村社区股份合作制改革与发展问题研究——以XX为例

I摘 要当前农村集体经济众多问题的主要根源便是其不明晰的产权，而对其进行村社区股份合作制改革就是在原有管理模式的基础上，将股权量化到人，明晰资产产权，理 顺收益分配关系，通过此来界定村级集体经济组织成员，并加 强民主管理与监督。本文首先对股份合作制的概念、内涵、特征进行系统的整理，比 较其与股份制、合作制以及原有传统集体经济组织的区别。例举当前我国村级集体经济存在的问题，分析村社区股份合作制的产生动机以及村级集体经济产权制度改革的路径选择，并简 述了村社区股份合作制改革的发展阶段及发展变化。本文主要以 xx 区为例，对村社区股份合作制改革做法、改革 绩效、创新 举措等进行实证分析，尤其是利用 stata 软件，对股份经济联合社股份总额及当年分 红金额的影响因素做 OLS回归分析。在此基础上，系统分析当前村社区股份合作制改革推进的影响因素及存在问题，并提出针对性的 对策措施， 为推进和完善村社区股份合作制改革提供政策建议。关键词：村社区股份合作制 农村集体经济 产权制度 改革IIAbstractUnclear property rights is a major source of many current problems of rural collective economy, and the reform of rural community share-holding cooperative system of rural collective economy is the share-holding cooperative system reform. Equity will be quantified to people, clear property rights, rationalize revenue distribution relationships.The thesis firstly systematically organize the concept, connotation and characteristics of share-holding cooperative system, and compare the differences between share-holding and cooperation system, as well as the existing traditional system of collective economy organizations. Secondly, the thesis provides some examples of the rural collective economy problems, selection and analysis of motivation and path of the reform of rural community share-holding cooperative system, and outlines the development stages of the reform of rural community share-holding cooperative system, the development and the changes. This thesis mainly took Xiaoshan district, Hangzhou as an example, and using the empirical analysis approach to elaborate the rural community share-holding cooperative system reform, reform and innovations. In particularly, using the Stata software, to do OLS regression analysis on the factors affecting the economic union of the total shares of the shares and the amount of dividends that year.On this basis, the thesis systematically analysis the factors influencing the rural community share-holding cooperative system reform and point out problems which existing currently. And in order to advance and provides policy suggestions to improve the reform of rural community share-holding cooperative system, the thesis provides some proposes targeted measures.Key words: Rural Community Share-holding Cooperative System Rural Collective Economy Property right system Reform IIIIV目 次致 谢 .V摘 要 .VIABSTRACT.VII目 次 .VIII插图和附表清单 .XI1 绪论 .11.1 研究背景 .11.2 研究意义 .21.3 研究思路 .31.4 研究方法 .41.5 可能存在的创新和不足 .52 村社区股份合作制改革背景 .72.1 社区股份合作制相关理论 .72.1.1 社区股份合作制概念与性质 .72.1.2 社区股份经济合作社的特征 .82.2 我国村级集体经济面临的问题 .102.3 村级集体经济改革路径选择 .112.4 村社区股份合作制发展 .133 XX 区村社区股份合作制改革地方实践 .153.1 基本情况 .153.1.1 xx 区基本情况 .153.1.2 xx 区村社区股份合作制改革情况 .163.1.3 村社区股份合作制改革推进影响因素分析 .18V3.2 改革原则 .223.3 产权重构 .223.3.1 股份量化 .223.3.2 股种设置 .263.3.3 股东界定 .283.3.4 股权管理 .293.3.5 收益分配 .303.4 改革程序 .343.5 组织架构 .363.6 改革保障及激励机制 .374 XX 区村社区股份合作制发展、成效及问题 .394.1 XX 村社区股份合作制 发展 .394.1.1 工商登记 .394.1.2 现金配股 .404.1.3 股权流转 .424.1.4 股权继承 .434.1.5 居社分离 .434.2 XX 区村社区股份合作制改革主要 绩效分析 .454.3 XX 区村社区股份合作制改革存在的 问题 .474.3.1 法律地位不明确 .474.3.2 管理政社不分 .474.3.3 股权流动性差 .484.3.4 管理和监督机制失效 .484.3.5 分红水平难提升 .49VI5 村社区股份合作制改革的启示及政策建议 .505.1 村社区股份合作制改革的启示 .505.2 完善村社区股份合作制改革的建议 .515.2.1 尽快明确法人地位 .515.2.2 加大财政对村社扶持力度 .515.2.3 实现股权流转破冰 .515.2.4 完善股份经济联合社监管机制 .525.2.5 发展村级集体经济 .53参考文献 .54附 录 .59作者简历 .77VII插图和附表清单表目录表 2. 1 社区股份合作制与其他经济组织形式的比较表 .7表 3. 1 xx 区历年村社区股份合作制改革进展情况表 .16表 3. 2 xx 区村社区股份合作制改革镇街分布表 .17表 3. 3 xx 区村社区股份合作制改革量化基数情况表 .23表 3. 4 股份总额影响模型变量描述性分析表 .25表 3. 5 股份总额影响模型回归结果一览表 .25表 3. 6 xx 区村社区股份合作制改革股种设置表一 .26表 3. 7 xx 区村社区股份合作制改革股种设置表二 .27表 3. 8 xx 区村社区股份合作制改革股种享受对象表 .29表 3. 9 xx 区村社区股份合作制改革股权变动设置表 .30VIII表 3. 10 xx 区村级集体经济组织分配类型比较表 .31表 3. 11 xx 区 2009-2013 年股份经济联合社分红情况表 .32表 3. 12 股份经济联合社分红影响模型变量描述性分析表 .33表 3. 13 分红额度影响模型回归结果一览表 .34表 4. 1 xx 区股份经济联合社工商登记所需资料表 .39表 4. 2 北干施家桥股份经济联合社现金配股实施方案表 .41表 4. 3 城厢街道湘湖社区居社分离情况表 .43表 4. 4 城厢街道湘湖社区资产权属划分表 .44图目录图 1. 1 本文的技术路线图 .4图 3. 1 xx 区历年村社区股份合作制改革推进情况图 .19图 3. 2 xx 区累计改革村社数与集体经济发展、农民收入关系图 .20图 3. 3 xx 区转制社区改革数受改革总村社影响图 .21图 3. 4 xx 区村社区股份合作制改革股种设置比例图 .28图 3. 5 xx 区村社区股份合作制改革程序图 .35图 3. 6 xx 区股份经济联合社组织架构图 .36IX图 4. 1 xx 区村社区股份合作制改革绩效作用机理图 .4611 绪论本章简述了村社区股份合作制改革的研究背景，在此基础上明确研究意义，确定本文总的研究思路和研究方法，并提出文章可能存在的创新和不足之处。1.1 研究背景当前，村级集体经济是我国广大农村的主要经济组织形式，也是构成我国公有制经济的重要组成部分。可以说，村 级集体经济在 农村经济和社会发展过程中发挥着巨大的作用：它是农村的公共产品（如基础设施）的主要提供者；是农村基层组织正常运转的经济基础；是促进农民增收的关键力量；是农村社会、经济事业蓬勃发展的重要动力。当前我国村级集体经济属于其组织成员全体所共有，这种集体所有制方式，存在很多弊端。尤其是在城市化背景下，村级集体经济 迅速发展、村 级集体经济组织成员加速流动时，因不明晰的村级集体经济产权而引发出很多问题：集体资产所有权及处置问题、成员资格界定问题、集体 经济管理机制 问题等。随着集体 经济的发展及集体经济组织成员的变化，针对如何明晰产权、界定成员、厘清村社