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第一章 经济法的调整对象第一节 经济法调整对象是经济法学研究的核心问题 一、经济法调整对象是经济法学研究的逻辑起点 将调整对象作为区分部门法的根本特征，更有利于部门法与部门法之间的区分。一旦经济法的调整对象明确，经济法的概念就自然而然地浮出水面。 二、经济法调整对象在经济法学研究中的重要意义 （一）经济法的地位和体系问题实际上都是经济法调整对象问题的必然延伸，如果经济法具备独立的调整对象，则经济法当为一独立的法律部门，其地位问题则迎刃而解。 （二）经济法的具体调整对象问题，实质上也就是经济法的构成体系问题。 第二节 经济法独立调整对象问题 兼论经济法的地位 一、关于经济法独立调整对象的两种不同观点 根据对经济法独立调整对象的基本看法，我们可以将以往观点分为两大类： （一）否认经济法具备独立的调整对象。 较为典型的否定说有以下几种： 1、综合经济法论；2、学科经济法论；3、经济行政法论。（二）承认经济法具备独立的调整对象。 分为两个时期，1992年前，较为典型的肯定说有以下几种：1、纵横说；2、密切联系说。第二个时期是1992年以后，主要有：1、经济协调关系说；2、需要干预经济关系说；3、经济管理与市场运行说；4、国家经济调节关系说；5、社会公共性说。二、论争的症结 所谓经济法有否独立调整对象问题的论争实际上早已被异化，沦为一场理论上论证经济法有否独立调整方法与实践上概括经济法现象的共性这两者各执一端的“游戏” ，论争失去统一的焦点。 三、对传统理论的批判与超越 是否形成一个法律部门就取决于两点： 第一、这些法律规范调整的社会关系应具备某种“共性” ； 第二，将这些具备共性的法律规范进行综合并上升到法律部门的高度来研究是必要的。 四、经济法与其他部门法的关系 （一）经济法与民商法之间的关系 民法是调整平等主体之间财产关系与人身关系的法律，而经济法是调整国家干预管理经济的法律。 1、利益本位角度的区别；2、法律规范性质的区别；3、调整方法的区别；4、法律责任的区别。（二）经济法与行政法之间的关系 “行政法的要害是程序法，而非实体法” 。行政法应着重以程序法为核心展开研究，其精髓在于控权，在于维持公权力与私权利的力量平衡。在强大的法律社会化运动面前，传统行政法也卷入了所谓的“公法私法化”和“私法公法化的” 的潮流，并因而展现出某些异化的特征。但其作为独立的法律部门地位并没有改变。 （三）经济法中的“软法” 辨析 所谓的“软” ，就是说明在经济管理中，管理者已经无须事事依赖确定性法律规范的强力约束，就能获得被管理者的良好合作，实现对被管理者行为的有效导向。其特征是： 1、宏观调控法上的指导性、劝导性；2、市场管理法上的鼓励性、奖励性；3、中介组织法上的自律性。 第三节 经济法具体调整对象问题兼论经济法的体系经济法独立调整对象问题实质上也是经济法独立部门法地位的问题，只有解决了经济法的外在独立性问题，我们才能着手进行内部的体系构建。一、观点的评述 关于经济法的具体调整对象，较为流行的学说有以下几种：1、经济协调关系说；2、需要干预经济关系说；3、经济管理与市场运行关系说；4、社会公共性说；5、国家经济调节关系说；6、国家管理经济领域说；7、来自经济行政法论的观点。二、经济法的具体调整对象 经济法应当具体调整以下几种关系： 1、宏观调控关系。2、微观规制关系。3、国有参与关系。4、市场监管关系。5、涉外管制关系。 top第二章 经济法的概念第一节 经济法概念的历史考察 一、国外经济法概念的历史形成 （一）国外经济法概念的萌芽与发展 学界一般认为“经济法” 一词最早见于 1755年法国空想社会主义者摩莱里所著的自然法典。实际颁行的经济法肇始于第一次世界大战前后的德国。 （二）国外经济法概念的初步形成 二战结束后，经济法的研究出现了第二次历史高潮。这一时期的经济法研究形成两大分支： 1、西方各资本主义国家的经济法研究；2、以前苏联学者为代表的经济法研究。二、中国经济法概念的历史形成 （一）中国经济法概念的萌芽与发展 经济法在中国的命运主客观两大条件的限制与影响。 经济法的概念最早在20世纪30年代传入中国，但开始系统研究则迟至70年代末。在官方的推动下，经济法的民间研究迅速升温，从而掀起中国经济法研究的第一次历史高潮。 这一时期的经济法研究体现了当时计划经济体制向有计划的商品经济体制转化的发展要求，同时由于历史原因形成的主观偏好与认识水平而在较大程度上承继了前苏联学者的理论架构。 （二）中国经济法概念的初步形成 中国经济法研究的第二次历史高潮勃兴于1992年邓小平同志南巡讲话以及随后的经济体制改革的第二次推动。三、经济法概念历史考察的结论 经济法概念最初是非常模糊不定的。在很长一定历史时期里，学者实际上只是处于一个感性积累的摸索过程中，而各自的出发点、知识结构、研究偏好以及所处的社会性质和社会阶段的不同，从而决定了他们总结出迥异的经济法概念，显然都不够准确。 在经济法概念研究的后期，经济法概念基本上反映了目前我国乃至世界范围的经济法研究水平，奠定了继续推进经济法研究的坚实基础，也为我们的论证提供一个基本的理论平台和论证素材。 第二节 经济法产生与发展的社会历史根源 及其经济学理论基础 一、经济自由主义时期对市场与国家关系的认识 无形之手的理论滥觞于古典经济学时期，这一理论是适应当时的社会经济现实条件的。 二、国家干预经济时代对市场与国家关系的认识 从20世纪20年代到70年代，市场失灵理论逐渐为人们所接受，并为经济现实所印证，人们开始为国家及其代表政府的肩上不断增加新的职能，诸如限制垄断、提供公共产品、维持价格稳定、追求社会公平、实现充分就业等等。这一时期是政府优先于市场的时期。三、新经济自由主义时期对市场与国家关系的认识 新自由主义经济学说对于正确认识国家与市场的关系具有积极意义，并已逐渐为现代经济实践所证实。作为这一历史进程的最直接的反映的各时期的主流经济学成就在影响当时政府决策的同时也深深地影响了将这些决策上升为法律形式的经济法。 四、经济法的社会历史根源考察对经济法概念的意义 （一）经济法须奠基于市场经济基础之上（二）经济法须是国家干预市场和市场干预国家的有机统一体 （三）经济法的政府管理职能具有现代性 我们的经济法应该树立这样的一种理念：不仅政府的干预不是永恒的，而且一个好的政府还应该主动培育自己的对立面市场，并为其创造条件，引导它在经济的发展中发挥更大的作用。 第三节 经济法的内在价值 一、法的主导价值 所谓法的价值，是标志着法律与人关系的一个范畴，这种关系就是法律对人的意义、作用或效用，以及人对这种效用的评价。 二、经济法的价值 经济法的价值可以最终表述为“可持续发展的社会整体效益。” 三、经济法价值的内涵分析 “可持续发展的社会整体效益” 的提法至少包含了以下三层含义。（一）经济法的价值体现了市场个体之间的协调 (二) 经济法的价值体现了人与环境资源之间的协调(三) 经济法的价值体现部门、地区经济结构与资源宏观配置的合理化四、经济法价值的内涵延伸 经济法学研究完全有可能在推进政治体制改革的进程中扮演更为重要和积极的角色，因为经济法研究的领域决定了它更多地代表着来自经济基础的内在呼声，更少地直接插足纯粹意识形态的争斗，从而也更易于为不同观点的群体所接受。 第四节 现代经济法的概念 一、现代经济法的概念 经济法是调整在市场经济运行过程中，现代民主政治国家及其政府为了修正市场缺陷、实现社会整体效益的可持续发展而履行各种现代经济管理职能时与各种市场主体发生的社会经济关系的法律规范的总称。 二、经济法外延的二次界定 经济法是以经济法律规范为核心或主体的规范性法律文件的有机总和。我们称之为经济法外延的二次界定。 三、国家与市场主体之间关系的提法 使用“ 管理 ”的提法是基于以下理由： （一）“ 协调 ”、“调节”和“ 干预”的提法不能用于表达经济法主体之间的关系 （二）“ 协调 ”、“调节”和“ 干预”的提法不足以全面概括现代国家经济职能的内涵 （三）“ 管理 ”不等于 “命令与服从”，现代经济管理具有更丰富的内涵 作为独立部门法意义上的行政法并不应该等同于行政性法律规范的总和，而应主要限定于行政组织法和行政救济法的范畴内，其要义在于约束政府权力的合法、合理运用，在于限权。因此所谓的“命令与服从”也是经济法学者对于现代行政法真正内涵的片面理解罢，是落后于时代发展的陈旧观念。 top第三章 经济法主体及其行为第一节 国家经济管理法律关系概述 一、国家经济管理法律关系的概念 经济法律关系是指国家及其政府在管理经济过程中与各种市场主体发生的符合经济法律规范规定的权利义务关系。我们可以将之简称为国家管理经济法律关系。 二、国家管理经济法律关系的构成 （一）经济法律关系的主体 （二）经济法律关系的内容 （三）经济法律关系的客体 第二节 作为经济管理主体的国家（政府）及其行为 一、国家经济管理职能的历史演变 在市场经济条件下，准民主模式是较为合理的一种国家（政府）角色定位。在经济法的领域里，民主模式的合理性决定了国家对市场干预是具有一定的法理与道德基础的，此为“国家干预”，而巨物模式的合理性又决定了对国家经济管理权力进行法律制约也是必不可少的，此为“干预国家”。这两者的合理结合（相互配合与制约）就是我们所要倡导的作为经济法主体的国家的基本内涵。 二、国家经济管理主体的分类 经济法的管理主体应包括： （一）从横向上看，作为经济法管理主体的国家机关应包括行政机关和权力机关 （二）从纵向上看，经济法管理主体应包括中央和地方机关（包括行政机关和权力机关，下同） （三）从地方机关的级别上看，经济法管理主体应包括所有级别的地方机关。 （四）从行政机关的内部来看，经济法管理主体应包括人民政府及其下属的经济管理职能机关和部门性管理机关 三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为 在经济法的领域中，国家及其政府的行为主要有以下几种： （一）宏观调控行为 （二）微观规制行为 （三）国有参与行为 （四）涉外管制行为 （五）市场监管行为 第三节 中介组织、市场主体及其行为 一、中国中介组织的发展历程 二、双重性格的经济法主体中介组织 （一）作为经济法主体的中介组织的内涵 （二）作为经济法主体的中介组织的分类 1、中介自律组织2、中介服务机构三、中介组织的行为 （一）中介自律组织的行为 1、自律管理行为2、授权管理行为3、团体利益代理行为4、接受管理行为（二）中介服务机构的行为 1、中介服务监管行为2、接受管理行为四、市场主体及其行为 （一）作为经济被管理主体的市场主体 （二）作为经济被管理主体的市场主体的行为 1、接受管理行为2、抗辩及救济行为 top第四章 经济法的基本原则第一节 经济法基本原则的概念、作用与标准 一、经济法基本原则的概念 经济法基本原则的概念可以表述为：经济法基本原则是效力贯穿经济法立法、执法、司法始终的根本准则，是对作为经济法主要调整对象的国家履行现代经济管理职能所发生的经济关系的本质和规律以及立法者在经济领域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。 二、经济法基本原则的作用 （一）促进经济法体系的完善以及制度规范的协调一致 1、经济法基本原则是经济法规范、制度的制定依据；2、经济法基本原则是制定次级经济法律、法规时的立法准则。（二）经济法的基本原则可以作为经济法主体（包括市场主体和国家行政执法机关）的行为准则和司法机关的审判依据。 1、限制经济法律关系主体的越权行为；2、经济法主体有了自己的行为准则。三、确定经济法基本原则的标准 确定经济法的基本原则必须符合以下几个要求： 1、经济法的基本原则必须是法的范畴的基本原则，而不是其他领域的原则；2、经济法的基本原则必须是经济法特有的原则，而不是其他法律部门的基本原则；3、经济法的基本原则必须是经济法调整的各个领域的社会关系普遍适用的原则，而不是某一领域的局部性原则；4、经济法的基本原则必须是经济法的基本原则，而不是经济法基础理论领域内的其他问题。经济法包括以下四项基本原则： 1、经济民主原则；2、效率优先、兼顾公平原则；3、可持续发展原则；4、经济公正原则。 第二节 经济民主原则 一、经济民主的含义 经济民主原则的内涵是给予经济主体更多的经济自由和尽可能多的经济平等。 二、经济民主原则在经济法中的体现 市场经济社会中，市场机制在资源配置中起主导作用，宏观经济总量平衡、经济结构合理，首先依靠的是市场运行机制的核心价值规律的作用，其作用的发挥建立在没有特权的基础上，这一前提要求市场主体必须拥有一个超然独立于政府之外的活动领域，自由参与市场，自主决定行为选择，在价值规律的支配下实现资源的初步配置。 经济民主原则不仅体现在宏观调控领域，而且在政府对市场机制运行进行内部调整的微观规制领域，自由、平等同样是政府关注的重点。 经济法领域首次倡导的保护弱者理念也秉承了经济民主原则的精髓。 第三节 效率优先、兼顾公平原则 一、效率优先、兼顾公平原则的含义 （一）效率与公平的含义 效率与公平都是法所追求的价值。两种效率观：一种是经济效率，一种是社会效率。 公平观也有两种，分为市场公平和社会公平。 （二）效率优先、兼顾公平原则在经济法原则中的地位 我国经济生活中的许多矛盾都源于生产力不发达，当经济增长成为一种主导的需要时，效率应被优先考虑。 二、效率优先、兼顾公平原则在经济法中的体现 强调市场主体享有参与自由竞争的权利，由市场机制进行资源的配置，形成对市场主体进行初次分配的格局。同时，为了实现社会公平，通过转移支付调节收入分配的差距。 在微观规制领域，反垄断法原则规制由结构主义向行为主义的转变，深刻地反映着效率优先、兼顾公平的价值取向。 国有参与程度的变化，反映了效率与公平两者关系的动态发展。 第四节 可持续发展原则 经济法是市场经济社会中的国家对“市场失效” 领域行使经济管理职能之法，以促进经济整体协调、稳定、健康发展为任。国家能够在一定程度上将社会发展的眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益进行全盘考虑，作出在经济发展过程中同步对其负外部性进行规制的立法选择，贯彻可持续立法理念，提高社会发展的质量。 第五节 经济公正原则 公正是针对管理者与被管理者之间、裁判者与接受裁判者之间发生的关系提出的要求。 1、经济公正原则针对的是在国家与市场主体之间的关系中，排除政府行为的任意性，在现行法律规范、法律原则体系内，严格依法行政，对行政行为指向的市场主体一视同仁，给予同等待遇。2、经济公正原则要求司法机关在履行裁判职能时，应当将实体法中的制度观念贯彻到审判结果中，体现出经济审判的特殊性，让致害人承担惩罚性的赔偿责任。 top第五章 中国经济体制改革第一节 中国社会主义计划经济体制 一、中国社会主义计划经济体制的历史形成 二、中国社会主义计划经济体制的基本特征 （一）从所有制角度看，我国长期存在着以公有制为主导的多种经济成分并存的所有制格局 （二）从计划制度的特点来看，我国长期实行的是直接计划与间接计划相结合的计划制度 （三）从经济管理体系来看，我国主要按照部门垂直管理为主，地方分块管理为辅的管理体制 三、中国计划经济体制的社会根源及其经济学分析 （一）中国计划经济体制的社会根源 1、中国小农经济基础和传统对社会主义计划经济体制的影响。2、革命根据地和解放区经济管理经验对我国社会主义计划经济体制的影响。3、社会主义企业的原有经济管理传统对我国计划经济体制的影响。（二）我国社会主义计划经济体制历史根源的经济学分析 对于中国建国之初选择社会主义计划经济体制的内在原因，综合起来有这样几个： 1、由于当时中国所面临的环境约束；2、中国领导人所面临的制度知识的约束；3、社会成员的集合意愿的约束。 第二节 中国社会主义经济体制改革 一、中国经济体制改革的动因 到了二十世纪七十年代末，社会矛盾已经发展到了极其尖锐的地步，扬弃传统的计划经济体制的内在要求十分强烈，中国面临巨大的改革压力。 二、中国经济体制改革的历程 从1978年到二十世纪末，中国的经济体制改革大体经历了三个阶段：第一阶段大约从1978年底到1984年10月，改革重点为微观经营机制。第二阶段的改革从1984年10月到1991年底，重点是改革中国的资源配置制度。第三阶段的改革从1992年到20世纪末，主要是改革宏观政策环境。三、中国经济体制改革的模式及其经济学分析 中国的经济改革是一种渐进式的改革模式。 选择这种改革模式可能是中国经济体制改革成功的关键，这是因为： 第一，这种改革模式有利于充分利用已有的组织资源； 第二，这种改革模式有利于把改革的成本分摊到一个较长的时期； 第三，这种改革模式有利于对市场化进程的调控； 第四，可以通过放松控制来激励社会成员的自发改革热情； 第五，使政府容易识别需要补偿的群体以及需要补偿的程度。 第三节 中国社会主义市场经济体制 一、中国社会主义市场经济目标模式的确立 在中国的经济发展过程中，关于计划与市场在经济中的作用的争论断断续续存在了几十年。 1992年初，中国改革的总设计师邓小平同志在南方城市深圳视察时，对于深圳充分发挥市场机制作用所取得的辉煌成绩给予了高度评价，并号召全国加快经济改革的步伐。通过这次南巡，我国终于在理论上确立了经济改革的目标模式，那就是建立社会主义市场经济体制。二、进一步推进中国经济体制改革的关键 市场经济是一种法制经济、制度经济。在改革初期的实践中，各种经济活动往往都是非制度化的，这是改革必然要经历的初级阶段。 想要继续推进我国的社会主义市场经济建设，就必须建立良好的制度与透明的规则，为平衡市场主体之间以及市场主体与政府之间的权利义务创造条件。 三、警惕建立社会主义市场经济体制过程中的误区 中国已经出现了三种基本社会力量： 1、社会力量是坚决推进改革；2、依然推崇计划经济体制的保守派力量；3、利用转轨时期的混乱经济体制浑水摸鱼的新的既得利益者。推进改革就会遇到来自两方面的反抗。这两种社会力量有相互对立的一面，但实际上又是相互支持的，他们各自以对方的存在为理由来证明自己的合理性。对此我们应该加倍予以警惕。 第四节 中国经济体制改革与经济法的关系 一、经济体制与经济法之间关系的本质属性 所谓经济体制是指一国经济结构和组织管理经济活动的方式方法、组织形式、组织机构的总称。 经济体制与经济法之间的关系从哲学本质上讲是经济基础与上层建筑之间的关系。 经济体制改革前进的每一个步伐，都应该在制度与法律的备忘录中印刻下足迹，否则散漫的创新激情在稚嫩的市场肌体上的肆虐很可能只是倍增市场的无序与理性的紊乱，从而导致市场经济体制目标的实现不能。 二、经济体制改革与经济法之间关系的经济学解说 我们今天进行的经济体制改革，目的也是为了促进生产力的发展，为了更好地学习和引进发达国家的先进科技，这一场经济体制的改革是一场制度的改革，它的核心是经济法律制度的建立与完善。可以讲，我们今天面临的最大任务不是简单地开放与漫无目的地改革，而是根据现实发展的需要建立起一整套具备市场经济体制内在质素的经济法律制度。 三、继续推进中国经济体制改革必须高度重视经济法的核心作用 在经济活动中，法律规则的缺失会导致大量的无谓试错，增加改革的成本。中国急需在较短的时间内建立起一整套公正透明的经济法律制度，依据国际标准进行大量的法律移植已是不随人的意志为转移的铁定事实。我们应该十分珍惜和把握这一千载难逢的机遇，以引进和消化成熟市场经济国家的法律制度为主，以适度的制度创新为辅，充分利用法律制度（特别是经济法）对经济基础变革的强大反作用力，在空前的广度与纵深上推进经济体制的进一步改革。 四、中国的经济体制改革与WTO的互动并不意味着“经济法的全球化”因此在研究WTO 与经济法关系中，我们的立足点是经济法。对于中国经济法来讲，WTO规则在最终意义上也只是为我所用的一种国际经济规则。只有牢牢把握住这一立足点，才能在经济全球化与经济主权的永恒互动中，切实维护自身的根本利益。 top第六章 经济法的制定与实施第一节 经济法的制定 一、经济法制定的概念与意义 制定出切合实际的经济法律规范在国家经济生活中意义重大。 1、经济法的制定对于健全我国的社会主义法制具有重要意义。2、制定完善的经济法是保证社会主义市场经济体制的改革成果的必不可少的条件。二、经济法制定的基本原则 （一）坚持社会主义市场经济体制原则 （二）法制统一原则 它包括两个方面： 1、统一立法权力；2、统一立法效力。（三）科学民主原则 经济立法的民主原则要求以下两方面的内容： 第一，经济法应从实体内容上反映和记载人民的利益。 第二，立法程序必须实现民主化。 （四）学习外国经验与适应本国国情相结合原则 三、经济法制定的现状 改革开放后，特别是1992年中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标摸式以来，中国的经济立法取得了长足的进步，在宏观调控、微观规制、国有参与、市场监管以及涉外管制方面都制定了一系列的法律、法规和规章。我国的立法者已经制定了大量的经济法律。但这些立法的数量和质量距离我们心目中的经济法体系所应该达到的高度还很远。我国的经济立法任重而道远。 四、经济法制定的程序 （一）经济法草案的起草 （二）经济法律草案的提出 （三）经济法草案的审议和通过 （四）经济法的颁布与生效 第二节 经济法的实施 一、经济法实施的概念和意义 1、经济法的实施是健全我国社会主义法制建设的必不可少的环节之一。 2、经济法的实施对保障和促进社会主义市场经济的发展具有十分重要的意义。二、经济法实施的基本原则 （一）以事实为根据、以法律为准绳的原则 （二）经济奖励与经济惩罚相结合的原则 （三）经济法主体在适用经济法律规范上一律平等原则 三、经济法实施的现状与不足 虽然我国在经济法的实施方面取得了很大的成绩，但是也应该清醒地看到，直至目前为止，中国还不能完全称得上一个法治国家，在中国的社会经济现实中，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在。 经济法学者不仅要关心经济法领域的法律实施问题，更应该积极参与和推动中国宪政建设的宏伟事业，最终实现良好的宪政环境下的经济法的实施。 top第七章 国外经济法的概念变迁第一节 经济法概念的早期使用 一、西方“经济法 ”的语源(一)“经济法” 的最初提出 （二）“ 经济法 ”的语词继受 （三）“ 经济法 ”的概念雏形二、西方“经济法 ”的歧义德国经济法概念的发展第二节一、德国经济法概念的界定二、德国经济法概念的演变 （一）第一次世界大战到经济危机时期 1Sammel theorie ，原意为集合、聚合、集中、收集、搜集，日本学者金泽良雄等人称之为“集成说”、丹宗昭信等人则称之为“搜集说” 。 2Wirtschaftsrecht als Recht der organisierten Wirtschaft ,即“组织经济法说”。3Wirtschaftsrecht als Recht der Unternehmer，即 “企业管理法说”。4Weltanschauliche Theorie und Rechtssoziologische Auffassung，即 “世界观说”与Rechtssoziologischer Auffassung，即“社会学方法说”。（二）20世纪30年代至第二次大战期间 （三）第二次世界大战以后德国经济法理论观点 1冲突法（Konfliktsrecht）说2机能（funktionales Recht）说3经济总体关系（Gesamtwirtschaft）说4经济协调法说5经济指导管理法说6经济政策工具说7Fritz Rittner 之说（四）当代德国经济法理论观点 1泛经济法说2统制法说3经济法是对强势者的控制和对弱者的保护的具体化4经济法作为国家和经济之间相互依存的中介 第三节 日本经济法概念的沿革 一、日本经济法概念的继受 （一）对象说 （二）经济法否定说 （三）统制经济法说二、日本经济法概念的创新 日本的经济体制在第二次世界大战后发生了重大的变化。日本的经济法理论观点，主要围绕是否应当将竞争原理作为经济法的基本原理，国家统制经济和垄断禁止法是否应纳入经济法的中心范畴等诸多问题，展开了热烈的论争。至20世纪60年代，日本经济法学界已达成共识，普遍认为经济法应当包括禁止垄断法。三、日本经济法概念的当代观点 （一）松下满雄说，即经济法是保全和补充市场机制之法。 （二）久保欣哉说，即经济法是分权型经济法。 （三）丹宗昭信和伊从宽说，即经济法是规制经济法。 第四节 欧洲大陆其他国家经济法概念的形成 一、法国的经济法概念诸流派 （一）狭义经济法说 （二）广义经济法说 （三）企业法规说 （四）普遍经济利益平衡说二、比利时的经济法概念诸说（一）“ 经济法 ”概念(二)“经济法” 是商法的延伸 (三)“经济法” 不只是商法的发展(四) 经济法是企业法规三、意大利的经济法概念主张 （一）主张肯定“经济的法” （二）主张否定“经济的法” （三）主张“经济的法 ”是构成法学家和经济学家的会合点 （四）主张“经济的法 ”是国家统制经济特有的法律四、荷兰的经济法概念 第一阶段，有些学者如A米尔德尔强调，经济法规所规定的各种制裁的共同特征和具体特征。第二阶段，有学者承认，在这类法规的渊源中以及在用来实施这类法规的机构和程序中存在某些共同特征。 第三阶段，与各种经济组织法有关的明确的行政法原则有了发展，从而引起了法学家的重视。 第四阶段，法学家和经济学家开始比较系统地研究实体法，产生了“社会经济法”。 第五节 英美国家经济法概念的例外 一、英国的“商事法 ”提法二、美国经济法的名与实 （一）现实制度基础与研究方法走向 （二）法经济学与经济法的概念区别 第一，法经济学属经济学领域，而经济法则属法学领域； 第二，经济法研究经济领域诸问题（如财产、合同、侵权等）的法律，而法经济学则用经济学的方法和概念研究几乎所有的法律； 第三，经济法是用法律的准则和价值观分析经济问题，强调的是公正，而法经济学则是用经济学（主要是微观经济学）的准则和价值观判断研究法律问题，强调的是效率。 第六节 苏联东欧国家的经济法概念 一、第二次世界大战前的经济法概念 1.两成分法2战前经济法二、第二次世界大战后的经济法概念 1综合部门法2经济行政法理论3规范群体论4现代经济法论三、苏联的经济法概念对其他东欧社会主义国家的影响 （一）原捷克斯洛伐克 （二）原罗马尼亚 （三）原民主德国 （四）原南斯拉夫 top第八章 国外经济法的立法实践第一节 经济法产生与发展的一般规律 一、经济法产生的起点与质疑（一）经济法产生起点的诸观点 第一种观点认为，经济法是在资本主义进入垄断阶级以后才产生的。 第二种观点认为，近代经济法产生于19世纪末，但并不否认“市民革命以前经济法”的存在。（二）对经济法产生起点的质疑1关于经济法产生的涵义2关于经济法产生的时间二、经济法发展的动因（一）经济法产生与发展的社会根源1私权绝对向私权限制的演变及立法要求 其一，对于私有财产，必须在正当的补偿下，为公共目的加以利用； 其二，把对财产的支配权，限制在一定范围内； 其三，所有权的内容，必须符合社会利益的要求。2契约自由向契约限制的演变及立法要求 这种限制，主要从以下两个方面进行： 其一，限制经济主体的自由意思表示； 其二，依据法律解决合同争议。3自由竞争向垄断的演变及立法要求 这一限制包括为： 其一，对不正当限制交易的限制； 其二，对不正当竞争方法和交易方法的限制； 其三，对垄断的限制。（二）经济法产生与发展的经济根源1“ 市场失灵 ”与经济法的生成优势2“ 政府失灵 ”与经济法的发展空间 第二节 大陆法系主要国家经济法立法简史 一、德国经济法的历史 （一）德国经济法的起步 （二）20世纪上半叶德国经济法的发展（三）德国经济法的新发展1社会市场经济的竞争原则要求规范社会市场经济秩序的法律2社会市场经济的生产资料私有制原则要求规范社会市场经济主体的法律3社会市场经济的社会平衡原则要求规范社会市场经济社会保障的法律4社会市场经济的国家原则要求规范社会市场经济宏观调控的法律 二、日本经济法的历史 （一）日本经济法的萌芽（二）日本经济法的形成1经济危机的法（1）农业危机对策法（2）保护重、化工业的对策法（3）开辟海外市场克服国内危机的对策法（4）中小企业对策法2卡特尔促进法3第二次世界大战时期的经济统制法（三）日本经济法的演进1、经济恢复期的经济法（19451954年）（1）消除垄断成分的经济立法（2）消除封建因素的经济立法（3）恢复国民经济，促进产业合理化的经济立法（4）对付经济危机的经济立法2经济高度成长期的经济法（19551970年）（1）有关工业现代化的经济立法（2）促进农业现代化的经济立法（3）开放体制过渡的经济立法第一，外汇和贸易方面第二，国际投资方面（4）调整大中小企业关系的经济立法第一，提供资金上促进中小企业现代化方面的立法第二，组织上促进中小企业集约化方面的立法第三，中小企业进行各种指导的立法3经济低成长期的经济法（19701989年）（1）对付美元危机和石油危机的立法（2）不景气对策法（3）振兴知识密度型产业的立法（4）环境污染对策立法（5）贸易磨擦对策立法（6）竞争秩序的立法（四）日本经济法的动向第一，有关垄断禁止法的修改第二，有关知识产权的立法第三，有关不景气对策的立法第四，有关环境保护的立法第五，保险业法的全面修改三、法国经济法的历史（一）法国的传统理论与法律创新1私法自治理论与法国经济的发展2计划理论与计划经济法的发展1形成时期（1945年1980年）（1）国有企业法（2）中小企业法（3）竞争法（4）消费者保护法（5）产品责任法（6）证券、期货交易监管法律（7）社会保障法2发展时期（1981年迄今）（1）国有企业法（2）中小企业法（3）竞争法（4）消费者利益保护法（5）产品责任法（6）证券、期货交易监管法律（7）社会保障法律制度 第三节 英美法系主要国家经济法简史 一、英国经济与社会立法史 （一）英国经济干预法形成时期（二）第二次世界大战结束后的英国经济与社会立法1国有化方面的立法2.宏观经济计划立法3市场规制方面的立法（1）在竞争法领域（2）在消费者保护法领域4社会福利立法5市场监管立法（1）证券市场的监管法律（2）保险市场的监管法律二、美国经济与社会立法史（一）自由放任时期的经济与社会立法（18世纪末19世纪中后期） （二）自由放任向现代市场经济过渡时期的经济与社会立法（20世纪上半叶）1一战前后的美国经济与社会立法2经济大危机时期的新政立法（1）金融计划（2）农业调整法案（3）全国工业复兴法（4）对运输事业的扶持（5）救济与举办公共工程3第二次世界大战期间的美国经济与社会立法（三）第二次世界大战后的经济与社会立法1战后经济恢复和调整时期的经济与社会立法（二战结束后20世纪50年代前期）2经济相对发展时期的经济与社会立法（20世纪50 年代中期70年代初）（1）产品卫生与安全方面（2）消费者信用方面（3）交易规则方面3经济转折时期的经济与社会立法（20世纪70年代初90年代初）第一方面，非常措施立法第二方面，金融证券立法第三方面，税法修订第四，反托拉斯法第四节 苏联东欧主要国家经济法简史一、苏联东欧国家经济法产生与发展的经济社会根源二、苏联东欧国家经济法的发展历程（一）对旧国民经济改造阶段的经济法（1917年-1920年）（二）建立、巩固计划经济基础阶段的经济法（1921年-1956年）（三）经济改革阶段的经济法（20世纪60年代开始） top第九章 中国经济法的概念变迁 一、中国经济法概念的初创阶段（19791986年）二、中国经济法概念的形成阶段（19861991年）三、中国经济法概念的调整阶段（19921999年）（一）调整对象类 （二）机能类（三）经济行政法类（四）方法论类 学者们在吸收经济学的研究成果的基础上，采纳经济分析方法力图探求经济法概念与本质。 四、中国经济法的成熟阶段（2000年迄今）在进入21世纪之时，国内学者们纷纷著书立说，为经济法概念的揭示和经济法理念的培养进行着不懈努力，中国经济法进入了一个成熟发展的新阶段。目前，理论界最具代表性的经济法论断大多是对以往的观点的进一步完善。 top第十章 中国经济法立法实践一、中国经济法立法实践的萌芽时期（20世纪20年代至70年代末）（一）1949年中华人民共和国成立以前（二）计划经济时期（19491979年）1企业组织管理方面2计划方面3财税方面3金融方面5价格方面6行业管理方面7关于福利方面二、中国经济法的初创时期（20世纪70年代末至1986年）中国经济法，在20世纪70年代末80年代初与经济法学应运而生。这十余年间，由全国人大及其常委会、国务院制定的有关经济管理的法律，法规达六百余件 三、中国经济法的形成时期（1986年1992年）这一时期从立法上确定了经济法是一个独立的法律部门，颁布了大量经济法规，体现出国家管理经济的权力受到削减和限制，注重科学管理的推行。 四、中国经济法的调整与成熟时期（1992年迄今）（一）宏观调控方面 第一、产业与计划法律法规 第二、财政和税收法律法规 第三、金融和价格调控法律法规 （二）市场秩序规制方面 第一、反垄断与维护公平竞争法律法规 第二、价格与反倾销法律法规 第三、产品质量与消费者保护法律法规 （三）国有经济参与方面 （四）对外贸易方面top第十一章 宏观调控法的一般原理第一节 宏观调控法的涵义 一、宏观调控概念与特征 宏观调控，是指保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、迅速、健康发展，推动社会全面进步的经济措施。如下几个特征： 1具有“公共物品 ”属性。2以“ 间接性 ”为主。3以“ 经济性 ”为主。二、宏观调控法的概念与特征 宏观调控法是指宏观调控体系、宏观调控程序、宏观调控手段（措施）的法制化。具有以下特征： 1宏观调控法具有社会法的特点。2宏观调控法具有很强的整体导向性。3宏观调控法是一种政策性法。4宏观调控法是一种固定的程序法与变化的实体法相结合的法律。三、宏观调控法的理论基础 （一）宏观调控的经济基础 宏观调控的必要性： 1克服经济不稳定性的需要。2解除经济外部性问题的需要。3克服“凯恩斯谬误 ”的需要。（二）宏观调控法的法治基础 1提供社会公平与社会正义的需要。2法治原则的需要。3有限政府与责任政府的需要。 第二节 宏观调控法的结构体系 一、宏观调控的主要措施 主要的宏观调控措施有： 1计划（规划）。2金融政策。3财税政策。4产业政策。二、宏观调控法的构成及功能 （一）规划（计划）法 规范法是指关于制定国民经济与社会发展的目标、任务以及需要配套实施的经济政策的规划的法律规范。其功能有： 1促进国民经济的稳定发展。2保障社会稳定。3决定经济政策。（二）金融政策法 金融政策法是中央银行利用货币政策进行宏观调控的法律依据。它具有如下功能： 1稳定币值。2刺激经济增长与减少失业。3保证国际收支平衡。（三）财税政策法 财税政策法是一国政策实行财政与税收政策的法律依据，具有如下功能： 1确保社会总供给与总需求平衡。2确保社会公正。（四）产业政策法 产业政策法是指国家从社会需要出发，引导、促进和调节各种产业形成与发展的法律规范。其功能有： 1促进社会全面发展与地区平衡。2促进全国优势产业的发展，以提升一国的综合竞争能力。 第三节 我国宏观调控法的发展趋势 我国宏观调控法的发展趋势大致呈以下走势： 一、从宏观调控政策到宏观调控法的确立二、从“ 行政与经济” 双重调控到以 “经济”调控为主的单一调控 三、从集权式的宏观调控体制到以中央为主、地方为辅的分权式宏观调控体制四、从政府宏观调控到政府与社会相结合的宏观调控体系 第四节 宏观调控法的若干基本问题 一、政府工作重心：应从直接参与经济建设转向提供公共物品 二、宏观调控与监管职能分离：宏观调控基本法立法的前提 三、公众参与：改善宏观调控质量的重要制度 四、分权式的宏观调控机制：我国宏观调控法的目标模式 五、扶植弱者：我国宏观调控法的立法精神 六、程序设置：宏观调控法的法律保护机制 七、中央银行：金融调控权力的归属 八、税收法定：税收调控的基础 top第十二章 金融调控法律制度第一节 金融调控法概述 一、金融调控的概念及特征 金融调控是指中央银行通过制定和实施货币政策来实现的宏观调控，它是经济宏观调控中最重要的一种，具有如下特征： 1金融调控主体是中央银行。2金融调控的手段主要是货币政策。3金融调控的手段虽具有灵活性与适应性，但金融调控须在法制范围内运行。二、金融调控的目标 1金融调控与财税调控、产业调节的选择。2稳定物价与实现充分就业之间的选择。3稳定物价与促进经济增长之间的选择。4稳定物价与平衡国际收支之间的选择。5促进经济增长和平衡国际收支之间的选择。三、金融调控的手段 在市场经济国家，法定存款准备、再贴现与再贷款、公开市场操作，是中央银行进行宏观调控的三大法宝。 1调节证券交易的法定保证金比率。2消费信用控制。3优惠利率。4规定流动性比率。5窗口指导。6规定利率最高限额。7信用分配。8直接干预。 第二节 中央银行法 一、银行的定义与我国银行体系 银行是指依法成立的经营存款、放款汇兑、储蓄等业务的金融机构。 新中国成立后，我国银行体系经历了三个发展阶段：第一阶段为1949年至1982年，是我国开创和确立高度集中的银行体系时期。第二阶段为1983年1993年，是我国银行体制改革的初步探索时期，1983年国务院颁布关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定，明确中国人民银行为我国的中央银行。第三阶段始自1994年起，是我国在明确市场经济体制改革目标开始建立与市场经济相适应的以商业银行为主体的新银行体系的时期。1中央银行。2政策性银行。3商业银行。二、中国人民银行的性质、地位与职责 中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定，根据中国人民银行法，履行职责。三、中国人民银行的组织机构 （一）领导机构 （二）货币政策委员会 （三）分支机构 四、货币政策的制定与实施 （一）货币政策目标 货币政策是中央银行为实现特定的经济目标而采取的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针、政策、措施的总称。 （二）货币政策工具 中国人民银行可使用下列货币政策工具。 1法定存款准备金。2中央银行基准利率。3再贴现率。4再贷款。5公开市场业务。6国务院确定的其他货币政策工具。（三）货币政策的决策与执行 五、货币的发行与管理 （一）人民币发行 1发行库管理。2人民币发行原则。（二）现金管理 管理主要内容有： 1监督开户单位在现金使用的规定范围内使用现金。2核定开户单位库存现金限额。3监督按规定收支现金，严格控制坐支。（三）保护人民币的法定货币地位 第三节 政策性银行法 一、国外政策性银行概述 政策性银行是由政府创立、参股或保证的，专门为贯彻配合一国政府宏观经济政策、产业政策，在特定的范围内直接或间接从事政策性融资的政府金融机构。 国外政策性银行法律制度的主要内容有： （一）政策性银行与政府的关系 （二）政策性银行与中央银行的关系 （三）政策性银行的资金来源和运用 二、我国目前政府性银行的概况 我国成立了三家政策性银行。 （一）国家开发银行 （二）中国农业发展银行 （三）中国进出口银行top第十三章 财政法律制度第一节 财政与财政法概述 一、财政的一般原理 （一）财政的概念 财政，是指国家和其他公共团体为满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动的总称。 （二）财政的特征 财政具有如下特征： （1）强制性。（2）公共性。（3）连续性。（三）财政的作用 财政活动的基本作用有以下几个方面： 1分配收入。2配置资源。二、财政法的概念 财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和管理资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 三、财政法的地位 财政法是经济法的部门法，并且是经济法的宏观调控法中的重要部门法。 四、财政法的体系 财政管理体制法律规范、财政收支管理法律规范、财政活动程序法律规范，它们都是财政法体系的不可缺少的组成部分。 五、财政转移支付制度1、财政转移支付的目标和基本原则2、转移支付资金的管理与监督 第二节 预算法 一、预算和预算法概述 （一）预算和预算法的概念 预算，在此指国家预算，它是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。它包括中央预算和地方预算。 预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 （二）预算体系的组成 预算体系，是依据国家的政权结构形成的国家预算的协调统一的整体。 二、预算管理职权 （一）各级权力机关的预算管理职权 1各级人大的预算管理职权。2各级人大常委会的预算管理职权。（二）各级政府机关的预算管理职权 三、预算收支的范围 （一）预算收入 完整的预算由预算收入和预算支出两部分构成。 （二）预算支出 预算支出可分为中央预算支出和地方预算支出。 四、预算管理程序 预算管理程序是国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体。 （一）预算的编制 预算的编制，是指国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。它是一种基础性的程序。 （二）预算的审批 预算的审批，是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。 （三）预算的执行和调整 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织预算收入和划拨预算支出的活动。 五、决算制度 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。 （一）决算草案的编制 （二）决算草案的审批 六、预算的决算监督及违反预算法的法律责任 （一）预算与决算的监督 预算与决算的监督，是指对各级政府实施的预算与决算活动所进行的监督。 （一）违反预算法的法律责任 违反预算法的法律责任，简称预算法律责任，是指预算法主体违反预算法规定的义务所应承担的法律后果。 第三节 国债法 一、国债和国债法的概述 （一）国债的概念 国债，又称国家公债，它是国家为实现其职能而以国家信用为基础所举措的债务。它是国家筹集财政收入、弥补财政赤字和进行宏观调控的重要手段。 （二）国债法的概念和主要内容 国债法是调整在国债发行、使用、偿还和管理的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 二、国债的使用、偿还和管理 （一）国债的使用 （二）国债的偿还 （三）国债的管理 第四节 政府采购法 一、政府采购的概念 所谓政府采购，也称公共采购，是指政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，以购买者身份购进货物、工程和服务的行为。 二、政府采购法的基本制度 1.政府采购模式的选择。2.政府采购法的主体。3.政府采购的资金来源。三、政府采购程序 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循的程序1. 成立谈判小组。2. 制定谈判文件。3. 确定邀请参加谈判的供应商名单。4. 谈判。5. 确定成交供应商。采取询价方式采购的，应当遵循的程序 1. 成立询价小组。2. 确定被询价的供应商名单。3. 询价。4. 确定成交供应商。 top第十四章 税收法律制