关于进一步做好全市大气污染防治工作的建议.docx

关于进一步做好全市大气污染防治工作的 建议 我市生态环境比较好，近年来大气质量一直处于全省 领先的地位。市委书记在全市大气污染防治行动动员大会 上指出：“对我市来讲，尽管大气质量相对较好，但也是 好中有危”。那么我市的大气质量究竟好在哪里？危在何 处？我市大气污染防治工作的难点和问题是什么？今后应 当如何进一步做好相关工作？围绕这些问题，组成专题调 研组进行了比较深入的调查研究。现将情况报告如下： 一、 我市大气污染防治工作基本情况 XX 年，市区环境空气质量达标天数为*天，比全省平 均值高出*天。其中：空气质量一级天数#天，二级天数 #天，空气环境质量位居全省领先位次。根据环保部门的 监测数据：在对六项污染物的监测中，二氧化硫、二氧化 氮、一氧化碳达到国家二级标准；可吸入颗粒物、细颗粒 物、臭氧超过国家二级标准。根据中国环境监测总站发布 的 74 个城市空气质量状况报告，按照 PM2.5 年均值从小到 大排名，在全国 74 个城市中排名第#位。 我市现在较好的大气环境质量得益于良好的生态、森 林植被和水环境，更是经过全市上下多年连续不断的综合 治理换来的，可谓来之不易。尤其是在近两年，我市以政 府主导为保障，强化全社会大气污染防治攻坚态势，多措 并举，全面推进大气污染防治工作落实。通过全市各级各 部门深入开展大气污染综合治理工作，强力推进控煤、控 尘、控车，加快推进产业和能源结构调整，全市大气环境 质量才实现了持续改善，才有了今天全省领先的位次。 二、我市大气污染防治工作面临的主要问题 在肯定我市较好的空气环境质量的同时，我们也要看 到我市所面临的诸多问题仍然非常严峻。根据监测数据： XX 年我市虽未出现严重污染天气，但市区空气质量未达标 天数为#天，重度污染天数#天这充分表明，我市空气环境 质量“好中有危”的情况依然存在，大气污染防治工作中 还存在许多急待破解的难题。表现在： 治理难度大、空间小。按照省政府与我市签订的大 气污染防治目标责任书要求：“到 XX 年底，细颗粒物浓 度在 XX 年基础上下降 20%以上”。这对于我市而言压力极 大。由于我市经济基础薄弱，重污染行业企业相对较少， 能够支持削减的工业项目寥寥无几，今后可以支撑消减任 务目标的治理空间已经变得非常小。同时，随着目前城镇 化发展进程进一步加快的趋势，由此带来的车辆激增和供 热需求加大，会对我市大气污染防治工作带来越来越大的 压力。 具有特殊性，综合治理难。我市大气污染防治工作所 具有的三个特殊性加大了综合治理的难度。第一个特殊性 是面源污染突出。我市地域面积广，农村人口占 80%以上， 农村用煤占全市用煤总量的 50%；矿山分布广，全市共有各 类矿山#座，粉尘及扬尘污染较大。第二个特殊性是发展 压力大于治理压力。由于城镇化步伐加快，全市的机动车 以每年 13%的速度增加，市、县、乡、村供热需求也越来越 大。第三个特殊性是我市特殊的地形和静风为主的气象条 件，在一定程度上增加了大气污染防治的难度。这种复杂 情况对于我市完成各项治理任务更增加了治理难度。 工作落实不到位，整体工作流于形式。一方面县区和 部门对全市大气污染防治工作形势盲目乐观，沉醉于目前 相对较好的大气环境中，导致对本辖区大气污染防治工作 重视力度不够，缺乏危机意识，责任意识和主动意识，工 作流于形式，形成辖区内大气污染防治监管不严，工作推 进缓慢的现象。另一方面市直相关部门在大气污染治理工 作中，虽然制定了工作方案，也进行了督导，但是督导不 严，抓而不紧，加之相关部门职权交叉，权责不明，协调 不够，整体工作流于形式，环境治理政策落实不到位。 法律法规不健全，整体投入低 目前，我市的大气污染防治法规还属于空白状态，法 律法规不健全，对于企业整治缺乏足够的约束性，普遍存 在企业守法成本高，违法成本低的问题，同时，我市的环 保基础能力建设也相对滞后。我市市、县共有各级环境保 护机构#个，总编制#人，其中环境监察人员#人，环境 保护工作任务与环保机构设置和人员配置极不相符，环保 能力建设远远滞后，同时部分县环保经费不能实现保障， 影响了工作的正常开展。 政府对大气污染治理资金投入有待加强。据环保部门 测算，到 XX 年，我市大气污染防治资金缺口约为#亿元。 由于大气污染防治工作资金极其有限，由此所带来的影响 已经传导到具体工作当中。目前我市治理项目大多是需要 政府投入的公益项目或需要政府予以补偿的关闭和拆除项 目。比如我市公交集团在已经完成的 XX 年度车辆购置中仍 有#万元资金缺口，XX 年度车辆购置项目资金还没有落实； 为新能源公交车谋划的#个加气站项目，未能如期投产，造 成现在仅有#台天然气车辆上线运营。 三、进一步做好我市大气污染防治工作的建议 做好大气污染防治工作是一项长期任务，要立足当前， 着眼长远，采取切实有效的措施，找准治理中的难点和主 要问题，以钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治 理攻坚为抓手，以治理工业污染、削减煤炭用量、防治机 动车污染，抑制大气扬尘，减少油气排放五项工作为重点， 通过重点突破，实现整体推进。为此，我们提出以下五点 建议： 控制煤炭消费总量，全面取缔燃煤锅炉。建议市政府 要协调有关部门制定具体措施，加快推进大唐煤制天然气 项目建设，推动全市入统企业使用天然气替代燃煤，减少 煤炭消耗。在具体工作中，加强对高污染燃料禁燃区内销 售和使用高污染燃料的监管，采取有效措施，鼓励和引导 禁燃区内单位和个人自行淘汰高污染燃料，同时，除城市 集中供热、供汽锅炉外，禁燃区内禁止新建、扩建、改建 使用高污染燃料的项目，对已开通燃气管道的地区，现有 使用高污染燃料设施的单位必须在年底前完成改造工作。 另外，要全面开展煤质检测工作，尤其是强化对用煤大户 的煤质检测，杜绝高硫煤入市。同时，要加强清洁能源产 业扶持，加快对太阳能、风能、水能、生物质能等能源的 开发利用，尤其是要重点扶持木煤、秸秆压块、生物质直 燃等清洁能源生产和使用技术推广利用，改善以燃煤为主 的能源结构布局，降低燃煤污染排放。 强推四个行业减排，加快重点工作落实。深入落实 钢铁水泥电力玻璃四个行业大气污染攻坚治理方案， 通过实施脱硫、脱硝、除尘等措施，开展节能技术改造和 清洁生产审核，全面实施工业炉窑污染治理，推进清洁生 产，整体提升企业治污水平，使四个行业污染物排放显著 减少。同时，大力发展循环经济，发展节能环保产业，抓 好循环经济项目建设和园区循环化改造。实施节能环保龙 头企业培育、知名产品创建、服务体系构建、产业基地建 设、重点项目推进等五大工程。 加快黄标车淘汰，推进油气回收治理。全面加大机动 车监管力度。根据城市发展规划和城市环境容量，相关职 能部门要抓紧研究起草全市机动车保有量年度控制实施 方案。通过合理控制机动车保有量，推广使用新能源汽 车，推进机动车污染防治工作。同时，积极推进大中疏战 略，发展现代化交通，加快停车场、过街天桥、地下通道 等疏解交通的基础设施建设，减少红绿灯设置，延长绿灯 时间，取消转盘红绿灯设置，健全交通科学指挥系统，解 决交通堵塞严重问题，减少尾气排放。加快推进淘汰黄标 车工作，年底前完成应淘汰黄标车任务，市区黄标公交车 全面禁行。同时，各有关部门要分工协作，通过大力发展 城市绿色公共交通体系、控制机动车保有量、推进燃气汽 车应用和燃油品质升级等一系列有力措施，切实降低机动 车尾气对我市大气环境的污染。 实施精细化管理，强化面源污染整治。以城市周边矿 山企业为重点，全面推进矿山企业大气污染防治。积极开 展灭失矿产地质环境恢复治理暨扬尘治理，开展矿山企业 排污节点粉尘治理。深化“十百千”城市环境容貌提升工 程，大力实施城市绿化、美化工程，谋划实施一批城市绿 化项目，在市中心区重点区域实施绿化工程。要深入推进 绿色施工，重点加强对建筑施工渣土车苫盖、冲洗、施工 现场场地硬化、工地围挡等事项的监管。进一步明确建筑 施工扬尘治理主体责任，对部分未批先建，没有审批手续 的项目，在场区扬尘治理方面要按照“谁允许、谁监管” 的原则明确监管主体，避免形成监管盲区。严格渣土管理， 以“发渣土票”形式确保不能利用的渣土全部运至建筑填 埋场填埋处置。同时，要继续按照“突出重点、集中清查、 疏堵结合、规范管理”的原则，全面禁止城区露天烧烤， 严控城市垃圾积存及垃圾、废弃物露天焚烧问题。挖掘农 村治理潜力，推进农村减煤工作。农村新民居在建设时要 采用节能保温建筑材料，统筹考虑供热设施建设，推广使 用清洁能源或结晶配煤；现有民居，要采取房屋保温改造、 炉具改造、燃用洁净煤等措施减少散煤用量，降低污染。 提高统筹协调能力，加强监测预警体系建设。大气污染防 治工作是一项综合性工作，需要多个部门之间密切配合、 协调联动。开展全市性的大气污染源分析，通过对全市大 气污染源头分析，找准影响全市环境空气质量的症结，对 症下药全力施治。同时要充分发挥“市大气污染防治工作 领导小组”的统筹协调作用，针对全市大气污染防治工作 实际，认真谋划并制定一系列具有指导性、针对性和可操 作性的工作方案，进一步明确任务措施及目标，规范指导 各责任单位有序推进各项重点工作的落实。要加强与各职 能部门的沟通与联系，定期组织召开协调会、调度会，及 时协调解决大气污染防治工作中存在的各种问题。要