农村土地承包合同违约责任研究.docx

农村土地承包合同违约责任研究 关键词：土地承包合同 违约 责任 农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农 村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间签订的承 包农村土地，并交付一定收益的协议。农村土地承包合同 主要包括发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方 代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量 等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和 承包方的权利和义务；违约责任等。农村土地承包合同包 括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明 承包经营关系的事实和文件。 一、农村土地承包合同的法律特征 1、农村土地承包合同主体具有特定性 农村土地承包合同的发包人只能是农村集体经济组织， 包括村内各农村集体经济组织或者村民小组、村经济组织 或者村民委员会、乡农村集体经济组织等。非农村集体经 济组织不能成为农村土地承包合同的发包人。根据中华 人民共和国农村土地承包法第 12 条的规定，农民集体所 有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或 者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体 经济的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或 者村民小组发包；国家所有依法给农民集体使用的农村土 地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者 村民小组发包。 农村土地承包合同的承包人一般是农村集体的成员， 其中包括本村集体经济组织的成员，也包括其他村集体的 成员，或者是本村与他村集体的成员的联合。在有些情况 下，承包人也可以是非农村集体的成员。 从承包人的组成看，包括个人家庭承包、合伙承包、 集体承包等。家庭承包的承包方应是本集体经济组织的成 员。不宜家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地， 可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，并应当签订承 包合同。但是，以招标、拍卖、公开协商承包农村土地， 本集体经济组织在同等条件下有优先承包权。 2、农村土地承包合同客体的特殊性 农村土地承包合同的客体是集体所有或国家所有依法 由集体使用的农村土地的使用权。农村土地承包法第 2 条规定的农民集体所有和国家所有依法由农村集体使用的 耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地是农村土 地使用权的载体。 3、农村土地承包合同的期限具有长期性 土地是一种可以永续利用的生产资料。经营者只有拥 有长期稳定而有保障的土地使用权，才有增加投入、用心 养护、改善地力的积极性，从而提高土地生产力。由于农 村土地承包合同的客体为农村土地，而农村土地的生产、 开发周期都很长，故合同的期限一般也较长。短的几年， 长的十几年，甚至几十年，农村土地承包法第 20 条规 定：“耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十至五 十年；林地的承包期为三十至七十年；特殊林木的林地承 包期，经国务院林业行政主管部门批准可延长。” 4、承包人依法取得的承包经营权受法律保护 承包人对承包的财产享有占有、使用、收益和一定范 围内的处分权。中华人民共和国民法通则第 80 条第 2 款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由 集体使用的土地的承包经营权，受法律保护”。第 81 条第 3 款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由 集体使用的森林、山岭、草原、荒地、沙滩、水面的承包 经营权，受法律保护。”农村土地承包法第 4 条规定： “国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。” 二、农村土地承包合同当事人的义务 1、发包方的义务 、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、 解除承包合同 承包方通过家庭承包取得的土地承包经营权，是承包 方依法享有的一项独立的权利，受到国家法律的保护。包 括发包方在内的任何组织和个人不得侵犯承包方的土地承 包经营权，不仅如此发包方还有义务维护承包方的土地承 包经营权，不得非法解除、变更土地承包合同。 、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方 依法进行正常的生产经营活动 承包方依法享有土地承包经营权，有权依法自主组织 生产经营活动，不受其他组织和个人的干涉。这是实行家 庭承包制的一个重要内容，克服了过去“吃大锅饭”、 “大集体”的弊端，极大地调动了广大农民的生产积极性。 因此，发包方有义务尊重承包方的生产经营自主权，承包 方依法开展正常的生产、经营活动，发包方不得干涉。 、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信 息等服务 集体经济组织或村民委员会具有一定的经济实力，而 且，作为发包方有权依照法律规定和承包合同规定向承包 方收取承包费。与此相对应，发包方也有义务依照承包合 同的规定，为承包方提供生产、技术、信息等服务。如向 承包方提供机械耕作、排灌、植保、良种、生产资料供应、 农产品运销等方面的服务。根据各地的实际情况和服务内 容的差别，发包方也可以收取适当的费用，这样做既为承 包方提供了服务，又壮大了集体经济实力。 、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济 组织内的农业基础设施建设 土地利用总体规划是土地利用的基本依据，发包方在 发包土地、依法调整承包地的过程中，必须认真执行县、 乡土地利用总体规划，不得违反规划占用耕地或者开发利 用其他土地资源。作为农业基础设施的乡村机耕道路、机 井和灌溉排水等工程建设，通常涉及本集体经济组织全体 成员的共同利用，而且依靠个别承包户的力量又很难完成， 必须由发包方统一组织进行。 、法律、行政法规规定的其他义务 例如农村土地承包法第 63 条的规定，发包方在承 包过程中不得违反规定预留机动地或者增加机动地的面积， 预留的机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的 百分之五。又如，按照农民承担费用和劳务管理条例 的有关规定，“三提五统”的收取和管理，应当接受本集 体经济组织成员的监督；不得通过承包合同向承包方收取 法律、法规规定以外的费用等。 2、承包方的义务 、维护土地的农业用途，不得用于非农建设 我国是一个土地资源匮乏的国家，人多地少是我们的 基本国情，必须十分珍惜和合理利用土地。为此，国家建 立了严格的耕地和基本农田保护制度，严格控制农用地转 为非农用地，对耕地实行特种保护，以确保国家的粮食安 全。承包地是用于农业的土地，承包方必须维持承包地的 农业用途，不得擅自将承包地用于非农业建设。 、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久 性损害 该项义务要求承包方在承包经营的过程中，应当保护 承包地的土地生态及其环境的良好性能和质量。在利用土 地、提高土地生产能力的同时，注意采取相应的措施，保 护土地的质量和生态环境，防止水土流失和盐渍化等，保 护和提高地力。 、法律、行政法规规定的其他义务 按照土地承包法第 17 条第 3 项的规定，法律、行 政法规可以规定承包方承担其他义务。地方性法规、规章 及其他规范性文件无权给承包方设定新的义务。 三、农村土地承包合同的违约责任 1、发包方的主要违约形式及责任 、干涉承包方依法享有的生产经营自主权 承包方依照农村土地承包法第 16 条第 1 项的规定， 依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经 营和处置产品，这就是承包方的生产经营自主权的基本内 容。目前，在一些地方，不尊重农民生产经营自主权的问 题还比较突出。有的发包方为了完成上级布置的任务，建 样板田、示范基地等，不顾承包农民的意愿，强迫他们种 植某种作物；有的发包方为了发展农业产业化、实行规模 经营等，强迫承包方统一耕种某种作物；有的发包方假借 统一管理等名目，强迫承包方购买指定或代销的种子等农 业生产资料。承包方如不同意，有的发包方即采取不正当 手段强制推行，甚至砍毁承包方已经耕种的作物。当承包 方按照发包方的强制要求耕种，产品出现卖难、减产等问 题时，发包方又不予解决或者无力解决，给承包方造成损 失。农民意见很大，有的还造成了社会问题。因此，本文 特别强调，发包方要尊重承包方的生产经营自主权，在推 行农业产业化、规模经营的过程中，要充分尊重农民的意 愿，让农民真正看到实惠，决不能非法干涉承包方依法享 有的生产经营自主权。对上述违约行为，发包方应当承担 停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔偿损失的民事责任。 、发包方非法变更、解除合同 承包合同依法成立后即具有法律效力，双方当事人必 须认真履行，任何一方均不得擅自变更、解除合同。根据 农村土地承包法第 26 条和第 27 条的规定，家庭承包 的，在承包期内，非发生法律规定的事由，并经过法定程 序，发包方不得收回和调整承包地，这是该法赋予农民长 期而有保障的土地使用权的核心内容。同时发包方不得假 借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。 当前，有的乡村干部不注意尊重农民的生产经营自主权， 习惯用计划经济的思想和行政干预的手段指导农业生产， 强制收回承包地。农民如不接受，发包方便通过不正当手 段操纵村民会议或者村民代表会议，达到少数服从多数产 生有关决议，强迫农民违背自己的真实意愿，放弃或者变 更其土地承包经营权。此外，发包方不得以划分“口粮田” 和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，也不得将承 包地收回抵顶欠款。有上述行为之一的，根据农村土地 承包法第 54 条的规定，发包方应承担停止侵害、返还原 物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责 任。 、强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转， 剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权 土地承包经营权的流转，是在坚持以家庭承包经营为 基础的农村基本经营制度的条件下，以市场的方式配置农 用地资源，促进农村富余劳动力转移，提高农业生产效率 的一个好办法。但是，土地承包经营权的流转必须是在尊 重农民的意愿的基础上，由承包方自愿进行。农村土地 承包法第 10 条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有 偿地进行土地承包经营权流转”。第 34 条规定：“土地承 包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定 土地承包经营权是否流转和流转的方式”。承包方在进行 土地承包经营权的流转时，除以转让方式流转须经发包方 同意外，其他流转的方式，发包方一律无权干涉。但是， 目前在一些地方的农业结构调整和产业化发展过程中，发 包方以结构调整和发展农业产业化为借口，以各种手段强 迫承包方将承包地进行流转，集中土地搞所谓“规模经营” 和“产业化”。这些行为都是严重地侵害了承包方的土地 承包经营权的违法行为。 男女平等，是宪法的原则。农村土地承包法第 6 条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。 ”第 30 条又对妇女结婚、离婚、丧偶时处理承包地问题的 原则作了规定。但是，实践中，剥夺、侵害妇女土地承包 经营权的行为也经常发生，其表现形式很多，有的是妇女 出嫁时，不论何种情况一律收回其承包地，有的是在承包 时不能做到男女平等，有的是非法剥夺妇女的继承权等。 对上述侵权行为，根据农村土地承包法第 54 条的 规定，发包方应承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔 偿损失等民事责任。 、发包方未依合同约定交付承包标的 农村土地承包合同生效后，发包方应依合同约定的时 间或条件将标的物交付给承包方经营使用，否则，即构成 违约。如发包方逾期交付、拒绝交付等行为给承包方造成 损失的，应承担违约赔偿责任。最高人民法院关于审理 农业承包合同纠纷案件若干问题的规定第 26 条规定： “承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能 履行，给转包后的承包方造成损失的，转包后的承包方起 诉承包方时，人民法院可以通知发包方作为第三人参加诉 讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任”。 2、承包方的主要违约形式及责任 、承包方改变土地的农业用途，用于非农建设 承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权 流转的权利，根据农村土地承包法第 17 条的规定，承 包方又有维持土地的农业用途、不得用于非农建设的义务。 土地管理法对于农业用地转为建设用地规定了严格的转用 审批程序和征地、用地批准程序。将农业用地转为建设用 地，必须依照土地管理法的规定，经过有关人民政府或有 关行政主管部门批准。承包方未履行土地管理法规定的批 准手续，或者采取欺骗手段骗取批准，将承包地用于非农 业建设的，其行为应当依照土地管理法的规定，由县级以 上地方人民政府的土地行政主管部门给予处罚。此外，根 据农村土地承包法第 56 条的规定，当事人一方不履行 合同义务或履行义务不符合约定的，应当按照中华人民 共和国合同法的规定承担违约责任。如承包方在承包经 营活动中出现上述行为，即是严重的不履行合同义务或履 行义务不符合约定的行为，就应承担相应的违约责任。 、承包方进行破坏性、掠夺性经营，给土地造成永 久性损害的 给土地造成永久性损害，是指由于对土地的不合理耕 作、掠夺式经营、建造永久性建筑物或者构筑物、取土、 采矿以及其他不合理使用土地的行为，造成土地荒漠化、 盐渍化、破坏耕作层等严重破坏耕种条件的情况，以一般 的人力、物力难以恢复种植条件的损害。发包方一旦发现 承包方有给承包地造成永久性损害情况的行为时，有权制 止承包方的行为，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。 农村土地承包法第 60 条第 2 项规定：“承包方给承包 地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包 方赔偿由此造成的损失”。若干规定第 28 条规定： “因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进 行破坏性或者掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成 的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支持”。 、承包方没有依约定交纳承包费 农村土地承包合同的承包方有依合同约定交纳承包费 的义务。承包方应当依承包合同约定的时间、期限、数额 交纳承包费，不得无故逾期交纳、拒绝交纳或少交纳，否 则，即构成违约。构成违约的，应当按照中华人民共和 国