深化改革促发展——云南省昭通市昭阳区国有粮食

附件三：国有粮食企业改革先进单位推荐材料深化改革促发展云南省昭通市昭阳区国有粮食企业改革的主要经验和做法只有改革，才能出生产力。只有改革，才能使粮食企业焕发出新的生命力。这早已成为昭阳区委、区政府和昭阳区粮食系统的一个共识。有了这个共识，昭阳区无论是区委、区政府领导，还是粮食系统的每一位职工，都十分重视和关心国有粮食企业的改革改制工作，在省、市粮食主管部门的帮助指导下，全力推进国有粮食企业的改革改制工作，得到区委、区政府充分肯定，并取得了显著成绩，赢得了社会各界的广泛赞誉。一、基本情况云南省昭通市市府所在地昭阳区是一个地处西南三省交界、面积 2167 平方公里、人口 77 万的县级区域。昭阳区粮食局有 10 户独立核算企业、27 个粮点，职工和遗属抚养对象 642 人（其中职工 585 人）。昭阳区粮食局从上世纪 50年代成立以来，经历了从计划经济时期的粮食统购统销、合同订购、保护价收购到市场经济的粮食购销市场化、市场主体多元化改革的过程。昭阳区粮食局领导班子讲团结、顾大局、重开拓、讲实效，多年来强化企业管理，注重经营，狠抓改革，取得了从 1989 年以来无亏损挂账的较好成绩，2005年又荣获省、市、区授予的各种“先进集体 ”、“先进单位”、 “先进个人”荣誉称号十余项。尽管取得了一定成绩，但随着粮食流通体制改革的不断深入，昭阳区粮食企业同样面临着激烈的市场竞争，加之历史的、体制的诸多原因，部门内的许多矛盾也不断凸现：企业小而散，资源结构不合理，经营方式和管理办法相对单一，缺乏市场竞争活力；人员多，素质低，等、靠、要思想严重，一些干部和职工面对市场经济的快速发展，信心不足，办法不多，应对无力，企业的生产经营形势严峻，改革势在必行。按照中央、省、市关于进一步深化粮食流通体制改革和深化国有企业改革的要求，在区委、区政府的直接领导下，昭阳区粮食局在积极推进粮食流通体制改革的同时，不断推进国有粮食企业改革，在将原分散的 18 户国有粮食企业整合为 10 户国有粮食企业的基础上，积极推进产权制度改革，于 2004 年 8 月底全面完成了国有粮食企业改革改制工作，实现了“两 终止，一退出 ”（国有企业性 质、国有职工身份终止和国有资产有序退出），即终止了全区 10 户国有粮食企业的国有性质，其中 7 户农村企业的资产实行公开竞价整体转让；3 户城区粮食企业除保留部分优良资产外，其余资产剥离后公开竞价出让。并在此基础上将城区 3 户企业保留的优良资产重新整合组建了 1 户国有独资粮食企业。昭阳区国有粮食企业的改革改制工作，突出的特点是实行“ 三 统一 ”原则，即全区 10 户国有粮食企 业的改革成本统一筹集、资产处置统一安排、职工安置统一标准。突出的亮点是达到了职工无 1 人越级上访，实现了“三满意” ，即区委和区政府满意、社会普遍满意、绝大部分职工满意。突出的成绩是按照国有企业改革的要求，全面完成了全区国有粮食企业改革改制任务；实现了资源整合和结构调整，组建的新企业建立了新机制，经营管理水平和效益逐步提高，正向着做强做大的目标迈进；而且通过改制退出的部分国有资产，特别是占地 70 余亩的东郊仓，还为昭通市的城市建设和招商引资开发做出了积极贡献。二、主要做法和经验（一）强化领导齐上阵昭阳区委、区政府高度重视国有粮食企业的改革改制工作，将国有粮食企业的改革改制工作纳入全区国有企业改革的总盘子进行统筹考虑，周密部署。一是领导挂钩，指导改革。根据粮食企业点多、面广、情况复杂和改革工作任务重、难度大的实际情况，分管粮食工作的副区长直接挂钩粮食企业指导改革改制工作。区粮食局领导班子、改制领导小组实行分片挂钩，指导落实相关改制工作。二是健全机构，强化力量。区深化国有企业改革领导小组办公室从有关部门抽调人员组成工作组驻进粮食局，帮助、指导国有粮食企业的改革改制工作。同时，区粮食局成立了由局长任组长的深化国有粮食企业改革改制工作领导小组及办公室，并从局机关抽调骨干人员具体负责企业改革改制工作。三是部门支持，自身努力。相关部门对粮食企业的改革改制和新企业的组建工作给予了积极配合与有力支持。局机关工作人员更是放弃公休和节假日，不分白天昼夜忙碌奔波在改制工作岗位上。（二）调研宣传打基础2003 年昭阳区粮食局就着手对国有粮食企业改革改制工作开展专题调研，组织人员到其他州、市进行考察学习，积极做好改革改制前的各项准备工作。2004 年初，区粮食局改革改制领导小组深入到企业和职工中，针对改革的紧迫性、必要性和关系每个职工切身利益的问题，积极开展政策宣传和思想引导工作，与职工交心谈心，认真听取职工对改革的意见和建议。同时，区粮食局组织下属各企业分别召开改革改制宣传发动会，传达政策、通报信息、安排工作，对于因故不能到会的人员，要求企业派专人或者以邮寄的方式送文件、送政策上门，做到了职工对改革政策家喻户晓、人人皆知，使职工的思想观念从“要我改、不愿改 ”逐步转变 到“我要改、尽快改”，赢得了广大职工的理解和支持。全区粮食系统 642 名职工都积极参与了改革。（三）阳光操作严纪律鉴于昭阳区粮食企业历史形成的人员负担较重，而固定资产大部分建于五、六十年代，资产价值低、变现难，企业改革改制成本筹集困难的情况，通过争取，区企改领导小组明确了“ 粮食企 业的资产 只能用于粮食企 业改革” 的政策。在此基础上，昭阳区粮食局切合实际创造性地提出了“三统一” 原则（即全区 10 户国有粮食企业的改革成本统一筹集、资产处置统一安排、职工安置统一标准），做好系统内的资产调剂互补和平衡，以解决部分企业改革成本筹集难及资产变现难的问题。在改制方案的执行过程中，严肃纪律，阳光操作。资产处置坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞价出让，资产处置增值率达 11%;对职工的工龄、年 龄的清理认定，坚持劳动部门核实和职工本人认可签字后张榜公布的办法。严肃财经纪律，用法律法规强化监督管理，确保国有资产安全和职工利益不受侵犯。清理职工个人欠款 67.14 万元，强制收回64 万元，3.14 万元因特殊原因形成损失，整个改制工作没有因监督管理不到位造成国有资产的流失。由于整个改革过程都是在区企改办和广大职工的监督下进行，使企业的资产处置、费用提留等都做到有政策依据，操作规范，职工对资产的处置心里没疙瘩，对安置费用的兑现心里没疑问。（四）以人为本促改革昭阳区地处滇东北，工业发展相对滞后，下岗人员再就业机会较少。而粮食企业的职工多数都是七、八十年代参加工作，文化素质低，而且大多又处于上要敬老、下要扶小的年龄段。为正确处理好改革、发展、稳定的关系，兼顾好国家、企业、职工三者利益，昭阳区粮食局多方征求意见，严格按政策要求，从群众的根本利益出发，合理确定了职工安置方案和安置标准。并为与企业解除国有职工身份的在职职工和内退、退休职工妥善办理了养老保险、失业保险和社会化管理的各种手续，保证了安置补偿金及时、足额兑现到职工手中。企业改制后，为使下岗职工能有自谋职业的机会，区粮食局采用资产处置与筹集改革成本和妥善安置职工相结合的办法，做到了职工分流与再就业并重。为了能使老有所养，弱有所扶，去者无怨，留者有望，区粮食局坚持“以人为本、无情分流、有情操作”的原则，采取达到内部退养年龄的可申请办理内退，终止国有企业职工身份的可自愿选择到新组建的企业竞聘上岗或者是竞买门面资产自谋职业等多种分流安置方式，使没有参与竞聘上岗的职工能有一个自谋职业的机会。改革改制后，职工再就业率达到 90以上。同时，区粮食局统一为职工办理了下岗失业证、再就业优惠证及个人交纳养老保险手册等各种证件，配合做好失业保险金的领取工作，并为困难职工办理了最低生活保障，解决了下岗职工的后顾之忧。目前，由粮食企业下岗职工开办的诸如“聚瑞祥”餐馆、 “黑山羊 ”火锅 店等多种经营形式的民 营企业已经成为昭阳区个体私营经济的一分子，也为昭阳区的经济繁荣做出了一定的贡献。整个改革改制过程中，区粮食局坚持对改制企业员工开展正面引导和耐心细致的解释工作，力所能及帮助解决职工提出的合理要求，共接待职工上访 208 人次，其中集体上访8 次，使职工上访的问题在区粮食局内部得到解决，未出现职工到区委、区政府及有关部门越级上访的现象，基本上实现了越级“ 零上访” 。 在改制后的中秋、元旦、春节等节日期间，区粮食局还组织开展了慰问改制职工的活动（五）千方百计谋发展发展才是硬道理。2004 年，在全面完成全区粮食企业改革改制的基础上，区粮食局认真抓好新企业（昭阳区粮油储备购销公司）的组建工作。在保留原 3 户城区粮食企业部分优良资产的基础上组建了新公司。公司员工严格实行考试考核、竞聘上岗，大大减少了企业的管理机构和管理人员，有效避免了原多户企业争粮源、争市场和相互内耗的矛盾。新企业组建后，区粮食局以建立现代企业制度为目标，认真指导监督企业不断创新机制，加强经营管理，对新企业实行经营目标责任考核，并制定了昭阳区国有粮食企业监督管理办法，指导企业建立健全涉及经营、储备、分配、安全保卫、劳动纪律等内部管理的 30 余项制度，并狠抓基础管理工作的落实。按照新时期云南省粮食局提出开展以“三化” （管理规范化、储粮科技化、环境优美化）、 “五个一 ”（一个好的领导班子、一套好的管理制度、一支好的职工队伍、一个完善的硬件设施、一个好的经济效益）为标准的“仓储 管理示范库” 创建活动以来，对新企业狠抓了省级“示范库 ”创建工作，以此推动基础管理工作的升级。 “功夫不负有心人 ”，2005 年 5 月昭阳区粮油储备购销公司大院村仓库被省粮食局授予“仓储管理示范库”荣誉称号，为全省 2 个“ 示范库 ”中唯一的县级库。为培植企业新的经济增长点，实现粮食企业产业化、其它经济综合协调发展。新建了目前国内较为先进的日产 60吨的精米加工生产线，于 2005 年 8 月正式投产，实现了昭阳区优质稻谷种植、加工、销售一条龙服务和各级储备粮轮换库与加工经营的有机结合；2006 年将在昭通火车货运站拟建“粮食物流园区 ”，辐 射两省八县，带动 粮食经济发展，进一步规范粮食流通秩序。改制一年来，昭阳区粮油储备购销公司 2005 年实现粮食经营量 8624 万公斤，利润 43.3 万元，人均经营量超过 100万公斤，人均实现利润 0.72 万元，劳动生产率大幅度提高，突破历史最高水平。而且原来由 10 户国有粮食企业共同承担的政策性粮食宏观调控职能现在由 1 户企业承担，各种职能作用不但未减弱，反而得到进一步增强。改革改制后的昭阳区粮食企业正朝着做强做大做优的目标稳步发展。2006 年是进一步巩固国有粮食企业改革成果、加快发展的关键之年，也是“十一五 ”期间的开局之年。在 “十一五”期间，我们将进一步查找