1、新农小区三区工程项目建议书内容(11年定稿)

新农小区（三区）二一一年度 农业开发高标准农田建设示范工程 项目建议书 黑龙江省八五六农场 二一一年五月三日 新农小区（三区）二 0 一一年度 农业开发高标准农田建设示范工程项目建议书 一、项目区位置 2011 年度八五六农场农业综合开发高标准农田建设示范项目区命 2 名为新农小区（三区） ，该小区小区位于第九管理区二十一作业站，地 理坐标是：东经 13253211325646，北纬 45 3106453258，北至 21 站田间路，南至 21 站田间路，东 到 21 站与分场交界处，西至同三公路。 项目区耕地面积为 1.0 万亩，全部为低产水田，全部进行改造。 二、农业资源状况 项目区土地面积 1.15 万亩，耕地 1.0 万亩（全部为水田） ，林地 0.04 万亩，其它土地 0.11 万亩。项目区低产田面积为 1.0 万亩，全部 进行改造，综合开发率 100%，项目区地势平坦，地形变化不大，西高 东低，地面自然坡降为 1/30001/5000 之间，海拔高程在 69.0572.20 米之间，平均地面高程 70.63 米。项目区黑土层厚度为 1520 厘米， 黑土层以下为白浆土，厚度为 30 厘米，再往下为粉质粘土和亚粘土， 白浆土质地粘重，通透性差，腐殖质含量高，此种土壤适合开发水田。 三、农业生产状况 项目区拥有耕地 1.0 万亩，全部种植水稻，亩产 500 公斤，水稻 总产 500 万公斤。 项目区所在管理区配有专职农业副队长，并设农业技术人员，在 农场农技服务中心的指导下，进行管理区作物地号设计，制定栽培措 施，以及进行作物生长全过程技术服务。 农场设有农业技术服务中心，设有农业、农机、科技方面的专家， 全方位为项目区进行技术服务，指 3 导农户在播种、田间管理、收获等环节注重抓好农时与技术措施，确 保农作物高产达效。 项目区现有大中型拖拉机 62 台，小型拖拉机 43 台，联合收割机 51 台，插秧机 38 台，农机具 72 台、套，农机总动力 8207 千瓦。项目 区种、管、收综合机械化水平达 92%，未达到农场及垦区标准水平。 项目区现有农机配套不够完善，农机动力不足，部分机械使用年限久， 技术落后，难以满足新的农艺技术要求。 四、项目建设的必要性 1、是提高项目区粮食综合生产能力，建设“旱涝保收、高产稳产” 的高标准农田的需要 由于项目区种植品种单一，农业基础设施薄弱，水利设施配备不 足，致使农业生产仍徘徊在传统的耕作方式上，抗旱抗涝能力明显不 足，粮食产量为中低产。 通过高标准农田建设示范工程的实施，完善配套水利设施，使整 个灌溉排水系统有效运行，保证灌溉排水的通畅，可有效提高项目区 的粮食生产能力。 通过项目实施，可使 1.0 万亩农田建设成为旱涝保收、高产稳产 的高标准农田。 2、是项目建设是推行农业节水灌溉，充分提高利用水资源利用效 率的需要 项目区部分渠道沿线多分布草碳土，且渠堤土质疏松，填筑土料 干容重未达到设计要求，渗漏严重，输水时间长，输水能力低，渠系 4 水利用系数低，灌溉期下游农田常常由于供水不及时，而得不到有效 灌溉，影响了作物的产量。 本项目通过对部分渠道进行衬砌建设，解决了跑、冒、滴、漏等 浪费水的现象，达到节约用水的目的，是充分提高利用水资源利用效 率的有效途径。 3、是把项目区建设成为现代农业科技示范基地的需要 项目建成后，通过对项目区职工进行示范推广，使项目区职工掌 握先进的农业种植技术，这些技术通过在项目区的具体实践，可以使 农场的其他职工亲眼目睹其所产生的成果。通过示范带动，不仅可以 使职工有样可学，还可以逐步地培养职工种地的科学观念，采用先进 的种地方法，提高粮食产量。 4、是项目区职工增收、调动职工生产积极性的需要 农场实施高标准农田建设示范工程项目，通过加强农业基础设施， 可全面提升项目区粮食生产创新能力，降低生产成本，为增加农业效 益和职工收入提供技术支撑。从根本上提高粮食产业整体素质和效益。 为实现粮食主产区农业增效、职工增收奠定牢固的物质、技术基础。 项目建设发挥农场人均占有耕地相对较多的优势，实行规模经营，提 高劳动生产率，提高粮食作物比较效益，提高单位面积产量，增加农 场职工收入，极大的调动了职工的生产积极性。 5、是提高粮食品质，减少粮食损耗的需要 项目区内现有晒场由于破损严重已无法使用，秋季粮食得不到晾 晒就入库，造成粮食发霉、腐烂现象严重，造成大量粮食损耗。随着 5 粮食产量大幅度提高，为了确保粮食的存放安全，急需新建水泥晒场 等粮食仓储设施。 本项目通过新建水泥晒场，提高了粮食品质，不仅保护了粮食安 全，使农场粮食综合生产能力得到大幅度提高，也减少了经济损失， 提高了职工的收入。 农业综合开发小区建设，使土地承包得以较好地落实，农业税顺 利收缴，为国家积累必要的财政收入。有利于充分发挥和利用本地区 的自然优势与生态环境条件，大幅度提高资源的有效利用率，形成可 持续发展农业生产运做体系。所有这些都是通过农业综合开发带来的 巨大成果，充分体现出农业开发的广阔前景。 通过加强农业基础设施建设，可有效提高水土资源利用效率和效 益，保护和改善生态环境，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产 率，在稳步发展粮食生产的基础上，发挥项目区的农业特色和资源优 势，加快农业生产结构调整，促进农场农业再上新台阶。 项目建设是增加农场职工收入的有效举措，是发展现代农业、扎 实推进社会主义新农村建设的重要内容，是促进区域经济发展、缩小 城乡差别、构建和谐社会的重要途径。 综上所述，采取必要的水利、农业、科技等综合措施改善农业生 产基本条件，对发展当地社会生产力，促进项目区经济的发展，增加 职工收入，提高人民生活水平是十分必要的。 五、项目建设的可行性 1、区域环境优势 6 黑龙江省八五六农场是全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划 确定的核心产区的产粮大场。经过数十年发展，农场已经积累了一定 基础，并十分重视对生态环境的治理与保护，至今仍保持着其它区域 不可比拟的得天独厚的生态环境。这里远离城市和工业，天蓝、地净、 田洁、水清，地广人稀，区域内土壤无污染程度，地下水和地表水的 清洁度，大气的质量等均符合发展绿色农业的要求，为绿色产业建设 提供了宝贵的环境条件。 项目区属于中温带大陆性季风气候，冬季漫长，冷热幅度变化较 大。控制区域内年平均降雨量为 544 毫米，年内降水分配极不均匀， 大多集中在 79 月份，两个月降雨量可达 275 毫米，占全年降雨量的 一半以上。年最高气温 30，年最低气温-30，年平均气温为 2.6,积 温为 2700，全年日照约 2500 小时，年蒸发量为 1240 毫米，无霜期 为 135156 天，封冻一般在 11 月 5 日10 日左右，最大冻深 1.8 米。 主要风向为：夏季多为西南风，冬季多为西北风，平均风速为 3.9 米/ 秒，最高时可达八级大风。以上光、热、水等气候条件可满足一年一 熟的农作物生长发育的需要，具备发展农业生产的条件。 2、土地资源丰富、土壤肥沃，进一步开发的潜力巨大 2011 年项目区总土地面积 1.15 万亩，耕地 1.0 万亩，林地 0.04 万亩，其它土地 0.11 万亩。综合开发率 90.91%。项目区耕地集中连片， 适宜大机械化作业，具备发展规模化农业生产、程度较高的机械化作 业，进一步开发的潜力巨大。项目区土壤主要为白浆土和黑土，土壤 肥沃，其性状表现为土层深、肥力高、保水供水能力强，发展特色高 7 效农业的潜力巨大，是农作物生长发育的良好农用地。 3、开发立项的大环境已经具备 防洪工程布置方面 1 项目区处于穆棱河与兴凯湖防洪区域内，防洪标准为 20 年一遇， 有力地保护和促进了农业单位生产的稳定发展。 灌溉水源方面 2 项目区水源为兴凯湖。项目区通过新河总干渠从兴凯湖引水至项 目区边界，再利用项目区内提水泵站提水，提水流量为 1.5m3/s，将灌 溉水提至项目区主灌溉渠道支渠四，然后通过斗渠输往田间灌溉。 兴凯湖年径流量为 29 亿立方米，蓄水总量为 109.5 亿立方米。兴 凯湖年可为项目区供水 1326.5 立方米。 项目区现有输水主要渠道 2 条，为支渠三和支渠四，总长 3 公里， 支渠四为衬砌渠道，水流顺畅，支渠三部分段出现淤积。项目区现有 水闸 1 座，现有桥 1 座，泵站 1 座，机电井 1 眼，运行状况良好。 排水工程方面 3 项目区渠道属于灌排两用，项目区主要排水渠道为支渠 3-2，支渠 长 4 公里，区内水最终汇入松阿察河。 防洪有保障、灌溉有水源、排水有出路，高标准农田建设的水利 大环境已经具备。 4、干部群众积极性高涨 项目区广大干部、职工对改变生产条件，加大农业基础设施投入， 8 建设高标准农田，保护和改善生态环境，发展质量效益型农业积极性 很高，有较强的投资愿望。分局及农场将积极申请国家支持，协调项 目涉及场区各级财务和受益户，在坚持因地制宜、量力而行、经济效 益第一的前提下，确保项目的顺利实施。 5、自筹配套资金有保障 职工自筹资金主要用于建设育秧大棚、农业机械购置和科技推广 措施。通过以上项目的实施，可以提高土地产出比，达到职工增收的 目的。 近几年农业综合开发中低产田改造项目所带来的经济、社会和生 态效益已经得到农场广大职工的普遍认可，在主观上具有自筹资金或 投工投劳进行配套建设的热情。 近几年由于管理水平和科技意识的提高，以及国家对“三农”问 题的政策支持，农业效益稳步提高，家庭农场职工购买农业机械和加 强农业基础设施建设的积极性很高。购买国内外先进农业机械，可以 推进农业规模经营，促进战略性结构调整，大幅度降低农业生产成本， 提高标准化作业质量，提高粮食产量和品质，并可以分离和转移出部 分劳动力，去发展畜牧业和二三产业，实现农产品竞争力增强、农业 增效、职工增收的目的。农场职工在购买农业机械上尝到了甜头，规 模较大的家庭农场有实力购买，并且已向农场表明购买意愿。 职工自筹的积极性高，资金由保障，自筹资金能够落实。 6、农场有较强的科技队伍 农场现有从事农业生产的技术人员 904 人；中级以上（含中级） 9 392 人；副高以上（含副高）74 人，农场技术力量雄厚；各管理区都 配备专职农业技术员。 另外，农场经过多年的农业综合开发，已经积累了丰富的工程施 工成功经验，施工力量( 包括机械、技术人员)雄厚，施工管理日趋完善， 为项目的实施提供了有力技术保证。 7、技术支撑可靠 农场技术依托单位为黑龙江农垦科学院。该院是一所多学科、综 合性的农业科研机构。该院有农学、农机、农电、畜牧、兽医、食品 加工等 30 多个专业的 874 名科技人员，其中研究员 25 名、副研究员 185 名。该院重点从事应用研究和开发研究，着重解决黑龙江垦区农业 生产和经济建设中带有全局性、关键性的技术难关和技术上的问题， 组织国家、省的重大攻关项目，实施、引进、吸收、推广国内外先进、 适用技术，为黑龙江垦区农业提供技术咨询和服务，农场已经与其签 订了技术咨询协议。 以上优势为农场实施高标准农田建设示范工程项目的顺利实施提 供了有利的保障。 综上所述，通过对技术、经济和社会方面资料全面比较，该项目 可行。 六、初步规划设计的方案 针对农场实际和管理区要求扩大水田面积的积极性，农场因势利 导，本着水田开发一片见效一片的原则，大力支持管理区开发水田， 并把管理区向水稻专区发展，建成一个小区，就要形成一个规模，确 10 保农业开发“达产达效” 。 此次规划的新农小区（三区） ，主要是利用松四干渠上泵站从松一 干渠引水，进行水田改造工程，充分利用兴凯湖水资源，结合八五六 农场西高东低的自然地势特点，抓住“引湖工程”靠近开发区的水质 好资源优势，农业生产开发潜力广阔。 在项目组织实施和运行管护上，严格执行上级农发项目的建设精 神及具体的要求的同时，农场实行统一领导，分级管理，专群结合的 原则，从成立以场领导为组长、各相应部门为业务科室的领导小组， 到推广服务体系的建设，以及水利工程的建设与管理等方面采取了层 层负责制，特别是水利工程的运行管理，每一项工程都具体落实到受 益生产单位的农户，签订项目责任制，农发部门对项目进行不定期的 抽查，从而保证农业综合开发项目达到预期的开发目标。 七、建设规模 2011 年项目区以利用“引湖工程”进行水田改造工程，开发任务 为建设高标准农田 1.0 万亩。 八、建设内容 1、水利措施： 1、水利措施： （1）灌排渠系工程，疏浚沟渠 35 公里，总土方 33.8 万立方米； 疏浚支沟渠 15 公里，清淤土方 21.6 万立方米； 1 疏浚斗沟渠 20 公里，清淤土方 12.2 万立方米； 2 （2）渠道衬砌 12.1 公里，采用预制砼 U 槽，砼板厚 8 厘米，下设 11 10 厘米砂垫层； （3）新建渠系建筑物 10 座； 新建节制闸 4 座，尺寸为 2.0 米2.0 米； 1 新建方涵 6 座，尺寸为 2.0 米2.0 米，涵长 8 米。 2 2、农业措施： （1）良种繁育与推广 新建水泥晒场 15000 平方米； 1 （2）购置农业机械 购置久保田 954 拖拉机 1 台； 1 购置迪尔 3316 收割机 1 台； 2 购置四轮乘座插秧机 5 台。 （3）修田间砂石路 16 公里，砂石路面后 15 厘米，下铺 30 厘米 毛石，砂石路面宽 6 米，路基宽 7 米，路基边坡 1:1，路基填高 0.5 米。 （4）新建农具库房 2800 平方米。 3、林业措施： （1）营造防护林 130 亩，植树 2 万株。 4、科技推广措施： （1）技术培训 80 人次，主要培训测土配方施肥技术； （2）推广新技术 1 万亩次，主要推广生物肥及微量元素肥； （3）推广航化作业新技术，喷洒防病药剂、叶面肥及助剂； （4）培肥地力 1 万亩，采用秸秆还田作业； 12 （5）推广配方肥 1 万亩，采用农场自研工厂化配方肥。 5、其他工程及措施 其他工程及措施主要包括管理费， 其费用进行单独提取 九、投资估算依据、投资估算: （一）编制依据 国家农业综合开发资金和项目管理办法 （财政部令第 29 号） ； 农业综合开发资金若干投入比例的规定 （财发200852 号） ； 黑龙江省水利工程造价费用构成及计算标准黑水政字 （1993）第 443 号； 关于调整水利工程造价有关费用的通知黑水政字（1995） 146 号； 黑龙江省水利建筑工程预算定额 ； 水利水电设备安装工程概算定额 ； 国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法 。 材料价格使用农场调查价格，加上运费构成材料预算价格。 （二）投资估算 2011 年度新农小区（三区）1 万亩高标准农田建设示范项目总投 资 1505.0 万元，其中水利措施投资 508.0 万元，占总投资的 33.75%； 农业措施投资 864.0 万元，占总投资的 57.41%；林业措施投资 31.0 万 元，占总投资的 2.06%；科技推广措施投资 67.0 万元，占总投资的 13 4.45%；项目管理费 25.0 万元，占总投资的 1.66%；工程管护费 10.0 万 元，占总投资的 0.67%。 1、水利措施投资 508.0 万元，其中： （1）灌排渠系工程，疏浚沟渠 35.0 公里，总土方 33.8 万立方米， 总投资 96.0 万元； 疏浚支沟渠 15 公里，清淤土方 21.6 万立方米，总投资 66.0 万 元； 疏浚斗沟渠 20 公里，清淤土方 12.2 万立方米，总投资 30 万元； （2）渠道衬砌 12.1 公里，采用预制砼 U 槽，砼板厚 8 厘米，下设 10 厘米砂垫层，总投资 242.0 万元； （3）新建渠系建筑物 10 座，总投资 170 万元，其中： 新建节制闸 4 座，全部为 2.0 米2.0 米单孔节制闸，总投资 80 万元； 新建方涵 6 座，尺寸为 2.0 米2.0 米，涵长 8 米，总投资 90 万 元； 2、农业措施投资 864.0 万元，其中： （1）良种繁育与推广投资 160.0 万元： 新建水泥晒场 15000 平方米，总投资 160.0 万元； （2）购置农业机械 7 台，投资 99.0 万元： 购置久保田 954 拖拉机 1 台，投资 20.0 万元； 购置迪尔 3316 收割机 1 台，投资 26 万元； 14 购置四轮乘座插秧机 5 台，投资 53.0 万元。 （3）修田间砂石路 16 公里，总投资 394.0 万元； （4）新建农具库房 2800 平方米，库房跨宽 9 米，长 311.1 米，彩 钢板结构，轻型钢屋架，彩钢板屋面，檐口高 5 米，总投资 211.0 万元； 3、林业措施投资 31.0 万元： （1）营造防护林 130 亩，植树 2 万株，总投资 31.0 万元； 4、科技