水利冬修暨减负惠农工作会议讲话

水利冬修暨减负惠农工作会议讲话在全县水利冬修暨减负惠农工作会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就水利冬修、河道采砂专项整治、减负惠农和动物防疫工作讲四点意见。等下，马县长还要做重要讲话，请大家认真领 会，抓好落实。一、关于水利冬修工作（一）认清形势，切实增强水利冬修的紧迫感近几年来，国家对水利投资的力度不断加大，水利基础设施得到进一步夯实，防洪安全、粮食安全、饮水安全和生态用水安全得到了进一步加强。 10月16日，全省秋冬农业生产工作电视电话会议召开，省委副书记梅克保强调，集中力量打好秋冬水利建设攻坚战，“ 重点抓好水毁工程修复、泵站新修和改造、病险水库除险加固、村镇供水工程和小型农田水利工程建设”。10月22日，省政府又在株洲攸县召开了全省水利建设现场会，徐明华副省长要求年度水利建设项目要在10月底前全面开工，春节前完成90% 的工程量，明年汛前全面完工。今年，我县牢牢把握大干水利的难得发展机遇，扎 实工作， 实现了水利建设历史性突破。一是水利资金争取多。到10月底，我 县已争取中央、省级财政水利资金1.3亿元。预计全年各类水利投入资金可达3亿元，其中中央和省级可预见资金2亿元，创历史新高。二是规划工作效果好。高起点、高 标准， 编制完成了一批重大发展项目的综合规划。木瓜山水库扩建工程列为邵阳市城区供水第二水源，进入省市规划笼子；投资2.1亿元的东风水库及灌区工程项目已获省批准；四水治理赧水河治理项目纳入省市规划，投资达1.98亿元；完成了XX干旱走廊综合治理（XX篇）编制与辰水河、西洋江、白竹河流域综合治理规划；制定了“十二五”涉及36万人的农村安全饮水项目规划；编制了总投资1300多万的高标准农田建设规划。三是工程建设进展快。去冬以来，全县共新建、维修大小水利工程8208处。重点完成了22座小型、13座小型水库的除险加固；完成农村安全饮水工程24处，解决了5.41万人的饮水问题；羊古坳防洪工程主体部分完工；县城防洪堤完成了城北扫尾、城南大桥上游2公里的建设，城南大桥下段防洪堤主体工程进展顺利；完成山塘清淤300口；元木山电站进入机电设备安装和库区淹没补偿工作阶段，年底可实现并网发电。四是水利改革动真格。 乡镇水务站改革为全额拨款事业单位；成立了县水利工程质量监督站，履行水利工程质量监管职责。出台了小型水库管护办法， 县财政预算对小型、小 型水库分别安排了4000元/座、2000元/座的守护经费。 设立农田水利建 设专项资金，明确了从土地出 让收益中提取10%用于农田水利建设。在肯定成绩的同时，我们也要认真对待水利建设中存在的突出问题。一是我县水利基础设施建设仍然滞后于经济社会发展。二是建设任务重。目前，我 县除已完成的39座小型、13座小型水库除险加固和今年即将开工的22座小型水库外，还有16座中央项目、147座地方项目小型水库有待除险加固，县里已明确2015年要全面完成，建设任务十分艰巨；农村安全饮水、中小河流治理、灌区 续建配套与节水改造等项目，争取的资金也很多，建设任务也十分艰巨。而我县水利技术力量薄弱，设计、施工、监理、管理等环节还存在不少差距。三是 资金缺口大，投资未足额到位，工程难结算。同时，因配套资金不到位，普遍只 实施了主体工程建 设，项目实施不全面。四是施工环境不优。工程建设过程中， 经常发生群众强揽工程、 强包运输、强行阻工，甚至收取过路费、劳务费等现象，影响建 设进度。这些问题，需要我们认真研究，采取有力措施，逐步加以解决。（二）突出重点，加快推进重点水利工程建设今年是我县水利建设历史上投入最多的年份，是全省11个投资超亿元县之一。今冬明春我县水利建设的目标是：完成投资3个亿，其中争取中央和省级投资2个亿。重点完成水库除险加固50座；实施农村饮水安全工程8处，解决饮水不安全人口69673人；完成辰水河治理羊古坳防洪工程，城南防洪堤大桥下游段，木瓜山水库灌区横板桥罗子团片和南岳庙沙子坪片沟渠疏浚，三阁司高标准农田示范片，192口山塘清淤以及水毁工程修复等工程建设。1、推进病险水库除险加固工程。重点抓好2012年度中央投资的22座小型水库除险加固，项目实施由县项目部负责，水 库所在地的周旺、三阁司、雨山铺等8个乡镇要负责矛盾纠纷的调处。县财政将按照9000元/座的标 准补助项目乡镇，其中5000元为基本工作经费，4000元与目标任务考核挂钩。地方自筹配套投入的小型水库除险加固项目，工程招标工作由县除险加固建设管理项目部牵头,所在乡镇参与；可采取邀标方式，邀请510家建设经验丰富、工程质量好的施工单位，采取抽 签的方式确定。县项目部和项目所在乡镇一起确定实施方案、工程量，搞好成本控制，确定承包总价，足额落实配套资金。项目所在乡镇水务站技术人员担任现场监理，负责工程质量和进度。县项目部要加强对施工技术的指导，各乡镇负责处理好征地、群工矛盾和工程建设实施工作。2、推进农村饮水安全工程。今冬明春要实施的农村饮水安全工程共有8处，分 别为滩头镇双龙集中供水工程、北山镇集中供水工程、南岳庙乡集中供水工程、荷田 乡六荷集中供水工程、周旺雨山联合供水工程、石 门乡集中供水工程和金石桥镇马过桥供水工程。计划总投资3341万元，国家投资部分只负责水源及主干管铺设，到 组入户管路自筹解决。除北山外，其它7处工程要由受益的乡镇负责具体组织实施， 县项目部负责监管。由于农村饮水安全工程点多面广、战线长、工期短，建 设任务艰巨，各乡镇和水利部门务必做好做实前期工作，调整优化工程设计，重点选好供水水源。要 优化施工和管理服务技术力量，倒排工期，广泛发动群众参与工程建设。要加 强质量监督，特别是对招标管材物资进行随机抽检，杜 绝不合格的管材物资进入工程。要 积极筹措配套资金，保证资金及时足额到位， 严格资金监管。要 坚持建管并重，落实好管理机构、人员、经费，确保工程 长期良性运行。3、推进中小河流治理工程。中小河流治理是一 项民生工程，在防汛抗洪、恢复和改善河道生态功能、美化人居环境等方面的综合效益十分明显。国家水利部今年多次召开会议进行部署调度；省政府明确“省级政府负总体责任、市 级政府负管理责任、县级政府负主要责任” 的责 任要求。我 县在中小河流治理上，一定要科学 规划，统筹安排，找准重要河流、重点河段、关键环节与薄弱部位进行重点整治，优先整治。要充分落实生态治河的理念，防止河流治理中随意侵占河道，破坏河道的自然形态和河道功能。一要加快辰水流域治理羊古坳防洪工程的建设扫尾，今年内必须完工，在明年汛期发挥应有的防洪减灾效益。二要积极与省市衔接司门前小流域治理项目，争取尽快下达批复和资金文件，做好年内开工建设准备。三要抓紧做好横板桥小流域治理项目、白竹河小流域治理项目申报和小江河流域治理项目规划设计。4、加快水毁工程修复进度。今年7月，我县部分乡镇连 降暴雨引发洪灾，造成部分水利设施、河堤、道路损失严重，引起各方面关注，县政府召开了县长专题办公会议进行了研究，决定整合发改、水务、财政、民政、烟基、扶贫、交通共 223万元用于重点水利水毁和公路水毁的修复。各相关乡镇、部 门要按照分级负责的原则，主 动而为，切实做到“方案快做，资金快拨， 设计快定，建设快动”，确保各水 毁修复工程在今年11月底前全部完工。县直相关职能部门要安排技术力量深入基层指导，对修复设计方案严格把关，在工程实施中重点跟踪，加强监管，严把验收关；要加强部门配合，保证修复工程质量安全与群众人身财产安全，真正做到修复一处，成效一处，管好一处，受益一处。5、推进农田水利基础建设。近年来，我县创新工作思路，把涉农项目整合做为加强农田水利建设的重要抓手，分区域按流域整体推进，每年规划并实施1-2个乡镇。今年我县重点实施两个项目区：三阁司旱涝保收高标准农田建设项目，总投资1345万元；横板桥镇罗子团片和南岳庙乡沙子坪片沟渠疏浚项目，总投资801万元。各乡镇和水利部门要按照实施方案，加 强配合协作， 严格质量监管，力争明年春耕生产前完工。（三）落实措施，确保完成水利冬修各项任务加快水利建设，提高供水保障能力，是全县各级各部门义不容辞的责任。 县、乡镇都要切实加强领导，形成合力，真正把加快水利建设作为经济社会发展的重要任务和重大措施抓实抓好。1、加强组织领导。一是组织指挥要到位。要 进一步完善和落 实水利建设行政首长负责制，项目所在地乡镇人民政府对本乡镇水利建设负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，各个项目也要落实现场责任人。二是配合协调要到位。各 乡镇要主动配合做好矛盾纠纷的化解调处工作，保证重点工程建设的顺利进行。各乡镇、各建设管理项目部对前阶段实施的水利工程，要按期完成扫尾工作，做好 验收资料并整理归档。2、加大水利投入。国家和省都明确提出了增加水利投入的措施。我县结合实际，提出了按土地出让收益的10%计提水利专项资金的具体办法，目的是筹集更多的资金用于水利建设。各乡镇要认真领会上级精神，大幅度增加财政对水利的投入，努力做到水利投入与财政收入同比增长。要充分利用金融和水利投资优惠政策，广泛吸引社会资金，千方百计搭建融资平台，多渠道筹集 资金，确保项目前期经费和工程建设配套资金及时足额到位。3、加快前期工作。项目前期工作是加快水利建设的重要前提和基础，影响 项目申报立项、建设实施和投资效益。各乡镇和水利部门要采取有力措施，进一步做好小型病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、小型农田水利、四水治理等各方面的规划、设计。县水务局要负责项目的包装、申 报、审批等，各乡镇要配合做好基础工作。4、加强建设管理。严格贯彻落实湖南省关于进一步加强和完善招标投标管理的若干意见，全面落实项目法人责任制、招 标投标制和建设监理制，切 实加强合同管理。要按照分级管理权限，审批项目法人组建方案、开工报告，严格执行招标投标有关规定，公开、公平、公正、择优选择设计、施工、监理单位。要 严格执行重大设计变更报批制度和工程验收有关规定，及时组织法人验收和政府验收。项目法人单位要按照批准的工程建设规模、内容、标准组织工程建设，严格控制工程投资，严禁挤占、挪用和滞留建设资金，规范财务管理，确保 资金安全。5、加强工作督查。各乡镇、各相关部 门要按照职责 分工，加强对水利建设的督查。对进度滞后、问题突出、整改不力的乡镇，县委、 县政府将组织工作组，进行蹲点督导。明年七月份统一进行考核评比，对工程进度快、建 设质量好、建 设环境优的单位，将给予奖励；对责任不落实、工程进度慢、建 设环境差的单位进行通报批评，并 暂缓该乡镇的项目安排。二、关于河道采砂专项整治工作根据省市统一部署，我县自今年4月以来，在全 县开展了新一轮河道采砂集中整治。现已完成宣传动员、集中整治两个阶段， 现进入规范验收阶段。 这是整治工作的关键阶段和攻坚阶段，必须抓实抓好。（一）要坚持招拍挂工作的基本原则这次招拍挂工作必须坚持公开、公平、公正的基本原则。各 级各部门必须严明工作纪律，规范操作程序，推行阳光作业。县纪检监察部门 要对拍卖工作进行全程监督，并督促各级各部门严格依法行政，认真履行职责。（二）遵守招拍挂工作的基本思路1、范围和时间。本次拟出让的标段、标的物涉及赧水、辰水、六都寨水库等河道内的尾堆、砾石和少量原砂资源（不含原始砂洲）；开采方式主要为机械破碎制砂。经省水利厅批复出让时限为郝水、辰河、六都寨水库5年，其他河段3年，临时采砂点1年；第一批公开出让（拍卖大会）拟定11月6日上午在县委大会议室举行。2、出让标的。本次拍卖共设13个标段（即北山壹标、北山贰标、黄花标、七里标、横狐标、中石标、泥罗标、香 乔标、 杨溪标、石门标、荷香桥标、六都寨标、六都寨水 库标）；第一批拍卖标的数量根据各标段条件成熟情况确定，成熟多少拍多少；条件不成熟的一律不拍，不拍的一律封死不准开采。3、出让方式。采取公开拍卖的方式出让河道砂石、尾堆、砾石开采权。4、出让底价。每个标段的起拍价为资源权益价款评估价，中 标价不得低于起拍价。起拍价在拍卖会议前予以研究确定，交公证部门公证后当众分标段传交拍卖公司。5、经费管理。有偿出让收入由县河道采砂专项整治办统一收取， 实行“收支两条线”管理，收入上缴县财政非税收入汇缴结算户。市管河道（赧水）按省市文件规定分成比例为市30%、 县70%，其余河道全部留县。 县留成收入剔除成本性支出后，按 乡镇河道采砂综合管理15%、村级公益事业50%、县河道治理20%、县专项整治工作经费10%、县征管业务费5%的比例进行安排。河道砂石资源有偿使用收入的支出，纳入专项资金管理范畴。安排给村级公益事业的出让收入严格实行项目管理，用于村组范围内的河道与堤防工程建设为主的村级公益事业，严禁私分和挪作他用。（三）严格招拍挂工作的基本要求1、严格有偿出让制度。河道砂石资源开采权一律采取招标、拍 卖、挂牌等方式进行有偿出让。2、严格采砂准入制度。现有标段内的采砂船舶，凡没有通 过招拍挂取得河道砂石开采权的，责令限期撤离，未在限期内撤离的，一律 强 制撤离或扣押拆解。3、严格“ 一船一证”“一证一 费” 制度。通过招拍挂取得河道砂石开采权的，由县水务局发放河道采砂许可证，不再办理生产作业许可证、采矿许可证和水上水下施工作业许可证；只交缴出让收入和税收，不须交缴其他任何规费。4、严格公司化管理制度。通过招拍挂等有偿出让方式取得河道砂石开采权的受让人，如果是自然人的，必须成立注册河道砂石开采经营公司，否 则，不予办理许可手续。5、严格岸上分离制度。所有的采砂船必 须取消河道内分筛设施，全部 实行岸上分离，严禁在河道内弃置采砂尾堆。（四）加强招拍挂后续监督检查县水务部门和各乡镇要加大对已拍卖河段砂石资源开采作业情况的日常巡查力度，及时发现和制止可能出现的规定行为。要对非法淘砂、禁采区作业等行为从重打击，防止非法采砂反弹，巩固采砂整治成果。三、关于减负惠农工作（一）认清我县减负惠农工作的严峻形势2011年，县委、县政府将减负惠农工作摆在全县“三农”工作的重中之重，认真开展了减负惠农专项治理年活动，全县上下掀起了减负惠农专项治理新高潮，形成了浓厚的工作氛围。县委县政府连续下发了4个减负惠农工作规范性文件，采取了一系列措施，查处了一批典型案件，取得了阶段性的成果，得到了省市的充分肯定。今年来，我们在思想上松懈了，管理上放松了，违反减负惠农政策的个案不时发生，我 们先后查处了XX一中、万和学校、桃花坪中学和鸭田渭溪学校 违规收费案件。特 别是在10月11日省市减负办来我县周旺镇工作回访时，在短短的两个小时之内，就发现了教育和国土收费存在许多问题。产生这些问题的原因：一是思想认识上出现了偏差。有的干部认为，国家取消农业税后，农民不仅没有负担，而且还得到了惠农补贴，没有必要再提减轻农民负担的话题。二是部门利益侵害群众利益。有些部 门领导，考虑 本系统、本部门利益的多，放松了减负政策措施在本系统、本部门的落实， 对部门有利的政策就执行，不利的政策就不执行，或变着法子打擦边球，搞上有政策，下有对 策。三是责任追究不到位。去年虽然处理了一些涉负人员，但更多地是从爱护和关心干部成长的角度出发，对一些涉负单位和一些责任人没有从严追究，结果适得其反，非但没有起到震慑作用，反而助长了歪风邪气。（二）进一步提高对减负惠农工作的认识落实好党和国家的减负惠农政策，既体现了党中央、国务院对“ 三农”工作的高度重视和以人为本的执政理念，又是当前农民增收的重要途径；既是落实科学发展观的需要，又是改善和密切党群、干群关系的内在要求。胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级领导干部专题研讨班上强调，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。温家宝总理明确要求：党和政府给农民的各种惠农补贴，必须一分一厘及时足额发放到农民手中。省委省政府的要求更加严格，先后出台了关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见，关于对农民负担重点地区实施重点监控的办法，明确规定：对当年农民负担高于全省平均水平列前3名，农民因负担问题到省以上上访处于前3名，因农民负担问题久拖不决、 导致农民多次进京上访，减 负惠农政策落实不到位、问题相对较多且整改不力，发生涉及农民负担问题的恶性案件、 严重群体性事件和有重大影响的其他案（事）件的县（市、区），纳入到重点监控对象；对于连续两年被纳入重点监控对象的，对其党政一把手进行诫免谈话。因此，我 们一定要从讲政治、重民生、促发展的高度，充分 认识到落实减 负惠农政策的极端重要性和严肃性，任何客观原因都不能成为影响减负惠农政策落实的理由；要克服一切困难，不断创新工作方式，逐步完善工作制度，明确工作责任，确保中央的各项减负惠农政策不折不扣的落到实处。（三）认真开展自查自纠，坚决纠正违规行为。1、自查自纠工作要求。各乡镇、各涉农部门，要根据自查自纠工作方案，结合本部门、本单位实际，制订自查自纠整改实施方案。物价、减负及各涉农收费部门要全面清理收费文件，对已超过时效的文件一律废止。要 斩断一切利益链条和伸向农民的黑手，切实维护农民的合法权益。我在 这里声明：严禁向建房农户收取代办服务费、超标准、超范围罚款，全面停止向建房农户收取耕地开垦费。 严禁向学生收取或以学生“自愿”名义变相收取饮 水费、教育基金。向学生征订教辅材料不能突破“一教一辅”，不能突破上限，且必 须由县减负办审核备案。不能强制学生在校就餐。不能向农村学生收取城镇居民医疗保险。严禁在电力农网改造过程中向农民摊派集资。抬杆、打洞、立杆、接线等人工费缺口由县政府与电力部门共同负责解决。以上几条， 请大家牢牢把握，任何人不得突破。谁突破，谁负责；谁违 反，处分谁。2、具体清查范围。对2012年元月1日以来执行减负惠农政策情况全面进行自查自纠。一查各项惠农资金是否按规定要求及时足额发放到村、到组、到农户，有无抵扣惠 农补贴的情况。二查有无涉农违规收费和乱罚款、乱集资行为。一 纠惠农补贴发放：凡农资综合补贴、双季稻补贴、退耕 还林补贴及其他惠农补贴资金没有按规定及时足额发放到村、到组、打卡到农户的，必须按规定要求 发放到村、到组、打卡到农户，已经抵扣的款项要清退到户。二纠涉农违规收费：依据义务制教育阶段学生食堂保本经营，高中阶段学生食堂微利经营的原则， 对从学生食堂中提取的利润及列支的管理成本要清退给学生。立即中止桶装饮用水供应合同，由学校向学生免费提供白开水，将向学生收取的饮水费全额清退给学生，学生已喝了的饮水费用由学校的公用经费承担。全额清退农村学生交纳的城镇医疗保险（20元/人）。2012年的教育基金全部清退给学生，明年开始不得再向学生收取教育基金。教辅资料实行一教一辅，超出一教一辅的费用，原则上应清退给学生。 2012年1月1日以来向建房农户收取的代办服务费应一律清退。2012年1月1日以来面向建房农户收取的开垦费原则上应清退。对2012年7月23日后收取的开垦费一律清退，并从10月底开始停止面向农民建房收取耕地开垦费。从严规范今后面向农民建房的罚款。杜绝先收罚款后建房的放水养鱼行为。对我县尚未进行农网改造的368个村，在今后的农网改造工程实施过程中杜绝摊派集资情况的发生。对前两年实施的农网改造项目，适当时候组织人员进行具体调查。对几项尚未打卡发放的惠农补贴资金在11月中旬全部打卡发放到户。凡农民建房、农村义务教育、农网改造及其他涉农收费存在“ 三乱”行为的，必须按政策规定坚决清退到人（学生），并登记造册， 让农户（学生）签字，无法清退的 坚决上缴县财政。各乡镇、各部门的自查和整改落实情况于11月15日前报县减负办。凡属省、市、县减负部门发现的问题和信访举报查实的问题，以及没有认真开展自查自纠，按要求整改到位的单位，将由县纪检、 监察机关按照XX县减负惠农工作违规违纪行为处理规定进行严肃处理。（四）建立减负惠农工作长效机制一是加强组织领导。县减负惠农领导小组至少每季度要召开一次会议，研究解决减负惠农工作中存在的问题；县委、县政府每年听取两次以上减负惠农工作专题汇报。各乡镇、各涉农单位也要加强对减负惠农工作的组织领导，明确党委副书记具体负责，明确12名专职从事减负惠农工作人员，各涉农部门至少明确1名减负惠农工作人员。二是健全工作机制。要建立直通车制。减 负惠农工作中发现的问题，直接向 县委书记、县长汇报，直接上县政府常务会议、 县委常委会议研究处理。要建立 举报奖励制度。凡是群众举报的减负惠农问题，做到逢举报必查，每 查必有处理结果，一 经查实，给予适当的奖励。严把减负惠农监管关。 县农村基层党风廉政建设领导小组把减负惠农工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容，县减负办要加大减负惠农政策的宣传力度，加强对农民负担和惠农补贴问题的调查研究，及时掌握减负惠农政策的落实情况，不定期地开展抽查、检查和对重点上访案件的督办，督促 乡镇和相关部门搞好整改。三是强化责任追究。要长期保持减负惠农工作的高压态势， 对违反减负惠农政策和规定的，严格按照关于减负惠农工作中违规违纪行为的处理规定进行查处。四是规范规章制度。按照市委办、市政府 办关于实施强农惠农资金备案制度的通知精神，农经减负部门要建好惠农资金数据库，惠 农资金业务主管部门要会同财政部门，把惠农政策补贴、补偿和补助资金名称、来源、补贴标准、资金数量、受益对象、项目安排等情况及时报县减负办备案，及时更新数据。严格实行涉农收费审查汇签制度。各乡镇各部门凡有涉农收费项目或代为收缴的，都必须经县物价局审批， 报县减负办审查备案后方可实施。四、关于秋冬动物防疫工作（一）居安思安，清醒看待秋防工作存在的问题9月7日，我县召开了秋防工作动员会议。 10月中旬，我们组织人员对秋防工作进行了暗访，共抽查了三阁司等12个乡镇、 24个村的240个养畜户和240个养禽户及17个规模养畜场、2个规模养禽场。根据抽 查统计：全县整体免疫进度仅84.2%，其中：牛羊口蹄疫免疫密度88.8%；猪口蹄疫免疫密度85.6%；猪蓝耳病免疫密度85.6%；猪瘟免疫密度87.7%；禽流感免疫密度79.5%；鸡新城疫免疫密度78.1%。桃洪镇、三阁司镇、西洋江镇对秋防工作高度重视，驻村干部和动物防疫站站长工作务实，安排得当，防疫工作进度快，免疫密度高。但发现的问题也很多，免疫工作形势严峻。（二）强化措施，打好秋冬动物防疫工作攻坚战“疫病不容情 ”，一旦发生，其损失和影响不可低估。面对当前动物防疫工作存在的问题，各乡镇党委、政府和县畜牧水产局要坚决消除厌战情绪和侥幸心理， 认真贯彻落实科学发展观，务必克服麻痹、厌烦、松懈思想，切实增强责任心和紧迫感，服从统一指挥，对动物防疫工作进行再动员、再部署、再安排，进一步明确责任，强化措施，认真组织一场秋冬季动物防疫攻坚战，切实把动物防疫工作抓紧抓实抓好