新形势下学校依法治校的思考与途径

新时期学校依法治校的思考大化县特殊教育学校 蒙山野摘要：依法治校是贯彻法治国家基本方略的必然要求,是加强教育法制建设的重要内容,也是实现教育事业改革与发展的重要保障。学校作为教育教学活动实施的一个社会机构是实施教育的主阵地,近年来，在学校的教育教学工作中，学校与家长、学校与社会、教师与学生、学生与学生之间的各种矛盾纠纷层出不穷，校园内外各种师生伤害事故也频频发生，愈演愈烈。因此,在依法治国的大环境下，积极倡导以学生为本、依法治教、依法治校、高效管理的办学理念，让学校管理规范化、法治化、科学化，这是我国教育事业今后发展的必然趋势。关键词：依法治校；问题；对策一、依法治校必然性和紧迫性1.当前学校管理存在的问题对依法治校内涵理解不够准确或不够全面，造成因不知法而违法管理学校之后果。具体表现在：一是错误理解依法治校。如有些校长认为依法治校就是建立、健全学校的各项规章制度，然后坚决地、严格地执行这些规章制度，任何人包括校长在内都不能违反，这样似乎就达到了“ 依法治校 ”的法制建 设的基本要求，从而使学校工作走上了法制化、规 范化的轨道。这种认识是是错误的，因为依法治校的首要要求就是合法性，如果学校制定的规章制度中有不合乎法律要求的条款，那么，对规 章制度执行得越坚决，违法现象就越严重。二是片面理解依法治校。如有些管理者认为建立校规校纪，然后根据校规校纪管理学校事务，就是依法治校。这样认识是片面的，它扩大了校纪的外延，将学校的规章制度混同为法律。法律是由国家制定或认可的，而校纪只是学校根据自身情况而制定的，学校规章制度只对于本校师生具有约束力，二者的制定机构是不同的。因此，依法治校的法律依据是由国家制定的教育法律、法规和规章以及其它与教育有关的法律法规。学校自身制定的规章制度必须以此为依据，不能与之相违，否则便不合法。2.现阶段校园内外安全事故频发，依法处理是关键。近年来，由于种种原因，学校自身存在的各种安全隐患问题不断增加，校园安全也受到了不少学校领导及家长们的极大关注。如果学校在安全管理方面的措施制度不够完善，教育管理不给力，很容易在交通、溺水、消防、饮 食、文体活动、课堂等方面带来安全隐患，为此会出现各种意外事故。事故发生后，一些学校领导认为安全事故可大可小，没有从根本上意识到问题的严重性严重性。因此在处理各类安全意外事故的过程中，并没有根据法律政策来慎重解决问题，而是单纯地认为利用金钱能够处理所有麻烦，有钱就能摆平一切。而这恰恰迎合了受害家属的心理，因为“一闹就得给钱 ”早已成为社会上一大部分人的普遍共识。2011 年和 2012 年，我校通过法律途径，分别处理一起学生校内猝死（凌晨睡觉中死亡）和一起学生跌落床架送医无效死亡的过程中，家属的任何要求都被学校主动要求通过法律途径来解决，学校没有与家长签订任何“ 私了” 协议。结果：第一起事件学校无 过错责任，由保险公司根据校方责任险的相关规定，给受害者家属人道主义赔付2.1 万元；第二起事件学校在管理上有一定的责任，由保险公司根据校方责任险的相关规定，给受害者家属赔付 5.5 万元；依法维护了学校及其全体教职工的合法权益。反之，如果学校领导采取“私了” 的手段来处理这两起事件，将不但直接造成了学校经济利益的重大损失，还直接影响了学校依法治校工作的运行效率和学校各项工作的正常运转，直接影响了学校对师生的法制教育工作的开展和师生法制意识的形成；直接影响了学校的各种规章制度和管理功的有效发挥。那么，在推进依法治校的过程中，其效果会大打折扣，从而导致依法治国政策无法在校园里得到有效落实。3.学校环境和家庭环境、社会环境的关系越来越复杂，学校适用的法律政策权限也在不断扩展。随着社会物质文明和精神文明的日益发展，当前的社会环境、家庭环境与学校环境也在发生着翻天覆地的变化。但由于各地区各学校来说， “重视 成绩，忽视过程”的应试教育制度并未完全退出教育舞台，学校教师，学生父母及社会对学生的个体成绩、学校的升学率的片面追求还在继续。因此，学校在教育教学过程中，也一味地强调学习，而忽视了学生的心理健康发展。尽管各个地区，各个学校也制定了比较多的法律规则，但校园法制教育大部分过于形式化，相关的政策及制度并未得到有效实施，社会治理资源也并未得到全面地运用，甚至还限制了学校推进依法治校的进程。二、依法治校的理论基础1.依法治校的政策基础 2003 年，教育部就出台关于加强依法治校工作的若干意见。 2010 年国家中长期教育改革和发展规划纲要(征求意见稿)再次设立包括依法行政与依法治校在内的“依法治教 ”章节(第二十章)，表明了教育部继续推进“依法治校 ”的态度与决心。2014 年 7 月 ，中 共 十 八 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ，对 大 力 推 进 依 法 治 国 意义 重 大 。这 也 给 依 法 治 校 提 出 了 新 的 要 求 。依 法 治 校 是 依 法 治 国的 一 个 重 要 组 成 部 分 。学 校 应 当 抓 住 这 一 难 得 契 机 ，积 极 发 挥 法治 的 引 领 和 推 动 作 用 ，着 眼 全 局 谋 划 、注 重 顶 层 设 计 、解 决 现 实问 题 ，确 保 在 法 治 轨 道 上 推 进 学 校 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代化 。 2.依法治校的社会基础近年来，我国政府十分重视推进依法治国工作，依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，全国普法宣传教育工作已经取得显著的成果。特别是我国先后颁布了多部教育法律和十多部教育行政法规， 为我国实施依法治教、依法治校提供了法律依据。目前，我国各级督导机构已经基本健全，我国的教育已逐步进入依法治教、依法治校阶段。政府和学校形成了思想共识、目标一致、步调统一的局面，为实施依法治校奠定了基础。此外，全国各地已经陆续开展了创建依法治校示范学校的活动。并有了一定的经验可供参考和借鉴，不少学校建立了完备的学校规章制度。广大学校管理者进一步树立了明确的法制观念。依法治棱的必要性和迫切性更加深入人心。 3.依法治校的法律基础就学生伤害事故方面而言，教育行政机关、学校、教师、学生或其他单位、人员等因违反民事义务的行为，致使学生受到人身伤害的，应依法承担相应的民事责任。是由教育法第 81 条、义务教育法第 16条、 未成年人保护法第 46 条和第 47 条、学生伤害事故处理办法第 23 条等规定，以及民法通则关于民事责任的规定，共同构成了校园侵权民事责任承担的法律依据。此外，我校的教育教学活动中还涉及到的法律法规还有残疾人保障法第 63 条、残疾人教育条例第50 条、 特殊教育暂行规程第 23 条等。关于校园伤害事故的处理，我认为江西省即将出台的江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例值得参考，该条例草案正在广泛征求意见中。等等。3、实行依法治校的具体对策 依法治校是学校管理现代化的重要标 志，是现代学校管理的必然趋势和内在要求。因此，我们应建立长效机制，把推进依法治学、治教、治校工作作为一项系统工程来抓，使学校管理从无序走向有序，从随意性走向规范化，从经验走向科学，使学校教育教学、行政管理等各项工作在法制化轨道上规范运行。 1.管理者应树立依法治校观念，提高依法治校的思想 认识学校管理者能否树立明确的法治观念， 认清依法治校的必要性和迫切性，是学校实施法制化管理的重要前提和基础。胡锦涛总书记在十七大报告中强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是 社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强 宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。这些都对我们依法治校的工作，对我们学校的管理者提出了更高的要求。 2.以法治精神为指导，树立全新的管理理念，依法制定学校章程规定。依据章程自主管理是学校的法定权利。学校章程是各级各类学校依法治校的直接依据。学校章程的制定一要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向，坚持以促进改革、增强学校自主权为导向，按照有利于调动教职工的积极性和创造性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规则的原则。二要充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校依法办学、自主管理、履行公共职责的基本规则。三要本着学校“小法”服从于国家 “大法”的原则，用国家的法律、法 规和规章制度来引导和推动学校内部的改革与发展。3.学校的教育教学管理须做到有法必依有法必依是推进依法治校的关键环节。法律规章制定得再完善，如果在执行的过程中打了折扣，出了问题，工作还是做不好。有法必依其实包含两层含义：一方面，依法治校要求学校的管理者做到严格依照国家的法律、法规来处理各种事务；另一方面，学校内部的成员也必须相互配合，以学校制定的规章制度来约束自己的行为，开展各项工作。 在学校管理中，首先要加强民主监督力度，防止 “人治”管理模式，建立法治监督机制。要运用法律手段，将监督活动完全纳入法制化、规范化的轨道，加强师生员工对学校事务的监督；学校各行政职能部门应公开办事制度和办事流程，加强作风建设，增强服务意识，提高工作质量和效率；努力消除学校的“人治” 弊端及由此可能滋生的各种腐 败现象。 4.坚持把依法治校与以德治校结合起来法律和道德之间是相辅相成、互为依托的，如同车之两轮，鸟之双翼，二者缺一不可。孔子也说过“道之以政， 齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”他主要强调 的是道德在治理国家的过程中对老百姓的引导、教化作用，这是值得我们在推行依法治校工作中值得借鉴和思考的。由于法律本身的局限性，要办好一所学校，单靠“依法治校，从 严治校” 还是不够的， 毕竟制度是固化的，而人是灵活的，事物也总是发展变化着的，要将制度管理和道德教育有机结合起来，也就是把“ 依法治校”和“ 以德治校”结合起来。依法治校是学校管理中最基本的要求，以德治校则是在这一基础之上的更高层次的要求。与法治这一以强制力为后盾的模式不同，德治则是以娓娓道来式的劝导手段来对规章制度、校规校纪施以有力的支持。 总之，开展依法治校工作并非是一项简单的任务，它需要花费更多的时间和精力，为此相关方的担负的责任重大，不可松懈。随着我国教育行业的不断发展及完善，依法治校是未来教育行业发展中的一个必经之路，也属于一个必要手段，它一直贯穿在学校整个教育教学活动的过程中。把以人为本与依法治校的需求，确保两者能够彼此推进、相辅相成，才能在教育教学实践中不断摸索，不断积累经验，以推动学校依法治校工作的顺利进行。本科生毕业论文（设计）工作管理办法毕业论文（设计）是高等学校人才培养的主要实践教学环节，是对学生专业知识综合运用能力的全面检验，为确保我院的教育质量和人才培养目标的实现，依据我院本科教学的培养方案，特修订本科学生毕业论文（设计）工作管理办法，主要内容和要求如下：一、进行毕业论文（设计）的专业1毕业论文经济、管理、文史、法、艺术、体育、理科类专业。2毕业设计工科专业。二、时间及进度安排详见附件：毕业论文（设计）的工作计划。三、毕业论文（设计）的选题（一）选题必须符合专业培养目标的要求，注重发挥专业的优势和特长，有利于巩固、拓展和深化所学的知识。（二）选题应体现理论联系实际的原则，尽量结合生产实际、科学研究、 现代文化、经济建设的任务，有利于学生了解国情，增强社会责任感。（三）选题的范围和深度应符合学生的实际情况，题目内容不宜过大，既要体现综合运用知识和培养能力的原则，又要有利于人才培养目标的实现。题目难度和份量要适当，应使学生在规定的时间内，在教师的指导下， 经过努力都能完成。（四）选题要贯彻因材施教原则，在保证培养目标的前提下，根据学生不同的特点，可选内容不同的题目，使基 础和能力等方面有差距的学生均能充分发挥其主动性和创造性，达到教学要求。对学有余力的优秀学生在选题时 可提出较高要求，以充分 发挥其才能。（五）如果课题内容过大，需若干学生共同完成的，可分成若干个子题目，分 别由每个学生负责，但不得超过 4 人，要明确每个学生的具体任务，并 应保证每个学生经历该课题的全过程，不能仅孤立地完成局部任务。 坚决杜 绝同一课题有内容相同的论文（设计）出现。（六）毕业论文（设计）一般可分为理论研究、实验研究、计算机软件设计、工程 设计（实践）和综合类型。各专业应根据本专业的特点，在选题时有所侧重。1、文科类专业学生的毕业论文（设计）要有新颖性，要多反映社会、 经济、文化和基础教育的实际问题和热点问题，论文要有一定的学术水平。2、理科类专业学生的毕业论文（设计）要有一定的学术水平，要结合当前的科技、 经济发展， 让学生走向学科前沿。3、工科类专业学生的毕业论文（设计）结合工程实践类课题的比例应不少于 80%。首先保证基本工程训练，在此基础上做一些提高性的、拓