市城管局落落实“三转”工作的情况汇报

市城管局落落实“三转”工作情况汇报今年以来，根据市委市政府的工作部署，市城管局围绕省、市政府“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的工作思路，结合“转职能、转作风、转方式”的工作要求，精心部署，认真开展权力清单清理和权力监督风险防控工作。局纪委立足“三转” ，将“权力监督 风险防控”作为重要制度建设来抓，认真开展清权控权工作，合理优化权力运行流程，建立健全多维防控体系，切实防控廉政风险。努力以流程为主线，从被动保廉向主动抓廉转变。以制度为准绳，从廉政“老话题”向“新课题”转变。以考核为抓手，从“务虚”向“写实”转变。我局已按照要求完成各项清权工作，取得了明显成效。在权力事项清理方面，将原 855 项行政权力消减至 237 项，常用权力从 165 项消减至 103 项，基础权力清理率达到 62%。在控权方面，绘制所有常用事项的运行流程和监督流程，最终确定了“立案、调查、审批、决定、执行”五个风险环节，17个主要风险点。基本形成“权责清晰、执行有力、程序严密、运行规范、办事公开、效率提升、节点控制、监察有效”的“权力监督、风险防控”体系。一、合理优化权力运行流程法律对行政处罚流程的规定是粗线条的，实际的运作要更加的复杂。我局结合执法的实际，沿着行政权力运行轨迹，以法定的“立案、调查取证、处罚审批、告知、处罚作出”为主线，将部门鉴定、补充调查、集体讨论、案件撤销、移送、不予处罚等环节一并嵌入，对处罚流程一张图难以全面反映的重点环节，如查封、扣押、强制执行等，单独配套制作运行流程，解决了以前流程枝节缺失的问题。通过细致的流程制作为下一步的风险点查找打下基础。二、全面查找廉政风险点风险环节、风险点的查找是执法机关自我防范的基础，是对市民监督的重要提示。风险点查的准不准、查的全不全、查的彻不彻底，关系到风险防控工作质量的高低。因此，我们要求风险点的查找和防范要突出一个“实”字，紧紧围绕重点环节、突出问题进行，避免轻描淡写、泛泛而谈。主要做法是：1、专业人员找。这次风险点的查找不再采取全员查的方式，而是由政策法规科牵头，召集一线执法队员、各中队法制员、业务科室骨干集中查找。这样做的好处是重点突出、反馈及时。2、按着案例找。风险点查找时将整个处罚流程划分成“发现-立案” 、 “调查-作出” 、 “送达-执行”三段，以具体案件为范例，从细节入手，逐步查找。因此，第一轮查找的风险点就近 50 个，甚至找到“选定非正常调查询问地点”等细节。3、反复论证。以“立案、调查、审批、决定、执行”五个常见必经环节为重点，对找出的风险点按照程序性、廉洁性、效能性三大块进行分类，剔除了“文书制作瑕疵” 、“内部审批超期”等低风险，保留了 17 个对案件的公平公正处理、队伍廉洁管理和处理效能产生影响的主要风险点，并对应制定了 14 条防范措施。三、多维度建立防控体系防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在 09 年，我局开始逐步完善防控措施和机制，建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点：第一，全面完善工作制度，做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕，我局制定了周密的工作制度，对各项工作进行指导和评价。例如制定行政执法局投诉受理工作制度及考核细则 ，对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定XX 市城市管理行政执法立案监督办法 ，对立案条件等进行规定，禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定城管执法局一般程序行政处罚流程 、 城管执法局行政执法一般程序办案时限规定等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定XX 市（县）城市管理行政处罚自由裁量权实施办法 ，对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定XX 市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法 、 市城管执法局内部管理十二项制度（重大疑难案件讨论会审制度）规定，要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度，对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配，特殊重大情形实施联签制度等等。第二，采用网络阳光办案方式，做到案件办理全程跟踪、实时监察。该系统将行政处罚项目编设违法行为代码植入系统，并以各执法中队为单位，设置办案人员、承办机构负责人、法制机构负责人、行政机构负责人四类岗位，配置各自权限，限定办理流程，嵌入裁量公式，对所有从轻、从重情节均加以限制，网上操作全程留痕。同时由系统自动在线监控违反办理时限、自由裁量、不予处罚规定的情况，黄灯提醒、红灯警示。通过系统的控制，将处罚办案的规范要求量化为具体操作标准，大大减少了随意性，降低了权力滥用、违规操作的风险。一般程序案件办理的每个环节，均需一线执法队员提出建议、中队负责人复核、法制科审核、分管领导审批，层级监督。上级必须对下级行政行为的合法性、程序性进行实质性审查，纠正不当行为，下级必须服从上级的行政行为。同时该系统接受 XX市城管执法局监察，实现系统内行政处罚案件全程公开办理。XX 市纪委也可通过“XX 市权力阳光数字监察系统”对案件办理情况进行监察。第三，实施绩效考核，结果与评优评先、任用选拔挂钩。绩效考核以月为周期开展，考核内容涵盖投诉受理、执法办案、队伍管理等各个方面，小到接访态度考察大到错案责任追究，全部量化。考核方式采取日常检查、暗访抽查等形式，由专门的执法督查科对投诉处理、队伍管理、文明执法等实行督查，法规科每月对案件办理情况进行统计评查实施量化考核。所有考核结果按比例计入单位、个人的年度考核成绩，并按成绩得分从高到低进行排名。在年底评优评先和干部任用时，当年和近三年的绩效考核成绩均占一定比例。这套做法是我局给自己加压，给队伍管理加分的措施，也是激发内部监督风险防控措施持续生命力的有效方法。党风廉政建设工作任重道远， “三转”工作要求的提出意义重大，我局将再接再厉，深刻领会精神，更加深入开展工作，争取取得更大的成果。今年以来，根据市委市政府的工作部署，市城管局围绕省、市政府“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的工作思路，结合“转职能、转作风、转方式”的工作要求，精心部署，认真开展权力清单清理和权力监督风险防控工作。局纪委立足“三转” ，将“权力监督 风险防控”作为重要制度建设来抓，认真开展清权控权工作，合理优化权力运行流程，建立健全多维防控体系，切实防控廉政风险。努力以流程为主线，从被动保廉向主动抓廉转变。以制度为准绳，从廉政“老话题”向“新课题”转变。以考核为抓手，从“务虚”向“写实”转变。我局已按照要求完成各项清权工作，取得了明显成效。在权力事项清理方面，将原 855 项行政权力消减至 237 项，常用权力从 165 项消减至 103 项，基础权力清理率达到 62%。在控权方面，绘制所有常用事项的运行流程和监督流程，最终确定了“立案、调查、审批、决定、执行”五个风险环节，17个主要风险点。基本形成“权责清晰、执行有力、程序严密、运行规范、办事公开、效率提升、节点控制、监察有效”的“权力监督、风险防控”体系。一、合理优化权力运行流程法律对行政处罚流程的规定是粗线条的，实际的运作要更加的复杂。我局结合执法的实际，沿着行政权力运行轨迹，以法定的“立案、调查取证、处罚审批、告知、处罚作出”为主线，将部门鉴定、补充调查、集体讨论、案件撤销、移送、不予处罚等环节一并嵌入，对处罚流程一张图难以全面反映的重点环节，如查封、扣押、强制执行等，单独配套制作运行流程，解决了以前流程枝节缺失的问题。通过细致的流程制作为下一步的风险点查找打下基础。二、全面查找廉政风险点风险环节、风险点的查找是执法机关自我防范的基础，是对市民监督的重要提示。风险点查的准不准、查的全不全、查的彻不彻底，关系到风险防控工作质量的高低。因此，我们要求风险点的查找和防范要突出一个“实”字，紧紧围绕重点环节、突出问题进行，避免轻描淡写、泛泛而谈。主要做法是：1、专业人员找。这次风险点的查找不再采取全员查的方式，而是由政策法规科牵头，召集一线执法队员、各中队法制员、业务科室骨干集中查找。这样做的好处是重点突出、反馈及时。2、按着案例找。风险点查找时将整个处罚流程划分成“发现-立案” 、 “调查-作出” 、 “送达-执行”三段，以具体案件为范例，从细节入手，逐步查找。因此，第一轮查找的风险点就近 50 个，甚至找到“选定非正常调查询问地点”等细节。3、反复论证。以“立案、调查、审批、决定、执行”五个常见必经环节为重点，对找出的风险点按照程序性、廉洁性、效能性三大块进行分类，剔除了“文书制作瑕疵” 、“内部审批超期”等低风险，保留了 17 个对案件的公平公正处理、队伍廉洁管理和处理效能产生影响的主要风险点，并对应制定了 14 条防范措施。三、多维度建立防控体系防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在 09 年，我局开始逐步完善防控措施和机制，建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点：第一，全面完善工作制度，做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕，我局制定了周密的工作制度，对各项工作进行指导和评价。例如制定行政执法局投诉受理工作制度及考核细则 ，对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定XX 市城市管理行政执法立案监督办法 ，对立案条件等进行规定，禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定城管执法局一般程序行政处罚流程 、 城管执法局行政执法一般程序办案时限规定等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定XX 市（县）城市管理行政处罚自由裁量权实施办法 ，对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定XX 市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法 、 市城管执法局内部管理十二项制度（重大疑难案件讨论会审制度）规定，要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度，对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配，特殊重大情形实施联签制度等等。第二，采用网络阳光办案方式，做到案件办理全程跟踪、实时监察。该系统将行政处罚项目编设违法行为代码植入系统，并以各执法中队为单位，设置办案人员、承办机构负责人、法制机构负责人、行政机构负责人四类岗位，配置各自权限，限定办理流程，嵌入裁量公式，对所有从轻、从重情节均加以限制，网上操作全程留痕。同时由系统自动在线监控违反办理时限、自由裁量、不予处罚规定的情况，黄灯提醒、红灯警示。通过系统的控制，将处罚办案的规范要求量化为具体操作标准，大大减少了随意性，降低了权力滥用、违规操作的风险。一般程序案件办理的每个环节，均需一线执法队员提出建议、中队负责人复核、法制科审核、分管领导审批，层级监督。上级必须对下级行政行为的合法性、程序性进行实质性审查，纠正不当行为，下级必须服从上级的行政行为。同时该系统接受 XX市城管执法局监察，实现系统内行政处罚案件全程公开办理。XX 市纪委也可通过“XX 市权力阳光数字监察系统”对案件办理情况进行监察。第三，实施绩效考核，结果与评优评先、任用选拔挂钩。绩效考核以月为周期开展，考核内容涵盖投诉受理、执法办案、队伍管理等各个方面，小到接访态度考察大到错案责任追究，全部量化。考核方式采取日常检查、暗访抽查等形式，由专门的执法督查科对投诉处理、队伍管理、文明执法等实行督查，法规科每月对案件办理情况进行统计评查实施量化考核。所有考核结果按比例计入单位、个人的年度考核成绩，并按成绩得分从高到低进行排名。在年底评优评先和干部任用时，当年和近三年的绩效考核成绩均占一定比例。这套做法是我局给自己加压，给队伍管理加分的措施，也是激发内部监督风险防控措施持续生命力的有效方法。党风廉政建设工作任重道远， “三转”工作要求的提出意义重大，我局将再接再厉，深刻领会精神，更加深入开展工作，争取取得更大的成果。今年以来，根据市委市政府的工作部署，市城管局围绕省、市政府“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的工作思路，结合“转职能、转作风、转方式”的工作要求，精心部署，认真开展权力清单清理和权力监督风险防控工作。局纪委立足“三转” ，将“权力监督 风险防控”作为重要制度建设来抓，认真开展清权控权工作，合理优化权力运行流程，建立健全多维防控体系，切实防控廉政风险。努力以流程为主线，从被动保廉向主动抓廉转变。以制度为准绳，从廉政“老话题”向“新课题”转变。以考核为抓手，从“务虚”向“写实”转变。我局已按照要求完成各项清权工作，取得了明显成效。在权力事项清理方面，将原 855 项行政权力消减至 237 项，常用权力从 165 项消减至 103 项，基础权力清理率达到 62%。在控权方面，绘制所有常用事项的运行流程和监督流程，最终确定了“立案、调查、审批、决定、执行”五个风险环节，17个主要风险点。基本形成“权责清晰、执行有力、程序严密、运行规范、办事公开、效率提升、节点控制、监察有效”的“权力监督、风险防控”体系。一、合理优化权力运行流程法律对行政处罚流程的规定是粗线条的，实际的运作要更加的复杂。我局结合执法的实际，沿着行政权力运行轨迹，以法定的“立案、调查取证、处罚审批、告知、处罚作出”为主线，将部门鉴定、补充调查、集体讨论、案件撤销、移送、不予处罚等环节一并嵌入，对处罚流程一张图难以全面反映的重点环节，如查封、扣押、强制执行等，单独配套制作运行流程，解决了以前流程枝节缺失的问题。通过细致的流程制作为下一步的风险点查找打下基础。二、全面查找廉政风险点风险环节、风险点的查找是执法机关自我防范的基础，是对市民监督的重要提示。风险点查的准不准、查的全不全、查的彻不彻底，关系到风险防控工作质量的高低。因此，我们要求风险点的查找和防范要突出一个“实”字，紧紧围绕重点环节、突出问题进行，避免轻描淡写、泛泛而谈。主要做法是：1、专业人员找。这次风险点的查找不再采取全员查的方式，而是由政策法规科牵头，召集一线执法队员、各中队法制员、业务科室骨干集中查找。这样做的好处是重点突出、反馈及时。2、按着案例找。风险点查找时将整个处罚流程划分成“发现-立案” 、 “调查-作出” 、 “送达-执行”三段，以具体案件为范例，从细节入手，逐步查找。因此，第一轮查找的风险点就近 50 个，甚至找到“选定非正常调查询问地点”等细节。3、反复论证。以“立案、调查、审批、决定、执行”五个常见必经环节为重点，对找出的风险点按照程序性、廉洁性、效能性三大块进行分类，剔除了“文书制作瑕疵” 、“内部审批超期”等低风险，保留了 17 个对案件的公平公正处理、队伍廉洁管理和处理效能产生影响的主要风险点，并对应制定了 14 条防范措施。三、多维度建立防控体系防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在 09 年，我局开始逐步完善防控措施和机制，建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点：第一，全面完善工作制度，做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕，我局制定了周密的工作制度，对各项工作进行指导和评价。例如制定行政执法局投诉受理工作制度及考核细则 ，对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定XX 市城市管理行政执法立案监督办法 ，对立案条件等进行规定，禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定城管执法局一般程序行政处罚流程 、 城管执法局行政执法一般程序办案时限规定等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定XX 市（县）城市管理行政处罚自由裁量权实施办法 ，对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定XX 市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法 、 市城管执法局内部管理十二项制度（重大疑难案件讨论会审制度）规定，要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度，对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配，特殊重大情形实施联签制度等等。第二，采用网络阳光办案方式，做到案件办理全程跟踪、实时监