浅谈如何做好县乡公路路政管理依法行政工作.doc

浅谈如何做好县乡公路路政管理依法行政工作浅谈如何做好县乡公路路政管理依法行政工作【摘要】本文对县乡公路路政管理的现状、存在的问题以及如何做好依法行政工作提出了意见【关键词】县乡公路路政管理依法行政工作意见县乡公路的发展对做好“三农”工作起着十分重要的作用，它对农民出行的方便、农村经济的发展、农业结构的调整有着重要的意义。做好县乡公路路政管理、依法行政工作是保障公路的完好、安全和畅通，促进农村公路健康发展的基石。那么如何才能做好这项工作呢？一、先谈谈我县县乡公路路政管理的现状按照公路法规定，公路管理应遵循分级负责的原则 。位于我县境内的国道 g206 线、省道 s311 线及 s102 线，重要县道水合路等由市公路部门管理，县道由我县路政管理机构负责管理，乡村道路由乡镇人民政府负责管理。目前，我县路政管理机构直接管养的县道有 172.5 公里。在日常管理中，该机构的主要做法:一是每年年初召开一次公路工作会议。参加会议的有县几大班子领导以及土地、城建、公安、林业等部门负责人和各乡镇分管交通的乡镇长。在会上 ，分管交通的副县长与乡镇签定路政管理目标责任状，明确乡镇在公路管理中的职责。二是积极开展公路路政宣传月活动。根据省、市交通公路部门的安排，围绕“以车为本，爱路护路” 、 “反超限、保畅通”等主题，先后开展了多次公路路政宣传月活动。在活动中，大力宣传公路法 、 安徽省公路路政管理条例和路政管理规定等法律、法规，并通过广播电视、报纸、 “明白纸”等多种多样的形式大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓，人人皆知。三是聘请县几大班子领导担任“路长” ，聘请沿线乡镇分管领导担任辖区路段的 “路段长” 。并在重要公路上设置公示牌，明示路长、路段长姓名、责任人及举报电话 。四是加强公路巡查工作 。按照省、市公路部门规定，我县路政管理机构做到每月不少于 15 天的公路路政巡查，在巡查中积极向车主、驾驶员和沿线群众宣讲公路路政管理知识及国家的有关法律政策 ，及时清理清除公路路障 ，制止在公路上打场晒粮 、堆放物品、挖沟引水等侵犯路产路权的行为。五是部门联动开展大规模的清障行动。在一些重点的公路上对打场晒粮、堆放建材、埋设杆线、光缆屡教不改，不听劝阻的，由交通部门牵头，公安、土地、城建等部门和辖区乡镇密切配合集中进行清理 。六是做好路政内业管理工作。做好路产路权档案的建立工作，逐条逐路地对公路、桥梁、涵洞等路产进行登记、造册，规范路政案件的管理。七是遏制车辆超限运输。我县毗邻煤城淮南，煤车运往合肥、南京、上海等地途经我县。这些车辆均超过核定吨位的 5 倍以上。按有关规定，只能在省政府批准的超限运输检测站依法查处超限，不能在县乡公路上随意设点查超限。不能检查的，我县路政管理机构采取劝阻的办法，在重要县乡公路与国省道交叉口上，组织路政人员阻止超限车辆绕经我县县乡公路。八是在乡村公路的管理上由乡镇组织城建办 、土地所进行日常管理。通过以上种种办法，基本保证了县乡公路的正常通行。二、再说说路政管理工作存在的问题1、路政管理执法工作的队伍战斗力不强，自身素质参差不齐。我县路政管理机构成立以来，通过培训和取得路政执法证的仅有 5 名人员，全县县乡公路点多、线长且分散，要管理好非常困难。2、超限运输车辆得不到有效控制 。一些车主受眼前经济利益的驱动，为追求高额的利润，急功近利，恶意超限。加之，又不准许在县乡公路上查处超限，因而车辆超载运输现象十分猖獗，而且愈演愈烈，给县乡公路造成极大的损坏。3、群众的爱路护路意识薄弱，侵犯路产路权的行为得不到有效地控制。一是公路两侧建筑得不到完全控制，沿路城镇化，骑路贸易导致公路“街道化 ”、 “集市化” 。二是任意占用、挖掘、损坏公路及公路附属设施，影响交通安全的行为时有发生。如，干旱年代，不少地方的农民挖掘公路排灌放水 。三是在公路上乱堆乱放 ，在公路路肩上设置各类非交通标志牌、种植作物 。四是未经公路管理机构许可，擅自建厂建站、搭接公路、设置平交道口等 。五是每年午、秋两季在公路上打场、晒粮现象尤为严重，尽管县政府年年都下发关于严禁在公路上打场、晒粮的通告但仍有部分乡、镇和群众对路政管理认识不足，不了解在公路上打场、晒粮严重性和危害性，不仅影响了正常的交通秩序，危害了国家和人民群众的生命财产安全，同时也破坏了我县的对外形象影响了招商引资。4、各级政府对路政管理工作重视的力度不够。当前，我县正在实施国债项目和通达工程 ，全县上下再一次掀起了公路建设的高潮。各级政府都不同程度存在着重建设轻管理的思想，这样导致公路建设好后缺乏管理 ，影响了公路的使用寿命 。5、国家公路路政管理的法律、法规不够健全 。虽先后出台了公路法 、 安徽省公路路政管理条例等法律、法规，但是在实际操作中，受到一些条款的限制，使路政管理工作很难开展。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱” ，这条高压线谁也不敢动 。虽然安徽省农村公路管理暂行办法规定了乡村道路由乡镇管理，但是 ，由于乡镇没有执法资格 ，经常与交通公路部门强调原因推卸责任，导致公路失去了有效管理。在公路两侧规划建房中，土地 、城建、交通都有各自的规定，往往会出现执行标准不统一。如土地、城建部门规划建房以路中心线控制，交通部门以边沟外缘进行控制。以上种种现象的存在严重地障碍路政管理依法行政工作的开展 。三、最后谈谈如何做好县乡公路路政管理依法行政工作1、加强公路立法。公路管理要做到“依法行政” ，首先要做到“有法可依” ，要积极促进公路法及实施细则和部门规章的建立和完善。如，在超限运输车辆的管理上，要向上级部门争取政策，建议上级部门批准在重要的县乡公路上设置治理超限运输流动点，流动点采取就地卸货 ，只卸不罚的办法。或根据实际工作现状，在一些重要县乡公路上设置劝阻站和防护墩，以控制超限运输车辆通行县乡公路。2、加强宣传。任何一项法律、法规的贯彻实施总是从宣传开始，如果没有到位的宣传得不到广大人民群众的理解和支持，依法行政工作的局面就难以打开。象在公路上乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等历来就是我们路政管理的难点，对此，我们要深入到沿线乡镇、村庄和车辆所属单位，通过张贴宣传标语、发放通告和宣传材料，召开不同层次的宣传协调会，出动宣传车等行式，把公路路政的法律、法规送到千家万户，使人们对路政管理的认识从一无所知到无所不知，进而对路政给予理解和支持。这就给进一步依法行政工作的开展营造了良好的社会舆论氛围。 3、采取部门联动综合治理公路。把公路路政管理工作部门行为转变为政府行为，在县一级由县纠风办牵头，交通、公路、公安、土地、城建等部门和辖区乡镇人民政府成立公路管理工作领导组，属县政府常设机构。辖区乡镇人民政府主要是及时清除公路路障和堆放物，工商等部门主要是治理沿路骑路贸易，城建、土地、交通等部门做好新建永久性建筑的规化、审批、发证工作，公安、交通等部门对公路依法进行集中整治。4、强化自身，依法行政，切实做好县乡公路路政管理工作。俗话说：打铁还须自身硬，为此 ，要加强执法队伍建设：一是要加强学习，创建“学习型依法行政组织” 。英国的肯斯菲尔有这样的名言“一个国家的命运取决于该国人民受教育的程度” ，对于一个执法主体来说，如何搞好依法行政工作、提高服务质量取决于一个人的文化知识，而文化知识的获得取决于学习能力，所以说，学习是提高依法行政水平和服务质量的核心手段。通过学习我们能牢牢掌握国家的法律、法规和规章，提高理论知识和业务知识进而提高我们的行政执法水平 。二是，抓好执法队伍的思想建设。以江泽民同志“三个代表”的重要思想来武装每位执法人员的头脑，使之在市场经济的大潮中站稳脚跟，明确方向 ，增强对金钱、权利诱惑的抗拒能力。三是，加强执法队伍的组织建设。