制约我县工业企业发展循环经济的瓶颈因素及对策.docx

制约我县工业企业发展循环经济的瓶颈因 素及对策 制约*工业企业发展循环经济的瓶颈因素及对策 摘要 发展循环经济是当今世界的潮流，是实现 人类可持续发展的一种必然选择，其核心是资源的高效利 用、循环利用和减少废弃物排放，是实现对传统增长模式 “大量生产、大量消费、大量废弃”的根本性变革。本文 分析了*工业企业发展循环经济的现状，提出了*工业企 业发展循环经济的对策。 关键词 工业企业 循环经济 瓶颈因素 * 县委、县政府今年 3 月 19 日首次召开了全县工 业大会，营造了全县思工业、议工业、支持工业、服务工 业、发展工业的浓厚氛围，制定了工业发展十大政策激励 机制，通过在项目储备上下功夫、依赖企业家队伍的意识、 遵守国家的法律法规、加强领导、统筹协调，促进工业经 济又好又快的发展的同时，积极引导企业发展循环经济， 使企业在节能降耗、污染治理等方面取得显著成效。 一、*工业企业发展循环经济的现状 大力发展循环经济，加大环境保护力度，是党的 十六届五中全会提出的关于“十一五”期间经济社会发展 的要求。*县委、县政府结合县情提出了“生态立县”的 可持续发展战略，坚持以生态学的理念来发展工业，围绕 低消耗、高科技、循环型发展矿电、蔗糖等产业，走新型 工业化道路，发展工业企业循环经济，找准实施 “工业强县”战略和“生态立县”的最佳结合点，为 构建富裕文明生态和谐*作出积极贡献。 循环经济率先在制糖业突破 * 县蔗糖业将循环经济理念引入企业设计、管理、 生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链，构 筑起了“甘蔗一机糖一糖蜜一酒精一酒精废液制生物肥一 回田种蔗”、“甘蔗一机糖一蔗渣一制浆造纸一废液碱回 收”两条循环产业链，蔗糖业生产初步实现了合理化分工、 专业化生产、集中治污控污，形成了糖、纸、酒精和生物 肥料等四大支柱产业齐头并进、共同发展的格局。XX 年 11 月 29 日，*云新糖业公司通过清洁生产审核验收。今年云 新糖业有限责任公司准备利用下一榨季每天产出的 1000 吨 甘蔗废渣，进行年产 1000 吨木糖醇建设，该项目估算总投 资 1500 万元，计划今年 7 月动工。按目前木糖市场价 3 万 元吨测算，年均可实现产值 2892 万元、利税 1483 万元。 同时，云新糖业有限责任公司利用现有设备，以薯类淀粉 为原料发酵生产淀粉酒精，进行年产 5 万吨酒精技改项目， 项目经省经贸委立项，计划投资 15210 万元。设计年产淀 粉酒精 5 万吨、有机肥 5 万吨、沼气 840 万立方；南恩糖 纸公司通过科学论证，市场调查分析，利用造纸产生的污 染废水进行碱回收再利用于生产，该项目估算总投资 3356 万元，年产 1.5 万吨有机肥、2 万吨碱回收利用，实现销售 收入 1948 万元、利润 584 万元、利税 818 万元。 大型矿山废弃物实现综合利用 XX 矿业公司大红山铜矿矿山开采过程中产出的废 石，约 70用于充填矿山采空区，30送废石场堆存。对 废石进行抛废处理后，再进入选厂，充分利用资源，减少 了废石在地表的堆存量，同时也提高了经济效益；东部污 水处理站设计处理规模为 8000m3 /d,于一期工程建成并投入运行，主要处理井下排出的 废水。坑口废水处理站多年来运行和处理效果良好，处理 后的水质能满足生产用水要求，经回水泵站返回生产使用 不外排，减少了取水费用。XX 大红山矿业有限公司大红山 铁矿精矿矿浆用管道封密输送，回水全部利用，坑内废水 在井下汇入井下中央集仓后泵至 720 平碉水沟后，自流排 至地表采矿污水处理站，进行净化处理，采用闭路循环。 钢铁业积极挖掘余热余能综合利用潜力 仙福钢铁余热发电 2187 万 KW/h,年综合用水量 2928 万 m3年，回收利用率 2799 万 m3年；炼钢除尘废 水经斜板沉降后循环使用，沉淀污泥返回烧结车间重新烧 结实现再循环。 二、制约循环经济发展的障碍性因素 近几年，*县工业企业形成了发展循环经济的热 潮，工业企业发展循环经济有了较多的实践，总结出了很 多工业企业发展循环经济的宝贵经验，但目前仍然存在一 些制约循环经济发展的障碍性因素。 缺乏循环经济发展的有效运作模式 1 、循环经济生产方式中意图实现减量和循环的环 节很多不是现行市场经济条件下的必然选择。现行市场经 济条件下，资源再利用和再生利用的原料经常是性能和价 格上不占优势，以致循环经济生产方式很难自发开展。另 外，企业和大众消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污 染损害补偿费用，甚至明显低于污染治理费用，难以发挥 出应有的污染防控作用。由于废弃物排放具有显著的负外 部性，如果不能将这种外部成本内部化，循环型生产环节 的成本就很难收回。 2 、循环经济是一项复杂的系统工程，需要各部门、 企业、消费者的共同努力。目前，推动循环经济发展的激 励政策、措施等不完善，缺乏循环经济发展的有效运作模 式。 工业企业发展循环经济的支撑要件不够 1 、发展循环经济的规划欠缺、制度不健全、技术 不全面、文化氛围不浓、管理不科学。 2 、发展循环经济的激励措施不足。由于*县循环 经济刚起步，目前仍未出台涉及促进循环经济发展的投资、 技术、人才方面的激励措施 对发展循环经济的认识需要进一步深化 1 、个别企业还没有真正认识到发展循环经济的重 要意义。个别部门和企业并不认为发展循环经济能取得实 际的效果。在这种认识水平下，发展循环经济的动力必然 不足。 2 、个别领导和部门对发展循环经济的迫切性认识 不足。比如，一些领导并不关心企业的节能降耗，只追求 企业为地方贡献的 GDP 和就业，从不过问企业是否节约能 源。 3 、个别领导和部门对循环经济缺乏深入了解。有 的将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架 之中；有的将循环经济等同于废物的回收再利用。在缺乏 深入了解的情况下，政府部门就无法营造推动循环经济发 展的良好外部环境，在循环经济发展过程中政府应承担的 职能自然也无法落到实处。 三、*工业企业发展循环经济的对策 积极探索循环经济发展的有效运作模式 发展循环经济要顺应基本的市场经济规则。如果出现 了不符合市场经济规律、损害企业正当利益的情况，政府 部门应进行引导和协调，必要时应推出优惠政策或进行适 当补贴。例如，如果为了完善循环经济产业链或进行废物 再利用的需要而损害了个别企业的利益，政府应该担负起 维护这些企业利益的职责，解决的方式有几种：一是通过 谈判和协调，让那些从发展循环经济中受益的企业去补贴 那些因发展循环经济而受损的企业；二是政府通过税收优 惠、财政贴息等激励性政策对企业提供支持；三是政府对 企业直接提供补贴。同时，及时总结循环经济试点项目的 经验和问题，选派部门领导和年轻干部到循环经济发展较 好的工业企业和地区学习，从县级各部门选派一批熟悉工 业经济管理的干部，特别是懂工业循环经济管理的干部到 乡镇任职，争取尽快形成政府引导、市场主导、企业行动、 公众驱动的循环经济有效运作模式。 构建工业企业发展循环经济的支撑要件 1 、制度支撑 计划和布局制度 以国家环境保护计划为基础制定工业企业循环经 济发展计划，明确企业循环经济的发展方针、分期目标、 考核目标、计划性对策等。针对地质的环境资源情况和外 来资源的可得实际，对产业结构体系的功能进行重新定位， 调整产业结构和企业空间布局，明确企业循环经济的目标、 任务以及要采取的政策措施，保证循环经济战略的顺利实 施 市场准入制度 发展工业循环经济必须在项目储备上下功夫找项 目，要立足*的资源优势，立足工业品，要在产业链的延 伸上创新出新的产品、新的产业，要依托大企业的配套、 配件项目开发新项目。找项目要看投资是否符合国家要求， 技术和设备是否先进，环境影响评价结论是否可行等。通 过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入门槛，限制 和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设 备。 信息化建设制度 坚持以信息化带动生态工业化，逐步建立综合信 息系统、生产安全调度监控系统、能耗物耗监控系统、废 弃物排放监控系统、产品销售信息网、物资管理信息网等， 提高企业循环经济的水平。 2 、管理支撑 坚持领导联系重点企业、重点项目、重点产业、 重点企业发展和“一个项目、一套班子、一套人马、一套 政策”等有效制度和措施，把重心和精力放在抓工业企业 循环经济的发展上。 制定和完善具体的激励措施 全面贯彻落实*县工业发展十大政策激励措施 ，拓宽循环经济的投融资渠道，建立完善循环经济多元化 的投资机制；坚持鼓励与限制相结合，引导企业推进节约 降耗，全面推行清洁生产；鼓励企业、公众尽可能使用再 生物品，少用原生物料。同时，要培育和奖励循环经济型 企业，将发展循环经济与企业降低生产成本、提高技术水 平、完善内部管理有机结合起来，增强企业发展循环经济 的积极性。 3 、技术支撑 一沼一蔗一灯一鱼生态模式、蔗叶还田、病虫害 生物防治、因地制宜推广糖厂酒精废液和滤泥还田等技术 通过生态蔗园建设增加农民收入，有效改善农村的生产条 件和生活条件，减少农药的使用量，达到生物资源高效、 综台利用；五是降耗循环。通过大力开展节能降耗，加强 管理等途径，实现重点能源由一次性利用向多次性利用转 变，主要是要通过优化组合，降低能