市政公共资源有偿使用收入管理调研报告.doc

市政公共资源有偿使用收入管理调研报告市政公共资源有偿使用收入管理调研报告为规范全县市政公共资源有偿使用收入的设置管理，提升非税收入的科学化、精细化管理水平，根据江苏省财政厅关于开展市政公共资源有偿使用收入管理情况专题调研的通知 （苏政综201617 号）精神，对全县市政公共资源有偿使用收入管理的相关情况进行调研,现汇报如下：一、基本情况市政公共资源是城市公共资源的一部分，市政公共资源有偿使用收入是政府通过转让、出租和发包等方式出让城市公共资源使用权、冠名权、经营权而取得的收入 ，是国有资源（资产）收入的重要组成部分，属政府非税收入，因此个人和企业占用市政公共资源，应当缴纳有偿使用收入。我 县市政公共资源有偿使用收入来源主要有四个方面：一是利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告取得的收入；二是利用出 租汽车、公共交通线路等特许经营权取得的收入；三是利用公共场所、市政公共设施从事经营、商业宣传等取得的收入；四是政府投资建设的道路、公共场地设置停 车泊位取得的收入。2015 年度，我县累计征缴市政公共资源有偿使用收入 210.2 万元。其中，县城管局依据阜政办2013118 号文件征缴户外广告 有偿使用收入 14.8 万元，县交通运输管理处依据县政府2002 第 28 次县长会办纪要征缴出租车特许经营权收入 100 万元，县停车办依据阜公安 2014 037 号文件征缴停车泊位收入 95.4 万元。二、加强管理益处市政公共资源蕴藏着巨大的商机，其潜在的经济价值非常巨大。据专家们分析 ，我国一个 50 万人口左右的中等规模城市,其市政公共资源每年所产生的经济效益能达到一千万元左右之多。加 大市政公共资源有偿使用收入的征管力度，有利于增加我县国有资源有偿使用收入 ，培养非税收入新的增长点；有利于发挥城市资产效益，维护城市基础设施 ，节约 财政补贴支出；有利于让更多的市民享受城市品位和城市发展的成果。如 2015 年，我县的停车泊位收入不但解决了 150余名残疾人的基本生活保障，同时也整 治了违规电动三轮车，维护了创建成果，提升了市容市貌。三、存在问题市 政公共资源有偿使用收入在现阶段占地方财政收入的比例较小，主要原因有：地方重视不够，缺少合理的规划；现行法律、法规依据不足；管理上存在机构重叠、管 理混乱等现象。目前,我县主要存在的问题有：一是市政资源的设计不够合理 ，城建支出过大，加大财政负担；二是投资理念不足，没有深度开发、配置和包装市政 公共资源；三是缺乏统一的标准，市政公共资源有偿使用收入在摸索中前行，在管理上经验不足，矛盾凸显；四是对市政公共资源的管理缺乏相关法律规定,执收依据不规范；五是执收单位存在应收未收、自收自支、收入缴往来、缓缴、滞留等不规范账务操作行为。四、相关建议如何更好的管理、利用好市政公共资源有偿使用收入 ，使其发挥最大作用，我们根据 xx 实际提出三点建议：1.坚持注重实效,优化资源配置。为更 好地为市民生产生活提供服务,提高公共资源利用效率，城市户外广告、公共交通线路、停车泊位等要统一规划、统一设计 ，进行市场化运作，通过招标、拍卖等方 式确定 经营者。成功引进ppp 项目，利用建成后的公共场所、市政公用设施和事业单位建筑物等公共产权资源，通过转让、出租和发包等方式出让城市公共资源使 用权和经营权。在实施过程中,坚持公平 、公正、公开的原则，按照招标、拍卖等流程，签署正式的出让协议和合同 ，杜绝个人操作从中牟利 。可参考浙江和山东的 道路、广场和其他公共场所的冠名权，既能有效提高企业的知名度，又能减轻财政负担。2.坚持服务至上,做到有法可依 。地方政府可以根据相关法律、法规及政策，聘请有关专家进行评估定价，出台符合地方实际的规章制度和相应的管理办法，做到执收依据合法、合理 。同时,要加强沟通协调 ，弱化矛盾，正确宣传和解读相关政策和依据，提出服务至上的理念，做到既要严格执法，又要文明执法。3.坚持收支分离,严肃财经纪律。市 政公共资源有偿使用收入须全额纳入财政管理，实行收支两条线。县财政部门是该项资源有偿使用征收的主管和监督单位，该项收入要及时足额缴入财政专户，主要 用于城市基础设施和道路维护、管理和建设等相关支出。进一步规范票据使用管理，以票管收，票款分离，严格申领和缴验发票；要及时跟踪对接，每月初要及时与 执收单位和代收银行联系，核对收入缴库数 ，通过电话催缴等方式，确保应收尽收，应缴尽缴；要定期开展市政公共资源有偿使用收入专项检查 ，加强对资金使用情 况的监督检查，切实提高资 金使用效益；要严肃财经纪律，对违反管理规定的单位和个人，严格按