浙江省三峡移民生活现状调研报告

浙江省三峡移民生活现状指导老师：吴旭东 余恒森联系方式：组长袁佳（638541）目录摘要一 导论1、问题的提出2、调查的对象3、调查的目的和意义4、调查的方法二、对当地移民的实地调查结果及其分析1、湖州市1.1 湖州市移民概况1.2 湖州市调查问卷及结果1.3 湖州市调查结果分析2、嘉兴市2.1 嘉兴市移民概况2.2 嘉兴市调查问卷及结果2.3 嘉兴市调查结果分析3、杭州市3.1 杭州市移民概况3.2 杭州市萧山区调查问卷及结果3.3 杭州市萧山区调查结果分析4、浙江省4.1 浙江省三市调查问卷及结果4.2 浙江省三峡移民调查结果的综合分析三、若干建议3.1 落实移民政策，切实保障移民权益3.2 扶持资金使用透明化3.3 加大执法监督力度3.4 解决移民心态和思想问题四、总结参考文献附件 1：关于三峡移民生活现状调查表附件 2：长江三峡工程建设移民条例附件 3：浙江省人民政府办公厅关于做好三峡工程库区农村移民安置工作的通知附件 4：三峡移民采访记录杭州萧山区坎山镇工农村浙江省三峡移民现状调查分析摘要：三峡工程是我国一项重大水利工程，涉及移民人数多达百万。移民安置成功与否直接关系到三峡工程的成败。移民迁移绝不简单地意味着居住地的改变，而是与原有社会角色相联的社会关系、生产方式、生活方式的改变，是熟悉的社会文化、角色定位的断裂，是重新学习，逐步构建新的社会关系网络的过程。浙江省是移民安置地区之一，浙江省移民政策落实情况究竟怎样？移民对安置地这一新环境适应情况如何呢？他们存在的问题需要提出怎样的方案？带着这些疑问，在科学发展观的指导下，中国计量学院社会调研小组于 2010 年暑期赴湖州市、杭州市萧山区与嘉兴市乡镇，对安置地的移民生产生活状况出现的问题进行较为深入的调查和研究。关键词：浙江省 三峡移民 生活状况 调查报告 一、导论1、问题的引出1992 年 4 月 3 日全国人民代表大会第七届五次会议审议通过了兴建长江三峡工程建设决议，决定将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。国务院于 1993 年 8 月 19 日颁布长江三峡工程建设移民条例(后于 2001 年 2月 21 日修订颁布)，从 1993 年到 2005 年，每年平均移民近 10 万人左右，累计有 110 多万移民告别故土。移民条例确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。1994 年 7 月国务院三峡建委办公室批准的长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲，具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业搬迁、专业项目复建等方面的安置标准、建设标准及补偿标准。 建设三峡工程，根治长江水患，并发挥其巨大的电力、航运效益，是国人的百年梦想。但三峡水库淹没区涉及重庆、湖北两地 20 多个区县，上百万移民需避让搬迁、重建家园。前国务院总理、首任三峡建委主任李鹏曾强调：“三峡工程成败的关键在于移民。”衡量移民成败的标准就是当时提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的政策目标。2010 年 9 月 18 日，新华社发表新闻：“跨越两世纪、持续 18 年的三峡工程大移民，至 2010 年宣告结束。百万移民安置任务全面完成三峡库区共搬迁移民139.76 万人其中 16 万多移民离乡背土，揖别祖祖辈辈居住的故园，带着家乡的泥土，远赴十几个省市重新安家百万移民逐渐走上安稳致富路。”浙江省是三峡移民的接受省市之一，为了圆满完成国家交给我省的 7000 名三峡移民安置任务，浙江省政府于 2000 年 12 月 13 日出台了浙江省人民政府办公厅关于做好三峡工程库区农村移民安置工作的通知。三峡工程库区（奉节县）7000 名农村移民，在嘉兴、湖州市所辖各县（市、区）和杭州市所辖的萧山、余杭市进行安置。杭州市总共：1400 人， 萧山 800 人，余杭 600 人。湖州市总共：2844，长兴县 611 人，德清县 646 人，安吉县 458 人，吴兴区 409 人，南浔区720 人。 嘉兴市总共：3570 人，海宁市 810 人，桐乡市 600 人，平湖、海盐县各 500 人，嘉善县 360 人，秀洲、秀城区各 400 人。三峡移民移迁浙江已近十年，这 7000 多民移民在浙江省的生活究竟如何？面对适应自然环境和社会环境的双重急剧变化，他们与浙江的融入程度达到怎样的状态、经济收入水平比之移民前是否提高、在完成社会适应的过程中受到哪些因素的影响都是我们的课题想要探索的问题。为此，本小组利用暑期对浙江省的三峡移民现状进行调查。2、调查的对象浙 江 省 移 民 分 布 情 况湖 州 市36%嘉 兴 市46%杭 州 市18%湖 州 市嘉 兴 市杭 州 市湖州市乡镇移民 36 户，嘉兴市乡镇移民 25 户，杭州萧山区乡镇移民 19 户3、调查的目的和意义1993 年 8 月，三峡移民工程启动。这是当代中国规模最大的一次移民工程。然而这只意味着第一步的结束，外迁的移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。其中有一些人，因无法适应全新的生活环境，选择回到接近故土的地方，被称为移民的“返流”现象。返流的增多，会产生许多新的社会问题。此次课题调研，我们将在湖州市、嘉兴市和杭州市这三个移民安置地区展开调查，对移民的生活现状进行研究，分析影响移民生活现状的各类因素。从一定层面上分析，浙江省三峡移民安置工作的成效。4、调查的方法因语言障碍等问题，主要采取实地走访，兼问卷调查。对三地的调查数据分别予以研究以了解各地移民的安置情况，在最后对数据进行汇总，以对浙江省的移民安置情况做出总体判断。二、调查地移民安置背景 1、湖州1.1 湖州市移民概况湖州市市接受安置三批三峡移民共 648 户 2844 人，安置到德清县、长兴县、安吉县、吴兴区、南浔区，其中德清县安置了二批 146 户 646 人，长兴县安置了三批共 142 户 611 人，安吉县安置了二批 103 户 458 人，吴兴区安置了二批 100 户409 人，南浔区安置了二批 157 户 720 人。1.2 湖州市调查问卷及结果对 国 家 的 移 民 政 相 关 补 助 策 的 了 解 度十 分 了 解6%一 般33%知 之 甚 少44%完 全 不 了 解17%十 分 了 解一 般知 之 甚 少完 全 不 了 解移 民 之 后 这 些 政 策 的 落 实 情 况全 部 到 位0% 部 分 落 实17%小 部 分 落 实66%完 全 没 有17%全 部 到 位部 分 落 实小 部 分 落 实完 全 没 有与 移 民 之 前 生 活 质 量 的 变 化提 高 了17%差 不 多50%降 低 了 一 些25%降 低 很 多8%提 高 了差 不 多降 低 了 一 些降 低 很 多对 移 民 安 置 地 区 的 满 意 度满 意0%基 本 满 意67%不 满 意33%满 意基 本 满 意不 满 意对 子 女 教 育 条 件 的 满 意 度满 意33%基 本 满 意67%不 满 意0%满 意基 本 满 意不 满 意1.3 湖州市调查结果分析1.3.1 国家扶持政策的宣传和落实有所欠缺，形成了信息的不对称和移民监督缺失。移民对国家补助政策的调研数据表明，对国家移民扶持政策了解甚少和完全移 民 后 的 最 大 困 扰沟 通 有 障 碍14%生 活 不 习 惯31%劳 动 不 适 应0%心 理 难 调 适55%沟 通 有 障 碍生 活 不 习 惯劳 动 不 适 应心 理 难 调 适对 所 在 地 区 居 民 的 了 解 度非 常 熟 悉49%仅 熟 悉 周 边 人 员23%不 大 熟 悉18%没 有 跟 地 方 交 流10%非 常 熟 悉仅 熟 悉 周 边 人 员不 大 熟 悉没 有 跟 地 方 交 流去 留 情 况回 去34%留 下22%两 者 都 可33%不 清 楚 ， 看 情 况而 定11% 回 去留 下两 者 都 可不 清 楚 ， 看 情 况 而 定不了解的移民比例高达 61.1%；政策落实情况调研数据表明认为小部分落实和完全没有的移民比例占 83.35%。这两项调研数据说明移民政策的宣传和落实工作没有到位，移民对于补偿政策、政策承诺的兑现存在不满。其中移民补偿、补助资金信息不公开即是一个显著的问题。国家财政拨款 400 亿，具体分发到移民手中的钱是多少，没有一个明确的规定，拨款最终用于何处，不得而知。因此，要强化移民资金管理，加大执法监督力度。对于每一笔移民拨款的去向、数量都应该予以公示。此外三峡移民在访谈中都谈到国家补偿政策还存在不合理性：第一，“双包干”办法不科学。国家确定 400 个亿的移民补偿资金，是在未完全做好规划，先由国家额定的实行低成本双包干（移民资金与移民任务包干）的投入，缺乏科学性。基础设施与生态环境建设、心理疏导、再就业等都需要大量资金，巨大的资金缺口压力移交给库区移民和地方政府。第二，“三原补偿”原则不公平。三峡移民实行按原规模、原标准、恢复原功能进行补偿。具体地讲，淹没处理的基本方法是按重置价进行原样补偿，以 1993 年 5 月物价水平为基准，对一个跨越 17 年之久的百万移民大项目进行补偿，不符合经济等价补偿法则。1.3.2 安置地基本生活有保障，后期扶持不够理想。移民对搬迁后的安置地点总体评价基本满意占 66.7%，生活质量评价提高和差不多占 66.7%。移民可以在移民可以在城镇购房，政府按相关政策给予补助，也可以在乡镇自己起房，而建房位置的选择由移民决定，而且在乡村基本都有田地分配。但也有少部分移民的生活现状不如意，而且比例也占了 33.3%。因为毕竟 10 年时间大众的总体生活水品在不断提高，且湖州市是沿海较发达城市，经济发展较内地迅速不少，所以移民的生活质量理应提高，但事实上仍有不少移民生活没有提高，甚至下降。可见政府对移民的后置扶持力度不够，这与补助政策的落实不好有很大关系。1.3.3 子女教育满意度较高，有利于移民的持续融入。湖州市教育水平较好，教学备置和师资力量雄厚，政府支持力度大，规定三峡农村移民具有移民资格的学生在安置地就读，九年义务教育阶段的杂费、高中阶段的学费和杂费,按当地学生收费标准 50%收取。移民对子女的教育条件基本不存在不满意的情况，说明在教育问题上，移民下一代都接受了与当地相同的教育质量，教育公平得到了实现。1.3.4 移民基本能适应湖州市的文化习俗和生活环境，但是社区归属感（社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉）继续有待提高。移民在安置地最大困扰中心理难以适应占 55.5%，移民对安置体的文化习俗和生活环境变化的适应程度及社区归属感都处在一个中低等水平。移民从家乡搬往完全陌生的安置区，原来的社会关系和职业都要改变。对新的生产环境不适应，自助能力比较低，可能会导致生产劳动方面的困难。1.3.5 移民能较好融入当地生活，与当地居民相处融洽。移民对当地居民了解情况数据显示，非常熟悉和仅熟悉周边人员占 80.6%，不大熟悉的只占 19.4%，与当地居民没有交流的基本不存在，说明移民能很好地与当地居民相处。移民从家乡搬至陌生的安置地，周边的人的环境因素影响很大。湖州人民并不排外，对外地移民没有歧视和偏见，能较好地与移民相处。1.3.6 去留问题难选择。数据中显示，明确回去的移民占 33.3%，明确留下的占22.2%，两者都可的占 33.3%，视情况而定的占 11.3%。可见移民安置并没有随着新华社宣布移民工程的完成而终结，还有大量的后续工作要完成。要防止移民回流，使移民成为居民，还是任重而道院。2、嘉兴市2.1 嘉兴市移民概况嘉兴市总共：3570 人，海宁市 810 人，桐乡市 600 人，平湖、海盐县各 500 人，嘉善县 360 人，秀洲、秀城区各 400 人。表 1：海宁市 2008 年度安置镇、街道三峡移民数量和劳动力情况表安置户数/户 安置人数/人 现有人数/人 现有劳动力/人袁花镇 41 177 183 108海昌街道 27 124 125 60斜桥镇 21 90 88 44马桥街道 19 73 73 43丁桥镇 18 81 79 43硖石街道 18 70 73 35周王庙镇 18 59 58 32长安镇 16 61 65 34盐官镇 15 60 56 34海洲街道 3 11 10 11合计 196 806 810 4362.2 嘉兴市调查问卷及结果对 国 家 的 移 民 相 关 补 助 政 策 的 了 解 度十 分 了 解0% 一 般16%知 之 甚 少60%完 全 不 了 解24%十 分 了 解一 般知 之 甚 少完 全 不 了 解移 民 之 后 这 些 政 策 的 落 实 情 况部 分 落 实72%小 部 分 落 实28%全 部 到 位0% 完 全 没 有0%全 部 到 位部 分 落 实小 部 分 落 实完 全 没 有与 移 民 之 前 生 活 质 量 的 变 化提 高 了64%差 不 多36%降 低 了 一 些0% 降 低 很 多0%提 高 了差 不 多降 低 了 一 些降 低 很 多对 移 民 安 置 地 区 的 满 意 度满 意76%基 本 满 意24% 不 满 意0%满 意基 本 满 意不 满 意对 子 女 教 育 条 件 的 满 意 度满 意44%基 本 满 意56%不 满 意0%满 意基 本 满 意不 满 意移 民 后 的 最 大 困 扰沟 通 有 障 碍24%生 活 不 习 惯32%劳 动 不 适 应16%心 理 难 调 适28% 沟 通 有 障 碍生 活 不 习 惯劳 动 不 适 应心 理 难 调 适对 所 在 地 区 居 民 的 了 解 度非 常 熟 悉16%仅 熟 悉 周 边 人 员52%不 大 熟 悉32% 没 有 跟 地 方 交 流0% 非 常 熟 悉仅 熟 悉 周 边 人 员不 大 熟 悉没 有 跟 地 方 交 流去 留 情 况回 去24%留 下20% 两 者 都 可24%不 清 楚 ， 看 情 况而 定32%回 去留 下两 者 都 可不 清 楚 ， 看 情 况 而 定2.3 嘉兴市调查结果分析及对比2.3.1 国家扶持政策存不合理性，政策的落实情况不理想。移民对国家补助政策的数据表明，了解情况知之甚少和完全不了解的移民比例占 84%，落实情况小部分落实和完全没有的移民比例占 28%，说明移民政策的执行和落实的工作做得不够。但较湖州市相比，嘉兴市落实情况较好。2.3.2 安置地基本生活有保障，移民生活质量提高，经济收入稳中又升。移民对搬迁后的安置地点总体评价基本满意占 100%，生活质量评价提高和差不多占 100%。移民的收入来源主要是农业和打工，一些移民收入还靠种植、养殖、工商、建筑、运输等。总得来说，嘉兴市移民生活水平比湖州市高，经济收入更好，说明嘉兴市政府的移民扶持政策落实程度比湖州市高。2.3.3 嘉兴市教育水平较好，教学备置和师资力量雄厚，政府支持力度大。移民对子女的教育条件都在基本满意以上，说明嘉兴市政府一直以来在教育方面的工作做得较好。2.3.4 移民不能普遍适应嘉兴市的文化习俗和生活环境，社区归属感有待提高。移民在安置地最大困扰中心里难调适占 28%，生活不习惯占 32%，沟通有障碍占24%，说明移民对安置地的文化习俗和生活环境的适应度不高，社会归属感不强，这与湖州市情况较为相似。因此，迁入地政府、尤其是基层移民办、基层移民安置工作者也应当尽可能想方设法广开致富门路，组织生产技术扶助，构建移民社会保障、社区服务、社区援助体系，帮助移民提高生产技能，帮助他们恢复和重建经济生活。移民搬得出，还要稳得住，长治久安，对一个新地区产生依恋感和安全感还是不易的，这是一项长期的工作。2.3.5 移民没有很好地融入当地生活，与当地居民相处一般。移民对当地居民了解情况数据显示，非常熟悉占 16%，仅熟悉周边人员占 52%，不大熟悉的竟占32%，与当地居民没有交流的基本不存在，说移民与当地居民相处一般。这相比较，湖州市情况较好。2.3.6 去留问题难选择。数据中显示，明确回去的移民占 24%，明确留下的占20%，两者都可的占 24%，视情况而定的占 32%。这与湖州市情况相差不大。 3、杭州市 3.1 移民安置情况缺 因杭州市移民安置具体情况在网络上难以检索到，萧山、余杭当地政府又拒绝提供移民安置材料，故具体移民分布及结构没有确切数据。因该背景资料对调查结果没有根本性影响，故此材料暂时缺失。 3.2 杭州市萧山区的调查问卷及结果 对 国 家 的 移 民 政 相 关 补 助 策 的 了 解 度十 分 了 解0% 一 般16%知 之 甚 少73%完 全 不 了 解11%十 分 了 解一 般知 之 甚 少完 全 不 了 解移 民 之 后 这 些 政 策 的 落 实 情 况部 分 落 实63%小 部 分 落 实37%全 部 到 位0%完 全 没 有0%全 部 到 位部 分 落 实小 部 分 落 实完 全 没 有与 移 民 之 前 生 活 质 量 的 变 化提 高 了31%差 不 多42%降 低 了 一 些0%降 低 很 多27%提 高 了差 不 多降 低 了 一 些降 低 很 多对 移 民 安 置 地 区 的 满 意 度满 意5%基 本 满 意63%不 满 意32%满 意基 本 满 意不 满 意对 子 女 教 育 条 件 的 满 意 度满 意42%基 本 满 意58%不 满 意0%满 意基 本 满 意不 满 意移 民 后 的 最 大 困 扰沟 通 有 障 碍42%生 活 不 习 惯0%劳 动 不 适 应16%心 理 难 调 适42% 沟 通 有 障 碍生 活 不 习 惯劳 动 不 适 应心 理 难 调 适对 所 在 地 区 居 民 的 了 解 度仅 熟 悉 周 边 人 员52%不 大 熟 悉37%非 常 熟 悉0%没 有 跟 地 方 交 流11% 非 常 熟 悉仅 熟 悉 周 边 人 员不 大 熟 悉没 有 跟 地 方 交 流3.3 杭州市萧山区调查结果分析及对比3.3.1 国家扶持政策存不合理性，政策的落实情况不理想。移民对国家补助政策的数据表明，了解情况知之甚少的比例占了 73.7%，在我们的了解下，他们唯一了解的就是他们拿到了多少补助款项，但是这些款项是否是全额，他们也不了解，说明移民政策的执行和落实的工作做得很差。较湖州市和嘉兴市相比，杭州市萧山地区落实情况更为糟糕。3.3.2 安置地基本生活有保障，但是，居住的条件令人堪忧。因地区的住房都由政府负责统一建造，建造后的外观与图纸相差较大，却以 400 元每平方米的价格出售给移民。但不到 10 年的时间，部分居民屋顶已经开始坍塌，可见这些建筑质量不过关。并且在省政府办公厅下发的文件关于做好三峡工程库区农村移民安置试点工作的通知中提到的房屋补助政策，基本没有实施。生活水平比移民前小幅下降，移民对搬迁后的安置地点总体评价基本满意占 63.2%，不满意占 31.6%，生活质量评价提高、差不多及降低的分别占31.6%、42.1%、26.3%。移民的收入来源主要是农业和打工，一些移民收入还靠种植、养殖、工商、建筑、运输等。总得来说，杭州市的消费水平相比嘉兴市和湖州市有略微的提高，所以相比其他两市的移民来说，生活在杭州的移民在生活上面更加艰苦些。3.3.3 杭州市教育水平数浙江前列，教学备置和师资力量雄厚，政府支持力度大。移民对子女的教育条件都在基本满意以上，说明杭州市政府一直以来在教育方面的工作做得较好。去 留 情 况回 去57%留 下11%两 者 都 可11%不 清 楚 ， 看 情 况而 定21% 回 去留 下两 者 都 可不 清 楚 ， 看 情 况 而 定3.3.4 移民不能普遍适应杭州市的文化习俗和生活环境，地区归属感有待提高。移民在安置地最大困扰中心里难调适占 42.1%，沟通有障碍占 42.1%，说明移民对安置地的文化习俗和生活环境的适应度不高，社会归属感不强，这与其他两市市情况较为相似。因此，迁入地政府、尤其是基层移民办、基层移民安置工作者也应当尽可能想方设法广开致富门路，组织生产技术扶助，构建移民社会保障、社区服务、社区援助体系，帮助移民提高生产技能，帮助他们恢复和重建经济生活。移民搬得出，还要稳得住，长治久安，对一个新地区产生依恋感和安全感还是不易的，这是一项长期的工作。3.3.5 移民没有很好地融入当地生活，与当地居民相处一般。移民对当地居民了解情况数据显示，基本上是和周围的居民不熟悉，与当地居民没有交流的基本不存在，说移民与当地居民相处一般。这一情况也是体现了移民在杭州生活艰难的一个原因。3.3.6 去留问题很明确。数据中显示，明确回去的移民占 57.9%，视情况而定的占 21.1%。根据萧山地区的调查也能预计到这样的结果，生活上的不习惯以及生活水平的下降直接导致了移民想要返乡的心理，而视情况而定的原因基本上只是因为杭州市的教育水平高，家长总是希望孩子能有一个良好的学习环境。而一旦子女选择离开杭州，老一辈则也会义无反顾的离开。如何留住移民，政府还需多下苦功。4、浙江省4.1 浙江省三市调查问卷及结果1、之前对国家的移民相关补助政策了解吗？A、十分了解(2.5%) B、一般(23.6%) C、知之甚少(56.5%) D、完全不了解(17.4%)2、移民之后这些政策落实如何？A、全部到位 B、部分落实(45.3%) C、小部分落实(47.3%) D、完全没有(7.4%)3、与移民之前生活质量变化如何？A、提高了(35.0%) B、差不多(43.8%) C、降低了一些(11.1%) D、降低很多(10.1%)4、对移民安置点地区是否满意？A、满意(24.6%) B、基本满意(60.6%) C、不满意(14.8%)5、对子女的教育条件是否满意？A、满意(38.8%) B、基本满意(61.2%) C、不满意6、移民后，以下哪方面对您造成最大的困扰？A、沟通有障碍(24.3%) B、生活不习惯(23.3%) C、劳动不适应(13.8%) D、心理难调适(38.6%)7、对所在地区、居民了解如何？A、非常熟悉(29.5%) B、仅熟悉周边人员(40.2%) C、不大熟悉(27.7%) D、没有跟地方交流(2.6%)8、您如果有机会是回到原来的家园生活还是留在本地？A、回去(36.6%) B、留下(18.6%) C、两者都可(24.8%) D、不清楚，看情况而定(20.0%)谢谢您的回答 4.2 浙江省三峡移民调查结果的综合分析综合上述分析，我们认为三峡移民在现阶段生活质量处于较低的水平。主要原因有：4.2.1 移民政策落实情况较差。部分落实占 45.3%，小部分落实占 47.3%，完全没有占 7.4%。2000 年 7 月省政府办公厅下发的关于做好三峡工程库区农村移民安置试点工作的通知 （浙政办发号）所明确的移民安置政策，由试点县扩大适用于各三峡移民安置地。有关市、县（市、区）政府要认真落实各项政策和帮扶措施，切实解决好移民安置过程中的实际问题。为便于操作，对其中的移民建、购住房政策作进一步明确：移民建房人均建筑面积不到平方米的，不予补助；人均建设面积平方米以上（含平方米） 、不到平方米的，按实际建筑面积每平方米一次性补助元；人均建筑面积平方米以上（含平方米）的，按人均一次性补助元。移民购买农村闲置房的，在享受上述建房补助政策的同时，再增加人均一次性补助元。在调查过程中，我们发现绝大多数移民对这些政策都不了解，或只了解小部分。4.2.2 移民社会融入度不高。生活不习惯的移民占 23.3%，心理难调适的移民占38.6%。在对当地居民的了解情况中，仅熟悉周边人员占 40.2%，不大熟悉的占27.7%。说明移民没有很好地融入当地的生活，在调查中我们了解到，虽然当地居民没有很排外，但当地居民并没有像对待当地人员一样对待移民，毕竟移民的身份在不长 10 年中不会那样轻易地让人淡忘。一般认为，移民的社会融合是指移民工作为一个社会群体，融入主流社会关系网当中，能够获取正常的经济、政治、公共服务等资源的动态过程或状态。移民不能很好地融入新的社会环境，包括经济，政治，公共权益，社会关系等社会融入关系。移民在这些方面得不到平等的对待，会使移民的生活质量下降，也会导致移民对当地居民或政府产生不满，没有社会归属感。根据我们的调查结果显示，浙江省的三峡移民安置存在两个显著的问题，一是移民的生活质量没有明显提高，面对新的生活环境、职业环境，尽管国务院和浙江省政府都出台政策、拨付资金，但是在就业、经济发展等具体问题上仍然不是在短时间内可以克服的；第二，移民的回流意识依旧存在，说明十年的时间内，浙江省三峡移民与当地的融入仍然存在困难，这是一个急需面对和解决的现实问题。三、建议基于我们的调研结果，参考各专家对三峡移民的研究，我们提出了自己的应对策略1、落实移民政策，切实保障移民权益。三峡移民工程是关系到社会稳定、三峡工程成败的关键因素，尽管三峡移民工程已经结束，但是对于移民的关注仍旧需要继续长时间的坚持。这这一点上，政府必须承担更重要的职责。对于移民政策的落实、移民生活的补偿和再补偿等应该按照各项文件的要求切实予以落实。对于移民出现的新问题，要予以新的关注。我们认为，保障移民权益，提高移民生活水平，首先在于帮助移民发展生产，劳动致富。首先，政府组织移民进行适合浙江农业特点的农业技能培训，通过举办培训班、参观示范点、农技专家讲授种植技术、农技人员跟踪指导、帮扶户手把手教等多种形式，帮助移民掌握新的生产技能。其次，一定时期内有倾向性帮助移民发展工副业生产，介绍移民进入乡镇企业工作，为移民增收开创了新的有效途径；第三，要鼓励移民利用原居住地的风俗资源、人文历史传承实现在浙江省的更新，继续利用三峡丰厚的历史资源开创第三产业，提高移民经济收入1.1 扶持资金使用透明化管理好扶持资金是一项重要工作，关系到扶持资金的使用效果，关系安置地移民的稳定与发展，关系到移民生产条件的改善与生活水平的提高。我们认为政府需要在各自的网站上增加一项“三峡移民扶持资金使用表”内容，务必让扶持资金透明化。同时在乡镇的各个村庄的公告栏内须注明各自资金的使用情况，保证文化程度较低的移民们也能了解。1.2 加大执法监督力度在资金透明化的基础上，还必须加大执法监督的力度。一是严格执行有关法律法规和各项规章制度，切实做到移民资金专款专用，提高移民资金的使用效益。二是加强内部审计和乡镇建设单位延伸管理，狠抓审计检查整改工作。建立健全以监察、移民、审计、检察、财政、银行等部门参与的移民资金监管网络，完善规章制度，对移民资金流转的全过程实行强有力的监管，对审计和检查出的问题严肃对待，限期整改。三是加大执法监督力度，严肃查处违法行为。对侵占、挤占、挪用移民资金的，不管是什么单位、什么人，都要公开曝光、严肃处理。为了防止地方政府工作人员的舞弊行为，我们认为可以从各个乡镇选举一些移民代表，组成移民督察队，使其拥有监督各乡政府三峡移民政策实施情况的权利，且其直接归属省政府管辖。2、关注移民心态和思想问题水库移民是一种非自愿性的移民，移民心态真实而直接地反映了移民对安置和迁建的主观愿望和规定，对其社会行为有直接的影响。三峡移民工作是政府行为，政府理应负有重要的责任，面对三峡移民的现时的总体比较平稳乐观社会心理承受力状况，政府应该在如下一些方面予以完善：2.1 做好正确的引导工作，做到“移得出 ,稳得住”政府全面负责，移民部门综合协调，相关部门密切配合。镇政府部门要吸取以往的经验，对外迁移民的政策宣传工作做到位，消除移民的恐惧、悲观心理，迁出地政府在进行移民动员时要避免过分的高调宣传，虽然这种宣传在一定时期内对移民的动迁起到了极大的推动作用，但是过高的宣传会使移民对迁后生活产生过高期望，他们在期盼过程中所积压的强大命运变迁期望,一旦与现实产生差距会使移民的心理难以承受从而阻碍移民对新生活环境积极主动的适应。各级基层移民工作的干部，要经常及时了解和解决移民反映的意见提出的问题存在的困难，使移民搬得顺心，住得舒心。移民要融入当地，首先是思想上的融入。部分移民思想顾虑多、心理不稳定、生产生活困难。开展农村思想政治工作指导活动、推行移民代表议事制度，加强移民思想政治教育，帮助他们理清思路，促进生产。2.2 创造良好的人际关系，增加移民发展经济机会镇政府应当及时摸清移民迁前基本生活工作的情况，与当地政府在移民安排上加强联系和协调，根据移民不同的情况，将他们安排到最容易适应的地方，要基本保证移民迁后生活与迁前不会有太大变动。其次针对青年移民的心理健康状况对移民地新社区要提前做好细致地规划和周到的安排，尽量为移民创造较好的居住环境，使他们的生活更加便利。开展社区融合活动，通过举办社区活动，促进移民与当地人了解、交流和合作，使其进行良性互动，从而改善关系，减少摩擦，帮助移民创造更好的治安环境和人际环境，加强移民对安置区的归属感，增加移民发展经济的机会。2.3 加强当地居民与移民的沟通，引导移民建立良好的社会关系网络，化解非正式群体的消极影响。政府在移民之初即做好当地居民的思想工作，征求居民对移民安置工作的意见，消除部分居民对移民的误解。移民迁入后，政府开展了各种活动，组织当地居民和移民共同参加，促进双方之间的交流，增进了解，相互学习。在中秋、元旦、春节三个关键节日前后，往往是移民之间联络最频繁的时期，市移民办和有关镇、村移民干部勤于走访，密切关注移民的思想动态，发现问题及时做好解释说服工作，将矛盾解决在萌芽状态。3、推动移民本土化除了政府和地方要创造条件主动接纳移民外，移民本身也需要强化自己对安置地的认同，主动融入当地是生产、生活。如何创造有效的方式推动移民自主本土化是实现移民安居乐业的重要途径。我们认为，一是在宣传中弱化移民的角色认同。三峡移民生活在浙江已经十年，新的一代移民已经成长起来，他们的心理、教育和对地方的认同比之父辈已经有了很大的改善。因此，在对他们的宣传或者教育中“移民”这个特定的社会角色应该逐渐弱化，与之相反，要强化他们同样是“本土人”的宣传，从心理认同上逐渐实现从“移民”到本地居民的转化。第二要注重对移民的教育，教育是移民融入浙江、提升生活质量、认同浙江的有效方式。通过对移民子女教育的帮扶，不仅可以实现新移民的本土化，也可以加强旧移民对地方的认同。因此，地方政府、教育部门要针对移民子女的教育采取一定的帮扶政策，如在资金、入校选择等区域给与照顾。四、总结作为当代大学生的我们，应当在努力学习系统科学的课本知识的同时，积极地培养自己的社会责任感与使命感，坚持科学务实的学风、文风，以理性的思维，从全局的视角看待我国的政治经济文化状况，为国家的政治经济文化建设贡献自己的一份力量。这次有关三峡移民调研行动，便是我们对于这一理念的忠实践行。这次调研让我们深刻体会到“实践出真知”这一格言，通过这次调研，我们对我国的移民政策有了更理性、更全面的认识。我们看到我们中央及地方各级政府对广大移民群众的利益是时刻关注和维护的，但有些地方仍存在不足并且亟需改进的地方。在调研中我们认识到，三峡移民可以定义成三峡人民为适应国家经济发展的长久规划的需求的非自愿性质的大规模移民。相比以年轻人或有专门技能的中年人为主，为寻求个人事业发展或生活质量提高的新机遇而自主进行人生选择的自愿移民，非自愿移民群众具有被动性和难适应性，移民乃至移民迁建单位对国家的依赖性比较强，期望值较高。而三峡移民，就真实直接地反映了这个问题。将其置于中国以城市化、工业化为标志的现代化进程中去看，可以说，三峡工程移民是中国大规模建设产生的非自愿移民的一个缩影。据统计，新中国成立以来的 60年，大规模的经济建设导致了 7000 万以上的非自愿移民，其中，因水库建设而直接迁移的原迁移民人口在 2008 年底已达 1930 万。但是移民搬迁安置后，必须保证农村移民生活水平不下降，城镇移民能就业，这是检验移民政策的底线，更重要的是要让移民搬迁后获得提高生活水平的能力和机会，这是一个关系到国计民生的大问题。因此，解决好移民问题可谓是评判一个工程成败的关键。移民问题不单纯是经济问题，也是人类发展过程中的社会和文化问题，涉及移民的社会影响、社会调整、社会适应和社会融合。从全球视野看，无论是中国、印度、巴西、俄罗斯等社会经济发展迅速的人口大国，还是非洲、东南亚、南美、中亚等的大量发展中或者欠发达国家，非自愿移民都是尚未解决好的难题。调查发现，移民社会心态具有多样性、复杂性和矛盾性的特点。他们的心理承受能力和对未来的心理预期差异很大，现实生活的难以适应和对搬迁的过高期望在他们心中构成了难以平复的矛盾，使他们容易表现出迷茫、焦虑、不满、消极、悲观和失望等负面情绪，进而产生“等、靠、要”，盲目攀比，愤恨不平，怀疑政府等不良现象。还有，中国人千百年来的根文化造成的 “恋旧情结”在其中的作用也不容忽视。迁离世代居住的家园，离开熟悉的土地、社区和环境，解体原有的社会经济系统和社会网络，重构个人和家庭可持续的生计系统，改变千百年世代形成的生产和生活方式，经历与亲邻分离的精神痛苦和心灵煎熬，对任何人来说，非自愿移民均非一个表面看上去的简单搬迁过程。因此，政府应加大对移民的关注度，不仅要认真落实对移民的各项补偿政策和安置政策，还应重视移民的心理建设。特别是外迁移民要适应新的社会生存生活环境仍需经历长期的痛苦过程，移民从本土心态到移民心态创伤的抚平，移民心态到对新社会生活心态的适应和就业、养老等社会保障体系等社会福利的建构，都需要政府长期坚持不懈的引导和建设。只有通过国家和社会的支持与帮助，地方政府和移民自身的奋斗与努力，才能够真正实现三峡移民“稳定、发展、致富”的长远、可持续发展目标。可以说三峡移民的最终成功与否，取决于移民问题是否得到妥善解决。前国务院总理、首任三峡建委主任李鹏曾强调：“三峡工程成败的关键在于移民。”而且 ，“妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平”也是国家许给三峡移民的基本保证。总之，移民问题的解决“任重而道远”，不容忽视。参考文献：国务院 ： 长江三峡工程建设移民条例， 中华人民共和国国务院令（第号）姚纳斯 ： 三峡移民的社会心理承受能力分析 ，2003 年 第 10 期邓高权, 郎永健： 三峡移民后期扶持培训的问题及对策研究，2009 年 第 02 期彭豪祥, 谭平, 张国兵： 三峡工程移民的社会适应性调查，2008 年 第 24 期李华, 蒋华林： 论三峡工程移民的社会融合与社会稳定，2003 年 第 9 卷 第 02 期浙江省人民政府办公厅： 浙江省人民政府办公厅关于做好三峡工程库区农村移民安置工作的通知， 浙政办发2000215 号附件 1关于三峡移民生活现状调查表我们活动以了解三峡移民的生活现状,关注移民发展为目的.本次活动采取不记名方式,在您选择的答案上画对号或直接写答案.非常感谢您的合作！1、之前对国家的移民相关补助政策了解吗？A、十分了解 B、一般 C、知之甚少 D、完全不了解2、移民之后这些政策落实如何？A、全部到位 B、部分落实 C、小部分落实 D、完全没有3、与移民之前生活质量变化如何？A、提高了 B、差不多 C、降低了一些 D、降低很多4、对移民安置点地区是否满意？A、满意 B、基本满意 C、不满意5、对子女的教育条件是否满意？A、满意 B、基本满意 C、不满意6、移民后，以下哪方面对您造成最大的困扰？A、沟通有障碍 B、生活不习惯 C、劳动不适应 D、心理难调适7、对所在地区、居民了解如何？A、非常熟悉 B、仅熟悉周边人员 C、不大熟悉 D、没有跟地方交流8、您如果有机会是回到原来的家园生活还是留在本地？A、回去 B、留下 C、两者都可 D、不清楚，看情况而定谢谢您的回答附件 2长江三峡工程建设移民条例长江三峡工程建设移民条例已经 2001 年 2 月 15 日国务院第 35 次常务会议通过，现予公布，自 2001 年 3 月 1 日起施行。国务院总理 朱镕基二 00 一年二月二十一日长江三峡水利工程建设移民条例目录第一章 总则第二章 移民安置第三章 淹没区、安置区的管理第四章 移民资金使用的管理和监督第五章 扶持措施第六章 罚则第七章 附则第一章 总则第一条 为了做好三峡工程建设移民工作，维护移民合法权益，保障三峡工程建设，促进三峡库区经济和社会发展，制定本条例。第二条 三峡工程建设移民，适用本条例。第三条 三峡工程建设，实行开发性移民方针，统筹使用移民资金，合理开发资源，保护生态环境，妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平，为三峡库区经济和社会发展创造条件。第四条 三峡工程建设移民工作应当与三峡库区建设、沿江地区对外开放、水土保持和环境保护相结合。第五条 三峡工程建设移民，实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，兼顾国家、集体和个人的利益。三峡工程淹没区、移民安置区所在地的人民政府和群众应当顾全大局，服从国家统筹安排，正确处理移民搬迁和经济发展的关系。第六条 三峡工程建设移民，实行移民任务和移民资金包干的原则。第七条 国家对三峡工程建设移民依法给予补偿。具体补偿标准由国务院三峡工程建设委员会移民管理机构会同国务院有关部门组织测算、拟订，报国务院批准后执行。第八条 三峡工程建设移民工作实行统一领导、分省(直辖市)负责、以县为基础的管理体制。国务院三峡工程建设委员会是三峡工程建设移民工作的领导决策机构。国务院三峡工程建设委员会移民管理机构负责三峡工程建设移民工作。湖北省、重庆市人民政府负责本行政区域内三峡工程建设移民工作，并设立三峡工程建设移民管理机构。三峡工程淹没区和移民安置区所在地的市、县、区人民政府负责本行政区域内三峡工程建设移民工作，并可以根据需要设立三峡工程建设移民管理机构。编辑本段第二章 移民安置第九条 三峡工程建设移民安置，应当编制移民安置规划。移民安置规划应当与土地利用总体规划相衔接。水利部长江水利委员会会同湖北省、重庆市人民政府，负责编制长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲(以下简称规划大纲)，报国务院三峡工程建设委员会审批。湖北省、重庆市人民政府应当按照规划大纲 ，负责组织本行政区域内有关市、县、区人民政府编制并批准有关市、县、区的移民安置规划，并分别汇总编制本省、直辖市的移民安置规划，报国务院三峡工程建设委员会备案。国务院三峡工程建设委员会移民管理机构应当加强对移民安置规划实施情况的监督。第十条 经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当按照原审批程序报批。第十一条 三峡工程建设用地按照批准的规划，一次审批，分期划拨，并依法办理土地权属变更登记手续。三峡工程建设移民迁建用地应当严格控制规模，并依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，分批次逐级上报省级以上人民政府依法办理农用地转用和土地征用手续。移民迁建用地不得转让，不得用于非移民项目。第十二条 因三峡工程建设和移民迁建，土地被全部征用并安置在第二产业、第三产业或者自谋职业的农村移民，经本人同意，由有关县、区人民政府批准，可以转为非农业户口。第十三条 移民安置地的有关地方人民政府应当合理调整土地，鼓励移民在安置地发展优质、高效、高产农业和生态农业；有条件的地方，可以通过发展第二产业、第三产业安置移民。第十四条 三峡工程建设移民安置实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。移民首先在本县、区安置；本县、区安置不了的，由湖北省、重庆市人民政府在本行政区域内其他市、县、区安置；湖北省、重庆市安置不了的，在其他省、自治区、直辖市安置。第十五条 农村移民需要安置到本县、区其他农村集体经济组织的，由该农村集体经济组织与县、区人民政府移民管理机构或者负责移民管理工作的部门签订协议，并按照协议安排移民的生产、生活。第十六条 移民在本县、区安置不了，需要在湖北省、重庆市行政区域内其他市、县、区安置的，由迁出地和安置地的市、县、区人民政府签订协议，办理有关手续。移民需要在湖北省、重庆市以外的地区安置的，分别由湖北省、重庆市人民政府与安置地的省、自治区、直辖市人民政府签订协议，办理有关手续。第十七条 三峡工程受益地区和有条件的省、自治区、直辖市及其市、县、区应当接收政府组织外迁和投亲靠友自主外迁的三峡库区农村移民，并及时办理有关手续，统一安排移民的生产、生活。投亲靠友自主外迁的三峡库区农村移民，应当持有迁出地的县、区人民政府出具的证明。第十八条 农村居民点迁建应当按照移民安置规划，依法编制新居民点建设规划。编制新居民点建设规划，应当因地制宜，有利生产，方便生活。新建居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡(镇)、村统一组织施工。房屋拆迁补偿资金按照农村房屋补偿标准包干到户，由移民用于住房建设。移民建造住房，可以分户建造，也可以按照自愿原则统一建造。有关地方人民政府以及村民委员会不得强行规定建房标准。第十九条 城镇迁建，应当按照移民安置规划，依法编制迁建区详细规划，并确定需要迁建的公共建筑和各项基础设施的具体位置。城镇公共建筑和各项基础设施迁建补偿资金实行包干管理，其数额按照实际淹没损失和适当发展的原则核定。城镇迁建中单位和居民搬迁的补偿资金实行包干管理，其数额按照实际淹没损失核定。第二十条 需要迁建的城镇应当提前建设基础设施。对自筹资金或者使用非移民资金提前搬迁的单位和居民，有关地方人民政府不得减少其应得的移民资金数额。第二十一条 有关地方人民政府应当根据国家产业政策，结合技术改造，对需要搬迁的工矿企业进行统筹规划和结构调整。产品质量好、有市场的企业，可以通过对口支援，与名优企业合作、合资，把企业的搬迁与企业的重组结合起来；技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重的企业，应当依法实行兼并、破产或者关闭。有关地方人民政府应当妥善安排破产、关闭企业职工和离退休人员的基本生活，做好再就业和社会养老保险工作。工矿企业搬迁补偿资金实行包干管理，其数额按照实际淹没损失的重置价格核定。第二十二条 因三峡工程蓄水被淹没的公路、桥梁、港口、码头、水利工程、电力设施、电信线路、广播电视等基础设施和文物古迹需要复建的，应当根据复建规划，按照经济合理的原则，预先在淹没线以上复建。复建补偿资金实行包干管理，其数额按照原规模、原标准或者为恢复原功能所需投资核定。第二十三条 城镇迁建单位、工矿企业和居民的搬迁以及基础设施的复建，因扩大规模和提高标准超过包干资金的部分，分别由有关地方人民政府、有关单位、居民自行解决。第二十四条 移民工程建设应当做好项目前期论证工作。城镇、农村居民点、工矿企业、基础设施的选址和迁建，应当做好水文地质、工程地质勘察、地质灾害防治勘查和地质灾害危险性评估。第二十五条 移民工程建设应当履行基本建设程序，严格执行国务院 2000 年1 月发布的建设工程质量管理条例规定的各项制度，确保建设工程质量。移民工程建设施工，应当保护生