中国老年人就业状况及有关政策

中国老年人就业状况及有关政策 郑玄波 劳动保障部 培训就业司副处长 一、中国的老龄化问题 老龄化，顾名思义指的是在社会总人口中老年人的比例越来越高。“老龄 化”国际上最简单的两条评判标准是：60 岁以上的人口数占总人口数的比例超 过了 10%或 65 岁以上的人口数占总人口数的比例超过了 7%。 据 2005 年底全国百分之一人口抽样显示，中国 65 岁以上人口逾 1 亿人， 占总人口数的 7.7%。60 岁以上的老年人口达到 105。根据国际通行的评判 标准，我国已成为人口老龄化国家。 21 世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄 社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。中国是世界上老年人口最多 的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身 的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。 与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征： 一是老年人口基数大。60 岁以上老年人口已 1.44 亿，世界上 60 岁以上人 口超过 1 亿的只有中国，是世界老年人口总量的 15，是亚洲老年人口的 12。 二是老龄化发展迅速。中国老年人口占总人口的比例在 1982 年的时候是 5%， 属于成年型，到 1999 年就达到了 10%，变成老年型。人口年龄结构从成年型转 为老年型，仅用了 18 年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的 人口年龄结构的历史性的转变。 三是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在 1979 年就进入了 老年型，而青海、宁夏等西部省、自治区预计要到 2010 年左右才进入，相差约 30 年。 2 四是历史欠帐较多。中国经历了由计划经济向市场经济的转变，在计划经 济体制下，当时是没有养老积累的，这个包袱留到了现在，这是其他国家所没 有的。 五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。发达国家进入老龄社会时， 人均国内生产总值一般在 500010000 美元左右，而中国目前人均国内生产总 值才刚刚超过一千美元，是典型的“未富先老”国家。 二、中国的人口及老年人就业情况 2005 年，中国总人口 130756 万人，其中男 67375 万人，占 51.53%，女 63381 万人，占 48.47%；城镇 56212 万人，占 42.99%，乡村 74544 万人，占 57.01%。 2006 年，中国劳动力资源为 103506 万人，经济活动人口为 78244 万人， 劳动参与率为 75.6%。全国就业人数 76400 万人，其中城镇 28310 万人，乡村 48090 万人。分产业看，第一产业 32561 万人，占 42.6%，第二产业 19225 万人， 占 25.2%；第三产业 24614 万人，占 32.2%。 2005 年，中国 60 岁及以上的老年人已达到 1.44 亿，占全国人口总数的 11以上。人口老龄化的问题越来越成为重大社会问题。中国为加强对老龄工 作的领导，于 1999 年成立了全国老龄工作委员会，其办公室设在民政部，具体 工作由中国老龄协会承担。 随着中国老龄化发展和国家的支持，越来越多的已退休人员被企事业单位 返聘，继续发挥“余热”。在城镇，各级政府根据经济、社会和科技发展需要， 引导老年人参与教育培训、技术咨询、医疗卫生、科技应用开发以及关心教育 下一代等活动。在农村，鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业。2006 年颁布的中国老龄事业的发展白皮书指出，中国老年人口中，城市曾参加 社会公益活动的老年人占 38.7%，继续从事有收入工作的老年人占 5.2%；农村 老年人从事农业劳动的占 36.4%。老年人经验丰富，越来越受到用人单位的欢 迎，退休返聘人数日益增加。如北京市一份调查资料显示，北京市已经有 20% 离退休老年人再次就业，并且每年人数还在以 10%的比率递增。南京市 2005 年 3 末共有被聘用的离退休人员 6500 人，比 2004 年增加 900 人，增长幅度超过 16%。 从 2003 年起，中国开始组织以老年知识分子发挥科技知识和业务专长援助 西部地区和本地欠发达地区为主要内容的“银龄行动”，目前已在 24 个省（自 治区、直辖市）为受援地群众治病 20 多万人次，培训医务骨干和中小学教师 3.8 万人。在全国范围内实施“爱心助成长”志愿服务计划，以健康低龄老年人为 主体组成志愿者队伍，广泛开展德育行动、宣讲行动、监察行动、护苗行动和 关爱行动，帮助青少年解决学习、生活、心理等问题，目前该计划已在全国 100 多个城市展开。 在中国政府的引导和扶持下，中国老教授协会、老科技工作者协会、老年 法律工作者协会等全国性老年社会团体已发展到 13 家，分会遍及全国各地。中 国老教授协会和老科技工作者协会的个体会员数量超过 65 万人。各地成立了退 休工程师协会、老教育工作者协会、离退休医务工作者协会等一批以老年知识 分子为主体的社会团体，组织老年知识分子继续为社会经济发展作贡献。各地 重视城乡基层老年群众组织建设，2005 年底，城市社区和农村老年人协会发展 到 31.7 万个，在组织广大老年人参与基层社区建设、社会公益活动和维护老年 人自身权益等方面发挥了积极作用。 三、中国老年人就业有关法律政策 关于退休年龄的政策。法定的退休年龄是指 1978 年中国第五届全国人民代 表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的国务院关于安置老 弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法(国发 1978104 号)文件所规定的退休年龄。劳动和社会保障部 1999 年发布的 关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知(劳社 部发19998 号)，通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满 60 周 岁，女工人年满 50 周岁，女干部年满 55 周岁。从事井下、高温、高空、特别 繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满 55 周岁，女年满 4 45 周岁。因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳 动能力的，退休年龄为男年满 50 周岁，女年满 45 周岁。 关于暂缓离休退休的政策。1983 年国务院发布的国务院关于高级专家离 休退休若干问题的暂行规定（以下称暂行规定）第二条第四款规定： “学术上造诣高深、在国内外有重大影响的杰出高级专家，经国务院批准，可 以暂缓离休退休，继续从事研究或著述工作”。人事部关于杰出高级专家暂 缓离退休审批工作有关问题的通知（人退发19929 号）进一步规定“杰出 高级专家”是指：中国科学院学部委员；曾任全国人大常委、全国政协常委以 及各民主党派中央副主席以上职务的高级专家；1983 年底以前评定为四级以上 的老专家；其他有突出贡献，学术上造诣高深，在国内外享有很高声誉的高级 专家。现任全国人大常委、全国政协常委的杰出高级专家，在任届未满时，不 需办理暂缓离退休的审批手续；任届期满后需暂缓离退休的，再按规定报批。 关于回聘的政策。中国科学院 1987 年发布关于离退休高级专业技术人员 回聘的有关规定，该规定指出：为了发挥离退休高级专业技术人员的作用， 各单位根据科研任务的需要，可以回聘离退休的高级专业技术人员继续从事课 题研究。原则上每次回聘聘期为一年，根据需要和本人情况可续聘。酬金从聘 任的课题组的项目费中支出，非课题组回聘的高级专业人员的酬金从研究所经 费中支出，聘金最高不得超过原工资（基础工资加职务工资）的 35。2006 年 颁布的中国老龄事业发展“十一五”规划（2006-2010），提出根据经济社 会发展和人才市场的需要，采取专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等多种方 式，支持老年人从事青少年教育、传播科学文化知识、咨询服务、医疗卫生、 科技开发应用等具有专业特点的工作。 关于鼓励老年人参与社会发展的政策。中国重视和珍惜老年人的知识、经 验和技能，尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用， 鼓励和支持老年人融入社会，继续参与社会发展。中华人民共和国老年人权 益保障法设专章保障老年人参与社会发展的权益。中国颁布的老龄事业发展 计划或规划都把鼓励老年人参与社会发展作为重要内容，并为发挥离退休高级 专家和专业技术人员作用制定专项政策。如中华人民共和国老年人权益保障 法规定，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：（一）对青少 5 年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育； （二）传授文化和科技知识；（三）提供咨询服务；（四）依法参与科技开发 和应用；（五）依法从事经营和生产活动；（六）兴办社会公益事业；（七） 参与维护社会治安、协助调解民间纠纷；（八）参加其他社会活动。 关于大力开发和培育老年人才市场。中国老龄事业发展“十一五”规划 （2006-2010）要求大力开发和培训老年人才市场，根据市场需求和老年人的 志愿，积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人特别是老年专业技术人员和老 专家参与社会的渠道。老龄工作机构要积极配合有关部门定期举办各种形式的 老年人才交流活动，各类人才市场、人才中介机构要积极把老年人才纳入服务 范围。凡符合条件的老年人可以参加专业技术人员职业资格考试，考试合格取 得证书者按照规定登记注册。要建立国家老年人才信息数据库和老年人才信息 中心。有条件的地方，把老年人才的开发和利用纳入人才市场建设的总体规划 之中，为老年人参与经济社会发展搭建平台，使他们继续为全面建设小康社会 贡献经验、才智和力量。 四、未来几点判断 第一，21 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。自 1999 年中国进入 老龄社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，直到 2100 年， 老年人口总量仍然高达 3.18 亿，占总人口的 31.09%，人口老龄化将伴随 21 世 纪始终。2030 年到 2050 年，中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持 在 60-70%和 40-50%，是人口老龄化形势最严峻的时期。 第二，老龄化将对中国产生深远的影响。世界人口老龄化发展的历史表明， 人口老龄化对人类生活的所有方面都会产生重大的影响。在经济领域，人口老 龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等产生冲 击。在社会方面，人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活 安排、住房和迁移。在政治和文化方面，人口老龄化也会有不同程度的影响。 中国是一个人口大国，目前人均收入水平属于中等偏下国家的行列，城乡 二元结构尚未得到根本扭转，经济发展水平和综合国力还相对落后。在这种基 6 本国情下，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提 出新的挑战，中国政府和社会必须付出巨大成