血液中心、中心血站）。（十）非营利性社会福利设施用地1福利性住宅。2综合性社会福利设施。3老年人社会福利设施。4儿童社会福利设施。5残疾人社会福利设施。6收容遣送设施。7殡葬设施。国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地（十一）石油天然气设施用地1油（气、水）井场及作业配套设施。2油（气、汽、水）计量站、转接站、增压站、热采站、处理厂（站）、联合站、注水（气、汽、化学助剂）站、配气（水）站、原油（气）库、海上油气陆上终端。3防腐、防砂、钻井泥浆、三次采油制剂厂（站）、材料配制站（厂、车间）、预制厂（车间）。4油（气）田机械、设备、仪器、管材加工和维修设施。5油、气（汽）、水集输和长输管道、专用交通运输设施。6油（气）田物资仓库（站）、露天货场、废旧料场、成品油（气）库（站）、液化气站。7供排水设施、供配电设施、通讯设施。8环境保护检测、污染治理、废旧料物综合处理设施。9消防、安全、保卫设施。十二煤炭设施用地1矿井、露天矿、煤炭加工设施，共伴生矿物开采与加工场地。2矿井通风、抽放瓦斯、煤层气开采、防火灌浆、井下热害防治设施。3采掘场与疏干设施含控制站。4自备发电厂、热电站、输变电设施。5矿区内煤炭机电设备、仪器仪表、配件、器材供应与维修设施。6矿区生产供水、供电、燃气、供气、通讯设施。7矿山救护、消防防护设施。8中心试验站。9专用交通、运输设施。（十三）电力设施用地1发（变）电主厂房设施及配套库房设施。2发（变）电厂（站）的专用交通设施。3配套环保、安全防护设施。4火力发电工程配电装置、网控楼、通信楼、微波塔。5火力发电工程循环水管（沟）、冷却塔（池）、阀门井水工设施。6火力发电工程燃料供应、供热设施，化学楼、输煤综合楼，启动锅炉房、空压机房。7火力发电工程乙炔站、制氢（氧）站，化学水处理设施。8核能发电工程应急给水储存室、循环水泵房、安全用水泵房、循环水进排水口及管沟、加氯间、配电装置。9核能发电工程燃油储运及油处理设施。10核能发电工程制氢站及相应设施。11核能发电工程淡水水源设施，净水设施，污水、废水处理装置。12新能源发电工程电机，厢变、输电（含专用送出工程）、变电站设施，资源观测设施。13输配电线路塔（杆）,巡线站、线路工区,线路维护、检修道路。14变（配）电装置，直流输电换流站及接地极。15输变电、配电工程给排水、水处理等水工设施。16输变电工区、高压工区。（十四）水利设施用地1水利工程用地包括挡水、泄水建筑物、引水系统、尾水系统、分洪道及其附属建筑物，附属道路、交通设施，供电、供水、供风、供热及制冷设施。2水库淹没区。3堤防工程。4河道治理工程。5水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施。6蓄滞洪区、防护林带、滩区安全建设工程。7取水系统包括水闸、堰、进水口、泵站、机电井及其管护设施。8输排水设施含明渠、暗渠、隧道、管道、桥、渡槽、倒虹、调蓄水库、水池等、加压（抽、排）泵站、水厂。9防汛抗旱通信设施，水文、气象测报设施。10水土保持管理站、科研技术推广所（站）、试验地设施。（十五）铁路交通设施用地1铁路线路、车站及站场设施。2铁路运输生产及维修、养护设施。3铁路防洪、防冻、防雪、防风沙设施含苗圃及植被保护带、生产防疫、环保、水保设施。4铁路给排水、供电、供暖、制冷、节能、专用通信、信号、信息系统设施。5铁路轮渡、码头及相应的防风、防浪堤、护岸、栈桥、渡船整备设施。6铁路专用物资仓储库场。7铁路安全守备、消防、战备设施。（十六）公路交通设施用地1公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口。2公路通信、监控、安全设施。3高速公路服务区区内经营性用地除外。4公路养护道班工区。5公路线路用地界外设置的公路防护、排水、防洪、防雪、防波、防风沙设施及公路环境保护、监测设施。（十七）水路交通设施用地1码头、栈桥、防波堤、防沙导流堤、引堤、护岸、围堰水工工程。2人工开挖的航道、港池、锚地及停泊区工程。3港口生产作业区。4港口机械设备停放场地及维修设施。5港口专用铁路、公路、管道设施。6港口给排水、供电、供暖、节能、防洪设施。7水上安全监督包括沿海和内河、救助打捞、港航消防设施。8通讯导航设施、环境保护设施。9内河航运管理设施、内河航运枢纽工程、通航建筑物及管理维修区。（十八）民用机场设施用地1机场飞行区。2公共航空运输客、货业务设施包括航站楼、机场场区内的货运库站、特殊货物危险品业务仓库。3空中交通管理系统。4航材供应、航空器维修、适航检查及校验设施。5机场地面专用设备、特种车辆保障设施。6油料运输、中转、储油及加油设施。7消防、应急救援、安全检查、机场公用设施。8环境保护设施包括污水处理、航空垃圾处理、环保监测、防噪声设施。9训练机场、通用航空机场、公共航运机场中的通用航空业务配套设施。法律、行政法规规定的其他用地（十九）特殊用地1监狱。2劳教所。3戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所。什么是土地划拨目前房地产开发用地取得方式主要有两种国有划拨和国有出让。划拨土地是指开发商在当初获得土地的时候是无偿获取的，没有向国家缴纳过土地出让金；出让土地是指开发商以有偿的方式取得土地，并且根据评估地价的相关比例支付了土地出让金。两者的主要区别是，国有划拨土地使用权没有使用期限，国有出让土地使用权有土地使用年限的限定。如普通住宅的使用年限为70年，商业用房40年，综合用房50年等等。用途变了，划拨土地使用权就得收回吗尽管土地有偿使用制度改革后，出让、租赁等有偿供地的比重逐步提高，但是由于历史原因沉淀下来的大量划拨土地的流转问题成为土地管理工作的难点。目前，由于房屋租赁带来的划拨土地出租的情况大量涌现，如何规范管理成为划拨土地使用权流转中的突出问题。那么，划拨土地作为比较特殊的土地使用权，对其出租行为存在哪些法律约束，不同情况应如何处理本文就这些问题进行探讨。划拨土地使用权出租的特征有权出租划拨土地使用权的主体是特定的。目前，对划拨土地使用权出租的有关规定主要见于城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例国务院令第55号、划拨土地使用权管理暂行办法和城市房地产管理法。其中55号令第45条规定，“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租和抵押一土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；二领有国有土地使用证；三具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；四依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”。划拨土地使用权管理暂行办法第5条规定，“未经市县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”。城市房地产管理法第55条规定，“以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家”。从上述法条可以看出，只有特定的土地使用者，才能对划拨土地行使出租的权利，排除了非营利单位，如国家机关、事业单位等享有此项权利的可能性。另外，地上没有建筑物或其他附着物的划拨土地使用权不能够出租。但是划拨土地使用权上的房屋可以出租，根据“房随地走，地随房走”的原则，划拨土地使用权随之出租。划拨土地使用权出租不一定以办理出让为前提条件。对于划拨土地使用权出租是否以办理出让为前提，学界有两种不同的理解。一种认为划拨土地使用权出租的前提条件是改变土地使用权类型，通过补交出让金或