关于高标准基本农田建设的调研报告.docx

关于高标准基本农田建设的调研报告 开展农村土地整治，建设高标准基本农田是我国重要 的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、 改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。自 XX 年 起我县正式启动了高标准基本农田建设工作，现结合河口 乡高标准基本农田建设情况谈几点粗浅认识。 一、河口乡高标准基本农田建设情况 xx 县共规划设计高标准基本农田建设项目 12 万亩，其 中河口乡共规划设计 15333 亩，目前已完工通过县级验收 的 5500 亩，正在建设的 5350 亩，设计明年开工的 4483 亩。 二、高标准基本农田建设亟需解决的几个问题 1、田块零碎程度大，权属状况复杂。我县耕地形态细 碎、零乱，田坎比例过大。不仅不适合使用大型农业机械 开展规模化现代化作业，也是高标准农田建设工作面临的 巨大障碍。但在高标准基本农田建设时，为避免耕地权属 调整产生的纠纷和麻烦，项目区田块较为零碎的现状仍然 没有大的改变。另一方面，一些地方通过土地平整进行了 权属调整，形成了规范的格网条田，但由于是将整理成的 大田划分成小田承包给农民，户与户之间又重新筑田埂做 界址，土地重新零碎化，有效耕地面积实际增加不多。 2、投资分散，综合效益难以发挥。县直相关部门按照 工作职责推进农村综合建设相关的工作，如：国土部门开 展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、渠等进行综 合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民 生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标； 农业 综合开发安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点， 结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产农 田；农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品 种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施 肥和推进机械化生产等内容； 水利部门安排的小型农田水 利设施建设等。由于投资分散，投资标准低，难以发挥综 合效益。 3、统筹不够，与农村新社区建设不协调。高标准基本 农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环 境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能 够看到农田配有建设标准较高的混凝土田间道，而与田间 道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂 树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与农村新社区 建设不相协调，且长久下来势必对已建成的高标准农田造 成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要 与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村 环境综合整治工作统筹开展 。 4、设计粗糙，土地整治效果不明显。一部分高标准基 本农田建设项目在设计阶段未充分尊重项目所在地干部群 众的意愿，没有充分调动他们的积极性和主动性，干部群 众参与不够，再加上设计人员未深入实际进行仔细的现场 踏勘，缺乏细致周密的考虑，这样设计出来的方案施工难 度大，群众认可度不高，效果就大打折扣。还有的在设计 上注重硬件而忽视了土壤改良和科技等软件设施，达不到 综合配套的要求。 5、建设有力而运营乏力。在现行的分散经营体制下， 大部分村集体经济薄弱，许多建设好的工程由于管护不到 位，高标准基本农田发展不可持续。由于缺乏必要的管护 和科学的运营，导致建设好的高标准基本农田质量下降。 同时由于耕地实行家庭承包责任制，整理好的大的连片的 耕地再次划分成一块块小田而无法发挥出高的效益。 三、高标准基本农田建设的几点建议 1、将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。 在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包 经营权进行适度流转。这样，高标准农田建设就能够真正 做到降低田坎系数和田块零碎化程度，将零碎的不规则的 小田建设成集中连片的格网条田，进而保障农业规模化、 现代化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包 经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的 耕地被撂荒等问题，并充分利用各种专业合作社、发展大 户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业，大大提高 土地效益，让农民真正富裕起来。 2、因地制宜，科学规划，合理建设。建设高标准基本 农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑， 科学规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件， 满足农业生产的需要，又要注重土地平整、土壤改良、农 田防护和生态环境等工程，提高耕地生产能力，促进耕地 资源的可持续利用。同时要把目前较为分散的与高标准农 田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目加强统筹 规划，通盘考虑，提高资金的利用率和有效率。 3、构建政府主导、国土搭台，整合部门专项资金。目 前与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发 办等部门根据自身业务特点，各自为阵而缺乏有效的整合 和协调，这就要求政府牵头，构建各部门联动的体系，整 合各部门各渠道资金，进行高标准基本农田建设，打造高 标准基本农田示范工程，使之成为农民增收、农业增效的 亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续发展 的亮点。 4、加强对高标准基本农田的管护和利用。首先是要对 已建设好的高标准基本农田，按照基本农田保护的有关法 律法规予以重点保护。其次是明确管护主体和责任。高标 准基本农田建设后，要建立统一的、规范