关于全市生态环境情况的调查报告.docx

关于全市生态环境情况的调查报告 关于全市生态环境建设情况的调查报告 生态环境建设调研组 一、全市生态环境建设取得的成绩 我市历史上是个山清水秀、生态良好、风调雨顺、资 源丰富的地方。但是在上世纪 80 年代以来在经济发展过程 中，由于政策等因素导致生态环境建设没有受到应有的重 视，使全市生态环境不断恶化，大量的森林植被遭到破坏， 森林蓄积量和覆盖率逐年下降，到 XX 年全市森林覆盖率达 30.1%，比 1980 年相比下降近 6%。草原遭到破坏，人们盲 目扩大耕地面积，大量草原被开垦。从 1986 年到现在年平 均开垦草原 XX 公顷以上，目前平原乡镇草原基本已经全部 退化。早年的讷谟尔河两岸草塘因围垦造地，使其丧失了 应有的生态功能。其结果导致了水土流失严重、水源涵养 能力下降、生态多样性遭到破坏、物种不断减少、自然灾 害时有发生。森林草原植被的破坏不但恶化了环境，而且 严重影响了人们生产生活，制约了全市经济可持续发展。 对此，近年来市委、市政府审时度势，坚持落实科学发展 观，大力实施“生态立市”战略，做大做强矿泉生态和旅 游休闲特色产业经济，着力打造“生态、休闲、养生、宜 居”城市，走出了一条特色化的生态发展之路。 生态保护成果显著。 大力实施森林生态环境保护与建设工程。XX 年以来共 完成各类造林面积 14.7065.365 万亩。其中：“三北”防 护林造林 0.41 万亩，退耕地造林 1 万亩，宜林荒山荒地造 林 5 万亩，封山育林面积 5.5715 万亩，重点公益林培育林 间空地造林面积 1.46 万亩，重点公益林培育疏林补植面积 0.9 万亩。 不断加大草原生态环境保护与治理力度。XX 年以来实 际完成退耕还草 1900 亩、草原治理 900 亩。加强草原管理， 坚决制止和打击毁草开荒案件，累计查处毁草开荒案件 120 余起，解决草原纠纷 36 起，累计种植牧草 780 亩，青贮玉 米 1000 亩。 全面推进国土生态环境保护与综合治理。加强地质环 境治理，XX 年 8 月投资 200 万元完成了团结乡地质灾害治 理项目。严格基本农田保护，保护区面积 12.5 万公顷，占 全市耕地面积的 84.37%。完成省重点小流域治理面积达 1.8 万公顷，全市水土流失治理率达 24.39%。XX 年完成团 结矿泉稻土地整理一期工程 250 公顷，讷谟尔河流域土地 整理项目 585.77 公顷，全市退化土地治理率达到 14.6%。XX 年 10 月辟建山口省级自然保护区一处，总面积 为 994.899 平方公里。 积极开展城乡生态环境综合治理工作。一是围绕建设 “矿泉旅游文化名城”发展战略目标，不断加大城市基础 设施建设，努力改善城市环境质量。XX 年至 XX 年四年累计 投资 3897.98 万元，共完成市政工程 64 项。其中硬化道路 15 条，总面积 62497 平方米；栽植行道树 1325 株，绿化防 护林 5200 余株；改造自来水干线 4 条 2210 米，排水管线 12 条 8058 延长米；新增和改造人行道 13 段，面积 84194 平方米，沥青罩面道路 5 条 88326 平方米；新增和改造路 灯 394 杆；翻新公厕 32 座，新建水冲式公厕 2 座，维修公 厕 44 座；新建 3 处休闲健身广场，总面积为 31838 平方米； 完成道口硬化、盆栽花卉等项目。XX-XX 年，新开工建设项 目 45 项，40.07 万平方米。其中，住宅 24.15 万平方米， 占整个建设面积的 60.27%。自 XX 年开始实施集中供热工程， 用 3 年时间完成了 5 台 20 吨锅炉的热源厂、5 万延长米的 供热管网和 9 个换热站的建设。截止目前，市区集中供热 面积已达 100 万平方米，楼房供热普及率 97%。污水处理厂 工程项目 XX 年 10 月被国家环保总局、发改委、建设部以 环发XX149 号列为国家“十一.五”松花江流域污染防治 规划，至 XX 年完成了可研、初设、环评、一期等相关批复 手续。XX 年全面启动了污水处理厂建厂工作，厂区占地 19500 平方米，工艺采用德国 CWSBR 先进工艺，出水将达到 国家规定的一级 A 标准，日处理能力 1 万吨。目前规划、 用地、征地补偿、建设项目主体确立等相关手续齐备，进 厂道路、输电线路已经完成施工，施工图纸委托省规划设 计院设计，设计已基本完成，工程已于今年 10 月 13 日正 式开工建设，计划于 XX 年 10 月竣工投入使用，届时我市 城市生活污水将得到有效处理并达标排放。二是围绕以增 产增收，提高农业生产力为突破口，积极推进农村生态文 明建设，不断改善村民生活质量。加强农业基础建设，全 面提高农业抗灾能力，不断改善农业生产条件。XX 年以来， 累计完成总工程量 29.8 万立方米，完成投资 729.05 万元。 先后建成灌涝区配套建筑物 50 座，维修渠首拦河坝 1 座， 维修病险水库 5 座，改扩建塘坝 3 座，新打人畜人水井 34 眼，新购喷灌设备 12 套，完成渠道防渗 500m，维修各级灌 溉渠道 15000m，新增旱田节水灌溉面积 2379 亩，改善灌溉 面积 1 万亩，挖排水干、支、斗沟 37 条、截流沟 1 条共计 39.5 公里，清淤河道 900 米，新增涝区治理面积 8790 亩， 改善农田排涝面积 6000 亩，新建护岸工程 3 处。认真落实 全国农村环境保护工作会议精神，完成了龙镇发展村生活 污水处理示范工程项目和双泉乡龙丰村畜禽养殖粪便无害 化处理工程项目的申报工作。改善农村能源结构，积极推 广农村沼气清洁能源的使用。现已建成全市 “一池三改” 国债农村沼气项目 515 户，重点建设范围涉及到全市 6 个 乡 6 个村，实现了集养殖业、特、绿色农业，农户照明、 取暖、做饭为一体的综合开发利用。农村生态环境质量得 到有效改善。 生态经济不断发展。 以发展特色、绿色农业产业为重点，实现由传统农业 生产方式向现代生态农业生产方式的转变。坚持特色绿色 农业发展方向，提高农业科技含量和标准化作业水平，合 理调整种植业结构，建设科技示范园区 17 处、15 万亩，引 导农民重点发展“双高”大豆、优质麦、矿泉稻、杂豆、 柞蚕、矿泉鱼等优势作物，建立“双高”大豆、优质专用 小麦、马铃薯、矿泉稻四大粮食生产基地。“双高”大豆 发展到 60 万亩，优质专用小麦发展到 10 万亩，马铃薯发 展到 13 万亩，矿泉稻达到 6 万亩，水稻大棚达到 11 个， 杂豆 10 万亩、柞蚕 600 把、矿泉鱼 2500 亩，绿特色食品 种植面积 85 万亩，农作物品种优质率达到 95%。同时开展 绿色、无公害农产品的认证申报工作，矿泉稻获得绿色标 志，山口湖渔通过了省有机食品检测中心的检测，成为中 国有机食品。 以培育优良、优质畜禽养殖产业为重点，实现由以农 业生产为主导向畜牧业生产“半壁江山”的转变。以新农 村建设为主线，以增加农民收入为核心，继续坚持以“两 牛一羊”和特种养殖为重点，调整畜牧产业结构，优化区 域布局，壮大龙头企业和基地饲养规模。加快畜牧业规模 化、集约化、标准化和产业化发展步伐。截至今年 9 月份 存栏奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家禽分别为 7238 头、 35225 头、151940 只、34544 头、60.11 万只，同比增长 25.8%、33.9%、9.2%、17%、60.4%。打造龙头企业及基地 建设，已建立朝阳蒙阳冷冻厂、龙镇旺仔冷冻厂等 6 个肉 羊屠宰厂，8 个榨乳站点，和平镇大鹅屠宰厂 1 个。初步形 成了 5 个养殖基地，建成了 4 个奶牛养殖专业村、3 个养殖 小区，截至今年 6 月份发展各类养殖专业户 1229 个，全市 畜牧产业化发展格局雏形显现，逐步向龙头带基地、基地 连农户的畜牧发展模式转变。 以特有的自然资源景观和突出的人文社会环境为重点， 实现生态旅游经济在国民经济发展中异军突起。围绕“矿 泉旅游兴市”发展战略，依托特有的旅游资源优势，有效 整合旅游资源，使旅游产业成为我市经济增长的重要产业。 境内除国家级风景名胜区五大连池风景区外，山口湖 风景区是旅游观光、休闲度假的理想之地，也是国家 AAA 级旅游区、国家级水利风景区、省级风景名胜区、省级自 然保护区；沾河国家森林公园是我国最大的森林湿地， “神州第一漂”闻名遐迩，现已被列为国家级湿地保护项 目。旅游配套产业长足发展，现有三星级饭店 1 个，二星 级饭店 2 个，总投资达 6 亿元的五大连池宏福温都水乡国 际旅游中心正在建设，届时将使旅游接待能力和服务水平 得到大幅提升。XX 年实现旅游业收入 10562 万元，占 GDP 比重的 3.9%。 生态市建设扎实推进。 XX 年启动生态市建设以来，先后召开政府常务会议 5 次，市长办公会议 11 次，认真研究解决生态市建设与环境 保护重点工作。 加强组织领导。建立健全了党政主要领导亲自抓、负 总责制度，先后三次调整了我市生态市建设领导小组成员。 由市编委批准成立了生态市建设办公室，设在环保局并由 专人负责。建立了联络员队伍，健全了 28 个部门 46 个联 络员个人档案。 科学合理规划。XX 年参照黑龙江省生态省建设规划 纲要编制完成了五大连池市生态市建设规划，同年 10 月该规划通过了市人大常委会审议并批准实施，XX 年对 该规划进行了二次修编，同年 4 月份修编后的规划顺 利地通过了省专家组的评审，使我市的生态市建设规划日 趋完善、更加科学缜密。成为我市今后一个时期生态市建 设的纲领性文件。 年度重点工作有效推进。XX、XX 两年，由我市“政府 搭台、企业唱戏”，圆满完成“中国环境友好型社会成果 展览会”一、二届的我市参展任务，一方面有效地推介了 参展企业的产品，另一方面宣传了我市特有的自然资源和 城市风貌。深入开展生态示范试点创建活动，农村环境 “脏、乱、差”的问题逐渐消除。XX 年 11 月我市被正式命 名为省级生态示范区。XX 年 10 月双泉乡被正式命名为省级 环境优美乡镇。今年龙镇、龙镇发展村、双泉乡龙丰村三 个试点已完成申报工作，年底有望获得省环保厅的验收与 命名。 二、全市生态环境建设存在的主要问题 近年来，我市的生态环境建设虽然取得了一定的成效， 生态环境逐渐得到恢复，生态对经济持续发展和改善人居 环境的促进作用开始显现，但总体看还处于起步阶段，尚 有许多问题需要解决。 全民生态保护意识淡薄。 一部分人为了眼前的利益，违法破坏生态植被开荒、 兴建鱼池等现象仍然存在。化肥过度使用，有机肥施用量 逐年减少，造成土壤养分单一，土壤肥力下降，作物生长 受限。农药残留危害，致使土壤药害严重。 生态治理资金投入明显不足。 目前国家的地方生态建设与治理项目资金，主要是投 向典型生态示范试点地区，多数采取以奖代补形式进行资 金补助，其他地区享受资金支持补助甚少。由于受资金困 扰，一些大型农业水利建设、小流域综合治理、城市垃圾 处理项目、农村能源建设和绿色产品生产开发进展比较缓 慢，有的不能开展。 生态环境保护相关部门联合执法工作机制尚未形成。 个别部门行政许可把关不严，不遵守环保前置审批条 件，擅自对资源开发项目和城乡建设项目审批，同时又没 有履行对其他部门的通告义务，一旦发生环境权益纠纷， 相互推诿，刻意减轻承担的责任，社会影响与群众反映强 烈。部门间联合执法相互配合不到位，执法不严、工作不 力、效果不佳等问题不同程度地存在。 三、全市生态环境建设下步工作思路与措施的建议 总体思路：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学 发展观，按照市委六届六次全委会议和市七届四次人代会 精神，牢固树立生态优先、保护环境就是保护生产力、保 护青山绿水就是发展的理念，继续加大生态市建设力度， 加强城乡生态文明建设和环境保护工作；抓好全市污染减 排工作，确保完成目标考核任务；建立多渠道投资体系， 推进体制机制创新；加强区域基础设施建设，强化生态环 境监管，积极打造“生态、休闲、养生、宜居”城市，实 现经济与社会、人口与自然科学发展、和谐发展、协调发 展。 实施生态立市战略，实现生态市建设有效推进。 按照中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定和建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环 农业、生态农业。使我市农村真正步入生产发展、生活富 裕、生态良好的发展道路。抓住国家着力建设大小兴安岭 功能区有利契机，继续推进林业重点工程建设，完善政策、 巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实 施草原建设和保护工程，保持草原现有水平，推进退牧还 草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被，逐步解决草原畜 禽超载放牧的问题。加强水资源开发利用与保护，合理推 进山口电厂开闸放流，实现下游水生生物资源增殖养护和 农业灌溉用水永续利用，使水源下游水生生物物种及生态 环境得到有效恢复和保护。围绕矿泉水、苏打水项目系列 合理开发利用，严把建设项目环境影响评价审批关，进一 步强化对双泉水源地和农村水源地的监督管理。推进讷谟 尔河流域团结、建设区域水土流失综合防治，加大土壤侵 蚀、水土流失治理力度。加快山口国家级自然保护区批建 进程，积极开展讷谟尔河流域省级自然保护区辟建工作， 打造讷谟尔河流域生态长廊。加大山口库区湿地及其动植 物多样性生态功能保护区建设力度，保护珍稀物种和物种 资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。开展国家级 生态示范区试点的晋级工作，积极谋划创建国家环保模范 城。依托比较优势资源，开创我市特色生态矿泉旅游经济 之路。重点发展高层建筑，节约城市用地，塑造现代化城 市形象。加快园林式公园、沿街花草植被建设步伐。合理 规划，建设讷谟尔河桥北生态休闲城，吸引外来人口落户 我市，促进消费增长，努力创建“生态、休闲、养生、宜 居” 的绿色之都、魅力之城。 大力推进污染减排，实现主要污染物达标排放。 加强重点工业企业、生活污染和农业面源污染防治。 鑫源热力公司要新上先进脱硫设备，减少二氧化硫排放， 实现总量削减。多方筹集资金争取城市垃圾处理场项目建 设，继续加大棚户区改造工作力度，实现并入城区集中供 热管线。大力发展生态产业，继续加大生态农业，特别是 矿泉系列农作物的开发，积极开展绿色、有机、无公害食 品的认证管理工作，引导和鼓励相关企业开发认证绿色食 品，不断打造企业和产品品牌。大力发展循环经济，推进 生态工业园区建设，壮大工业经济，全面推进清洁生产审 核制度与管理。加大生态旅游产业景区、景点及基础配套 设施开发建设，以“太平和平建设”、“新发 双泉龙镇”两条主线，辟建生态农业观光园