第4讲从煤荒、电荒与油荒看我国能源体制的改革杨小卿

第第 4讲讲 从煤荒、电荒与油荒从煤荒、电荒与油荒看我国能源体制的改革看我国能源体制的改革Date 1 一 .现象二 .表层原因三 .深层原因（市场煤 vs计划电）四 .消除煤电短缺的出路：深化能源体制改革五 .相关问题内容提要内容提要Date 2 一 .现象前年冬至今，电力紧张的趋势愈演愈烈， 21个省区市拉闸限电的情形此起彼伏；多年来备受冷落的煤炭一时间变得奇货可居，价格成倍上扬二 .表层原因1.关闭地方煤矿 03年 8月以来，山西因连续发生三起特大煤矿安全事故而关闭全省所有地方煤矿，造成煤炭供应紧张Date 3 山西是我国最大的煤炭生产基地，占全国产量的 1/3，煤炭外运量约占全国省区间煤炭净调运量的 80%，而山西地方煤炭的年产量约占全省的 2/3，其中被重点停产整顿的乡镇煤矿数量达 3 7 0 0多座，年产原煤约 1亿吨，占全省年均产量的 1/4因此，地方煤矿的关闭无疑减少了市场供给，加剧了煤电市场的供应紧张，这一点已被自 03年 9月起山西煤炭产量的明显下降所证明Date 4 2.治理煤运超载 03年 10月后，煤炭主产区公路部门联合治理超载，导致了本来紧张的山西煤炭运输能力雪上加霜 （思考：超载即大吨小标的原因）3.经济过热诱发煤电需求大幅增长 固定资产投资规模过大，钢铁、电解铝、水泥的不断投资与扩大再生产，加大了煤炭、电力的需求可见，地方煤矿的关闭，公路限载造成煤炭产能、运能相对不足，经济过热又加大了煤电需求，其综合结果必然是煤电供不应求，煤荒、电荒和油荒Date 5 4.煤电冲突造成电煤供应短缺 煤炭供不应求的市场态势决定了电煤价格不断爬高，统计表明，山西四大国有煤矿的吨煤综合平均售价同比上涨 9.58元；地方煤矿的此项指标同比提高 7.85元与煤炭价受市场调节不同，电价受政策影响 “铁石一块 ”，对供求与成本的变动毫无反应。火电厂无法消化高昂的燃料成本Date 6 煤电价格之争、两大行业的冲突与交锋不可避免，且愈演愈烈煤方： 既要低价，又不付款，更不签合同，我们怎么供煤？电方： 煤价上涨，电价不能同步联动，我们怎么消化得了？煤电角力之 结果： 一方不供煤 ， 一方拉闸停电 ,消费者受损 （ 电煤需求占总需求 50%）政府： 批了 “ 煤 ” 又批 “ 电 ” ，左右为难，手心手背都是肉，夹在中间成了受气婆婆Date 7 Date 8 Date 9 Date 10 Date 11 美国战后最严重的一次通胀美国战后最严重的一次通胀正是由油价上涨引发的！正是由油价上涨引发的！Date 12 能源安全与能源战略！Date 13 Date 14 Date 15 2005年 1月 18日报道Date 16 三 .深层原因（市场煤 vs计划电）表面看是一个能源链的连锁反应，是煤炭与电力两大行业的交锋，背后深层次的是一个体制问题。究其根本，中国能源产业正处在由计划经济向市场经济的艰难转型之中，两种经济模式的并存和角力使中国的能源链难以避免地出现种种问题1.两种定价机制（双轨制）的冲突 煤价由市场供求决定 (市场煤 )由于煤炭企业普遍存在效率低下、亏损严Date 17 重的问题，国家于 1993年放开了煤价，让煤价走向市场。但煤炭作为基础性资源，在 2001年以前，国家在电煤价格上留了一个 “ 尾巴 ” ， 即电煤价格由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府 出 面 协调。因此，可以说煤价一半市场化，一半Date 18 计划化，煤价有计划内与计划外之分，煤炭供给紧张，煤炭计划外价格必然上涨。这不仅挤压了计划内煤炭市场，而且也使一些煤矿以计划外价格出售计划内煤炭游走于两个市场间的山西煤炭，在突然 “遭遇 ”经济增长的重大利好时，表现得捉襟见肘起来Date 19 电价由政府决定（ 计划 电）电价是一个敏感问题，触一发动全身，实施管制价，且基本不变2. 两种体制的冲突 市场体制： 市场定价，市场配置资源，国有煤矿与非国有煤矿公平竞争，政府扮演裁判员的角色，依法规范企业行为 计划体制： 政府定价，政府垄断资源并配置资源，实施严格的市场准入和经营垄断Date 20 3.电力生产、经营与管理的行政垄断据资深电力规划专家、国家开发银行顾问吴敬儒介绍，我国 1998年电力供需首次出现平衡，电力部上面的决策层即制定了 “ 三年不上火电 ” 的错误战略。 全国 “电荒 ”可谓三分天灾七分人祸！有关部门没有说实话 发改委某负责人对 “ 电荒 ” 的解释是： “ 经济过快增长、人民生活水平提高。 ” 问题是这一趋势电力主管部门难道就没有提前预测到？为何不提前为经济发展储备电力呢？Date 21 没有人去追究制造 “ 电荒 ” 者的责任 5年来的 “ 电荒 ” 给国民经济造成的直接和间接损失已超过 1万亿元人民币，却没有人去认真调查发生 “ 电荒 ” 的真正原因！难道这一切都是天意！公众非常缺乏监督电力部门及电力经营的权力和知识 面对 “ 电荒 ” ，媒体上虽有对电力部门现行体制的质疑，但这很难让 公众搞清楚国有企业垄断电网、国家垄断投资权和发展权的害处究竟有多大。甚至有很多普通民众仍然认为电力是国家的 “ 经济命脉 ” ，他们对民间资本进入电网抱有戒心。Date 22 可以确切地说， 在市场经济的大环境中，仍然用计划经济即行政垄断的一套来生产、经营和管理电力，是这几年发生 “ 电荒 ” 的主要原因。 电力部门目前没有倒闭甚至有赢利，不是这种体制好，更不是他们经营得好。如果不打破电力生产、经营的垄断，电力将永远是少数拍脑袋决策者的赌局，电力供应将永远在这样两个极端上循环：要么全国大范围缺电，要么一下子电力大量过剩。Date 23 Date 24 中 国 电 力 改 革 被 指 不 成 功一方面电力过剩预警频频 一方面电厂建设热火朝天近来，国家发改委频发警告：明年电力可能过剩，而不少专家学者也都在不同场合表示了对电厂增速过快的担忧，但昨天国家发改委公布的一组数字仍让人感到，全国各地发电厂仍在如火如荼的建设。 华商报 2005年 7月报道 华商报 2005年 8月 12日报道Date 25 一方面电力过剩预警频频，一方面电厂建设热火朝天，这其中原因何在？“ 这表明国家从规划的角度和企业从市场的角度对电力供需的理解不一致。 ” 电力改革专家、首都经贸大学教授刘纪鹏一语道破玄机。 “ 企业的想法是，首先是否会出现电力过剩局面还不好说，其次建电厂可以解决就近电荒，第三他们宁愿冒着电力过剩的危险，也不愿意出现电荒，导致企业停产。 ”5年前，国家也在担忧电力过剩问题，于是着手对电力发展战略进行宏观调整 原则上年不上火电项目，结果一下子电力基本建设市场疲软不堪，全国大面积出现电国家发改委发布的数字显示，上半年国内火电设备制造厂家交货设备容量合计 3921.5万千瓦，比去年同期增加2525万千瓦瓦，增长了 2.8倍。而上半年完成了火电设备3452万千瓦，占发电设备制造总容量的 88%，同比增长64.2%。Date 26 谈到电力体制改革，刘纪鹏忍不住批评说： “ 三年前的电力改革是不成功的，是在一个错误的时间、以错误的方式、出现了错误的效果的 三错 改革。因为改革后所有的风险都发生了，电荒出现了、电价上升了、五大电力集团已经有两家亏损了，电力改革中资产流失了。 ” “ 现存的电力体制必须打破才能从根本上缓解电荒，稳定电价。 ”荒。 “ 当时山东有一些企业违反国家政策，上了一批电厂，结果反而在当时普遍电荒的情况下成了不听国家警告而获利的典型。 ” 中国宏观经济学会常务副秘书长王建在前不久北京大学经济研究中心举办的中国经济观察论坛上对记者说。刘纪鹏表示，我国电力市场要成熟起来，必须出现供大于求的局面，才能推进电力体制改革，实现电价市场化。 1.政府能否对市场供求作出准确预测并有效宏观调控？2.谁来配置资源更有效率：政府，还是市场（企业）？Date 27 记者镜头下的广州油荒Date 28 造成煤电短缺的是计划还是市场？消除短缺与过剩靠计划还是靠市场？哪个真正神通广大：计划配置资源与市场配置资源？思考与辩论思考与