探究行政事业单位预算资金的使用管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探究行政事业单位预算资金的使用 管理 摘要：随着我国经济体制改革的 不断深入，行政事业单位的服务形式和 服务对象也发生了较大变化，但预算资 金的使用管理制度还相对落后，预算资 金的实际使用容易出现问题。针对这种 状况，本文将对目前行政事业单位预算 资金使用管理存在的问题进行分析，并 从完善管理制度、加强管理力度、建立 使用考核体系等方面提出几点策略建议。 中国论文网 /3/view-12904848.htm 关键词：行政事业单位；预算资 金；使用管理；策略建议 行政事业单位是为社会群众提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 服务的公共组织，其主要财政来源是国 家拨付的财政预算资金及少量的经营收 入，具有非盈利组织的性质，既有别于 政府组织，又有别于纯商业机构。预算 资金是行政事业单位能够正常运转、为 社会群众提供良好服务的基本保障，必 须加强对行政事业单位预算资金的使用 管理力度，采取有效的措施、建立健全 监督机制，以保证预算资金能够用到实 处，更好的体现行政事业单位的公共服 务职能。随着市场经济的快速发展，行 政事业单位的运营模式也发生了较大变 化，传统的预算资金使用管理制度显现 出明显的滞后性，难以适应当下的预算 资金使用管理需要。因此，本文将对目 前预算资金使用管理中存在的问题进行 分析，从而找到有针对性的解决办法。 一、行政事业单位预算资金使用 管理存在的普遍问题 （一）预算编制缺乏科学性， “零 基预算”没有得到有效实行 为实现行政事业单位预算资金的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 合理利用和有效管理，首先应保证预算 编制的科学性。 “零基预算 ”是保证预算 编制科学化的基础，各级预算单位应以 “零基预算”为基础，根据实际运营情况 和具体的业务用途，由下至上进行经费 预算，最后由上一级单位进行统计，完 成资金预算工作。但在实际的预算过程 中， “零基预算 ”并没有得到有效实行， 一些预算单位为了节省力气，在预算编 制过程中以前几年的预算金额为基础， 增加一定额度后直接上报。这种预算编 制方法常常多报、高报，在实际运行过 程中并不需要那么多的财政资金，以致 最后又出现“ 突击消费” 现象，使预算收 支平衡考核失去了意义。另外，行政事 业单位的资金预算编制主要由本单位的 财务人员完成，而财务人员与业务部门 缺乏沟通，对实际需要的资金预算不够 了解，也容易导致资金预算与实际需要 存在较大偏差。总体来说，目前行政事 业单位资金预算编制缺乏科学性1。 （二）预算资金使用效率低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 行政事业单位的资金预算编制缺 乏合理性，直接导致预算资金与实际需 要不符，对预算资金的使用产生较大影 响。目前行政单位的预算资金使用主要 依靠领导的主观调用，资金使用的局限 性较强，难以关照到行政事业单位实际 运营需要的各个方面。另外在资金使用 监督上，只对其使用目的、支出总额以 及支出明细进行核算，缺乏对预算资金 使用效率的考核评估。再加上资金预算 适度本身不够完善，部分单位的领导内 控意识不强，从而导致后期的预算执行 力度严重不足，预算资金的使用效率低 下，并没有解决行政事业单位的实际运 营需要2。 （三）对预算资金使用情况的监 管不到位 行政事业单位的主要职能是为社 会群众提供公共服务，其资金来源主要 依靠国家拨付的预算资金，因此，预算 资金使用的合理与否，直接决定了行政 事业单位的运营效率。但由于目前的预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 算资金使用管理存在诸多问题，难以实 现对预算资金使用情况的有效监督，实 际资金使用容易出现问题。行政事业单 位的财政资金使用监督工作主要由统计 审查部门和上级审查部门负责，上级审 查部门不了解下级行政事业单位的真实 资金使用情况，只能采用普通会计审计 方法进行评估审查，因此，只要下级单 位的资金使用凭证俱全、审批程序合理， 上级审查部门就查不出问题。而同级审 计单位虽然了解本单位的实际资金使用 情况，但审查部门本身受被审计单位领 导，通常只要审批程序符合规程，具体 款项的运用就是合理的。而在财政资金 下拨时，审批单位并不清楚具体财政资 金的用途。所以这种审批流程和审核机 制无法实现对预算资金使用情况的有效 监督，很多预算资金被用在了不必要之 处，而应该用的地方却没用上3。 （四）会计核算混乱、会计科目 模糊 行政事业单位介于政府机构和商 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 业机构之间，存在一定特殊性，属于非 营利性机构。而我国非盈利性会计准则 对会计核算 有做出详细要求，因此 行政事业单位的会计核算相对混乱，会 计科目较为模糊。相比于商业会计人员， 行政事业单位的会计人员的专业素质普 遍较低，缺乏足够的专业技能，还有些 会计人员甚至缺乏职业操守，将资金预 算外的收入挂在往来账上，掩盖行政事 业单位的实际收益部分，以此建立单位 小金库，谋取小集体的利益。行政事业 单位会计人员专业素质和专业道德的缺 失给财务分析造成较大困扰4。 二、提升预算资金使用管理效果 的策略建议 （一）细化项目预算编制 预算编制是保证预算资金能够合 理使用、实现有效预算管理的前提，对 行政事业单位的财务预算、财务划分、 财务报表等工作都有重要影响，因此， 必须细化项目预算编制，采取科学的预 算编制方法。首先，应加强对财务统计、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 账目报表的管理，做好资金预算的基本 工作。另外，要加强财务部门与业务部 门的沟通交流，从业务部门的实际需要 出发，进行预算编制，保证信息传递的 及时性和准确性，避免出现漏算或重复 计算。在进行预算编制时，可以参照往 年的预算结果，但要根据本年的财务状 况进行合理调整，使财务预算与行政事 业单位的实际运营需要相符。财务部门 要对预算编制进行细化，详细审查项目 预算和计划报表，保证预算编制的科学 有效。 （二）加强预算执行控制力度 在预算自己的使用过程中，要加 强对预算执行的控制力度，以保证预算 资金用到实处。应对预算编制进行反复 审查，下级单位将完成的预算编制提交 给上级审查部门，并配合上级审查部门 开展各项审查工作，如果发现预算编制 与单位利益发生冲突、或是预算编制存 在不合理之处，则返回预算提交部门进 行修改，完成修改后再次提交审查，通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 过反复的审查过程不断提高预算编制的 合理性，直到审查通过后才可以执行。 在执行过程中，应将预算指标进行细化， 落实到具体的责任主体，遵循全局性、 公平性、可控性、定量性原则，将预算 指标落实到位。预算一旦确立，不可随 意更改，应按照预算指标严格执行。另 外，应完善组织机制、监控机制、核算 机制等各项机制，为预算的有效执行提 供保障。 （三）完善预算使用管理制度 目前行政事业单位预算资金使用 效率低、管理有效性不足等问题的根本 原因是单位领导对预算管理缺乏重视、 对具体的预算管理办法缺乏了解，而领 导的主观意识在传统的预算执行过程中 起到决定性作用，管理制度的落后对整 个预算资金使用管理工作产生严重影响。 因此，行政事业单位的领导和财政预算 的相关负责人首先要加强对预算管理的 重视，提升自己的理论知识，积极引进 新的管理手段，制定科学严谨的管理制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 度，才能保证预算资金使用管理的有效 进行。应依照国家相关法规政策，建立 健全资金预算管理制度，完善单位内部 的预算管理体系，为各项预算使用管理 工作的进行提供制度保障。 （四）落实预算绩效考核 预算绩效考核机制可以有效激发 个部门执行预算的积极性，从而提高预 算资金使用效率和预算管理的有效性。 首先应建立科学合理的预算考核制度， 遵循公平、公正、客观的原则，确定预 算绩效考核的负责部门，并选择合适的 考评办法，确保预算绩效考核制度的有 效落实。可以根据单位的具体情况，选 择因素分析法、对比分析法、综合积分 法等考核方法。制定相应的奖惩措施， 根据预算结果对具体部门、具体个人进 行精神和物质上的双重奖励。处罚办法 则应与个人绩效工资挂钩，一旦预算工 作出现问题，应扣除相关责任人的这部 分绩效工资。 三、结束语 -精