县农业局2016年扶贫开发工作情况调研报告.doc

县农业局 2016 年扶贫开发工作情况调研报告县农业局 2016 年扶贫开发工作情况调研报告县委农办（农业局）为了了解我县在新一轮扶贫开发时期缓解和消除农村贫困方面取得的成效,推动新阶段我县精准扶贫的发展，促进低收入农户增收，县扶贫办对全县扶贫开发工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、我县农村相对贫困人群现状农村相对贫困人群也称低收入农户，是按照 2012 年底农户家庭人均纯收入 5500 元以下认定。经调查认定，新一轮扶贫重点村 138 个，低收入农户 35759 户 10.27 万人。从致贫原因分主要有：因缺能力致贫的有 6640 户，占18.57%；因大病或慢性病致贫的有 6454 户，占 18.05%；因缺资金致贫的有 5765 户，占 16.12%；因缺劳动力的有4836 户，占 13.52%；因地理位置偏远的有 3887 户，占10.9%；因缺资源的有 2933 户，占 8.2%；因学致贫的有1597 户，占 4.46%；因残致贫的有 979 户，占 2.73%；因灾致贫的有 282 户，占 0.78%；因其他原因致贫的有 2386 户，占 6.67%。二、扶贫开发主要做法和成效2013 年以来，我县按照中央、省市的相关扶贫开发工作部署，全面实施“低收入农户收入倍增计划”，通过努力，2015 年低收入农户人均纯收入达到 9364 元，与2011 年相比增长 68.57%；69.44%低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过 8000 元，全面消除了家庭人均纯收入 4600 元以下农户。（一 ）深入实施“产业开发帮扶行动”，拓宽低收入农户增收渠道。坚持把产业扶贫作为扶贫开发的重点 ，不断增强农民增收的内生“造血”功能，致力走好“经济生态化、生态经济化”的发展路子，有效促进了低收入农户持续增收。一是发展特色农业。积极培育扶贫创业就业示范中心、农业（扶贫）龙头企业和农民合作社等组织，切实解决低收入农户在生产、销售、加工等环节技术、信息方面的困难 。支持发展扶贫重点村特色农业配套建设和小型公益项目建设，切实促进低收入农户发展“短、平、快”特色产业。目前共培育扶贫创业就业示范中心 13 家，开发生态农业产业基地 75 个，覆盖 115 个低收入农户集中村。二是发展来料加工业。充分发挥 xx 劳动力资源和温州加工产业承接带的优势，重点在异地搬迁小区建设一批标准厂房，建立来料加工专项奖励补助制度，截止 2015 年底，全县共有来料加工点 218 个，发放工资 1.62 亿元，解决了 1 万多人的就业问题，实现搬迁小区全覆盖，并建成来料加工服务中心，为全县来料加工业信息交流和服务提供平台。三是发展新兴增收产业。立足 xx 生态优势和丰富的旅游资源，结合农业“两区”建设和美丽乡村创建，建成了一批乡村民宿、农家乐特色村、生态休闲农庄，乡村休闲旅游业得到了“井喷式”发展，建成农家乐特色村 9 个，星级农家乐经营户（点）40 家，生态农庄 22 个。积极发展农村电商拓宽农产品销售渠道，建成村级服务站 102 个 ，实现交易数35894 笔，销售金额超 260 多万元。（二）深入实施“培训就业帮扶行动”，促进低收入农户劳动力转移就业。扎实开展低收入农户家庭劳动力转移就业技能和农业实用技术培训，提高低收入农户劳动力就业能力，大力促进低收入农户转移就业 。三年来共提升培训农村劳动力 2285 人次。一是创新培训模式。实行集中与分散、课堂与现场、就业与专业的“三结合”培训模式，根据农业生产周期和农时季节分段安排培训课程，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，有效提高参与性 、互动性和实践性。二是创新培训内容。按照农民实际需求开展摸底调查，突出需求导向，强化分类指导，设置适应农民特点和学习规律的课程，并通过形式多样的实践活动，提升技能培训的针对性、实用性和有效性。三是创新培训手段。充分利用现代化、信息化手段，开展农民手机短信授课和移动互联培训服务。结合我县农村实用人才需求，依托现有的旅游人才培训中心和农民素质提升工程，积极举办农家乐服务、乡村民宿经营、农业种植等其他相关人才培训。（三 ）深入实施“异地搬迁帮扶行动”，改善低收入农户生存发展环境。加快“内聚外迁”步伐，大力实施农民异地搬迁计划，确保搬迁农户能够“搬得下 、住得进、建得快、稳得住、富得起”。2013 年至 2015 年底，实施异地搬迁 3650 人，并完成 xx 县农民异地搬迁（2013-2017 年 ）的编制工作。一是强化资金保障。积极争取省、市、县级异地搬迁专项资金，把异地搬迁与农房改造集聚建设、旧村改造、农村困难群众住房救助、抗震安居工作建设等有机结合起来，实现资金拼盘 ，集中投入。二是强化平台建设。积极运用县镇两级新农村建设投资开发有限公司，全面做好项目贷款的对接工作；积极搭建工作模式新平台，探索建立由政府实行统一规划、统一委托、统一配套建设基础设施的代建新机制，破解农民自行建房管理难 、违章多、品位低等问题 。三是强化考核督查。出台专项政策，采取异地迁建、自行购房、本地重建等三种模式，确保 5 个镇 120个村的抗震安居工程建设，严格督促约束，做到“封闭运行，专账核算，专款专用”，到户补助实行一卡通支付，到施工单位实行转账支付，切实规范了专项资金的管理和使用。（四）深入实施“金融扶贫帮扶行动” ，夯实低收入农户创业资金保障。结合当前扶贫实际，不断创新金融扶贫方式，持续加大金融扶贫力度，充分发挥金融扶贫对低收入农户生产发展和创业增收的作用。一是正常运转。三年以来累计发展互助会 69 家，共向 3092 户会员发放借款4087.57 万元，成立县级扶贫资金互助联合会，发放借款250 万元。向全县 34347 户低收入农户成功开立了丰收爱心卡（全县低收入农户为 35757 户），已向 1637 户低收入农户发放贴息贷款 4120 万元。二是彰显效益。积极整合三年特扶、省、市专项扶贫资金，采取“因事制宜，区别对待”的方法，瞄准农产品加工、来料加工等增收项目重点扶持、优先贷款，提高资金使用效益 ，促进农民增收致富。三是严格管理。加强金融扶贫的管理和监督，规范财务管理和各项制度，定期检查指导，加强业务培训 ，实行“专人负责、专项公示、专人审核”，做到逐户核对、逐项调查，通过银行转账向会员发放借款，对互助会管理不善和退出的村，限制两至三年申报财政扶贫项目，对于逾期还款的农户实行黑名单制度，确保互助资金的安全有效运行。（五）深入实施“社会救助覆盖行动”，提高低收入农户保障水平。积极整合各方资源、强化保障支撑，完善帮扶机制，初步形成了促进低收入农户增收的“大帮扶”工作格局。一是抢抓特扶机遇。立足我县实际，安排特扶资金 3300 万元用于实施低收入农户最低生活保障、教育救助、医疗救助等提质扩面工程，确保把每一分资金用在刀刃上，有效加强了我县最低生活保障工作 ，切实提高了社会救助水平。二是强化机制建设。建立健全省市县三级与扶贫重点村的结对帮扶体系 ，将选派 101 名县机关优秀党员干部任第一书记和扶贫开发工作紧密结合起来，加速推进低收入农户实现脱贫致富目标。建立社会救助窗口，整合低保、特困人员供养、受灾人员等八项救助，推进“一门受理、协同办理”机制建设，形成了协调协作 、利民扶贫机制。三是动员社会力量。加大扶贫宣传，营造全社会参与扶贫的良好氛围，积极倡导民营企业和社会各界爱心人士组织和参与定向招工、来料加工、农产品收购、就学资助等帮扶活动，发挥“侨乡”优势，引导华侨力量捐资捐赠扶贫等。三、存在问题与困难从总体上看，近几年我县的扶贫开发工作取得了一定成效，但也面临着不少困难和问题。1、扶贫开发责任落实方面。认为扶贫开发工作没有起到立竿见影的效果，出不了政绩、形象，带动不了投资 ，也没有纳入考绩内容，没有把扶贫开发工作作为重要工作来看待。由于怕繁杂，很少按精准扶贫到户到村的要求用心考虑项目申报和资金落实问题。同时，由于对扶贫挂钩帮扶单位部门没有考核约束 ，许多挂钩单位对相关乡镇和扶贫重点村很少关心 、甚至不管不问，呈现出了做与不做一个样，做多做少一个样的不良局面。2、大扶贫形成合力方面。尚未形成齐抓共管的“大扶贫”格局 ，部门之间的配合和协作有待加强，一些职能部门在资金、技术、市场等方面上对低收入农户的帮扶力度还需加大。如来料加工业确实给农民带来了不少收入，但有关部门要求较高、管理较严，对于初办的来料加工点也要求必须个体转企业等。扶贫与农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、困难学生救助等政策各自为政，信息共享渠道不畅通，没有形成“一本账”，导致既有交叉重复，又有空白盲区。3、精准扶贫机制完善方面。因重大疾病、重度残疾、年老体弱、自然灾害等致贫原因交替出现，贫困人口脱贫与返贫相互交织，而精准识别扶贫对象动态管理机制没有建立，造成精准识别扶贫对象滞后。不少扶贫项目粗放“漫灌” ，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫 ”。以搬迁扶贫为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，异地搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。4、扶贫资金投入与管理方面。部分扶贫项目选项、可行性论证等基础工作不够扎实，项目设计方案不够准确，预算编制取费标准不合理，项目零星、效益低下。扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理 ，不可避免地出现同一项目在不同年度申报、在不同部门申报，同一项目分解成多个项目申报的现象 ，使各渠道下达的资金难以有效捆绑整合使用，责任不清、效益不佳。5、扶贫办系统自身建设方面。由于扶贫工作繁杂、涉及面广、力量短缺，而目前的县级扶贫办属于挂牌机构，相当弱小，难以发挥大扶贫的协调作用，再加上乡镇没有专职扶贫专干，导致扶贫开发工作基本处于应付过关、敷衍了事的状态。四、主要对策与建议1、建立健全扶贫机制。一是实行绩效考评制。将扶贫开发工作列入年度重点考核内容，严格实行扶贫开发绩效考评制，把资金分配与绩效考评相结合实行奖优罚劣，增强乡镇领导干部的责任感和紧迫感 。同时，将结对帮扶工作列入部门考绩中，切实形成社会扶贫的浓厚氛围。二是完善资金投入使用和监管制。结合全县“十三五”规划，切实增加扶贫资金的投入，县本级预算安排财政专项扶贫资金增幅年增长 8%以上，其增幅高于县公共财政预算支出增幅。并设立县级专项补助资金，进一步严格规范扶贫资金的申报、拨付和报帐等关键动作，对项目实施单位的扶贫资金使用情况实行全程监管，切实加强资金管理和发挥资金使用效益。三是建立信息共享制。将低收入农户基本情况和扶贫重点村发展规划、招商项目等相关信息，纳入项目库管理，实行数据互通、信息共享 ，实现动态监测管理、工作机制有效衔接，部门之间形成协同推进良好工作氛围。2、充实壮大扶贫机构。一是建立三级责任体系。建立县、乡镇、村（社区）三级扶贫责任捆绑机制，明确各级扶贫工作责任清单，严肃追责扶贫对象发现不及时、帮扶措施落实不到位的人和单位。并进一步调整充实县级扶贫开发领导小组，并要扩大和配强力量县级扶贫机构人员力量，确保县扶贫办工作人员 5 名以上,改变这种“小马拉大车”的状况。二是乡镇配备专职干部。增加人员编制，每个乡镇配备 23 名专职扶贫工作人员，提供必需的工作条件和经费保障，充实扶贫工作力量 ，同时加大扶贫干部培训力度，增强执行能力。三是开通扶贫专线。开通扶贫专线4600110，受理广大人民群众和社会各界有关扶贫攻坚的来电咨询、求助、建议、投诉 、捐赠等业务咨询,并实行部门负责、限时办结制度，将扶贫热线打造为群众反映扶贫问题、表达贫困诉求、提出脱贫意见建议的快捷通道。3、支持农民创业就业。一是用活政策，优化创业条件。大力实施就业创业政策扶贫全覆盖，积极开展宣传 、教育、培训活动，形成“创业就业培训+金融扶 贫+ 跟踪扶持”的联动机制，实现全方位配套服务 ，提高他们创业就业的能力。二是因地制宜，培育增收产业。鼓励有自然生态优势、有土地资源和劳动力资源的贫穷落后村发展杨梅、茶叶、高山蔬菜三大主导产业以及中药材等特色产业，引导低收入农户把握我县旅游发展及美丽乡村创建的契机，发展农家乐、乡村民宿、生态农庄等新型业态。同时瞄准有家庭主妇、老人等富余劳动力的低收入农户积极开展送种兔活动，扶持发展食草类动物养殖，达到精准扶贫的成效。三是转型升级，发展来料加工业。继续把来料加工业作为第一增收品牌来重点扶持发展，强化来料加工经企业主、经纪人的培训工作，不断实行规模化生产和增强市场竞争能力，并出台完善审批、资金、金融等全方位的扶持政策 ，重点在异地搬迁小区（点）发展来料加工业，带动更多农民就地解决就业问题。4、全面推进专项扶贫。一是深入实施异地搬迁。抓住抗震安居工程建设政策机遇 ，加快农民下山搬迁步伐 ，促进农村人口、土地、资源等要素集聚，实现产业规模化、效益化发展。整合各部门涉农补助资金 ，实现资金拼盘、集中投入，做大融资平台，制定各项社会配套措施放宽迁居农户就业、就医、子女就学等一系列优惠政策和配套措施鼓励农户下