交通网络状况及存在的问题及设想4.10

万盛区交通工作情况汇报 区交通局 2009 年 4 月 12 日 尊敬的各位领导、各位专家： 非常感谢各位领导和专家调研万盛交通工作。万盛作为全国 第二批资源枯竭城市经济转型试点城市之一，寻求转型之路迫在 眉睫，交通建设急需先行。借此机会，汇报四个方面的情况。 一、万盛交通现状 截止 2008 年底，全区公路总里程 953 公里，公路密度以国土 面积计算为 168.64 公里/百平方公里，以人口计算为 35.29 公里/万 人。公路设施方面：境内基本形成了以綦万高速、省道 303 为主骨 架，以 13 条县道、21 条乡道、1 条专用道为支撑的公路网络。其中 列养公路里程 411 公里（包括省道 128 公里，县道 118 公里,乡道 165 公里）；已安装波形防护栏、柔性护栏和示警桩 93.1 公里；划出 安全标线 66.7 公里，设置安全警示标志 260 处，全区县乡公路好 路率达 74.37%，综合值 76.57。运输水平方面：辖区出租汽车 108 辆、客运班车 260 辆（其中 91 辆非万盛籍班车），货运车辆 15512 辆；建成二级客运站 1 个，镇通客车达 100，村通客车达 74；客 运线路发展到 37 条（其中农村客运线路 18 条），跨省市客运线路 2 条；客运量 654 万人、客运周转量 26399 万人公里，货运量 2060 2 万吨、货运周转量 134483 万吨公里。 二、万盛交通发展面临的主要矛盾和困难 近年来，虽然我区交通建设快速发展，交通运输环境日益改善， 但远远不能满足地区转型发展的需要，主要表现为以下六个方面： （一）我区交通结构单一，等级低路况差。目前我区只有公路和 铁路两种运输方式，无空运和水运。一是公路密度比全市水平高， 但公路总体技术等级低：一级以上公路 9 公里，仅占总里程的 0.94%， 全市一级以上公路 1435 公里，占总里程的 1.43%；二级公路 37.633 公里，仅占总里程的 3.95%，全市二级公路 5940 公里，占总 里程的 5.91%；三级公路 61.319 公里，仅占总里程的 6.44%，全市 三级公路 3910 公里，占总里程的 3.89%；四级公路 437.923 公里， 占总里程的 45.96%，全市四级公路 30889 公里，占总里程的 30.71%； 等外级公路 406.922 公里，占总里程的 42.71%，全市等外级公路 58413 公里，占总里程的 58.07%。而绝大部分等级不高、路况差、 通行能力低的公路却承载着我区重要产业的运输任务，落后的交 通条件严重的制约了地区的转型发展。二是铁路运能较差且等级 低：铁路是区内煤炭外运的主要运输通道，主要以渝黔铁路三（江） 万（盛）支线及其延伸段万（盛）南（川）铁路为主体，连接 5 条煤矿 专用运输线构成铁路运输，但是这两条铁路的等级低，通行能力得 不到保证，并主要承担货物运输，无客运。 （二）出境通道建设严重不足。目前全区出境通道中，只有一条 一级路（即綦万公路），万盛南川高速公路还未启动建设，还没有 3 一条标准的二级路连接周边区县，导致我区到重庆主城区，以及渝 南黔北的出境通道不畅。万盛作为重庆通往黔北的重要门户，如果 不尽快解决出境通道问题，不仅将严重影响万盛资源型城市转型， 而且将影响畅通重庆建设步伐。 （三）综合交通运输体系还未真正形成。我区唯一的公路、铁路 两种运输方式缺少有效连接通道，万南铁路车站连接线等级低；綦 万一级公路平山立交出口缺乏有效连接，连接路现状等级低，连接 方向单一，大大降低了高速公路的服务半径。另外，南（桐）、青（年） 、关（坝）产业带缺少高等级公路，特别是通往重庆（万盛）煤电化基 地无高速公路、铁路支撑。而现有公路、铁路运输能力远远不能满 足需求，各种运输方式站场还未布局，无物流中心、园区来承担真 正联运组织的重任，综合交通运输体系急需完善。 （四）建设资金缺口大。一是上级补助资金有限。按照国家政策， 予村通达通畅 10 万元/ 公里、乡通畅 40 万元/公里的补助，但是村 通畅工程西部还没有启动。而实际造价村通达工程达到 50100 万 元/公里、村通畅 80150 万元/公里、乡 通畅 150200 万元/公里， 地方配套资金压力很大。二是向上争取资金困难。因我区体量小， 发展需要和老百姓积极性高，已提前把“ 十一五” 计划里的农村公 路项目计划用完，目前向上争取项目、资金难度大，项目建设推进 存在困难。三是区财政投入困难。由于我区财政调度紧张，很难投 入资金用于交通基础设施建设。同时，由于政府性融资平台实力弱， 融资工作面临很大困难。 4 （五）交通规划层面低。我区已编制完成了万盛区统筹城乡综 合交通发展规划（20072020 年）、 渝黔（桐万）边区交通规划 （20062015）、 万盛区城乡客运一体化发展规划（20072020 年） 、万盛区交通运输业现代物流发展规划（20082020 年）、 万盛 区通道森林工程建设规划（20082017 年）、 万盛黑山石林 生态景观改造规划、 畅通万盛交通建设规划（20092012 年）等 各类交通规划，但这些规划仅仅站在本区的层面，需进一步充实完 善，从而上升为市级及至更高层面规划，充分发挥规划对我区综合 交通建设的指导作用。 （六）安全隐患多。我区公路集中布局在产业密集、人口密集区 域，而资源型城市特点使这些区域多受采煤沉陷区的影响，导致公 路灾害频繁，使用寿命短，整治难度大。据统计受采煤沉陷区影响 的公路里程达到 500 多公里，目前还存在危险路段 80 处、桥梁 26 座。 三、关于万盛交通发展的设想 总体定位：通过 510 年的努力，将万盛打造为渝南黔北的重 要交通节点，规划建设“三射、三环、两通道、一网”为网络的统筹 城乡综合交通运输体系，为加快资源型城市转型提供交通保障。要 实现这一目标，共需要资金：417 亿元（详见附表：万盛区交通建设 规划项目表）。 主要任务： （一）规划建设对外出境快速通道。规划建设改变区位条件的 5 快速通道，充分发挥交通对地区社会发展的支撑和促进作用。一是 加快建设万盛南川高速公路；二是将万盛关坝赶水高速公 路和重庆经万盛、贵州正安至凤冈高速公路纳入国家高速公路网， 打通重庆另一条出海通道，畅通渝黔边区之间的公路运输。三是改 造建设綦江赶水关坝万盛南川铁路使之连接渝怀铁路、渝 黔铁路，规划建设万盛贵州正安铁路大通道，彻底改变煤电化基 地的物流条件；四是规划建设重庆万盛城际铁路，争取将轻轨延 伸至万盛，实现到主城及周边邻近城市快速通达。 （二）布局完善产业通道。围绕经济转型的产业布局，改造、提 升工业园区五大组团之间、旅游景区之间的连接通道。1、围绕我 区旅游发展：规划建设万盛子如故居白龙湖（汤家沟水库） 新场（黑山谷北门）黑山谷石林九锅箐铜鼓滩漂流温塘 （樱花温泉）万盛环线公路；规划建设万盛黑山南川金佛山 公路。2、围绕渝黔边区经济合作及打造重庆市重要的“能源综合利 用开发基地”建设：规划建设关坝青年石林羊蹬木瓜松 坎桐元坡渡藻渡关坝渝黔边区区域经济合作环线公路。 3、围绕我区城镇化发展：规划建设南桐二郎峡建设乡六井 坝四井红岩小坡脚气象局东林鱼田堡石桥南桐 绕城环线公路。到 2012 年实现工业园区五大组团一小时通达，七 大煤矿之间一小时通达，区内各景区之间一小时通达。 （三）改造提升农村公路。一是提升农村公路等级。完善区内农 村公路网络，加快通村公路建设，到 2012 年，使所有乡镇、行政村 6 公路实现硬化、油化即通畅，并实现万盛至本区的 8 个乡镇半小时 通达，至 57 个行政村一小时通达；二是加大省县际公路联网和加 密。根据地区转型的需要，急需实施石雷路改造，规划建设万盛 綦江赶水、万盛金桥綦江隆盛、万盛石林贵州羊蹬、万盛 贵州坡渡贵州长塘口公路。不断提升区内公路等级，实现网络 化连接。 （四）规划完善客货站场枢纽体系。一是依托铁路、公路建设， 规划建设城市综合交通枢纽和重庆（万盛）煤电化物流园区，推动 物流水平的整体提升。二是推进乡镇客运站的建设，大力发展城乡 客运，实现城乡客运一体化。 四、希望得到的帮助和支持 （一）快速通道方面 1、恳请将万盛綦江赶水、万盛贵州正安高速公路纳入国 家高速公路网规划。 2、恳请加大中央财政对资源型城市转型交通基础设施建设的 投入，争取将高速公路建设资本金纳入国家全额补助。 3、恳请将城市轨道交通轻轨由巴南延伸至万盛项目纳入规划。 （二）国省干线公路建设方面 1、恳请将新增省道纳入改造计划并逐年优先安排实施，且适 当提高补助标准。 2、恳请加大税费改革后对公路养护费等专项财政转移性支付 7 力度，对辖区内县道、乡道和村道养护工程分别在计划标准上给予 适当增加。 3、恳请将采煤沉陷区影响范围内的公路纳入地灾项目，每年 优先安排专项资金用于公路整治。 （三）旅游交通基础设施建设方面 旅游是资源型城市转型的四大产业之一，通往景区、景区内的 交通畅通，是必备条件。因此： 1、恳请将万盛黑山南川金佛山、万盛丛林黑山石林 关坝道路的上档升级作为市级重点项目给予资金支持，提升渝 南片区景区景点可进入度。 2、恳请将万盛黑山石林旅游生态景观公路作为全市景观 示范路予以重点打造，并给予资金支持。 （四）农村公路方面 1、恳请对万盛区农村公路建设加大资金补助标准，率先实施 “通村公路 ”建设试点，支持推 进村通畅 工程，建成村通畅公路示范 区。 2、恳请将乡镇撤并中出现的公路改造问题优先纳入通村公路 统筹安排。 （五）运输市场方面 1、恳请将市级运输企业营业税返还用于扶持农村客运发展。 2、恳请支持万盛率先实施城市公交，并纳入全市实施城市公 交远郊试点区县；支持万盛加快