东营区水利十二五规划(3)

东营区水利发展“十二五”规划 二一年四月 东营区水利发展“十二五”规划 1 第一章 编制依据和要求 一、编制依据 1、党中央、国务院的有关方针政策； 2、水利部和省政府关于“十二五”规划工作的有关部署和要求； 3、陈雷部长在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话； 4、省政府“十二五”规划编制工作会议精神； 5、孙义福副厅长在全省水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲 话； 6、山东省水利发展“ 十二五”规划编制工作方案； 7、山东省水利发展“ 十二五”规划思路报告； 8、已批准或编制的流域开发综合治理规划、水资源综合利用规划；地方 水利规划；国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及其它相 关行业规划。 二、编制要求 1、深入贯彻落实党中央、国务院的有关方针政策，全面体现科学发展观 对“十二五”水利发展的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认 真总结东营区 “十一五 ”水利发展的成就和 经验，认真分析当前和今后一个时 期东营区经济和社会发展对水利发展的实际需求，深入研究水利发展中的重 大问题，以 现代水利、可持续发展水利的治水思路和理念，拓宽水利发展视野， 增强水利服务社会的能力，广泛吸纳社会各方面有益的意见和见解；分析论证 依据可靠，数字指标要准确，以形成具有宏观性、战略性、指导性、创造性的 新阶段水利发展规划。 2、紧密结合东营区实际，根据经济社会对水利的发展要求，重点解决水 资源的开发与利用、节约与保护，水环境及生态环境的修复与改善问题。 2 3、注意与各单项规划、上下级规划的衔接，做好与“十一五” 水利发展计 划的衔接。 4、根据东营水利与经济社会发展的实际情况，充分反映水利发展与改革 的现状，提出切实可行的具有地方特色的水利发展目标和改革措施。 第二章 基本情况 3 第一节 概况 一、自然概况 1、境域位置 东营区地处山东省北部，黄河三角洲腹地，是东营市的中心城区。地跨北 纬371413 373157，东经11812421185952 ，东濒渤海，西依 黄河，与利津县隔河相望，南接东营市广饶县、滨 洲市博兴县，北邻东营市垦 利县，海岸 线长26.7km。东西最大横距67.5 km，南北最大 纵距26.5 km，总面 积1155.62 km2。城区北距垦利县城152，西距利津 县城20 km，南距广饶县城50 km，西南到省会济南220 km，西北到首都北京450 km。 2、地质地貌 境区内地势平坦，广为第四系覆盖，地表无基岩出露。据钻井资料，区内 地层自下而上发育太古办变质岩系、新生办下第三系和上第三系、第四系，其 中下第三系尤为发育，沉积厚度巨大，是重要的生油 层和储油层系，蕴藏着丰 富的油气资源。 东营区地处黄河冲积平原的滨海地带，属黄河三角洲尾闾部分，位于东 营市和胜利油田腹部，西靠黄河，南边与广饶县和博兴县接壤，北边与垦利县 接壤，地势 呈西高东低，自然比降为 1/10000，地面高程最高点海拔 11.5 米， 最低点海拔 2.5 米，地面高程一般在 68 米之间。 3、河流 东营区共有 3 大水系、9 条河流。一是黄河水系，黄河是境内唯一的自然 河流，直流入海；二是支脉河水系，支脉河水系有河道 6 条，即支脉河、广利河、 新广蒲河、老广蒲沟、武家大沟和五六干合排；三是溢洪河水系，该水系有溢 洪河和东营河两条河道。 4、水文气象 4 东营区地处暖温带，属季风型大陆性气候区，虽濒临渤海，但大陆气候明 显。基本的气候特征是冬季干冷、夏季温热，四季分明，雨热同季。因地处平 原，境内气候南北变化不很明显，东西分布略有差异。春季气温回升快，降雨 少，风速大，气候干燥，往往因 为上年冬季雨雪少而形成春旱；夏季气温高，降 水增多且集中，湿度大，气候湿热；秋季气温下降，雨量骤减，昼夜温差大；冬 季雨雪稀少，寒冷干燥；多刮北风或西北风。气候总特点以干旱为主 1、气温 据东营区气象站多年气象资料统计，全区历年平均气温 12.4，年极端 最高温度 39.7，极端最低温度-19 2、霜期 历年平均出现日期初霜为 11 月 2 日左右，终霜一般在 3 月 30 日左右， 无霜期历年平均 214 天，最长的年份为 262 天，最短的年份为 173 天。 3、降雨 东营区在省内属少雨地区，年均降雨量 553.9 毫米，50% 年份降水量 565.1 毫米， 75%年份降水量 447.3 毫米。四季分配不均，春季 仅能满足小麦需 求量的 1/3 和春播需水量的 1/2；夏季(68 月) 多数年份能满足作物对水分的 需要，且与夏热吻合，有利于作物生长，但由于年际变化大，分布不均匀，时 有旱涝发生；秋季(911 月)降雨量较少且多集中在早秋，故晚秋多旱；冬季 (12 2 月) 雨雪稀少。 该地区旱涝灾害具有年内年际交替出现的特点，且旱灾发生的年份多于 涝灾发生的年份。总的规律是春旱，夏涝，秋冬又旱，交替出现，旱多于涝。 4、蒸发 据多年蒸发资料，年平均蒸发量为 1900.8 毫米。年平均蒸发量为年平均 5 降雨量的 3.3 倍左右。 5、风向、风速 东营区处在我国东部沿海季风盛行区内，累计年平均风速为 3.3m/s，四 月份为全年平均风速最大月，为 4.3m/s。全年主导风向为东南风，有明显的季 节变化：春季多南、南东风，夏季多东、 东南 风，秋季多南、南东风和西南西风， 冬季多西北风。 6、光能源 光能源充足，多年平均日照时数 2779.7 小时，年均太阳辐射总量高于全 省平均值。太阳总辐射和日照时数的年内分布规律基本一致，多集中于农作 物生长发育期间，特别是 5、6 月份光照时间最长，总辐射量也高，在农业上， 对小麦的扬光灌浆、春播作物生长极为有利，但 7、8 月份日照时数则明显减 少，这对喜光喜热的棉花、玉米等作物有一定的不良影响。 7、冻土 区内历年最大冻土深度为 0.54 米。 二、社会经济概况 东营区辖史口、六户、牛庄、 龙居4镇和辛店、 胜利、黄河路、文 汇、东城、 胜园6个街道办事处，201个村民委员会，53个社区居委会， 总人口61.8万人。 2008 年东营区生产总值（GDP）实现 180.15 亿元，按可比价格计算，比上 年增长 20.0%；其中，第一产业增加值 9.66 亿 元，比上年增长 5.7%；第二产业 增加值 92.4 亿元，比上年增长 20.7%；第三产业 增加值 78.09 亿元，比上年增 长 21.0%。三次产业的比例为 5.4：51.3：43.3。 2008 年全区实现财政总收入 128800 万元，比上年增长 22.01%。 2008 年全区农林牧渔业实现总产值 188560 万元，其中农业总产值 71720 万元，林业总产值 1824 万元，牧业总产值 63491 万元，渔业总产值 38294 万 6 元，农林牧渔服务业总产值 13229 万元。 全区粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物主要有蔬菜、棉花、瓜果类等。 全年粮食作物播种面积 15.2 万亩，其中：夏粮播种面积 6.6 万亩，秋粮播种面 积 8.6 万亩，全年粮食总产量 64992 吨。棉花播种面积 16.3 万亩，棉花总产 量 12927 吨。蔬菜、瓜 类播种面积 8.03 万亩，总产量 37.6 万吨，油料总产量 565 吨，水果 总产量 20844 吨。林业生产成效显著，当年造林面积 10710 亩， 其中经济林面积 945 亩，防护林面积 9765 亩，育苗面积增加 7740 亩，林木覆 盖率达 19.05。 随着农村经济的快速发展，农村的基础设施建设日趋完善。先后实现了 村村通柏油路、村村通客车，电力和通讯等基础设施更加完善，村镇规划建设 面貌一新，城乡差距正在逐步缩小。农村居住环境、教育、卫生医疗全面改善， 农村人口消费支出也呈现出多元化、合理化的趋势。全区农民收入稳定增长， 生活逐步改善，农民人均纯收入达到 6738 元，比上年增长 14.07%。农民人均 生活消费支出 3743 元，农村居民每百户家庭拥有家庭汽车 4 辆，彩电 107 台， 电冰箱 45 台，移动电话 118 部，洗衣机 62 台，影碟机 71 台，摩托车 83 辆， 热水器 43 台。全区农民人均居住面积为 38.14 平方米。 2008 年全区规模以上工业企业达到 99 家，实现工业总产值 344.05 亿元， 实现增加值 93.77 亿元。 三、 水资源概况 全区可供水资源包括地下水、地表水和客水资源黄河水，地下水基本 不能利用，主要利用地表水和黄河水，现状水利工程供水条件下，保证率 50% 的水资源可利用量为 2.38 亿3，其中地表水 3869 万3，黄河水 1860 万 3，地下水 1301 万3；保证率 75%的水资 源可用量为 2.27 亿3，其中地表 水 3111 万3，黄河客水 1.83 亿3，地下水 1301 万3；保证率 95%的水资 源可利用量为 2.07 亿3，其中地表水 2194 万3，黄河客水 1.72 亿3，地 7 下水 1301 万3。 全区历年平均降水产生的地表水径流量为 0.65 亿立方米，多集中在夏季， 一部分排入渤海，可利用率在 60%左右。黄河在 东营区境内长度 14 公里，是 全区工农业生产及人畜饮水所依赖的主要客水资源，全区每年平均引用黄河 水量 2 亿立方米左右。 地下水：全区地下水资源全部为地下潜水资源，潜水多系矿化水，淡水极 少。地下淡水资源按埋藏条件可分为深层淡水和浅层淡水，水层厚度是南大 北小，由西南向东北逐渐减少。深层淡水，碘、氟含量过高，不能用作饮用水； 浅层淡水，只在龙居村以西沿黄地区有分布，系黄河积水渗入的地下潜水，因 地势低洼、咸水侵蚀的影响，浅层地下水矿化度含量变化较大。经测算，全区 多年平均地下水水资源量为 1627 万立方米，可利用率约在 80%左右。 第二节 水利发展现状及建设成就综述 一、治水思路的转变 “十一五”期间，全区水利系统在区委、区政府的正确领导下，在省市水利 主管部门的指导下，思想观念、思维方式、工作思路、管理体制、运行机制等 方面都有了一个全面的、根本性的转变，形成了水利与社会发展联系起来，与 生态环境联系起来，以发展生态建设型、资源节约型、管理优化型、技术密集 型的资源水利为手段，以防洪除涝高标准、抗旱供水高保障、生态环境高质量、 管理运行高效益为目标，优化水资源配置，确保水资源可持续利用，逐步建立 起与社会经济发展相适应的资源水利建管新机制。治水新思路的理论创新和 实践创新， 为我区水利可持续发展奠定了坚实的基础。 二、水利发展与改革情况 “十一五”以来，我区水利事业飞速发展，改造和兴建了大批水利工程项 目，为工农业 生产发展做出了巨大贡献，同时，也兴建了一批生态工程。 (一 )、骨干排水工程治理情况 8 区内现有排水河道 8 条，新广蒲河、东营河属于东营区管理,其余六条属 东营市管理。 1、东营河治理 东营河西起胜利油田钻井四公司，跨文汇、胜利两个街道办事处，经石油 大学、八分场、辛安水源入溢洪河，全 长 21.4km，流域面积 103.4km2，它担 负 着两个街道办事处及胜利油田和地方多家工矿企业的排水任务，是一条重要 的城市防洪骨干排水河道。 自一九九六年起，东营区人民政府与胜利石油管理局联合投资 1000 多 万元，进行了多次综合治理，2005 年又在上游修建了从六干渠引水冲刷东营 河的引水渠道，完善了部分配套设施，通过多年的治理，既增加了河道的排水 能力，提高了防洪除涝标准，同时又减少了东营河油污的淤积，美化了两岸环 境，取得了显著的综合效益。治理后的河道达到了二十年一遇的防洪排涝标 准，设计比降 1/50001/10000，设计水深 2.83.0m ，河道底宽 15.020.0m, 边坡 1：2.5。 2、新广蒲河治理 新广蒲河起源于黄河南展区大孙排水闸，流经龙居、史口、牛庄、六户四 镇及黄河街道办事处，入武家大沟，全长 43.4km，流域面积 280km2。新广蒲 河地处我区腹地，东西贯穿整个东营区，是我区境内的一条骨干排水河道，担 负着两岸农田部分中心镇区的排涝任务。 2007 年东营区投资 3000 多万元，对新广蒲河进行了综合治理，主要任务 为清淤疏浚、建筑物配套和辛河路至六户段（钻井桥）南岸道路工程三部分， 治理后的新广蒲河达到了五年一遇的防洪除涝标准，治理后的河道，比降为 1/50001/10000， 设计 水深 2.83.0m，河道底 宽 525m，底高程 5.00- 1.95m,边坡 1：2.5。本次治理共疏挖清淤河道 43.12km,动用土方 114.31 万立 方米; 配套建筑物 22 座;拆除、维修与加固建筑物 33 座;本工程共迁占农作物 9 2272 亩，树木 41371 株，拆迁违章房屋 4872 平方米，拆除养殖棚、简易棚 3655 平方米。 (二 )、田间节 水灌溉工程建 设 我区发展节水灌溉起步较晚，大规模实施节水灌溉工程只是近几年的事， 主要工程是农业开发和土地整理项目，主要节水方式是硬化渠道，大部分在 “十一五”期间建设，截止目前，我区现有节水灌溉面积 14.33 万亩，节水措施 面积 4.00 万亩。总计衬砌渠道 601 条，长 349.80 公里。其中，衬砌支渠 18 条， 长 25.73 公里；衬砌斗渠 109 条，长 131.20 公里；衬砌农渠 474 条，长 192.87 公里；配套建筑物 2824 座。 通过田间灌排体系配套建设，对项目区内沟、渠、路、建筑物配套治理， 不但能改良土壤，改善生态环境，促进农民收入和发展地方经济，使农业生产 稳步发展，而且将对全区水利工程建设与管理水平的提高产生很大的促进作 用。 (三 )、蓄水工程 1、平原水库发展及现状 东营区地处黄河下游，境内虽有黄河，客水资源较丰沛，但由于黄河来水 在年际、年内分配不均，水资源时有短缺， 仅 靠引黄远远满足不了工农业生产 和人民生活对水资源的需求。特别是进入 20 世纪 90 年代，黄河断流时间越 来越早，断流天数越来越多，使东营市和胜利油田工农业生产及人民生活用 水发生困难，全市水资源供需矛盾日益加剧。 “黄河水可用而不可靠”，已成为 当时全区人民的共识。为彻底解决水资源短缺问题，必须突出抓好水库建设， 利用有限的黄河水调剂当地水资源，做到“丰蓄枯用” 、“冬蓄春用” 。1994 年市 委、市政府审时度势，确定实施“亿、千、百、十” 蓄水工程战略，即市有上亿立 方米水库、 县区有上千万立方米水库、乡镇有上百万立方米水库、村有十万立 方米水库，在全市掀起大搞平原水库建设的高潮。 10 至 2002 年，东营区地方政府共建成平原水库 68 座 ，设计总库容 5460 万立方米。其中小（1）型水库 13 座，设计库容 3860 万立方米；小（2）型水库 55 座，设计库 容 1600 万立方米。在我区内油田建设大型水库 1 座，中型水库 3 座，设计库 容 18738 万立方米。 全区 68 座小型水库现正常使用的 18 座，已报废 20 座，处于半闲置状态 30 座。正常使用的 18 座水库设计总库容 1082 万立方米，年均蓄水 800 万立 方米。已报废 的 20 座水库，报废原因分别是新建公司占地，失去原有功能，用 率低、管理滞后荒废成为耕地等。半闲置状态 30 座水库，原因主要是效益低 下，运行管理费用入不敷出所致。 2、河道建闸蓄水 “十一五”期间，没有新建平原水库，蓄水工程重点转向了河道蓄水，共计 建设河道蓄水工程3处，投资280万元，蓄水能力50 万立方米，分别是武家大沟 谭家闸、新广蒲河韩楼闸和大宋闸 (四 )、 农村 饮水工程 近年来，东营区在各级政府及有关部门的大力支持下，多方筹措工程建 设资金，大力 实施农村饮水工程建设， “十一五 ”期间实施了城乡供水一体化和 集中供水户户通工程，工程覆盖龙居、史口、牛庄、六户、辛店 5 个镇（街道）、 181 个村、4.46 万户、 14.1 万人。共 计铺设管 线 4332 公里，其中，主管线 556 公里，支管线及入户管线 3776 公里。完成总投资 6356 万元，其中，省级以上 投资 670 万元，市级补助资金 710 万元，区财政配套资金 728 万元，自筹资 金 4248 万元。 目前，全区自来水管网全部到村，村村通达到 100，入户村、居达到 210 个，入户率达到 95.0，并实现了“一户一表 ”，已安装智能化水表村庄 18 个、 0.48 万户，智能化表率 9.0。有 3 个镇成立了自来水管理机构，其余 7 个镇 （街道）自来水管理直接由油田供水所负责。 11 (五 )、水土保持生 态 建设工程 十一五期间，全区骨干渠道、河道，绿化面积 6000 多亩，宜林面积基本绿 化完毕，树 种主要为杨树、柳树、白蜡等，共计植树 70 万株。全区田间林网面 积 1.47 万亩，林网覆盖率 4,树种主要为杨树，株数 109.8 万株。完成的主要 生态项目有： 1、六户镇繁荣路绿化。位于繁荣路两侧，主要是通过植物措施，以植树造 林为主，有效 预防水土流失，并发展高效生态经济。植树总面积 500 亩，植树 7.2 万株，投 资 35 万元。 2、龙居镇风沙片治理。龙居镇 7350 亩风沙区治理，位于新广蒲河的上游， 在龙居镇境内，属于新广蒲河流域，总面积 12 平方公里，其中风沙区 7 平方 公里。主要治理措施采用大面积整平土地，种植速生杨经济林，由于该片在黄 河南展堤两侧，地势高洼不平，地面高程 8.59.3m，水土流失非常严重，造 成了低洼地片易涝、高地片易旱的现象，无法保证农业稳产高产。为此，采用 了激光整平技术，进行大面积精细整平，使土地达到高精度平整，误差 2.5cm，同时利用 GPS 系统的全自动土壤分析系统，制作土地的 GIS 养分、 盐碱含量图，将模糊的土壤性状精细化、数字化，科学地进行农业生产管理。 3、2007 年实施了四干渠绿化工程，共栽植各类树种 11.89 万余棵，完成 绿化面积 1700 余亩。 第三节 水利发展与改革的经验 “十一五期间 ”，东营区水利发展与改革取得了巨大的成绩，主要有以下 几个方面的经验： 一、是在党委、政府的正确领导下，在上 级水利主管部门的指导下，认清 了经济社会发展对水利发展的实际需求，找准了工作思路。以支撑和拉动经 济和社会发展为已任，不断提升水利服务于社会的能力。 二、是深入研究水利发展中的重大问题，抓住关键，突出重点，集中力量 12 办大事。节水改造、河道治理、防潮堤建 设、水土保持建设等对经济和社会的 贡献十分显著。 三、是围绕“ 三农”问题，为农村经济发展、农业增产、农民解困办实事。 农田水利工程、农村饮水工程、便民桥工程深受群众欢迎。四是重视规划和科 研工作。在水利工作的各个方面，坚持以规划为先导，在规划中集中力量研究 发展中的重大技术难题，提高了规划的总体水平。有了规划做指导，少走了许 多弯路。五是坚持以科学发展观为指导，在抓好水资源整合、开发和利用的同 时，更加注重水资源的节约、保护和配置，把水利基本建设与改善生态环境有 机结合起来，努力实现人与自然的和谐共处。六是坚持以创新的精神，积极推 进各项改革，水利发展事业不断取得新进展。 13 第三章 经济社会发展对水利发展的新要求 第一节 需求分析 一、深入实践科学发展观的需求 树立和落实科学发展观，就要按照全面、协调、可持续发展的原则，转变 治水思路，实行“ 量入为出、以供定需、定 额 管理、总量控制”的供水管理，创 建水资源可持续利用的科学管理体系，保障供水安全，提高防洪能力，着力改 善水环境，加速水利现代化建设。 二、贯彻落实新时期制水方略的需求 坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕转方式、调结构、保增长、惠民生这 个主题，坚 持统筹治水、科学用水、依法管水，全面实施新时期治水方略，加 快构建“六大体系“ 即： 围绕构建城乡一体的供水保障体系，加快建设水资源调 配网络与城乡供水工程；围绕构建安全可靠的防洪减灾体系，加快建设防洪除 涝减灾工程；围绕构建雨洪水资源化工程体系，加大水源开发利用工程建设力 度；围绕构建水生态保护体系，加快水生态治理与修复工程建设；围绕构建节 水型社会管理体系，加快建立最严格的水资源管理制度；围绕构建现代水利信 息化体系，加快推进水利信息化工程建设。努力促进水利发展与改革的新跨 越，以水资 源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。 三、加快水利基础设施建设、促进经济平稳较快增长的需求 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济平稳较快 发展的重要物质基础。国民经济的各个部门都需要水利提供防洪、供水等安 全保障，生态系统也需要水来维护。加快水利基础设施建设、促进经济平稳较 快增长。 四、全面推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的 14 建设需求 统筹规划防潮体系、引供水体系建设和黄河入海流路治理，构筑生态安 全保护屏障，提高水资源供应保障能力。完善水利设施。坚持兴利除害相结 合、开源节流并举，突出增加供水能力、提高用水效率，努力 拦蓄地表水，充 分利用黄河水，适时引调长江水，合理开采地下水，扩大海水和微咸水利用 规模，实现各种水资源的综合利用和优化配置。要把黄河三角洲高效生态经 济区和山东半岛蓝色经济区建设成为“国家海洋 经济发展的示范区，重要的 先进制造业基地和对外开放前沿，连接长三角和京津冀，辐射黄河流域开放 开发的又一重要增长极” 。 第二节 水资源保障能力分析 一、水资源开发利用及现状供水能力分析 （一）黄河客水资源的开发与利用 黄河是东营赖以生存的主要客水资源，根据五十年的资料分析，黄河年 平均径流量 354.0 亿 m3。由于近些年黄河流域 连续干旱和上游地区开发的加 大，黄河来水逐年减少。50 年代，黄河年平均径流量 480.9 亿 m3；70 年代，黄 河年平均径流量 311.3 亿 m3；80 年代，黄河年平均径流量 286.0 亿 m3；90 年 代，黄河年平均径流量 154.5 亿 m3。 根据水利部黄河水利委员会 1990 年关于黄河供水量分配方案的通知， 分配给山东省引黄水量 70 亿 m3，山东省水利 厅 1994 年 18 号文关于公布我 省引黄水量分配方案的通知对各地市引黄水量进行了分配，东营市分配水 量 7.80 亿 m3。其中：黄河以南 4.785 亿 m3，各县区黄河引水量分配见表 3-1， 其中东营区每年分配 2.00 亿 m3，见表 3-2。 15 表 3-1 各县区黄河引水量分配 灌区 用水单位 水量 （万 m3/a） 县区 水量 （万 m3/a） 宫家 利津 4680 利津 14220黄 河 北 王庄 利津、河口、油田 25740 河口 16200 双河 垦利、油田 7800 垦利 14000 胜利 垦利、东营、油田 10140 曹店 垦利、东营、油田 17940 东营 27080 麻湾 东营、广饶、油田 11700 广饶 6500 黄 河 南 合计 78000 78000 表 3-2 东营 区黄河水资源量表 单位：（万 m3） 不同保证率径流量平均 50% 75% 95% 20000 18600 18300 17200 （二）地下水资源开发利用 全区地下水资源全部为地下潜水资源，潜水多系矿化水，淡水极少。地 下淡水资源按埋藏条件可分为深层淡水和浅层淡水，水层厚度是南大北小， 由西南向东北逐渐减少。深层淡水，碘、氟含量过高，不能用作饮用水；浅层淡 水，只在龙 居村以西沿黄地区有分布，系黄河积水渗入的地下潜水，因地势低 洼、咸水侵蚀的影响，浅层地下水矿化度含量变化较大。经测算，全区多年平 均地下水水资源量为 1627 万立方米。 （三）地表水资源开发利用 东营市当地地表水资源主要是由大气降水形成，其大小对降雨强度、降 16 水量、土地属性及含水量、地下水位、地形地貌、植被等因素有着直接地影响， 根据有关部门的分析计算，全市多年平均降雨量为 546.7mm，径流量为 4.47 亿 m3，其中东营区为：0.6664 亿 m3。径流模数为 10.1%，仅占全省流模数的 37%，属我省水资源较贫乏的地区。 各区县不同保证率水资源量见表 3-3。 表 3-3 全市地表流量表 单位：（万 m3） 不同保证率径流量多年 平均 50% 75% 90% 95% 6664 6448 5185 4188 3656 （四）污水水资源开发利用 根据污水资源化的规划原则，城市污水可纳入水资源可利用量进行地方 水资源的供需平衡。初步预测东营东营区 2015 年城市污水排放量为 6800 万 m3；2020 年为 8400 万 m3。2015 年按排放量 30%计纳入水资源，2020 年按排 放量 40%计纳 入水资源，2015 年为 2040 万 m3；2020 年为 3360 万 m3。该部分 水可替代低质工业用水，农业灌溉用水等。 （五）水资源可利用量及水资源展望 1、水资源可利用量 （1）地表水：据统计东营区地表水可利用量约占水资源总量的 60%，为 3998 万 m3； （2）地下水：据统计东营区地下水可利用量约占水资源总量的 80%，为 1301 万 m3； （3）黄河水：国家分配 2.00 亿 m3； （4）污水：城市污水资源全部按可利用水资源，为 3360 万 m3 （5）可利用总量：28659 亿 m3，不同保证率年份的水资源可利用量见表 3- 17 4。 表 3-4 东营区水 资源可利用量表 单位：万 m3 地表水 黄河水 合计 50% 75% 95% 地 下 水 50% 75% 95% 污 水 50% 75% 95% 3869 3111 2194 1301 18600 18300 17200 3360 27130 26072 24055 2、水资源展望 东营市是我省南水北调受水区之一，根据山东省水利勘察设计院 2001 年 4 月编制的二十一世纪山东省水资源可持续利用总体规划报告建议： 2010 年向东营调水 2.00 亿 m3，2030 年向东营调水 3.80 亿 m3。以满足东营 市社会经济发展的需要。 东营区地处渤海之滨，有着得天独厚的海水资源，随着东营产业结构的 调整，随着海水淡化技术水平的提高和处理成本的降低，开发利用海水资源 有着广阔的发展前景。我省其他沿海城市在利用海水方面已取得了成功的经 验。 大量实践证明，城市污水通过处理后，可以回用于城市，作为低质工业用 水、景观用水、绿化用水和部分生活杂用水，也可作为农业灌溉用水。目前东 营市中心城每年排放污水近亿立方米，随着城市的发展，城市污水量还会增 大，这是一种可贵的淡水资源，应加大投入，开发利用。 东营区地区（南部）地下赋存着较丰富微咸水资源，可作低质工业生产用 水，开发利用此水源，不仅节约淡水，而且由于加大了地下水排泄，地下水质 会得到改善，土壤盐碱化会得到改良。 总之，虽然东营市属缺水城市，但从发展的角度分析，东营区水资源还是 18 比较乐观的，关键是要搞好综合利用。 二、需水预测 按照用水水平发展与节水规划相结合的原则，根据国民经济各部门的发 展指标和制定的用水定额，对东营市未来的需水量做出预测。 （一）、城市需水量预测 1、用水指标 （1）综合生活用水指标 综合生活用水指标主要包括城市中居民生活用水、行政机关用水和公共 建筑用水三个部分，它集中反映了城市生活用水的整体标准。目前，东营市综 合生活用水指标在 175L/d人左右，低于济南、高于青岛近几年维持的用水指 标， 说明东营 市综合生活用水指标已达到了我省特大城市的用水水平。 根据中华人民共和国 2002 年颁布的城市居民生活用水标准 （GB50331-2002），山东省属二分区，城市居民生活用水 标准为 85140L/d人 之间。山东 省在二分区中水资源人均占有量位于中下游，东营市在山东省水 资源人均占有量最低，考虑到东营市属于全国能源城市，经济地位的特殊,有 即将跨入大城市的行列的可能，城市发展速度较快的因素，虽然当地水资源 较贫乏，但有黄河客水的保障，有长江水北调的补充，海水的替代，东营市水 源问题不是主要问题，起码近期不会成为影响东营市城市发展的主要因素。 为满足城市居民生活基本用水需要，又不至于造成水源浪费，东营区居民生 活用水标准应取中上值：2015 年 120L/d人；2020 年 122L/d人。根据城市规划 确定的发展规模，公共建筑和行政办公用水按居民生活用水标准的 20%考虑， 因此东营区城市综合生活用水标准；2015 年 144L/d人，2020 年 146L/d人。 农村综合生活用水标准；2015 年 50L/d人，2020 年 65L/d人。 （2）工业生产用水指标 随着水资源管理力度的加大和各 19 项用水法律法规的完善，随着经济的发展和用水工艺改进，工业用水量还会 下降。为了切合实际的预测城市的工业用水，满足城市发展的需要。结合往年 的用水情况，按照数学曲线的推求方法对城市各发展阶段工业用水标准进行 预测，通过预测得出 2015 年工业用水标准 14-12 m3/万元工业生产值；2020 年 工业用水标准 13-10 m3/万元工业生产值；如果按工业增加值计算得出：2015 年工业用水标准 2922 m3/万元工业增加 值；2020 年工业用水标准 26-21m3/ 万元工业增加值。 工业生产用水指标取值如下： 2015 年：25 m 3/万元工业增加值； 2020 年：23 m 3/万元工业增加值； 2、用水量 （1）综合生活用水量 人口发展规模 根据东营市相关规划，远期中心城人口将发展到 85 万人。即 2020 年，人 口发展规模 85.00 万人，其中：2015 年为 65 万人，2020 年为 85 万人，详见下 表。 表 3-5 东营 区人口预测表 （万人） 水平年 2008 2015 2020 城市 48 63 75 农村 14 13 10 合计 62 75 85 用水量计算 根据确定的不同发展时期的城市人口和用水标准，通过计算得出： 2015 年：Q 生 =(14463+5013)1000365=3311 万 m3; 20 2020 年：Q 生 =(14675+6510)1000365=3997 万 m3。 （2）工业用水量 工业经济发展目标 根据统计资料，东营区 2008 年工业生产总值达到 343 亿元，比 2007 年 增加 32.8%，按年增 20%预测，2010 年东营区的工业生产总值将达到 480 亿 元；2010 至 2020 年按年增 15%预测，2015 年将达到 840 亿元，2020 年东营区 的工业生产总值将达到 1200 亿元。 根据统计资料，东营区 2008 年工业增加值达到 93.77 亿元，比 2007 年增 加 26.6%，按年增 20%预测，2010 年东营区的工业增加将达到 131 亿元；2010 至 2020 年按年增 18%预测，2015 年将达到 249 亿元，2020 年将达到 473 亿 元。 表 3-6 东营 区经济发展预测表 （亿元） 水平年 2008 2010 2015 2020 工业生产总值 343 480 840 1200 工业增加值 93.77 131 249 473 用水量计算 据前已定城市不同发展阶段的工业用水标准，工业用水量为： 2015 年：Q 工 =25249=6223 万 m3 2020 年：Q 工 =232885=10877 万 m3 （3）市政用水量 市政用水量包括绿地灌溉、道路喷洒、建筑消防及其它未预见等用水，根 据经验该用水量一般占城市总用水量的 20%。东营区市政用水量按城市总用 水量的 20%计取，市政用水量为： 2015 年：Q 市=（Q 生+Q 工）0.80.2 =2947 万 m3 21 2020 年：Q 市=（Q 生+Q 工）0.80.2 =4283 万 m3 （4）总用水量 总用水量为生活、工业与市政用水量之和，计算结果如下： 2015 年：Q=Q 生+Q 工 +Q 市=14733 万 m3。 2020 年：Q=Q 生+Q 工 +Q 市=21414 万 m3。 (二 )农 村用水量 1、农业发展及土地利用指标 目前东营区农田灌溉总面积 27.64 万亩，其中:有效灌溉面积 25.11 万亩， 林果地灌溉面积 1.34 万亩，园地 0.6 万亩，其他水浇地 176.5 万亩；共有大牲 畜 3.51 万头，小牲畜 25.39 万头；淡水渔业养殖 0.8 万亩。预计到 2015 年东营 区农田有效灌溉面积达到 30 万亩, 其中:水 浇地 24.5 万亩、园地 2.0 万亩，林 果地及牧草地达到 3.5 万亩；大牲畜 5 万头，小牲畜 30 万头；淡水渔业养殖 1.2 万亩。到 2020 年东营区农田有效灌溉面积达到 32.6 万亩, 其中:水浇地 24.6 万亩、园地 3.0 万亩；林果地及牧草地达到 5 万亩；大牲畜 7 万头，小牲畜 40 万头；淡水渔业养殖 1.5 万亩。 2、农田灌溉需水 农田灌溉需水采用灌溉定额与灌溉水利用系数方法进行预测。农田灌溉 净定额，规 划到 2015 年，50%保证率下水浇 地、林地、菜田分别为 154 m3/亩、 140m3/亩、243 m3/亩。 75%保证率下水浇地、林地、菜田分别为 193 m3/亩、171 m3/亩 、282 m3/亩。 规 划灌溉水利用系数由 2010 年的 0.68 提高到 0.70。规划 到 2020 年， 50%保证率下水浇地、林地、菜田分别为 150 m3/亩、135m 3/亩、 232 m3/亩。 75%保证率下水浇地、林地、菜田分别为 185 m3/亩、163 m3/亩、 275 m3/亩 。规划灌溉 水利用系数由 2015 年的 0.70 提高到 0.72。经测算，50% 保证率下， 2015 年农田灌溉需水总量为 3324.3 万 m3，到 2020 年农田灌溉需 22 水总量为 3643.9 万 m3；75%保证率下，2015 年农田灌溉需水总量为 4123.7 万 m3，到 2020 年农田灌溉需水总量为 4457.5 万 m3。 表 3-7 农田灌溉需水量预测成果表 P=50% P=75% 水平 年 类别 面积 (万亩) 灌溉水有效 利用系数 净定额 (m3/亩) 需水量 （万 m3） 净定额 (m3/亩) 需水量 （万 m3） 水浇地 24.5 0.7 154 2641.1 193 3310.0 林地 3.5 0.7 140 343 171 419.0 园地 2 0.7 243 340.2 282 394.8 2015 合计 3324.3 4123.7 水浇地 24.6 0.72 150 2656.8 185 3276.7 林地 5 0.72 135 486 163 586.8 园地 3 0.72 232 501.1 275 594.0 2020 合计 3643.9 4457.5 3、牧渔畜需水 牧渔业需水量主要包括鱼塘补水和牲畜用水。其中鱼塘补水量为维持鱼 塘一定水面面积和相应水深所需要补充的水量，采用亩均补水定额方法计算， 用水定额按 1000m3/亩；牲畜用水采用定额法，大牲畜用水定额为 40L/d,小牲 畜用水定额为 20L/d。经测算， 2015 年牧渔畜需水总量为 2100 万 m3，到 2010 年林牧渔畜需水总量为 2580 万 m3。 表 3-8 牧渔业需水量预测成果表 鱼塘补水 牲畜用水 年份 面积 (万亩) 定额 (m3/亩) 需水量 (万 m3) 类别 头数(万) 定额(l/d) 需水量 (万 m3) 合计 (万 m3) 23 大牲畜 5 40 200 小牲畜 35 20 7002015 1.2 1000 1200 小计 900 2100 大牲畜 7 40 280 小牲畜 40 20 8002020 1.5 1000 1500 小计 1080 2580 4、农村需水总量 经计算汇总， 50%保证率下，2015 年农业需水总量为 5424.3 万 m3，到 2020 年农业需水总量为 6223.9 万 m3；75%保证率下，2015 年农业需水总量 为 6223.7 万 m3，到 2020 年农业需水总量为 7037.5 万 m3。 表 3-9 农村需水量预测成果表 农田灌溉需水量(万 m3) 合计(万 m3) 年份 P=50% P=75% 牧渔业需水量 (万 m3) P=50% P=75% 2015 3324.3 4123.7 2100 5424.3 6223.7 2020 3643.9 4457.5 2580 6223.9 7037.5 （三）需水总量 根据上述生活、生产及生态环境需水量的预测成果，50% 保证率下，2015 年和 2020 年全区需水总量分别为 20157 万 m3 和 27638 万 m3；75%保证率下， 2015 年和 2020 年全区需水总量分别为 20957 万 m3 和 28452 万 m3。 表 3-10 全区需水量汇总表 单位：万 m3 农村用水量 合 计 水平年 城 市 用水量 P=50% P=75% P=50% P=75% 2015 年 14733 5424.3 6223.7 20157.3 20956.7 2020 年 21414 6223.9 7037.5 27637.9 28451.5 24 三、供需平衡分析 表 3-11 东营区水 资源供需平衡表 单位：万 m3/a； 可利用水量 社会用水量 余缺水平年 50% 75% 50% 75% 50% 75% 2015 27130 26072 20157.3 20956.7 6972.7 5115.3 2020 27130 26072 27637.9 28451.5 -507.9 -2379.5 从表 3-11 中可以看出， 2015 年保证率时 水资源略有盈余，到 2020 年， 保证率 50%时缺水 508 万 m3/a；75%时缺水 2380 万 m3/a。 第三节 水利发展与改革存在的问题分析 在“十一五”期间，东营区水利事业在取得巨大成就、发挥显著效益的同 时， 还存在一定的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面： 一、防洪减灾体系标准低，缺乏必要的防灾预警体系。仍有部分骨干排水 河道标准低，需提高标准，增加改碱功能；还有 10km 的海岸线防潮标准很低， 时常遭受风暴潮的侵袭。 二、水资源支撑保障能力还不能满足经济社会发展的需求。农业灌溉节 水任务重，全区大部分农田没有进行节水改造，田间节水的任务十分繁重。 三、农村饮水工程管理存在水价高、管理难度大和管理机构不健全等问 题，管理不 够规范， 难 保工程长久发挥效益。 四、农田水利建设投入不足，部分农田渠道损毁，排沟淤积，桥涵建筑物 破坏严重，灌 溉、排碱功能薄弱， 农民生产交通不便。 25 第四章 指导思想与发展目标 第一节 指导思想 以科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，紧紧围 绕改善民生、提高水利设为管理和公共服务水平以及“确保三个安全，促 进人 水和谐”的治水 总目标 ，以科技进步和改革创 新为动力，以工程建 设与管理为 根本手段，加快实现由防洪减灾为主向统筹治水转变、由工程建设为主向建 管并重转变、由供水管理向需水管理转变、由行政管理为主向综合管理转变、 由单纯依靠财政拨款向政府主导的多元化投资转变、由服务农业为主向为经 济社会发展全局服务转变，在防治水患的同时，把解决水资源短缺问题和水 系生态保护放在更加突出的位置，实行最严格的水资源管理制度，促进水资 源的合理开发、高效利用、优化配置、全面 节约 、有效保护和科学管理，全面 提高水资源供应、水灾害防御和水生态文明建设能力，努力支撑和保障经济 社会的可持续发展。 第二节 基本原则 一、是坚持以人为本的原则。以保障人民群众生命财产安全、改善生活 水平和提高生活质量的实际出发，着力解决好与人民群众切身利益密切相关 26 的民生水利问题，让广大人民群众共享发展成果，努力满足人民群众在供水 安全、防洪安全和生态安全方面的需求。 二、是坚持统筹兼顾的原则。围绕黄河三角洲高效生态经济区和山东 半岛蓝色经济区建设和区域发展战略布局，坚持兴利除害结合，开源节流并 举，建设管理并重，开发保护兼顾，全面提高水利支撑和保障全市经济社会可 持续发展能力、 三、是坚持人与自然和谐相处原则。在防治水旱灾害的同时，要防治 人类对水的侵害。既要科学、有序的开发水资源，又要维持河流健康生命，限 制水源过度开采保护水生态环境。 四、是坚持改革创新的原则。通过体制改革、机制创新、克服水利发展 的体制障碍和机制约束，不断提升水利行业管能力和社会管理水平与效能， 进一步发展壮大水利事业，以行业的大发展保障和推进治水目标的实现。 五、是坚持现代化发展的原则。按照“一流的人才、一流的管理 ”的思路， 切实加强人才队伍建设;坚持科技兴水，加强 先进技术的引进、消化、吸收和 创新；大力开展水利信息化建设，以水利信息化推进水利现代化。 第三节 “十二五”水利发展目标 一、资源的开发、利用、节约与保护 结合水资源规划对水资源的开发利用作出合理的分析评价，合理、优化 配置水资源，充分开发利用当地水资源，解决国民经济和社会发展的需求；加 大节约用水力度，建设节水型社会，健全资源保护措施；加强对水资源的管理 和保护，特 别是防止水环境的污染和限制地下水、地热资源的开采。 二、防洪减灾 结合防洪基础设施建设提高河道防洪标准，加强管理，实现由控制洪水 向管理洪水的转变，建设人与自然相和谐的防洪减灾体系。 27 三、防潮堤建设 按照分期实施、先急后缓的原则，至 2015 年建成黄河以南东营区、广饶 县段，黄河以北神仙沟入海口防潮堤；至 2020 年建成全是封闭上的高标准沿 海防潮体系。 四、水环境与水生态修复 水环境的承载力是水资源承载力的一个重要指标，提高水环境的承载力， 修复水生态系统，必须做好水资源保护工作，充分利用环境的自我修复能力。 五、农村水利 加强农村水利基础实施建设，大力推动农业节水，继续加开大中型灌区 续建配套和节水改造，大力实施田间节水工程，保障国家粮食生产安全。加强 农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农 村生产生活条件的一个有效举措。农村饮水安全方面，到 2013 年，全部解决 农村饮水安全问题，提高供水保障率，确保自来水入户率达到 95%以上，实 现 24 小时不间断供水。 六、水土保持 以生态修复为重点，加强水土保持生态建设，加强非工程的环境绿环，加 强对河流断流、湿地萎缩、生态恶化的生态治理。科学分析水利工程自身可能 带来的生态问题并采取有效的解决措施，促进大水保建设。把全市水利确权 范围的水土资源开发利用起来