以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考.docx

以科学发展观推进农业体制机制创新调研 思考 近几年，城北区按照“十一五”规划发展布局要求， 以园区建设为依托，把抓好一批事关全局、关系长远的大 项目、好项目，作为加快发展的首要任务，实现科学发展、 跨越式发展的关键环节来抓。以小桥大街为主的商业、房 地产、餐饮服务、文化卫生教育设施建设为主的经济文化 中心和朝阳生产资料交易区，北川生物制药、机械制造高 新技术产业园区，青海大学以建设发展为主的科研及人才 培育区，*都市精品农业区“一个中心、四个集中建设点” 的功能布局已初步形成。进一步推进体制机制创新，是北 区增强地区发展能力、带动经济社会又好又快发展的前提。 一.基本情况 区情。城北区总面积 137.7 平方公里，由北川和*两 条狭长呈人字形谷地组成，下辖大堡子和二十里铺 2 个镇， 小桥、朝阳、马坊 3 个办事处，38 个行政村，23 个社区， 总人口 25.8 万人。XX 年完成地区生产总值 97.6 亿元(第一 产业 1.49 亿元，增长-2.76%，第二产业 73.43 亿元，增长 18.5%，第三产业 22.69 亿元,增长 12.1%)；一二三产业比 例为 2：75：23；区级固定资产投资 8.2 亿元，一般预算收 入 1.73 亿元，全区总财力达 2.98 亿元，城镇居民人均可 支配收入 11004 元，农民人均纯收入 7086 元，实现社会消 费品零售总额 30.49 亿元。 改革创新情况。随着城区面貌不断改善，社会各项事 业协调发展，人民生活水平不断提高，城北区全面推行了 事业单位岗位设置管理工作，成立了城北投资管理有限公 司，理顺了融信贷款担保中心的运行机制。组建了区城市 管理行政执法局，将城管重心下移，充实了镇、街道城管 力量。落实了项目建设代建制。完善了城北区政府采购 细则，制定出台了城北区加强城市社区工作机制暂行 办法等规范性文件。新型农村合作医疗制度继续深化， 执行了新的补偿标准，进一步完善城乡救助体系。健全了 义务教育经费保障机制，城市和农村义务教育阶段学生全 部实现免费就学。充分利用“青洽会”、“郁金香节”、 “环湖赛”等平台，扩大对外交流与合作。建成了城北区 办公业务专网，电子政务建设有新进展。 二、目前地区经济和社会发展中存在的主要问题 一、二、三产发展不均衡。北区虽然是农业大区但不 是农业强区，一产仅占经济总量的 2%，三产发展相对滞后 占经济总量的 23%,二产占地区经济总量的 75%，来自第二 产业的主要税种是增值税，而且仅依靠西宁特钢等个别企 业的税收，一旦企业效益不佳或受到市场供求的影响生产 下滑，对我区的财政税收影响很大。 项目用地选址困难，招商引资和重大项目建设受到制 约。近几年，城北区坚决落实国家及省市各项优惠政策， 不断改善投资环境，吸引众多客商来我区投资，项目投资 额不断增长。但由于项目用地选址困难，致使许多具有发 展潜力的项目难以落地而流产，项目用地选址成为制约我 区招商引资工作的瓶颈。建议建立全市项目用地储备制度， 储备土地利用权下放区县统筹管理。 行政机关人员编制紧缺。机构改革中编制削减，但由 于“四创”工作、维稳工作、各类普查调查以及多项国家、 省、市重点工程在北区实施，导致基层工作量骤增,人员严 重不足，特别是项目建设和经济发展工作中现在只有一人 担负着应有三个人干的工作，需要调查研究的项目前期工 作无暇顾及，一定程度上影响了项目前期工作深度，进而 影响可研报告质量和专项资金的争取。 专业规划滞后。目前，城北区只有“十一五”发展综 合规划，而无专业规划和单项规划。对重大布局和重大项 目的研究不够，在具体工作中重项目、轻规划。部分规划 由于缺少专业规划编制人才及专家聘请、咨询、论证制度、 经费保障制度等环节，致使部分专业规划“编写不了，编 写不好”，导致规划的科学性不强，前期工作深度不够， 研究不深。再者，规划都是部门制订，往往都是关门搞规 划，由于市民参与度不够，未及时向社会公布征询意见， 缺少群众意见的参与。规划制订好后，经不起时间考验， 影响规划的权威性和对地区经济社会科学建设、协调持续 发展的指导性。 三、推进体制机制创新的几点思考 争取大项目、好项目，保持固定资产投资的规模，对 于我们这样一个经济发展相对滞后的地区来说，在优化结 构和产业升级的前提下，努力保持固定资产投资一定规模， 抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，是我们 当前贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机，实现 全面协调可持续的需要。也是抓住朝阳物流园区、生物园 区、高新技术产业园区建设的有利机遇，多上项目，特别 是上一批培植稳定财源、增加税收的商贸流通项目，充分 发挥项目引擎作用，有效拉动地区经济快速发展，经济实 力迅速壮大的现实要求。 (一)加强重大建设项目前期工作，推进招商引资。一 是要着眼全局、适度超前、重兵布阵，要改变少数人搞前 期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作的 人数。二是要建立前期工作机制和责任制。三是要根据国 民经济发展战略需要，选中一批重大前期项目，做深入的 前期工作。四是注意前期工作方法，重大项目前期工作要 与发展思路和规划相衔接，重调研和综合平衡，借用社会 中介机构的技术力量，把工作做深做透。充实重大建设项 目库，推进项目前期工作，为招商引资打基础。 (二)积极引导民间投资，拓宽多元化投资渠道。要为 民间投资营造一个平等、公平的投资环境，扩大企业作为 独立的投资主体的投资决策权；试行经营性项目业主招标 制。要及时向社会公布“城北区招商引资项目计划”，采 用政府与民间共同投资的做法，推出几个项目试点，面向 全社会进行项目业主公开招投标，吸引民间投资。建立投 资载体，引导项目和资金的结合；改革行政审批制度，减 少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。 坚持“谁投资，谁收益”的权益归属原则，健全工作机制， 推进产权制度改革。不断完善相关部门的联席会议制度， 推动优质国有资产存量盘活，滚动发展。 (三)加强政府投资项目管理，规范政府投资行为。不 断提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规 范、监管严格的政府投资管理体制。健全政府的投资决策、 执行和监督体系，提高政府投资的效益。形成跨行政区域 基础设施的规划协调机制，合理配置资源，提高投资效率， 避免重复建设，实现跨行政区域基础设施的互联互通，推 进区域经济社会的一体化。政府产业开发投资项目的建设 实施，可由直接投资改为股权投资，即由政府向授权投资 机构注入资本金，由授权投资机构对项目进行控股或参股， 政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，通过股权流 动实现国有资产保值增值和动态调整。统筹预算内、外的 政府专项资金，实行预算外资金收支两条线管理，使政府 投资在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用，增加 政府投入力度，保证稳定的财政资金来源。采取贴息、补 助等投入方式，吸引和拼盘各地配套资金特别是非财政性 资金，提高财政资金的使用效率。加强政府项目管理监督， 提高投资效益。优化项目方案，合理节约资金，强化工程 概预决算管理。 (四)深化审批制度改革，优化投资环境。着力改善投 资环境，加强政策、法规宣传，努力营造一个良好的创业 环境。要在加强投资硬环境建设的基础上，花大力气改善 交通、通讯、能源等基础设施建设，促进经济结构调整； 还要优化投资软环境建设，进一步完善与投资有关的土地、 户籍、就业、税收等法律法规体系；深化审批制度改革， 对必须审批的限制类项目，政府应向社会公开审批的依据、 内容、权限、条件、程序、时限等，并严格予以执行。积 极推行集中办理、“一站式”服务的审批方式，推进网上 并联审批，逐步实现项目审批的信息化和高效化。要大力 发展投资咨询、评估、设计、监理、会计、法律、审计和 招标代理等中介服务机构，推进行业协会等中介服务机构 的发展。凡是能由中介服务机构有效提供服务的市场领域， 政府职能应逐步退出，变直接参与或干预市场为间接调控 市场，充分发挥投资中介机构在投资决策和建设实施中的 服务作用。同时，强化社会信用文化的建设，营造良好的 金融、信用环境。实现投资主体多元化、融资渠道市场化、 投资决策科学化、项目管理规范化、政府调控透明化以及 中介服务社会化。 (五)改善投资机制，提高项目投资和建设效益。一是 创新项目决策的科学化程序。针对城北区目前建设项目专 业管理人员缺乏，编制少、编写项目规划、可研报告、设 计方案等工作存在较大困难的实际，建立项目管理人才的 自我培养和咨询服务机制。在积极培养本区项目管理人才、 解决和增加项目管理人员、建立管理制度的基础上，同时 建立专家咨询聘请制度，聘请农业、工业、城市建设、旅 游商贸服务等行业方面的专家，形成专家咨询库，对拟实 施的重大项目从规划阶段提前介入，把咨询、论证的关口 前移。在加强现行可行性研究的同时尽快建立针对项目建 设规模、影响较大的投资项目的社会预评价制度和后评价 制度。特别是在投资项目建成投产或交付使用一段时间后， 对项目立项决策、设计、实施到生产经营全过程的投资活 动进行系统总结，判断项目预期目标的实现程序，发现问 题，及时整改总结经验。二是强化决策责任，将决策成败 与决策者的奖惩相结合，进一步落实项目行政责任制和项 目法人制，把决策责任落实到人。三是强化监督。对建设 项目实施的各个环节进行严格监督，规范投资者行为，提 高投资效益。 在要素配置方面，注意投资要素的稀缺性，考虑机会 成本，充分发挥人、财、物等投资要素的合理配置，发挥 最优效益。努力发挥量小的成本筹集投资要素，资金来源 实现多元化，按项目的不同性质选择适合其特点的投资方 式。对项目筹划、建设、运行等投资全过程中的要素合理 配置，在设计、施工监理等环节采用公开招标的方式，达 到低成本，高效益的目的。 (六)进一步改善投资环境，尤其是软环境。继续加强 基础设施建设，大力做好投资环境的优化配套工作，特别 要着力于社会政策环境、生活环境和生态环境的配套。健 全法制环境，规范市场竞争秩序，保持投资与相关政策的 连续性。 (七) 依托园区发展配套产业，做好“两园”建设服务 工作。一是服务园区建设，做好生物产业园、装备制造园、 大学科技园、农业科技示范园“四园一体”的高新技术产 业园区和朝阳物流园区二期项目的征地坼迁服务工作。将 二十里铺地区的农民向逐步城镇集中，培训农村剩余劳动 力到园区务工，实现就近就业。围绕西钢集团、朝阳物流 园、高新技术产业园等大中型企业和园区，培育发展相关 配套企业和配套产品。进一步加大企业周边环境整治力度。 为企业发展创造更加宽松的发展环境。二是加大招商引资 工作力度,加快北区招商引资信息网建设，组织好各种招商 引资活动，有目标、有重点地引进一批围绕园区和大企业 的产业链延伸型、服务型、财源型项目。 (八)进一步提升都市精品农业发展水平。北区现有耕 地 3.6 万亩，目前初步形成了玫瑰、草莓、胡萝卜、西芹、 食用菌、特色养殖等六大特色农业品牌，畜牧业养殖已巩 固和培育生猪、奶牛养殖基地建设项目 8 个，成为西宁市 重要的农副产品生产基地。今后要在推进现代农业、增加 农民收入、建设新农村等方面做好“文章”。 1、抓好设施农业项目建设。以高原生态农业示范园建 设为龙头，在大堡子地区规划建设用地 1000 亩，成为集示 范推广、种苗繁育、精品生产、科技培训、采摘体验、旅 游观光为一体的都市农业观光区。以发展设施农业为主线， 每年新建日光节能温室 800 栋，使蔬菜、花卉、果品等生 产规模达 6100 栋，XX 年，全区日光节能温室可达 6100 栋。 逐步把大堡子以西地区建成以蔬菜、果品、花卉生产为主 的“十里绿色长廊”。 2、不断扩大土地流转规模。充分发挥好区政府与青海 银行搭建的融资平台的作用，从资金、政策等方面，积极 扶持农盛公司、绿田公司等产业化龙头企业加快发展，提 高规模化经营水平。充分利用青海大学科研优势，强化农 业科技新产品、新技术应用，大力发展特色农畜产品精深 加工业，提高农产品附加值。加快生产销售体系建设，在 现有 33 个农村经济合作组织的基础上，进一步规范农村经 济合作组织建设，组建农村土地流转合作组织，探索城郊 土地流转经营新形式，引导发展多种形式的适度规模经营， 促进农民增收。 3、继续推进新农村建设。加强农村基础设施建设，不 断改善农村人居环境，认真开展好以“农民集中居住、土 地集中经营、产业集中发展”为主要内容的“三集中”试 点工作，主要是结合物