试析新媒体时代立法后评估标准体系的意义及第三方评估机构的作用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试析新媒体时代立法后评估标准体 系的意义及第三方评估机构的作用 【摘 要】 本文论述了新媒体时 代立法后评估标准体系构建的概念与意 义。探讨了社会公众对新媒体时代 360 度立法后评估的要求;第三方评估机构对 立法后评估标准体系构建的作用。 中国论文网 /4/view-12746611.htm 【关键词】 新媒体 ;法后评估标 准体系;民众;第三方评估机构 中国共产党第十八届中央委员会 第四次全体会议于 2014 年 10 月 20 日 至 23 日在北京举行。会议审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定 。全会强调，全面推 进依法治国，总目标是建设中国特色社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 会主义法治体系，建设社会主义法治国 家。国内外各大媒体都争先报道与刊登 了十八届四中全会报告全文。社会公众 对与大众媒体对“ 社会主义法治体系 ”建 设和“社会主义法治国家 ”建设翘首以待。 十八届四中全会的召开意味着我国将全 面进入法治社会建设时期，法制建设的 各方面工作都会以一个全新姿态开始。 其中，立法后评估工作也是其中一项重 要内容。 一、新媒体时代 360 度立法后评 估标准体系的概念与意义 1、360 度立法评估标准体系的概 念 “360 度 ”出自于“360 度绩效考核”， 所谓 360 度绩效考核也被称为全视角考 评，是指考核信息来自于与被考核对象 产生关系的多方主体。对于立法而言， “产生关系的多方主体 ”就包括立法主体、 执法主体、第三方评估机构以及社会公 众。360 度立法后评估标准体系是指在 立法后，为了检查法律的实施效果，并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 为法律的进一步修订以及进行法律决策 提供参考，让多方主体参与进来的法律 评定标准体系。 2、新媒体时代 360 度立法后评 估标准体系的意义 （1）新媒体时代促进社会公众 的权利意识增强。360 度立法后评估体 系的构建赋予了社会公众与立法主体、 执法主体同样的评估主体地位。社会公 众可以通过新媒体实现对立法、执法的 监督与制约，也会参与到立法后评估工 作中来，推动“ 社会主义法治体系 ”建设 和“社会主义法治国家 ”建设。在新媒体 时代，公民有了更多的诉求渠道，有了 更多发表意见与看法的平台，公民的权 利意识就会不断加强。 （2）新媒体时代推动第三方评 估机构独立与作用充分发挥。第三方评 估机构的评估结果的公正客观性受社会 公众与媒体的监督，同时由于媒体可以 引导社会舆论，其评估结果也会同样受 到社会公众与媒体的保护与支持。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、社会公众对新媒体时代 360 度立法评估的要求 1、公民迫切要求扩大“知法范围” 新媒体时代的来临给公民查找各 类法律法规内容提供了非常便捷的手段， 我国各方行政工作也开始建立信息服务 与传播平台，为的就是将行政信息及时 公开，保护公民的知情权。当前，我国 正在大力推行法治国家建设，人们也开 始尝试着通过新兴媒体方式了解更多的 法律知识，人们对法律的“认知” 不再局 限于“知法、懂法 ”，而是扩大到 “立法、 用法、评法” 等诸多方面。传统媒体中 的今日说法 、 法律讲堂只从一元 化的视角解读法律已经不能满足公民的 “知法”需求，公民需要多路媒体对法律 进行多元解读。 2、公民急切要求拓展“表达空间” 新媒体时代社会公众有了更宽阔 的表达空间，人们已经熟悉与习惯利用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 新媒体来表达自己的意见，人们的话语 权空间得到拓展。据统计，截止 2014 年中国网民规模已达到 6.49 亿人。博客、 微博、微信的数量迅速增加，并且已经 成为最新的信息发布与传播平台。网络 论坛也十分丰富，输入“ 立法后评估 ”关 键字，就会相继出现“ 抚顺市城市供 热条例立法后评估工作”、 “成都市水 污染立法后评估，请您发表意见！”的 论坛。从实际情况来看，民众的参与热 情还是十分高涨的，但是更多的立法、 评法工作可以考虑他们的“意见” ，除了 论坛，更希望开设官方网站，或其他更 有效力的“通道 ”，有更加广阔的 “表达 空间。 ” 3、公民坚定要求增加“参与机会” 360 度立法评估标准体系注重“产 生关系的多方主体” 参与到评估工作中 来。最广大的人民群众是与法律关系最 为密切的主体，随着人们法律意识与维 权意识的提升，人们要求有更多的机会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 参与到立法评法工作中来。特别是新媒 体时代的来临，使“ 参与”的渠道变得十 分便捷，通过媒体宣传，人们的参与积 极性得到了激发。2014 年 10 月 23 日， 中国共产党第十八届中央委员会第四次 全体会议通过了中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定中强 调，要坚持人民主体地位，这也给人民 群众打了一支“ 强心剂” ，人们对参与法 律建设的信念更加坚定。 4、公民强烈要求延伸“监督权力” 立法后评估是对立法质量的评定 与判别，也是对立法工作“侧面” 监督。 新媒体时代，网络的普遍应用，使公众 的监督范围不断扩大，从日常工作的服 务态度、服务质量再到较高层次的立法 工作评估上。由于新媒体技术具有匿名 性特点，可以减少公民的“监督” 风险。 近几年，公民通过网络监督立法工作的 事件也频繁发生。2013 年 1 月 3 日“新 交规黄灯处罚 6 分实施引争议”成为各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大媒体争先报道的内容，调查显示，超 过七成网友认为闯黄灯处罚是不合理的， 1 月 6 日，公安部交管局专门下发通知 “要求各地交管部门对目前违反黄灯信 号的，以教育警示为主，暂不予处罚”。 由此可见，公民通过新媒体开始实实在 在的影响到了行政立法工作，这是令人 欣喜的，也是公民强烈要求“监督权力” 延伸的体现。 三、新媒体时代 360 度立法后第 三方评估机构对立法评估标准的作用 1、合法性维度、适用性维度、 规范性维度 立法后评估标准体系首先划分为 合法性、适用性、规范性三个维度，它 将平衡计分卡的管理思想引入到评估体 系中，旨在寻找立法追求与立法评估的 平衡点。第三方评估是独立于第一方 （政府方）与第二方（民众方）评估具 有专业权威性的评估机构。我国很多政 府工作都在试图引入独立的第三方评估 机构来推动政府工作水平的提升。在新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 媒体时代里，人们希望自身的知情权得 到满足，他们希望获知准确、客观、真 实的评价结果，这也给第三方评估机构 参与到立法后评估工作中打下了坚实的 社会基础。360 度立法后评估标准体系 合法性维度、适用性维度、规范性维度 的确定需要从以下几个方面入手：第一， 第三方评估机构应以独立视角，从弥补 政府自我评估缺陷的角度出发，分析被 评“法律”是否与其他法律相抵触的情况。 例如，2012 年 12 月 13 日，法律界人士 称“国务院公布的 2013 年节假日安排中 部分放假调休安排导致劳动者一周连续 7 天上班，与劳动法第 38 条规定中的 用人单位应当保证劳动者每周至少休 息一日冲突” 。第二，适用性维度确 定则是需要第三方评估机构综合考查法 律的环境适用度，包括社会环境，政治 环境，文化环境，思想环境与地理环境 等。第三，规范性维度则是需要第三方 评估机构发挥权威专业能力，对立法工 作是否规范、合理、正规进行评价分析。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 2、通用的基本标准 基本标准是从公共部门绩效评估 模式中引用过来的，是立法后评估标准 体系的重心。将其引入到立法后评估标 准体系中来，它就成为了第一层维度划 分下的标准，对整个立法后评估体系的 构建有重要影响，同时也为第三方评估 机构提供了评估框架。合法性维度下属 的基本标准中“ 上位法” 标准是指实施的 法律是否存在与宪法、行政法规相抵触 的情况;“配套法” 标准是指评估实施的法 律与其他相关法律是否做到了合理衔接， 成为其他法律有的益补充。适用性维度 的下属评估标准包括以人为本、成本效 益、节约以及可持续发展四项标准，它 是对立法可操作性的评估。规范性维度 下属的评价标准有结构设置与立法语言 两项，是从立法技术的角度来考虑到。 3、动态、开放的修正标准 修正标准的主要功能是校正基本 标准，它同样是借鉴于行政管理绩效评 估模式中的修正指标，由于它具有动态 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 变化性与公开开放性，因此我们称它们 为“动态、开放的修正标准” 。修正标准 构成的第三层级的存在，使评估标准体 系变得更灵活、更科学。立法后评估的 标准，应该包括评价地方性法规质量好 坏的法理标准、实践标准、技术标准、 实效标准这四个方面。第三方评估机构 进行动态、开放的修正标准的确定，方 法多样，制定出来的标准更加有利于立 法后评估工作的顺利展开。法理标准的 确定，评估机构不仅会了解立法主体的 立法初衷，结合 360 度评估体系中立法 主体评估结果，再深入调查执法主体在 执法过程中遇到的问题，推行适合的法 理标准。实践标准的确定要求第三方机 构对法律适用的多起案件进行调查分析， 探讨法律实践中的困境，分析困境产生 的原因是否是由于立法质量较差导致的。 技术标准的确定则需要从法律在实施过 程中，其量刑准确度等方面进行考查。 实效标准则是要分析法律实施以后取得 了哪些实际效果。例如，如上提到 2013 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 年新交规的出台，大大减少了交通事故 的发生概率，这就是法律实施后的“实 效”。 四、结语 在新媒体时代里，人们的法律意 识强化，参与立法、立法后评价的意识 也增强，并且拥有参与立法活动的平台 与渠道