县发改局2015年工作总结及2016年工作计划.doc

县发改局 2015 年工作总结及 2016 年工作计划县发改局 2015 年工作总结及 2016 年工作计划今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省市发改委的关心指导下，县发改局积极适应经济发展“新常态”，大力开展扩大有效投资攻坚行动，强势推进重点工程建设，谋发展、抓改革、促稳定，全面推进“三区两美”建设。一、今年以来重点工作完成情况（一）以规划为引领，参谋助手能力不断提升1、经济运行稳中向好。深入进行县域经济监测分析预警，争当经济决策好参谋。2015 年，全县实现地区生产总值 330.92 亿元，同比增长 8.5%；一般 公共预算收入 26.36亿元，增长 8.2%；限上固定资产投资 273.88 亿元，增长13.6%；全社会消费品零售总额 134.99 亿元，增长 12.7%；城镇和农村居民人均可支配收入达到 35161 元和 16938 元，分别增长 8.8%和 10%。2、科学制定年度计划并开展监测分析。研究提出确保全县经济社会发展的预期目标、发展重点的工作建议，动态掌握 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况，完成计划执行情况报告。起草制定 2016 年国民经济和社会发展计划。推进省级重点工业、服务业、农业企业经济监测样本扩容工作，分别新增 41、29、3 家。掌握全县 53 家重点工业企业、36 家重点服务业企业、3 家重点农业企业季度运行情况，同时完成季度企业经济监测调查工作。做好季度经济分析。3、加强“十三五”规划综合协调工作。完成“十三五”规划编制体系目录，包括总体规划 1 项，专项规划 28 项。全面开展“十三五 ”基本思路和规划纲要调研工 作，经多层面征求意见，已形成xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要审议稿 。明确 2015 年度专项规划编制计划，共 16 个专项规划列入计划，11 项专项规划已完成征求意见稿。（二）以项目为重心，扩大有效投资实现较快增长1、扩大有效投资完成情况：我县全年完成投资 273.88亿元，任务完成率 98.9%，同比增长 13.6%。其中，工业投资 58.09 亿元，同比增长 22.9%，任务完成率 100.2%；完成民间投资 201.99 亿元，占比达 73.8%；完成生产性服务业投资 31.05 亿元，占比 27.2%。2、重点建设项目完成情况：全年重点项目累计完成投 资 56.8 亿元 ，任务完成率 121 %，超额完成年度任务；三个市重点新开工项目（上塘至瓯北公路工程、育才教育装备科技文化创意产业园、三江国际商贸城）已全部开工。全面推进项目建设模式 创新，上瓯公路、黄田、江东污水处理厂创全市 ppp 建设模式之先例，3、项目前期工作开展情况：深化前期项目谋划，常态化开展与上级有关部门的对 接 ，强化要素保障，加快前期工作进度；已实现开工的前期项目共 5 个（上塘至下寮公路路口段、育才教育创意产业园项目、罗浦礁大河整治工程、上塘五星级宾 馆、山地生态景区打造工程）。积极开展省重大产业项目申报工作，东蒙集团年产 1.6 万台高效节能智能化服装生产设备投资项目列入省重大产业项目预备项目， 黄田、江东污水处理厂一期及黄田配套污水管网工程申报省重点工程，并于 2015 年 12 月顺利动工。4、农村经济发展推进情况：抓好农村饮水安全提升工程工作, 审查和批复了 16 个农村饮用水安全提升工程方案 ，完成投资 2960 万元,解决 2.8 万不安全饮用水人口。推进河道整治工作和生态河道建设，审查批复了 13 个河道整治项目方案，完成投资 6220 万元。加快建设病险水库、山塘加固项目，完成投资 1350 万元。围绕扩大有效投资，今年重点抓了“三项工作” 。一是抓投资目标管理 。分解落实年度投资任务 ，明确工作职责；合理安排好重点建设 项目、重 大前期和一般政府投资等各类投资年度计划，细化任务，签订了项目建设责任书。加强过程考核督查机制，开展流动红旗评比 ，实行“一月一排名、一月一 指导、一月一分析 、一月一督查、一月一约谈和一年一追责”制度。二是抓投资结构优化。以工业化信息化“两化”融合为重点，加快省级系统流程装备 基地创新综合试点和小微企业园建设，加大工业投资特别是战略性新兴产业和技改投入力度，大力振兴实体经济。深化 ppp 融资模式的探索及应用，主动引导社会 资本参与基础设施、五水共治、城建交通等公共建设领域。高规格发展现代服务业，重点突出生产性服务业，加快发展楠溪江生态休闲旅游业。路 1502 临三是抓审批服务优化。继续实施模拟审批制度，重大项目审批代办制； 优化简化审批程序，出台小规模公建审批办法。我局审批窗口在获得“市级文明服务示范点 ”和“十佳窗口”的基础上，着力建设一流窗口。2015年共受理办件 373 件；其中备案 148 件，审批 225 件，提前办结率达 100%。（三）以改革为动力，体制机制创新稳步推进1、统筹协调体制改革工作。制定了年度经济体制改革工作要点，工作要点共 22 项 内容，明确了各牵头单位和责任单位的工作职责。深化民办教育综合改革，打造温州翔宇中学全国民办教育改革样板，完成 xx 电大改制和二职托管。全面开展基层 卫生综合改革，在全市率先成立县级城乡医联体，创新实施 xx 籍医学专家人才柔性引进机制。2、扎实推进两个政策性农业保险。主动协调部门、镇街及保险公司，完成两个政策性农业保险，2015 年政策性农房保险参保农户共 19.64 万户，保费收入 294.65 万元，参保率达 100%。政策性农业保险共计投保 71864 户，缴保费 19.58 亿元。3、积极开展特色小镇创建工作 。根据省里特色小镇 7大产业要求，推出玩具智造小 镇（桥下镇）、养生休闲小镇（大若岩镇）、慢生活小镇（鹤盛镇）、时尚服装辅料小镇( 桥头 镇) 、休闲旅游小镇（沙头镇）等 5 个小镇申报省市级特色小镇，其 中，玩具智造小镇（桥下镇）成功列入第二批省级特色小镇培育试点。4、深化社会信用体系建设。制定发布了2015 年度社会信用体系建设工作要 点，已编制完成xx 县社会信用体系建设“十三五”规划（评审稿 ）。汇总有关单位信用建设联络员，制定联络员工作职责。完成了“信用浙江”查询窗口标 准化建设工作。开展了“88 诚信日”系列宣传活动，分发资料 1 万余册。（四）以结构为关键，转变发展方式取得新进展1、打造现代服务业集聚区 。按照“一核四圈”总体布局，以重点项目建设为主抓 手，加快服务业重点区域、重点平台和重点企业建设，积极开展省市服务业重大项目申报和标准化试点项目工作。全年全县服务业实现增加值 150 亿元，增长约 11%；服务业完成投资 194.59 亿元，占全社会固定资产投资总额 71.4%。已开工服务业重点项目 3 个（育才教育装备科技文化创意园、三江国际商贸城、乐清湾港区铁路支线永 嘉段）。2、全面推进低碳循环发展工作。会同县节能办等 5 家单位，开展了节能宣传周和低 碳日宣传活动。出台了xx县高污染燃料锅（窑）炉淘汰改造工作实施方案，建立完善淘汰改造工作机制，推进高污染燃料“五炉”系统信息录入；全年累计完 成高污染燃料锅（窑）炉淘汰改造111 台，其中在用锅炉 74 台，超额完成市下达总任务（99台） 。制定了xx 县温室气体清单编制工作方案，形成xx 县温室气体排放清单报告。3、加快分布式光伏发电应用 。下达关于规范 xx 县分布式光伏发电项目管理的通 知，规范分布式光伏发电项目备案流程及财政补助程序。截至目前 ，已备案项目共 82个，总装机容量约 25.13 兆瓦；其中，2015 年新增 48 个备案的光 伏项目，总装机容量 0.78 兆瓦，已验收 38 个项目。4、加强“两海” 、产业、社会项目管理。今年我县共有 11 个项目列入市 2015 年度海洋经济发展重大建设项目实施计划，其中，新建的中泰阀门海洋平台项目已开工建设，续建的瓯北大桥及三李公路已完工通车 。积极争取上级资金及表彰，瓯 江治理工程等 3 个海洋项目共争取上级补助资金 1000 万元，2 个科技创新平台项目获省级 3 年补助共约 600 万 。5、不断推广散装水泥应用。开展了散装水泥宣传月活动，深入企业开展常态化服 务。简化预 收散装水泥专项资金退还结算手续，承诺在 15 个工作日内完成。组织驾驶员参加四期业务技能与安全知识培训班。全年完成散装水泥使用量 56.1 万 吨，同比增长 8.7%,完成预拌混凝土供应量111.2 万立方米；征收建设项目 89 个，累计预收散装水泥专项资金 201.12 万元；完成专项资金结算 7 笔，退款金额9.5 万元。（五）以稳定为目标，价格监管服务扎实到位1、完善价格收费管理工作。开展了对全县 61 个行政事业性收费执收单位的收费公 示和年度报告工作 ，已经报告 61 家，执行率 100%。2014 年度全县行政事业性收费总额为 3.32 亿元。此外 ，做好了客运出租汽车起步价运价调整等工 作。 精心抓好价格监测调控工作，完成常规价格监测和应急价格监测，今年新增了 1 个农产品价格监测点和 11个石油液化气价格监测点。认真开展管道燃气零售指 导价等定价工作。2、加强价格监督检查力度。依法全面履行价格监管职责，深入开展了节日期间市场 价格检 查，强化对专业市场等商品价格和服务收费进行检查。组织电子商务价格政策解读培训班，为电商企业解答价格政策的疑惑。认真做好价格投诉举报受理及查 处工作，全年查 处价格违法案件 1件，实施经济制裁 2000 元；共受理价格政策咨询和投诉举报共 28 件。3、创新价格认证工作。组织工作人员学习政治理论、职业道德和业务知识，使价格 鉴证工作制度化、程序化、规范化。1-1 2 月，共为公安机关受理价格鉴定 515 起，涉案标的额 560 万元，为稳定社会治安、改善 xx 投资环境作出了积极的 贡献。建立价格鉴定协助员 制度，联合制定了价格鉴定协助员工作制度，28 名基层派出所和办案大队刑事案件负责人受聘为我县首批价格鉴定协助员，并进行 培训。4、严格开展成本监审工作 。把民生热点价格的成本监审作为工作重点，共核减费用 967.35 万元 ，其中，经济适用房住房定价成本共核减 571.12 万元，确保了成本工作质量，为政府价格决策提供依据。认真开展农本调查，重新选择了 2 家符合要求的养殖场作为我县生猪价格的监测点，定期做好生猪成本监测上报工作。(六) 以安全为根本，粮食储备全面落实1、深入开展粮食安全生产活动。深入开展粮食安全生产隐患排查工作，全年共组织安全大检查 2 次，例行检查17 次，检查安全生产经营单位 55 家，查处的安全隐患当场指出并要求立即整改，至今已全部整改完毕。2、加快粮食行业发展。我县放心粮油店进社区、进农村已达 26 家，基本覆盖全县的重要城镇及周边的主要集镇。在市粮食安全市场调控体系建设工作综合考核中获 10 万奖励资金，将用于扶持粮食产业化发展。3、顺利完成粮食购销调控工作。今年早稻收购量达到了 2294 吨，晚稻收购量已达 1512 吨。委托县粮食收储公司组织了 5 次竞价销售，需轮换的 8013 吨粮油已全部抛售完毕。做好粮食清仓查库工作，共检查了 20 个库点 88 个仓间，粮食 1.8 万吨 。（七）以转变为主调 ，干部队伍建设成效显著1、加强班子自身建设 。针对近年来，发改局个别领导干部出现了违纪违法情况，广 大干部普遍觉得压力很大，出现压抑的氛围。自今年 6 月份班子调整以来，局领导班子深入沟通，要求放下包袱 ，轻装上阵，抓好队伍建设，弘扬主旋律，树立新形 象。局主要负责人与各班子领导、各科室负责人逐一进行了全面的谈话；开展党章党规党纪专题学习会，组织好领导干部民主生活会，每月组织理论学习活动。2、深入开展廉政专题教育。邀请市委党校隋慧杰教授作领导干部压力管理和心理健 康专题讲座；开展“510 思廉日”警示教育活动，组织党员干部旁听法院庭审，观看警示教育纪录片，增强拒腐防变能力 。对 8 名新提任的中层干部开展集体廉政 谈话活动，教育其要时刻绷紧廉洁这根弦，做到以身作则 ，廉洁从政，干净干事。3、坚持勤廉机关创建。严格执行党风廉政建设的各项制度，定期开展局机关内部检 查。以“从俭 、从紧、从严”的要求，严格控制“三公经费”支出，全年接待费为 3.6 万元，同比下降 66%。加强财务管理，我局坚决执行“收支两条线”管理 制度，及时开展清理银行帐户工作，加强专用帐户管理；规范收入分配秩序，从源头上预防腐败。4、积极组织集体活动。以户外拓展、党员志愿者行动等活动形式，弘扬正能量，激发党员干部干事热情，提高干部职工的集体团队精神和荣誉感，增强队伍的凝聚力和战斗力 。（八）以协调为抓手 ，其它工作顺利推进1、开展停车场专项债申报工作。紧紧抓住停车场专项债政策，争取停车场专项债发行资格。经初步梳理，确定“xx 投资集团 ”为投资主体，拟建停车场项目总投资额度初定为 16.44 亿元；拟投资建设停车场项目 26 个，新增停车位 12692 个 。2、力推市县两级“清零”百日攻坚行动。11 个市县重点项目征地拆迁“清零”工 作已全面 完成，交地完成率100%，拆迁户数完成 100%，拆迁面积完成率 100%；预计考核得 70 分（满分为 70），争取温州乐清湾港区铁路支线xx 段 工程、温州市监管中心 2 个市级预备项目加分，“清零”工作的全面完成保障了一批重大项目无障碍施工。3、主动承担铁路边考核工作牵头任务。从今年第二季度开始，由我局担任铁路边考核任务的牵头部门，全年考核得分 764 分，全市排名第七；主要由于第一季度扣分达22 分，影响了总体排名。二、存在的困难和问题1、有效投资增长后劲乏力。一是继续保持高位增长难度很大。“十二五”期间固定资产投资年均增速达35.7%，2016 年 又要求在高基数上再增速 13%，难度十分大。二是项目储备严重不足。大部分大项目建设高峰期已经过去,前期项目谋划和储备不足，短期内难以开工 。三是要素 制约进一步显现。受宏观经济环境影 响，企业投资意愿进一步下降，项目建设的资金制约明显。同时，用地指标 、占补平衡和标农补建严重不足，以及土地报批手续 复杂，均严重制约了项目开工建设。四是考核体系增加得分难度。2015 年我县民间投资占固定资产投资的比重达73.7%；2016 年在高基准值上再提高已较困难 。2、粮食企业困难重重。粮食市场化改革后，粮食企业处于停产状态，粮食系统身陷 困境。一 是大多企业没有发工资和生活费，甚至连养老保险金和医疗保险费都缴不了 。目前全县粮食系统共有 16 家企业，416 名职工，从 2003 年停缴养老保 险费的有 249 名 ，且这批人将在今后五年内退休，职工诉求强烈，压力很大。二是信访维稳问题形势严峻。粮食系统还有三种重点信访对象，其中，军转干部要求 改变其身份待遇，伤残职工要求解决“八一”慰问金和医疗保险费。3、服务业占 gdp 比重偏低。我县服务业发展的整体水平偏低，存在底子薄弱、总 量不足、层次不高及“低、小、散”等问题。近几年，服务业增加值总量排名始终位于全市第八 ，仅比文成、泰顺、洞头高，低于平阳、苍南。2015年服务业增 加值约 150 亿元，占比约 45.1%;三产占比虽在“十二五”期间提高了 7 个百分点，但仍低于全市平均水平。服务业投资 194.59 亿元，低于平阳、苍 南。三、明年工作思路2016 年是“十三五”规划的开局之年。我局将紧紧围绕县委 、县政府推进“三区两美 ”建设战略，按照“创先争优、赶超发展”的要求 ，持续扩大有效投资，不断加快重大项目建设，深化重点领域改革，加快推进产业转型升级，切实维护物价和粮食稳定。（一）突出重大问题研究，努力担当参谋助手。认真做好规划管理、编制及课题调研，完成“十三五 ”规划纲要的编制工作，制定专项规划编制年度计划，协调各专项规划编制工作，定期跟踪编制的进度。继续加强对宏观经济运行的预测、预警和监控 ，协调好省经济运行监测工作。做好季度经济分析 ，为领导决策提供参考。制定 2016年 xx 县国民经济和社会发展计划，及时将计划分解到各有关镇街和部门组织实施。建议 2016 年经济增长预期目标:全县 gdp 增长 8.0%左右,一般公共预算收入增长 7.0%,社会消费品零售总额增长 10.0%,出口总额增长 3.01%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长 8.0%和9.0%。（二）突出投资综合管理，不断优化投资结构。2016 年扩大有效投资工作将以民生投资为基础 ，确保政府投资用于民生保障，重点投向五水共治 、社会事业、城建流通和公共服务等民生工程；以重点项目为抓手，加快交通、水利、能源通信等重大基础设施建设，加大省重大产业项目推进力度。一是科学合理地安排投资计划。2016 年 我县有效投资增速达到 13%；以产业投资为主导，工业投资占比努力达到 20%以上；以民间投资为主体，民间投资规模占比争取达到 73%以上。二是做好重大 项目申报。及时筛选基础设施、海洋经济、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目，上报专项计划，争取更多上级政策支持。三是加强项目管理。强化重点项目建 设全过程管理，深化项目前期，规范项目实施，确保项目安全。严把项目设计方案、概算、设计变更审查关