中外学者围绕县域经济 求解城镇化发展新的路径

中外学者围绕县域经济 求解城镇化发展新的路径 -中外学者围绕县域经济发展主题聚首固安 今年 1 月份的统计数字表明，中国的城镇人口首次超过了农 村人口，城镇化正在中国蓬勃发展。如何避免传统城镇化进程中 的诸多弊端? 新近兴起的固安 产业新城等如何走出一条可持 续发 展新路? 6 月 28 日上午，作为庆祝固安工业园区开发建设十周年的 系列活动之一，由中央电视台财经频道主办，华夏幸福基业投资 开发有限公司承办的“ 对话产业新城 2012 中国县域经济 发展高层论坛”在固安 举行。会上，包括中国知名 经济学家厉以 宁，美国经济学家、白宫经济顾问委员会原主席奥斯坦古尔斯比 在内的多位知名学者及专家，就中国城镇化的未来走向展开高端 对话。 产业新城既不能建成“死城”，也不能建成“睡城” “在中国城镇化快速推 进的过程中，遇到一个突出的矛盾，就 是大城市就业机会比较多，但是生活成本比较高。中小城市虽然 生活成本比较低，但是就业机会少。”中国国 际经济交流中心常 务副理事长郑新立介绍，过去国外不少地方解决这个矛盾的办法 是在大城市的郊区建一些“睡城” ，人们早晨去城里上班，晚上回 到城外的“ 睡城” 休息。 现在看来，这样的模式带来很多弊端。国内也有这样的典型 案例上世纪 90 年代，北京在回龙观建了一个“睡城” 。如 今，回龙观小区拥有 30 万人口，每天从回龙观到城里上班、晚上 回到回龙观休息的人有 10 多万。10 多万人同时进出一个小区， 交通拥堵问题很难解决。 改革开放以来，我国不少地方开始在城市郊区建设开发区， 引进企业、建设工厂。然而，早期的开发区功能单一，只是作为工 业园区而存在，工业用地占了很大比例。与有城市、无产业的“睡 城” 相反，这样的开发区被称为“ 死城”。 未来城镇化进程中，产业新城既不能做“睡城” ，也不能做“死 城” 。论坛上，与会专家的认识高度一致。 “产业新城建设，就像在 一块土地上既要长出产业，也要长出生活。 ”主持人陈伟鸿一 句形象的比喻，传递了一个新信息 产业新城正在成为我 国城镇化浪潮中的一个重要建设方式。 论坛上，奥斯坦古尔斯比告诫，中国城 镇化要避免“ 美国式” 弯路。他说，在美国城镇化发展的初期，由于缺乏前期规划，城市 快速成长过程中出现了一些问题。一个问题是城市地区人口密度 非常高。在城镇化发展过程中，主要的驱动因素是在城市里机会 要比农村地区的机会更多，只要存在着这种差异，就会有很多人 向城市地区转移。这导致美国很多城市贫困人口增多，到目前很 多城市还在为消除贫困而努力。城镇化带来的问题还有犯罪率上 升，以及健康方面的问题，包括水、空气的污染和卫生问题。 “现阶段推 动城市化的重要 动力是工业的 发展。一个城市未 来的生命力在于自主创新能力。自主创新主要在工业新区，也就 是产业新城。假定一个城市有更多的工业新区，而且都能走在尖 端位置上的话，那城市就有希望了。单纯消费型的城市没有长久 竞争力。”知名经济学家厉以宁在论坛上表示。 “中国必须 走自己独特的城 镇化道路。” 厉 以宁认为，中国的 城镇化道路等于“老城区 +工业新区+农村新社区” 。其中工业新区 包括高新技术开发区、各种试验区、各种创业园等，它既是工业 区，同时也是居住区，也就是产业新城。“ 要在中小城市发展产业， 职工就地在这里生活。同时，中小城市的产业跟大城市的产业又 有内部的联系，利用大城市的人才优势、信息优势、科技资源来 发展中小城市，形成一种配套的网络体系。”郑新立说。 针对城市如何选择产业，郑新立以浙江为例提出“块状经济” 的概念 浙江嵊县生产的领带占全世界的 80%，每天有几 千个新品种问市;诸暨 市大唐镇生产的袜子每年达到 70 亿双，成 为国际上最具优势的袜子产地。“所谓块 状经济，即在一个区域 集中发展一个产业，围绕一个产业形成专业化配套体系。如果一 个县、一个镇围绕一个产品形成了综合配套能力，同时又具有研 发、营销能力，那么这个产业就能够打遍天下无敌手。”郑新立说。 固安工业园区负责招商的轷震宇对此颇有心得。在近几年的 招商引资工作中，无论是龙头企业还是一些产业链环节当中的互 补型、 补链型企业，对于产业链的要求都越来越高。他们引入了 产业链招商系统，希望围绕龙头企业去打造若干个产业集群。 从农民到产业工人，人力资本转型急需做功课 论坛上，固安县东相村党支部书记胡志欣为大家讲起固安工 业园区建设前后，老百姓生活发生的巨大变化：10 年前，村里满 是沙荒地，现在建起了工厂，年轻人都去上班，农民从破旧的平 房搬进漂亮的高楼。 然而，农民是不是穿上了工装，就能够适应角色转变，成为真 正的产业工人?不少专 家关注到城镇化进 程中最重要的“ 人”的因 素。“ 在城镇 化进程中，人力资本的转型非常重要，从一个只会种 地的农民变为一个掌握先进技术的现代工人，这是个转型过程。 转型工作做不好的话，城镇化就不能够顺利实现。”厉以宁指出。 “走出一条新型城 镇化和工 业化之路，需要人力 资本，需要有知 识的市民，需要有知识的农民。这是在目前发展阶段我们面临的 矛盾之一。” 廊坊市委书记赵世洪在论坛 上也谈及人力资本问题。 奥斯坦古 尔斯比则将劳动力素质的培养作为城镇化发展的 一个重要条件。“ 劳动者拥有较高的劳动 素质，这是很重要的城 镇化健康发展的要素。” 他说，在中国城镇 化发展过程中，衡量一 个城市发展成功与否，一个重要因素就是对于人的教育的投入。 “如果城市中 对人力资 源教育的投入不多，当 产业发生变化的时 候，工人很难找到新的工作。” 奥斯坦古 尔斯比表示，在城镇化发展过程中，地方政府可以 通过建设高速公路、住宅、各种各样的基础设施来促进经济增长。 而对工人进行产业教育应该是政府可以做的最有意义的事情，因 为人力资本是最基础的条件。“这样的观 点与国家政策不谋而合。 ”工业和信息化部 总工程 师朱宏任说，“ 中国在 十二五期间提出 工业要走转型升级的道路，调整经济结构，大力培育、发展战略 性新兴产业。同时，在这一过程中，把人力资源作为了一个重要 方面。” 人力资源素质的提升，也是企业目前最为重视的工作之一。 固安工业园区内一家企业的负责人付月红介绍，他们非常重视对 员工的培训。对进入公司的普通农民从基本礼仪教起，进行全方 位的培训，真正让农民从庄稼地里走出来，成为合格的产业工人。 “商务部跟人力 资源和社会保障部以及海关总署曾联合发文，共 同推进工人培训。” 商务部产业司副司长 周若军说，“ 企业也需要 在激烈竞争的环境中做好自己，以吸引更多的员工。” 规划引导、多方投入，让城市实现可持续发展 人口密度过高、环境污染、交通拥堵是目前世界上不少地区 在城镇化进程中面临的突出问题。“不少城市涌入大量 贫困人口。 ”奥斯坦古尔斯比举例说，“最好的解决城市贫困的方案，似乎就 是这些城市应该做更多的投资，投资于这些城市贫困人口的教育。 ” 美国的硅谷是一个成功案例。30 年前，它只是一个制造业中 心，今天的硅谷却几乎没有任何制造业，但这并不会影响硅谷的 发展。通过对当地居民教育和技能培训的大量投入，硅谷第一波 制造计算机、计算机设备的人才，现在可以自然而然地转移到社 交媒体这个新事物上。“ 判断一个城市是不是有能力 发展，一个 非常重要的指标就是看它能否对当地居民的教育和技能做足够 的投资。 ”奥斯坦 古尔斯比说。 “对于中国的很多制造业城市而言，他们现 在需要更多地做 相应的规划，从而能够得到进一步发展。在未来的 10 年中，我们 所选择的路径很可能不会和过去一样，我们要让城市的发展可持 续。” 奥斯坦 古尔斯比建议，“如果没有战略性规划，每个人都挤 向城市，就会造成人口、环境、交通等一系列问题。” 他还特别以 赞赏的语气提到，固安在促进城镇化大发展之前，已经做了相应 的战略规划。 “规划不能 轻易变动。如果需要修改，也要经过一定的程序， 经过科学的论证，听取专家的意见。”厉以宁 说，“ 不要把城镇化 看作是一个简单的事情。我们的目标是全面建设小康社会。通过 城镇化建设，引领中国经济的整个发展，带动农村的进一步发展， 使大家的生活水平都能提高，这需要我们在文化、教育、思想等 方面做更多的工作”。 奥斯坦古 尔斯比认为，现在中国人的收入增长速度非常快， 在这样的阶段就更需要对人力资源进行投资。“中国的劳动力成 本在上升，因此要用素质更高的劳动力去吸引更多的投资。”他 说，在城镇化过程当中，要让技能培训成为常态。 与体现在人身上的技能、教育水平、智慧、经验等人力资本同 等重要的，是社会资本，即无形资本、人际关系、人的信誉。“ 中 国有些地方和人现在缺少信誉，这是影响中国将来前进的。我们 要认真开展诚信教育，从小孩儿做起，诚实做人，诚实做事。” 厉 以宁说。 针对社会资本，奥斯坦古尔斯比为大家讲述了一个生动的小 故事。在美国，人们曾经做过一个调查，他们在许多个城市架起 秘密的摄像头，把钱扔在地上，观察从摄像头前走过的人，是把 钱捡起来还给主人还是把钱藏起来。结果是，那些有社会资本、 更多信任的城市，他们的增长速度也是最快的。毫无疑问，这些 与经济增长有很大的关联度，猜疑的城市中社会资本则很缺乏。 鉴于政府对城市建设投入不足的现状，厉以宁还提出了一个 解决的新思路 仿效澳大利亚跟新西兰，建立城市公共建 设基金，政府出钱作为种子基金，更多靠民间筹集，来支持城市 基础设施建设和发展公共交通。 附：工业化与城镇化推动县域经济发展 河北省通过工业化与城镇化的互动，带动县域发展。一批经 济活跃、舒适宜居的现代化城镇正在形成。 河北省固安县的这家装备制造企业成立短短两年，订单不断， 产品已经应用到了波音飞机和“天宫一号 ”等航天器上。 固安原本